• 【發(fā)布單位】最高人民法院
• 【發(fā)布文號】法發(fā)〔2020〕14號
• 【發(fā)布日期】2020-04-25
• 【生效日期】2020-04-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】人民法院報
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

最高人民法院關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn)案件依法高效審理的意見

                          最高人民法院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn) 案件依法高效審理的意見》的通知
                                                               法發(fā)〔2020〕14號
 各省,、自治區(qū)、直轄市高級人民法院,，解放軍軍事法院,，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
       現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn)案件依法高效審理的意見》（下稱《意見》）印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。
       各級人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)和正確理解《意見》精神,，努力提高破產(chǎn)審判效率,，降低破產(chǎn)程序成本。要根據(jù)案件具體情況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢,，特別是在當(dāng)前統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的形勢下,，充分發(fā)揮重整、和解,、破產(chǎn)清算等不同程序的制度功能,，加強(qiáng)執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的銜接,，將推進(jìn)破產(chǎn)案件依法高效審理貫穿于促進(jìn)市場主體積極拯救和及時退出等過程中,，以更好地服務(wù)和保障國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助推營造國際一流營商環(huán)境,。
       特此通知,。
                                                                                       最高人民法院  
                                                                                       2020年4月15日  
       為推進(jìn)破產(chǎn)案件依法高效審理，進(jìn)一步提高破產(chǎn)審判效率,，降低破產(chǎn)程序成本,，保障債權(quán)人和債務(wù)人等主體合法權(quán)益，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判工作在完善市場主體拯救和退出機(jī)制等方面的積極作用,，更好地服務(wù)和保障國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，助推營造國際一流營商環(huán)境，結(jié)合人民法院工作實際,，制定本意見,。
       一、優(yōu)化案件公告和受理等程序流程
       1.對于企業(yè)破產(chǎn)法及相關(guān)司法解釋規(guī)定需要公告的事項,，人民法院,、管理人應(yīng)當(dāng)在全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)發(fā)布，同時還可以通過在破產(chǎn)案件受理法院公告欄張貼,、法院官網(wǎng)發(fā)布,、報紙刊登或者在債務(wù)人住所地張貼等方式進(jìn)行公告。
       對于需要通知或者告知的事項,，人民法院,、管理人可以采用電話、短信,、傳真,、電子郵件、即時通信,、通訊群組等能夠確認(rèn)其收悉的簡便方式通知或者告知債權(quán)人,、債務(wù)人及其他利害關(guān)系人,。
       2.債權(quán)人提出破產(chǎn)申請，人民法院經(jīng)采用本意見第1條第2款規(guī)定的簡便方式和郵寄等方式無法通知債務(wù)人的,，應(yīng)當(dāng)?shù)狡渥∷剡M(jìn)行通知,。仍無法通知的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照本意見第1條第1款規(guī)定的公告方式進(jìn)行通知,。自公告發(fā)布之日起七日內(nèi)債務(wù)人未向人民法院提出異議的,，視為債務(wù)人經(jīng)通知對破產(chǎn)申請無異議。
       3.管理人在接管債務(wù)人財產(chǎn),、接受債權(quán)申報等執(zhí)行職務(wù)過程中,，應(yīng)當(dāng)要求債務(wù)人、債權(quán)人及其他利害關(guān)系人書面確認(rèn)送達(dá)地址,、電子送達(dá)方式及法律后果,。有關(guān)送達(dá)規(guī)則，參照適用《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民事送達(dá)工作的若干意見》的規(guī)定,。
       人民法院作出的裁定書不適用電子送達(dá),，但納入《最高人民法院民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)實施辦法》的試點(diǎn)法院依照相關(guān)規(guī)定辦理的除外。
       4.根據(jù)《全國法院破產(chǎn)審判工作會議紀(jì)要》第38條的規(guī)定,，需要由一家人民法院集中管轄多個關(guān)聯(lián)企業(yè)非實質(zhì)合并破產(chǎn)案件,，相關(guān)人民法院之間就管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決,。協(xié)商不成的,，由雙方逐級報請上級人民法院協(xié)調(diào)處理，必要時報請共同的上級人民法院,。請求上級人民法院協(xié)調(diào)處理的,，應(yīng)當(dāng)提交已經(jīng)進(jìn)行協(xié)商的有關(guān)說明及材料。經(jīng)過協(xié)商,、協(xié)調(diào),，發(fā)生爭議的人民法院達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要,，雙方遵照執(zhí)行,。其中有關(guān)事項依法需報請共同的上級人民法院作出裁定或者批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理,。
       二,、完善債務(wù)人財產(chǎn)接管和調(diào)查方式
       5.人民法院根據(jù)案件具體情況，可以在破產(chǎn)申請受理審查階段同步開展指定管理人的準(zhǔn)備工作,。管理人對于提高破產(chǎn)案件效率,、降低破產(chǎn)程序成本作出實際貢獻(xiàn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為確定或者調(diào)整管理人報酬方案的考慮因素,。
       6.管理人應(yīng)當(dāng)及時全面調(diào)查債務(wù)人涉及的訴訟和執(zhí)行案件情況,。破產(chǎn)案件受理法院可以根據(jù)管理人的申請或者依職權(quán),，及時向管理人提供通過該院案件管理系統(tǒng)查詢到的有關(guān)債務(wù)人訴訟和執(zhí)行案件的基本信息。債務(wù)人存在未結(jié)訴訟或者未執(zhí)行完畢案件的,，管理人應(yīng)當(dāng)及時將債務(wù)人進(jìn)入破產(chǎn)程序的情況報告相關(guān)人民法院,。
       7.管理人應(yīng)當(dāng)及時全面調(diào)查債務(wù)人財產(chǎn)狀況。破產(chǎn)案件受理法院可以根據(jù)管理人的申請或者依職權(quán),，及時向管理人提供通過該院網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢到的債務(wù)人財產(chǎn)信息,。
       8.管理人應(yīng)當(dāng)及時接管債務(wù)人的財產(chǎn)、印章和賬簿,、文書等資料,。債務(wù)人拒不移交的，人民法院可以根據(jù)管理人的申請或者依職權(quán)對直接責(zé)任人員處以罰款,，并可以就債務(wù)人應(yīng)當(dāng)移交的內(nèi)容和期限作出裁定,。債務(wù)人不履行裁定確定的義務(wù)的，人民法院可以依照民事訴訟法執(zhí)行程序的有關(guān)規(guī)定采取搜查,、強(qiáng)制交付等必要措施予以強(qiáng)制執(zhí)行,。
        接管過程中，對于債務(wù)人占有的不屬于債務(wù)人的財產(chǎn),，權(quán)利人可以依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第三十八條的規(guī)定向管理人主張取回。管理人不予認(rèn)可的,，權(quán)利人可以向破產(chǎn)案件受理法院提起訴訟請求行使取回權(quán),。訴訟期間不停止管理人的接管。
       9.管理人需要委托中介機(jī)構(gòu)對債務(wù)人財產(chǎn)進(jìn)行評估,、鑒定,、審計的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)中介機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議,。委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括完成相應(yīng)工作的時限以及違約責(zé)任,。違約責(zé)任可以包括中介機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由未按期完成的，管理人有權(quán)另行委托,，原中介機(jī)構(gòu)已收取的費(fèi)用予以退還或者未收取的費(fèi)用不再收取等內(nèi)容,。
        三、提升債權(quán)人會議召開和表決效率
       10.第一次債權(quán)人會議可以采用現(xiàn)場方式或者網(wǎng)絡(luò)在線視頻方式召開,。人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第十四條的規(guī)定,，在通知和公告中注明第一次債權(quán)人會議的召開方式。經(jīng)第一次債權(quán)人會議決議通過,，以后的債權(quán)人會議還可以采用非在線視頻通訊群組等其他非現(xiàn)場方式召開,。債權(quán)人會議以非現(xiàn)場方式召開的，管理人應(yīng)當(dāng)核實參會人員身份,，記錄并保存會議過程,。
       11.債權(quán)人會議除現(xiàn)場表決外,，可以采用書面、傳真,、短信,、電子郵件、即時通信,、通訊群組等非現(xiàn)場方式進(jìn)行表決,。管理人應(yīng)當(dāng)通過打印、拍照等方式及時提取記載表決內(nèi)容的電子數(shù)據(jù),，并蓋章或者簽字確認(rèn),。管理人為中介機(jī)構(gòu)或者清算組的，應(yīng)當(dāng)由管理人的兩名工作人員簽字確認(rèn),。管理人應(yīng)當(dāng)在債權(quán)人會議召開后或者表決期屆滿后三日內(nèi),，將表決結(jié)果告知參與表決的債權(quán)人。
       12.債權(quán)人請求撤銷債權(quán)人會議決議,，符合《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法〉若干問題的規(guī)定（三）》第十二條規(guī)定的,，人民法院應(yīng)予支持，但會議召開或者表決程序僅有輕微瑕疵,，且對決議未產(chǎn)生實質(zhì)影響的,，人民法院不予支持。
       四,、構(gòu)建簡單案件快速審理機(jī)制
       13.對于債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確,、債務(wù)人財產(chǎn)狀況清楚、案情簡單的破產(chǎn)清算,、和解案件,，人民法院可以適用快速審理方式。
 破產(chǎn)案件具有下列情形之一的,，不適用快速審理方式：
      （1）債務(wù)人存在未結(jié)訴訟,、仲裁等情形，債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜的,；
      （2）管理,、變價、分配債務(wù)人財產(chǎn)可能期限較長或者存在較大困難等情形,，債務(wù)人財產(chǎn)狀況復(fù)雜的,；
      （3）債務(wù)人系上市公司、金融機(jī)構(gòu),，或者存在關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn),、跨境破產(chǎn)等情形的；
      （4）其他不宜適用快速審理方式的,。
       14.人民法院在受理破產(chǎn)申請的同時決定適用快速審理方式的,，應(yīng)當(dāng)在指定管理人決定書中予以告知,，并與企業(yè)破產(chǎn)法第十四條規(guī)定的事項一并予以公告。
       15.對于適用快速審理方式的破產(chǎn)案件,，受理破產(chǎn)申請的人民法院應(yīng)當(dāng)在裁定受理之日起六個月內(nèi)審結(jié),。
       16.管理人應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第六十三條的規(guī)定，提前十五日通知已知債權(quán)人參加債權(quán)人會議,，并將需審議,、表決事項的具體內(nèi)容提前三日告知已知債權(quán)人。但全體已知債權(quán)人同意縮短上述時間的除外,。
       17.在第一次債權(quán)人會議上,，管理人可以將債務(wù)人財產(chǎn)變價方案、分配方案以及破產(chǎn)程序終結(jié)后可能追加分配的方案一并提交債權(quán)人會議表決,。
 債務(wù)人財產(chǎn)實際變價后,，管理人可以根據(jù)債權(quán)人會議決議通過的分配規(guī)則計算具體分配數(shù)額，向債權(quán)人告知后進(jìn)行分配,，無需再行表決,。
       18.適用快速審理方式的破產(chǎn)案件，下列事項按照如下期限辦理：
      （1）人民法院應(yīng)當(dāng)自裁定受理破產(chǎn)申請之日起十五日內(nèi)自行或者由管理人協(xié)助通知已知債權(quán)人,；
      （2）管理人一般應(yīng)當(dāng)自接受指定之日起三十日內(nèi)完成對債務(wù)人財產(chǎn)狀況的調(diào)查,，并向人民法院提交財產(chǎn)狀況報告；
      （3）破產(chǎn)人有財產(chǎn)可供分配的,，管理人一般應(yīng)當(dāng)在破產(chǎn)財產(chǎn)最后分配完結(jié)后十日內(nèi)向人民法院提交破產(chǎn)財產(chǎn)分配報告,，并提請裁定終結(jié)破產(chǎn)程序；
      （4）案件符合終結(jié)破產(chǎn)程序條件的,，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到管理人相關(guān)申請之日起十日內(nèi)作出裁定。
       19.破產(chǎn)案件在審理過程中發(fā)生不宜適用快速審理方式的情形,，或者案件無法在本意見第15條規(guī)定的期限內(nèi)審結(jié)的,，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換為普通方式審理，原已進(jìn)行的破產(chǎn)程序繼續(xù)有效,。破產(chǎn)案件受理法院應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)換審理方式?jīng)Q定書送達(dá)管理人,，并予以公告。管理人應(yīng)當(dāng)將上述事項通知已知債權(quán)人,、債務(wù)人,。
       五、強(qiáng)化強(qiáng)制措施和打擊逃廢債力度
       20.債務(wù)人的有關(guān)人員或者其他人員有故意作虛假陳述,，或者偽造,、銷毀債務(wù)人的賬簿等重要證據(jù)材料，或者對管理人進(jìn)行侮辱,、誹謗,、誣陷,、毆打、打擊報復(fù)等違法行為的,，人民法院除依法適用企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的強(qiáng)制措施外,，可以依照民事訴訟法第一百一十一條等規(guī)定予以處理。
       21.債務(wù)人財產(chǎn)去向不明,，或者債權(quán)人,、出資人等利害關(guān)系人提供了債務(wù)人相關(guān)財產(chǎn)可能存在被非法侵占、挪用,、隱匿等情形初步證據(jù)或者明確線索的,，管理人應(yīng)當(dāng)及時對有關(guān)財產(chǎn)的去向情況進(jìn)行調(diào)查。有證據(jù)證明債務(wù)人及其有關(guān)人員存在企業(yè)破產(chǎn)法第三十一條,、第三十二條,、第三十三條、第三十六條等規(guī)定的行為的,，管理人應(yīng)當(dāng)依法追回相關(guān)財產(chǎn),。
       22.人民法院要準(zhǔn)確把握違法行為入刑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為,。因企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范導(dǎo)致債務(wù)人財產(chǎn)被不當(dāng)轉(zhuǎn)移或者處置的,，管理人應(yīng)當(dāng)通過行使撤銷權(quán)、依法追回財產(chǎn),、主張損害賠償?shù)韧緩骄S護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益,，追究相關(guān)人員的民事責(zé)任。企業(yè)法定代表人,、出資人,、實際控制人等有惡意侵占、挪用,、隱匿企業(yè)財產(chǎn),，或者隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計憑證,、會計賬簿,、財務(wù)會計報告等違法行為，涉嫌犯罪的,，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理人的提請或者依職權(quán)及時移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理,。