• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國務院令第21號
• 【發(fā)布日期】1988-11-30
• 【生效日期】1988-11-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國國務院令

中華人民共和國國務院令
 
（第21號）

 《中華人民共和國審計條例》已經(jīng)1988年10月21日國務院第二十二次常務會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布，自1989年1月1日起施行,。

 總理 李鵬

 1988年11月30日

 中華人民共和國審計條例




第一章 總則



第一條 為加強對財政,、財務收支以及經(jīng)濟活動的審計監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)法紀,，提高經(jīng)濟效益,，加強宏觀控制和管理，保障社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行,，制定本條例,。



第二條 國家設立審計機關(guān)，實行審計監(jiān)督制度,。

 審計機關(guān)對本級人民政府各部門,、下級人民政府、國家金融機構(gòu),、全民所有制企業(yè)事業(yè)單位以及其他有國家資產(chǎn)單位的財政,、財務收支的真實、合法,、效益,，進行審計監(jiān)督。



第三條 審計機關(guān)依照國家法律,、法規(guī)和政策的規(guī)定,，進行審計監(jiān)督。

 審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán),，不受其他行政機關(guān),、社會團體和個人的干涉。

 審計機關(guān)作的審計結(jié)論和決定,，被審計單位和有關(guān)人員必須執(zhí)行,。審計結(jié)論和決定涉及其他有關(guān)單位的，有關(guān)單位應當協(xié)助執(zhí)行,。



第四條 審計機關(guān)實行雙重領導體制,，對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負責并報告工作，審計業(yè)務以上級審計機關(guān)領導為主,。



第五條 屬于國家審計范圍,、審計機關(guān)未設立派出機構(gòu)的單位,，可以根據(jù)需要設立內(nèi)部審計機構(gòu)或者審計工作人員，實行內(nèi)部審計制度,。



第六條 依法成立的社會審計組織,，可以接受委托開展審計查證和咨詢服務業(yè)務。


第二章 審計機關(guān)和審計工作人員



第七條 國務院設立審計署,。審計署是國家最高審計機關(guān),。在國務院總理領導下，組織領導全國的審計工作,，負責審計署審計范圍內(nèi)的審計事項,。



第八條 縣級以上地方各級人民政府設立審計機關(guān)。地方各級審計機關(guān)分別在省長,、自治區(qū)主席,、市長、州長,、縣長,、區(qū)長和上一級審計機關(guān)的領導下，組織領導本行政區(qū)的審計工作,，負責本級審計機關(guān)審計范圍內(nèi)的審計事項,。



第九條 審計機關(guān)根據(jù)工作需要可以在重點地區(qū)、部門設立派出機構(gòu),，進行審計監(jiān)督,。



第十條 各級審計機關(guān)的領導人員，依照干部管理權(quán)限的規(guī)定任免,。地方各級審計機關(guān)負責人（包括正職和副職）的任免,，應當事前征得一級審計機關(guān)的同意。



第十一條 審計工作人員應當依法審計,、忠于職守,、堅持原則、客觀公正,、廉潔奉公,、保守秘密。

 審計工作人員依法行使職權(quán),，受法律保護,，任何人不得打擊報復。


第三章 審計機關(guān)的主要任務



第十二條 審計機關(guān)對下列單位的財政,、財務收支進行審計監(jiān)督：

 （一）本級人民政府各部門和下級人民政府,；

 （二）國家金融機構(gòu),；

 （三）全民所有制企業(yè)事業(yè)單位和基本建設單位；

 （四）國家給予財政撥款或者補貼的其他單位,；

 （五）有國家資產(chǎn)的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、國內(nèi)聯(lián)營企業(yè)和其他企業(yè),；

 （六）國家法律,、法規(guī)規(guī)定應當進行審計監(jiān)督的其他單位,。



第十三條 審計機關(guān)對前條所列單位的下列事項,，進行審計監(jiān)督：

 （一）財政預算的執(zhí)行和財政決算,；

 （二）信貸計劃的執(zhí)行及其結(jié)果,；

 （三）財務計劃的執(zhí)行和決算,；

 （四）基本建設和更新改造項目的財務收支,；

 （五）國家資產(chǎn)的管理情況,；

 （六）預算外資金的收支,；

 （七）借用國外資金,、接受國際援助項目的財務收支,；

 （八）與財政、財務收支有關(guān)的各項經(jīng)濟活動及其經(jīng)濟效益；

 （九）嚴重侵占國家資產(chǎn),、嚴重損失浪費等損害國家經(jīng)濟利益行為,；

 （十）全民所有制承包經(jīng)營責任的有關(guān)審計事項；

 （十一）國家法律,、法規(guī)規(guī)定的其他審計事項,。



第十四條 各級審計機關(guān)根據(jù)國家財政體制,，按被審計單位的財政、財務隸屬關(guān)系,，確定審計范圍,。

 上級審計機關(guān)可以將其審計范圍內(nèi)的事項，授權(quán)下級審計機關(guān)進行審計,；下級審計機關(guān)審計范圍內(nèi)的重大審計事項,，上級審計機關(guān)可以直接審計。

 審計機關(guān)可以將其審計范圍內(nèi)的事項,，委托內(nèi)部審計機構(gòu)、社會審計組織進行審計,。


第四章 審計機關(guān)的主要職權(quán)



第十五條 審計機關(guān)在審計過程中有下列監(jiān)督檢查權(quán)：

 （一）要求被審計單位報送財政預算、財務計劃,、決算、會計報表以及有關(guān)資料,；

 （二）檢查被審計單位的有關(guān)帳目,，資產(chǎn),，查閱有關(guān)文件資料,，參加被被審計單位的有關(guān)會議,；

 （三）對審計中的有關(guān)事項,，向機關(guān)、團體,、企業(yè)事業(yè)單位和有關(guān)人員進行調(diào)查,，上述單位和人員應當提供有關(guān)資料及證明材料,；

 （四）對正在進行的嚴重損害國家利益,、違反財經(jīng)法規(guī)行為，提請有關(guān)主管部門作出臨時的制止決定,。制止無效時,，通知財政部門或者銀行暫停撥付有關(guān)款項；

 （五）對阻撓、破壞審計工作的被審計單位,，可以采取封存有關(guān)帳冊、資產(chǎn)等臨時措施。



第十六條 對違反財經(jīng)法規(guī)的被審計單位，審計機關(guān)可按下列規(guī)定處理：

 （一）警告,、通報批評,；

 （二）責令糾正違反國家規(guī)定的收支,；

 （三）責令退還或者沒收非法所得；

 （四）收繳侵占的國家資產(chǎn),；

 （五）對違反規(guī)定使用財政撥款或者銀行貸款、嚴重危害國家利益的被審計單位,，作出停止財政撥款或者停止銀行貸款的決定,；

 （六）按照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定處以罰款,。

 被審計單位不繳納應繳的違法款項、罰款的,，審計機關(guān)可以通知銀行扣繳,。



第十七條 對前條被審計單位的直接責任人員和單位負責人，審計機關(guān)認為應當給予行政處分的,，移送監(jiān)察或者有關(guān)部門處理,。情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的,，提請司法機關(guān)依法追究刑事責任,。


第五章 審計工作程序



第十八條 各級審計機關(guān)應當根據(jù)國家政策以及上級審計機關(guān)和本級政府的要求，確定審計工作的重點,，編制審計項目計劃,。



第十九條 審計機關(guān)確定審計事項后，應當通知被審計單位,。

 被審計單位應當配合審計機關(guān)的工作,，并提供必要的工作條件。



第二十條 審計工作人員通過審查憑證,、帳表,，查閱文件、資料,，檢查現(xiàn)金,、實物，向有關(guān)單位和人員調(diào)查等進行審計，并取得證明材料,。

 證明材料應當有提供者的簽名,、蓋章。



第二十一條 審計工作人員對審計事項進行審計后,，應當向其所屬的審計機關(guān)提出審計報告,。

 審計工作報告應當征求被審計單位的意見。被審計單位應當在收到審計報告之日起十日內(nèi)提出書面意見,。



第二十二條 審計機關(guān)審定審計報告,，作出審計結(jié)論和決定，通知被審計單位和有關(guān)單位執(zhí)行,。

 審計機關(guān)對重大事項作出審計結(jié)論和決定前,，應當征求有關(guān)部門的意見。

 財政部門或者主管部門應當依照有關(guān)財政,、財務決算的審計結(jié)論和決定,，核批決算或者在下一年度處理。



第二十三條 被審計單位對審計機關(guān)作出的審計結(jié)論和決定不服的,，可以在收到審計結(jié)論和決定之日起十五日內(nèi),，向上一級審計機關(guān)申請復審。上一級審計機關(guān)應當在收到復審申請之日起三十日內(nèi),，作出復審結(jié)論和決定,。特殊情況下，作出復審結(jié)論和決定的期限可以適當延長,。

 復審期間,，原審計結(jié)論和決定照常執(zhí)行。



第二十四條 上一級審計機關(guān)的復審結(jié)論和決定或者審計署的審計結(jié)論和決定,，為終審結(jié)論和決定,。

 被審計單位對終審結(jié)論和決定不服的， 可以向終審機關(guān)或者其上級審計機關(guān)提出申訴,。



第二十五條 審計機關(guān)應當檢查審計結(jié)論和決定的執(zhí)行情況。



第二十六條 各級審計機關(guān)對辦理的審計事項必須建立審計檔案,，按照規(guī)定管理,。


第六章 內(nèi)部審計



第二十七條 國家金融機構(gòu)、全民所有制大中型企業(yè),、大型基建項目的建設單位和財務收支金額較大的全民所有制事業(yè)單位以及審計機關(guān)未設立派出機構(gòu)的政府部門等,，可以根據(jù)需要設立內(nèi)部審計機構(gòu)或者審計工作人員。



第二十八條 內(nèi)部審計機構(gòu)或者審計工作人員在本單位負責人領導下,，依照國家法律,、法規(guī)和政策的規(guī)定， 對本單位及本單位下屬單位的財務收支及其經(jīng)濟效益進行內(nèi)部審計監(jiān)督。

 內(nèi)部審計機構(gòu)或者審計工作人員,，應當接受審計機關(guān)的業(yè)務指導,。



第二十九條 內(nèi)部審計機構(gòu)或者審計工作人員對本單位及本單位下屬單位的下列事項進行內(nèi)部審計監(jiān)督：

 （一）財務計劃或者單位預算的執(zhí)行和決算；

 （二）與財務收支有關(guān)的經(jīng)濟活動及其經(jīng)濟效益,；

 （三）國家和單位資產(chǎn)的管理情況,；

 （四）違反國家財經(jīng)法規(guī)的行為；

 （五）本單位領導交辦的其他審計事項,。

 內(nèi)部審計機構(gòu)或者審計工作人員負責指導本單位下屬單位的內(nèi)部審計工作,。


第七章 社會審計



第三十條 社會審計組織是依法獨立承辦審計查證和咨詢服務的事業(yè)單位， 實行有償服務,，自收自支,，獨立核算，依法納稅,。



第三十一條 社會審計組織,，經(jīng)審計署或者省、自治區(qū),、直轄市審計機關(guān)批準成立,。

 經(jīng)批準成立的社會審計組織，應當依照國家規(guī)定向當?shù)毓ど绦姓芾頇C關(guān)辦理登記,，領取營業(yè)執(zhí)照后,，始得開業(yè)。



第三十二條 社會審計組織接受國家機關(guān),、企業(yè)事業(yè)單位和個人委托,，承辦下列業(yè)務：

 （一）財務收支的審計查證事項；

 （二）經(jīng)濟案件的鑒定事項,；

 （三）注冊資金的驗證和年檢,；

 （四）建立帳簿、建立財務會計制度以及提供會計,、 財務,、稅務和經(jīng)濟管理咨詢服務；

 （五）培訓審計,、財務,、會計人員。

 社會審計組織接受委托,，承辦對外商投資企業(yè)的有關(guān)查證業(yè)務時,，應當依照《
中華人民共和國注冊會計師條例》的規(guī)定執(zhí)行。

 社會審計組織在執(zhí)行業(yè)務中取得和了解的資料,、情況,，應當按照規(guī)定嚴格保守秘密,。



第三十三條 社會審計組織應當接受審計機關(guān)的管理和業(yè)務指導。

 社會審計組織承辦審計機關(guān)委托的審計事項所作出的審計報告,，應當報送審計機關(guān)審定,。


第八章 法律責任



第三十四條 違反本條例，有下列行為之一的單位,、單位直接責任人員,、單位負責人以及其他有關(guān)人員，審計機關(guān)可給予警告,、通報批評,，并可酌情處以罰款；審計機關(guān)認為應當給予行政處分的人員,，移送監(jiān)察或者有關(guān)部門處理：

 （一）拒絕提供有關(guān)文件,、帳簿、憑證,、會計報表,、資料和證明材料的；

 （二）阻撓審計工作人員行使職權(quán),，抗拒,、破壞監(jiān)督檢查的；

 （三）弄虛作假,，隱瞞事實真相的,；

 （四）拒不執(zhí)行審計結(jié)論和決定的；

 （五）打擊報復審計工作人員和檢舉人的,。



第三十五條 違反本條例,，有下列行為之一的審計工作人員，審計機關(guān)可酌情處以罰款,，并可按照干部管理權(quán)限的規(guī)定,，給予行政處分或者提出給予行政處分的建議：

 （一）利用職權(quán)，謀取私利的,；

 （二）弄虛作假,，徇私舞弊的；

 （三）玩忽職守,，給國家或者被審計單位造成較大損失的,；

 （四）泄露國家秘密的。



第三十六條 被處罰的單位和個人對依照第三十四條,、第三十五條規(guī)定作出的處罰決定不服的,，可向作出處罰決定機關(guān)的上級機關(guān)提出申訴,。



第三十七條 對有第三十四條,、第三十五條所列行為,，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的直接責任人員,、單位負責人,、審計工作人員和其他有關(guān)人員，審計機關(guān)提請司法機關(guān)依法追究刑事責任,。


第九章 附則

第三十八條 中國人民解放軍審計工作的具體辦法,，由中央軍委另行制定。



第三十九條 本條例由審計署負責解釋,；施行細則由審計署制定,。



第四十條 本條例自1989年1月1日起施行。1985年8月29日發(fā)布的《國務院關(guān)于審計工作的執(zhí)行規(guī)定》同時廢止,。