• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建城[2001]223號
• 【發(fā)布日期】2001-10-30
• 【生效日期】2001-10-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關于轉(zhuǎn)發(fā)《福建省關于推進城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定》的通知

關于轉(zhuǎn)發(fā)《福建省關于推進城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定》的通知 
 
(建城[2001]223號)





各省,、自治區(qū)、直轄市建設廳（建委）,、環(huán)保局（廳）,，北京市市政管理委員會,、上海市水務局：



 今年十月九日,，由福建省人民政府頒發(fā)了《福建省關于推進城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,，該《規(guī)定》在污水處理設施的投資、建設,、運營和政策扶持,、市場引導、規(guī)范管理等方面,，提出了較為系統(tǒng)的改革思路和措施,，對各地推進污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有一定的借鑒和參考價值?，F(xiàn)將《規(guī)定》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，希望各地結(jié)合本地區(qū)的實際情況,，學習和借鑒福建省的經(jīng)驗，切實按照《
國務院關于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》（國發(fā)[2000]36號）的要求,，加快調(diào)整城市供水價格和污水處理費標準,，建立起良性的投融資機制和運營管理機制；要對現(xiàn)有的污水處理廠運行管理管理體制改革做進一步探索,；要加強政府對城市污水處理及回用的統(tǒng)籌規(guī)劃,；要加快建立并完善對城市污水處理及再生利用水質(zhì)和設施運營的監(jiān)督管理。



 請福建省建設廳,、環(huán)保局將落實《規(guī)定》的情況,，其它省,、自治區(qū),、直轄市將推行城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作的經(jīng)驗和問題，及時告建設部城市建設司和國家環(huán)?？偩忠?guī)劃與財務司,。



 附件：福建省人民政府印發(fā)福建省關于推進城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定的通知



 中華人民共和國建設部

 國家環(huán)境保護總局

 二○○一年十月三十日







福建省人民政府印發(fā)福建省關于推進城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定的通知



閩政[2001]31號



各市、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門，各直屬機構,，各大企業(yè),，各高等院校：



 經(jīng)研究同意，現(xiàn)將《福建省關于推進城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行中有關問題請逕向省建設廳反映。



福建省人民政府

二○○一年十月九日







福建省關于推進城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定



 為加快建立城市污水處理多元化投資體制,，鼓勵,、引導社會各方面資金投向城市污水處理事業(yè)，推進城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，提高城市污水處理水平,，改善城市環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國家有關規(guī)定,，結(jié)合我省實際,，特做如下規(guī)定：



 ㈠統(tǒng)一思想，明確目標,，推進城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展



 ⒈從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度認識污染治理工作的重要性,。治理好水污染是一項功在當代,、惠及子孫的事業(yè)。隨著城市化進程的加快,，城市的地位和作用更加突出,，城市污水處理對改善環(huán)境質(zhì)量、促進改革開放和生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展,、更好地滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要,，具有十分重要的意義。



 “九五”以來,，我省加大了城市污水處理設施建設力度,，城市污水治理取得了一定的成效。但從總體上看,，全省城市污水處理設施建設依然滯后,，污水處理率偏低，無法適應經(jīng)濟社會的發(fā)展要求,，各級政府要增強緊迫感,，把城市污水處理工作擺上重要議事日程，正確處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系,，堅持經(jīng)濟建設和城市基礎設施建設同步規(guī)劃,、同步實施、同步發(fā)展,，下大力做好城市污水處理工作,。



 ⒉建立城市污水處理產(chǎn)業(yè)化的新機制。要轉(zhuǎn)變城市污水處理設施必須由政府投資和國有企事業(yè)單位經(jīng)營的觀念,，解放思想,，采用一切有利于加快城市污水處理設施建設的辦法，鼓勵各種經(jīng)濟成份的積極參與,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應的城市污水處理投融資和運營管理體制，實現(xiàn)投資主體多元化,、運營主體企業(yè)化,、運行管理市場化。



 ⒊落實我省“十五”計劃目標,。到2005年,，全省設市城市至少應建成一座污水處理廠，城市污水處理率達45％以上,；福州,、廈門、泉州等50萬人口以上城市污水處理率達60％以上,。閩江流域,、九龍江流域,、晉江流域、敖江流域上中游的縣城和其他有條件的縣城也應加快城市污水處理設施建設步伐,。到2010年,，全省城市和大部分縣城都要建成一座污水處理廠，城市污水處理率達60％以上,；福州,、廈門城市污水處理率達70％以上。



 ㈡改革體制,，創(chuàng)新機制,，為城市污水處理產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造基礎條件



 ⒋城市污水處理產(chǎn)業(yè)化暫按廠網(wǎng)分開的原則推行。城市污水處理廠的投資,、建設和運營要推向市場,，全面引入競爭機制，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐,。城市污水管網(wǎng)的投資仍主要由政府承擔,，但運營實行企業(yè)化管理方式。



 ⒌堅持老廠改革與新廠建設并重,、盤活存量資產(chǎn)與增加資金投入相結(jié)合,。新建城市污水處理廠要面向社會公開招標確定投資和運營主體；現(xiàn)有城市污水處理廠應全部改制成市場化運化的獨立企業(yè)法人,，并逐步實行經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)評估拍賣,，盤活的資金優(yōu)先保證城市污水管網(wǎng)建設的需求。



 ⒍鼓勵各類企業(yè)通過招投標方式獨資或合資承包現(xiàn)有城市污水處理廠的運營,，允許獲得運營權的企業(yè)對污水處理廠原有人員進行重組,。當?shù)卣陀嘘P部門負責對重組后分流或下崗的富余人員進行妥善安置。



 ⒎鼓勵推行城市供水和污水處理一體化的運作機制,，積極探索城市給水排水系統(tǒng)專業(yè)化管理的路子。



 ⒏推進水價改革,。價格是市場機制的核心,，要通過改革，逐步建立起激勵社會投資和節(jié)約用水的科學的價格形成機制和管理體制,，推進城市污水處理行業(yè)的發(fā)展,。污水處理費是城市供水價格的重要組成部分，各地城市供水價格的調(diào)整要優(yōu)先將污水處理費的征收標準調(diào)整到滿足城市污水處理廠建設和運營的需要,，有條件的城市,，污水處理費的調(diào)整可適當考慮污水管網(wǎng)的建設和運營費用，為加快城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造必要的前提和條件,。



 ⒐城市新建小區(qū)的污水應排入城市污水管網(wǎng),，實行集中處理,。在城市污水管網(wǎng)無法到達的地區(qū)，應建設獨立污水處理廠,，具體收費管理辦法另行制定,。



 ㈢政策扶持，市場引導,，加快城市污水處理產(chǎn)業(yè)化進程



 ⒑2001年起,，規(guī)劃在“十五”期間新建城市污水處理廠的市、縣可開征污水處理費?，F(xiàn)階段,，設市城市污水處理費標準可按用水量0.5元/噸左右收取，具體收費標準根據(jù)山區(qū),、沿海差異以及城市污水處理廠規(guī)模大小,，由當?shù)卣岢觯?jīng)省物價主管部門審核,，報省人民政府批準后執(zhí)行,。縣城的污水處理費標準可參照執(zhí)行,。



 各地收取的污水處理費,，按國務院規(guī)定免征增值稅。



 ⒒在城市排污水的單位和個人（包括使用自備水的）,，應繳納污水處理費,。



 企業(yè)的污水排入城市污水管網(wǎng)或污水集中處理設施，均應交納污水處理費,，其中,，企業(yè)自建污水處理設施，其污水處理達到國家《污水綜合排放標準》規(guī)定的一級或二級標準的,，其污水處理費按正常標準的50％計征,；企業(yè)的污水未排入城市污水管網(wǎng)或污水集中處理設施，自行處理達到環(huán)保要求直接排入水體的,，不交納污水處理費,，但要按照國家有關規(guī)定交納排污費。



 ⒓各地征收的污水處理費應在當?shù)刎斦块T設立專戶,，獨立核算,，專款專用于城市污水集中處理設施的建設,、運營和維護,。尚未建成污水處理廠的城市所征收的污水處理費，可用于城市污水處理工程項目的前期工作和相關配套項目的投入,，但必須在開征污水處理費后3年內(nèi)建成污水處理廠并投入使用,。



 ⒔各級政府要將征收的城市基礎設施配套費等一定比例的資金用于污水管網(wǎng)建設和建立城市污水處理項目補償基金,，用于補償污水處理費支付城市污水處理廠運營費用的不足部分。



 ⒕為吸引社會資金投入城市污水處理廠,，當?shù)卣砂绰愿哂谕阢y行長期貸款利率的標準設定投資回報率,，并根據(jù)項目規(guī)模測算城市污水處理廠總體運營費用參考值，該參考值作為向社會投資者招標標底的上限,，連同項目建設和運營的其他條件向社會公開發(fā)布,，政府通過公開招標選擇最經(jīng)濟的項目投資者和運營企業(yè)。政府收取污水處理費,，按合同約定支付給通過公開招投標取得投資或營營資格的業(yè)主,。污水處理運營費用因客觀原因而發(fā)生變化時，當?shù)卣屯顿Y運營業(yè)主可進行協(xié)商合理調(diào)整,。



 鼓勵采用BOT方式投資建設城市污水處理廠,。



 ⒖投資城市污水處理廠，項目資本金應占總投資的30％以上,，經(jīng)營期限不超過20年,。



 獲得城市污水處理廠承包運營資格的企業(yè)必須具有相應的技術人員，其注冊資本按污水處理廠規(guī)模確定：日處理規(guī)模1萬噸的,，不低于150萬元,；日處理規(guī)模超過1萬噸的，每增加1萬噸,，注冊資本相應增加100萬元,。承包運營期限為5-8年。



 ⒗城市污水處理設施的用電要給予優(yōu)惠,，其電價按城市非居民照明用電標準執(zhí)行,。



 ⒘當?shù)卣畬π陆ǔ鞘形鬯幚韽S設施應采取行政劃撥方式提供項目建設用地。



 ⒙各級政府可用污水處理費收費權抵押貸款,，籌措部分城市污水管網(wǎng)建設,、改造資金，但要以當?shù)刎斦膬斶€能力為基礎,，合理控制債務風險,。



 ⒚各級計劃部門應當積極協(xié)助有關單位開展城市污水處理工程的前期工作，支持項目業(yè)主申請國內(nèi)外金融組織和外國政府貸款,，為項目報批提供各種指導和服務。



 ⒛“十五”期間,，對實行產(chǎn)業(yè)化方式新建污水自理廠,，省計委按新增日規(guī)模每萬噸補助資金100萬元，用于與其配套的污水管建設,。



 2002年和2003年省財政每年各安排2000萬元專項資金,，用于實施產(chǎn)業(yè)化的污水處理廠的前期工作,、配套污水管網(wǎng)建設的補助或貸款貼息。具體補助辦法由省建設廳會同省財政廳提出,，根省政府同意后實施,。



 21.城市污水自理廠上繳的地方收益部分，當?shù)卣捎糜诔鞘形鬯芫W(wǎng)的建設和維護,。



 22.今后凡是未按產(chǎn)業(yè)化要求進行建設和經(jīng)營的污水處理廠,，不得享受本規(guī)定賦予的優(yōu)惠政策。



 ㈣加強領導,，規(guī)模管理,，保障城市污水處理經(jīng)工作健康有序發(fā)展。



 23.各級政府,、各有關部門要切實加強對城市污水處理產(chǎn)業(yè)化工作的領導,，把城市污水處理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的重點發(fā)展領域，統(tǒng)籌安排,，綜合部署,，采取有力措施，協(xié)調(diào)解決實施產(chǎn)業(yè)化過程中的有關問題,，推動全省污水處理產(chǎn)業(yè)化的健康有序發(fā)展,。



 24.建立平等競爭的市場環(huán)境，各地要按照全省城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃的要求,，積極開展工程前期工作,，做好項目儲備。要按照公開,、公平,、公正的原則，打破行業(yè)壟斷,，引入市場競爭機制,，將城市污水處理工程項目的建設內(nèi)容、投資估算,、項目建設運營管理方式,、投資運營年限、污水處理指標要求和其他相關優(yōu)惠政策,、可能存在的風險向社會公告,，通過實行規(guī)范的招投標制確定投資者或運營企業(yè)。



 25.加強污水費的征收使用管理,，確保污水處理費足額征收,，任何部門和單位不得擅自減免污水處理費，收入的資金必須按時按量進入財政專戶。要加強對污水處理費征管的監(jiān)督檢查,，防止污水處理費坐支和挪作他用,，確保污水處理費用于污水處理項目。



 26.城市污水處理實行產(chǎn)業(yè)化后,，各級政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式,，加強對城市秩序的監(jiān)督和管理，依法行政,，對企業(yè)排入城市污水管網(wǎng)的污水水質(zhì)和污水處理廠的出水水質(zhì)依法進行監(jiān)督,，確保達標排放。



 27.加強城市污水處理工程建設的監(jiān)督管理,，各地要嚴格按照基本建設程序組織建設,，實施產(chǎn)業(yè)化的城市污水處理工程，其設計,、施工,、監(jiān)理、設備選用等必須按國家有關規(guī)定和政策執(zhí)行,。各級建設主管部門要加強工程質(zhì)量管理,，確保工程質(zhì)量。



 28.省政府有關部門要各司其職,，密切配合,，逐步規(guī)范城市污水處理工程項目的建設和運營管理。建設,、物價,、環(huán)何、財政,、土地,、體改等部門要加快制定污水處理項目建設、運營,、拍賣,、抵押、資產(chǎn)重組,、資金補助,、收費管理、市場準入制度等方面的配套政策,，積極推進我省城市污水處理產(chǎn)業(yè)化規(guī)范有序地發(fā)展為發(fā)展經(jīng)濟,、保護環(huán)境、穩(wěn)定社會做出貢獻,。



 29.本規(guī)定所稱城市,，指按國家行政建制設立的市,、鎮(zhèn)。



 30.本規(guī)定由福建省建設廳負責解釋,。



 31.本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。