• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號(hào)】(89)交政法字89號(hào)
• 【發(fā)布日期】1989-02-25
• 【生效日期】1989-02-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

交通部關(guān)于整頓治理道路,、水路運(yùn)輸市場(chǎng)的決定

 交通部關(guān)于整頓治理道路,、水路運(yùn)輸市場(chǎng)的決定
 
（1989年2月25日（89）交政法字89號(hào)）
 在改革開(kāi)放的方針指導(dǎo)下，交通運(yùn)輸?shù)母母锖桶l(fā)展發(fā)生了深刻的變化,，單一的公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)改變,，多家經(jīng)營(yíng)、相互競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)輸格局已經(jīng)形成,，有力地促進(jìn)了運(yùn)輸市場(chǎng)的繁榮和發(fā)育,。但是,，目前運(yùn)輸市場(chǎng)比較混亂，主要是：運(yùn)輸市場(chǎng)缺乏平等的競(jìng)爭(zhēng)條件,，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制難以發(fā)揮,，各種運(yùn)輸力量不能形成各自的優(yōu)勢(shì)；運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理,，實(shí)載率低,，運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益差；管理體制上政出多門,，管理多頭,，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的有效管理，致使宏觀調(diào)控不力,；不少地區(qū)出現(xiàn)了抬價(jià)殺價(jià),、偷漏稅費(fèi)、壟斷貨源,、居間盤剝等不法行為,，行業(yè)不正之風(fēng)仍較嚴(yán)重。這些情況不僅對(duì)交通運(yùn)輸,，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人民生活都帶來(lái)了不良影響,。根據(jù)十三屆三中全會(huì)提出的治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序,、全面深化改革的方針和要求,，為了建立一個(gè)開(kāi)放的、有秩序的運(yùn)輸市場(chǎng),，現(xiàn)決定對(duì)道路,、水路運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行整頓和治理。



 一,、開(kāi)展對(duì)從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸單位和個(gè)人的清理整頓工作,。各級(jí)政府交通主管部門，要對(duì)從事?tīng)I(yíng)業(yè)性道路,、水路客貨運(yùn)輸,、搬運(yùn)裝卸、車船維修,、地方船舶制造,、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的單位和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)條件、范圍,、行為及證照,，進(jìn)行認(rèn)真的清理和整頓。對(duì)已經(jīng)整頓的,，按實(shí)際需要進(jìn)行復(fù)查,。凡經(jīng)整頓符合規(guī)定的,，允許繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；不符合規(guī)定的,，發(fā)出不合格通知書(shū),，限期整頓改正；經(jīng)過(guò)整頓仍不符合條件者,，要會(huì)同工商管理部門令其停業(yè),，收回證照,。對(duì)各種違法違紀(jì)行為要認(rèn)真進(jìn)行查處,。



 二、對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的運(yùn)力投放加強(qiáng)宏觀控制,。政府交通主管部門對(duì)申請(qǐng)參加客,、貨營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人，要根據(jù)其所要求經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的客源,、貨源,、運(yùn)力的分布和供需情況，燃油供應(yīng)情況,，道路,、航道、港站基礎(chǔ)設(shè)施的能力等條件進(jìn)行綜合平衡,。凡需購(gòu)置或新增營(yíng)業(yè)性客,、貨運(yùn)輸車輛、船舶的單位和個(gè)人,，須按審批權(quán)限,，向相應(yīng)交通主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核批準(zhǔn)后,，方可購(gòu)置,，否則不予簽發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證。

 社會(huì)企事業(yè)單位擁有的客,、貨車輛及船舶,，凡參加營(yíng)業(yè)性客、貨運(yùn)輸?shù)?，必須?jīng)過(guò)交通主管部門核定,，實(shí)行獨(dú)立核算，納入營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸管理,。

 車輛,、船舶的技術(shù)狀況已達(dá)報(bào)廢規(guī)定或技術(shù)檢驗(yàn)不合格的，以及私自拼裝的車輛,，不準(zhǔn)參加營(yíng)業(yè)性客,、貨運(yùn)輸,。



 三、加強(qiáng)客運(yùn)管理,，保障客運(yùn)安全,、線路暢通和旅客合法權(quán)益。要積極興辦公用型客運(yùn)站點(diǎn),，做到客車始發(fā)進(jìn)站,。經(jīng)營(yíng)道路、水路營(yíng)業(yè)性旅客運(yùn)輸?shù)目蛙?、客輪（含旅游班車,、班輪、渡輪）,，要符合客運(yùn)安全要求并按核定的載客量,、線路、航線,、班次,、停靠站點(diǎn)從事運(yùn)輸,。任何單位和個(gè)人,，都不得以不正當(dāng)手段爭(zhēng)攬乘客，不得超載,，不得自行變更線路,、航線，增加或減少?？空军c(diǎn),。



 四、加強(qiáng)貨源管理,。對(duì)防汛,、搶險(xiǎn)、救災(zāi)及國(guó)家緊急運(yùn)輸任務(wù),，實(shí)行指令性計(jì)劃,，各種運(yùn)輸力量,，都必須服從政府交通主管部門的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度,。要進(jìn)一步放寬搞活貨運(yùn)市場(chǎng),，鼓勵(lì)承托運(yùn)雙方直接見(jiàn)面,，推行合同運(yùn)輸,，擇優(yōu)成交,。任何單位或個(gè)人都不得封鎖,、壟斷貨源,，對(duì)倒賣貨源,、運(yùn)力,、居間盤剝者,，要堅(jiān)決予以取締,。在運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)交易活動(dòng)中,，任何人不得以任何名義或方式索取、收受回扣,，違者以受賄論處,。交通主管部門要興辦面向社會(huì)開(kāi)放的水,、陸貨運(yùn)中心,，為承托運(yùn)雙方直接見(jiàn)面,，簽定運(yùn)輸合同,，提供貨源,、運(yùn)力和信息，做好服務(wù),。對(duì)從事貨運(yùn)代理,、貨源信息服務(wù)等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，要納入行業(yè)管理,，保證承托雙方的合法權(quán)益。



 五,、加強(qiáng)規(guī)費(fèi)和票證管理,。所有車輛,、船舶都要按規(guī)定繳納各種規(guī)費(fèi)（國(guó)家規(guī)定暫免征收的除外）,。對(duì)偷漏規(guī)費(fèi)的車輛、船舶要責(zé)令補(bǔ)交,，并嚴(yán)肅處理。對(duì)逃避檢查,、抗拒不交者,，要進(jìn)行查處直至追究法律責(zé)任。凡屬交通運(yùn)輸行業(yè)管理范圍的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人,，都必須使用交通主管部門制定的統(tǒng)一票證。對(duì)違犯者,，要按有關(guān)規(guī)定查處。對(duì)倒賣,、偽造、非法印制運(yùn)輸票證的團(tuán)伙和個(gè)人,，要堅(jiān)決予以打擊,。為保護(hù)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,，創(chuàng)造良好的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)環(huán)境，政府交通主管部門要會(huì)同有關(guān)部門,，嚴(yán)禁亂收費(fèi),、濫罰款、隨意扣車,、扣船,，以及不合理的攤派。



 六,、加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)督和管理,，更好地發(fā)揮運(yùn)管和監(jiān)督部門作用。各級(jí)航管部門要切實(shí)履行對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)督檢查職能,，搞好水路運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)督和管理,。船舶檢驗(yàn)和港航監(jiān)督部門要予以密切配合,。為了加強(qiáng)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理,，根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn),，交通主管部門可單獨(dú)或與公安部門聯(lián)合設(shè)立檢查站卡，上路檢查,。要加強(qiáng)運(yùn)管,、航管,、港監(jiān)、船檢,、路政、稽征部門的機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè),，整頓思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，嚴(yán)格依法管理,。管理和監(jiān)督部門自身要為政清廉，作風(fēng)正派,。要建立舉報(bào)制度,，實(shí)行社會(huì)監(jiān)督,，對(duì)違法違紀(jì)者嚴(yán)肅查處,。



 七,、整頓,、治理運(yùn)輸市場(chǎng),，要根據(jù)《
水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》,、《公路運(yùn)輸管理暫行條例》,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革我國(guó)國(guó)際海洋運(yùn)輸管理工作的通知》、《
海上交通安全法》,、《
內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī),，嚴(yán)格依法辦事，掌握好政策界限,。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的,、行政的、法律的,、紀(jì)律的,、政治思想工作的手段,，進(jìn)行綜合治理。



 八,、各級(jí)政府交通主管部門要加強(qiáng)對(duì)整頓,、治理運(yùn)輸市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，注意協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系,，取得各方面的支持和配合,。由于各地情況不盡相同,，整個(gè)工作要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，因地制宜,，制定治理整頓的具體辦法，有計(jì)劃,、有步驟地組織實(shí)施,。