• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號(hào)】(87)交公路字679號(hào)
• 【發(fā)布日期】1987-09-19
• 【生效日期】1987-09-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

交通部關(guān)于印發(fā)《交通部推行和完善公路 養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》的通知

交通部關(guān)于印發(fā)《交通部推行和完善公路
 養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》的通知
 
（（87）交公路字679號(hào)1987年9月19日）
各省,、自治區(qū)交通廳，北京市交通運(yùn)輸總公司,，天津市市政工程局,，上海市市政工程管理局,，計(jì)劃單列市交通（公路）局：

 公路養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)實(shí)行內(nèi)部企業(yè)化管理，推行公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,，是激發(fā)廣大干部和職工的主人翁責(zé)任感,，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和創(chuàng)造性，管好,、養(yǎng)好公路,，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的好辦法，也是深入持久開展“增產(chǎn)節(jié)約,、增收節(jié)支”運(yùn)動(dòng)的必要措施,。為了全面推行并逐步完善公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，我部在調(diào)查研究,、總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)和征求各地意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,，制定了《交通部推行和完善公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們,。請(qǐng)你們結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體實(shí)施辦法予以試行,，并將試行情況及遇到的新問(wèn)題及時(shí)報(bào)送我部公路局。




 附： 交通部推行和完善公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的若干意見(jiàn)



 一,、公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制勢(shì)在必行：

 公路養(yǎng)護(hù)工作直接影響公路路況質(zhì)量和運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益,。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持社會(huì)主義“各盡所能,、按勞分配”的原則,，把公路養(yǎng)護(hù)組織及其職工個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益同公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、路況和成本密切結(jié)合起來(lái),，通過(guò)強(qiáng)有力的思想政治工作和必要的經(jīng)濟(jì)手段,，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位實(shí)行內(nèi)部企業(yè)化管理，大力推行并逐步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,，才能逐步增強(qiáng)各級(jí)公路養(yǎng)護(hù)組織的活力,，才能激發(fā)廣大職工的主人翁責(zé)任感，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和創(chuàng)造性,，才能養(yǎng)好,、管好公路，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,。實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是深化改革的需要,，是深入持久開展“增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支”運(yùn)動(dòng)的必要措施,，是公路養(yǎng)護(hù)管理的必由之路,。



 二、推行和完善公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制必須堅(jiān)持以下基本原則：

 1．堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”,，解放思想,，深化改革,，放開搞活，維護(hù)并遵守黨和國(guó)家的政策,、法令,。

 2．正確處理國(guó)家、集體和職工個(gè)人三者的利益,，合理制定承包目標(biāo)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo),。

 3．各級(jí)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)要實(shí)行責(zé)、權(quán),、利統(tǒng)一，并體現(xiàn)精簡(jiǎn),、自主和效能,。

 4．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理,，逐級(jí)考核,，獎(jiǎng)罰嚴(yán)明。

 5．因地制宜,，多種形式,，不斷完善，逐步提高,，講求實(shí)效,，避免形式主義。

 6．堅(jiān)持兩個(gè)文明一起抓,，加強(qiáng)思想政治工作,，開展文明路、全優(yōu)路,、標(biāo)準(zhǔn)路等多種形式的社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽,，實(shí)行精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。



 三,、在確定公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制形式和內(nèi)容時(shí)應(yīng)注意：

 1．要與現(xiàn)行管理體制相適應(yīng),。干線公路有省局對(duì)總段一級(jí)、總段一級(jí)對(duì)段一級(jí),、段一級(jí)對(duì)道班,、道班對(duì)個(gè)人四個(gè)層次，層層都要通過(guò)以目標(biāo)管理和承包為主要形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,，明確各自責(zé),、權(quán)、利的范圍和獎(jiǎng)罰尺度,，把指令性計(jì)劃,、任務(wù)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)自上而下逐級(jí)分解到各個(gè)基層或個(gè)人,，以落實(shí)上級(jí)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)、管理工作的各項(xiàng)要求,，提高路況,，確保各項(xiàng)公路規(guī)費(fèi)的應(yīng)征不漏和應(yīng)免不征。

 2．應(yīng)與公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)性質(zhì)和管理工作內(nèi)容相適應(yīng),。在現(xiàn)階段,，小修保養(yǎng)要以承包路況、成本為主,。其中,，油路可實(shí)行道班承包，集體作業(yè),，定額管理,，有分有合的形式；砂石路可視其具體情況分別實(shí)行道班承包,、個(gè)人分段承包,、家庭分段承包等形式。大修,、中修及改建工程應(yīng)采取招標(biāo),、投標(biāo)的方式，實(shí)行投資,、材料,、工期、質(zhì)量全承包,。機(jī)械作業(yè)應(yīng)以承包有效工時(shí),、任務(wù)、質(zhì)量為主,。水毀搶修應(yīng)以承包工期,、質(zhì)量、投資為主,。附屬生產(chǎn)應(yīng)以承包產(chǎn)值,、產(chǎn)量和盈利為主。路費(fèi)征收應(yīng)以承包超收率為主,。交通情況調(diào)查應(yīng)以承包數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確度為主,。科室管理工作應(yīng)按崗位責(zé)任和合同目標(biāo)考核為主等等,。

 總之,，要根據(jù)生產(chǎn)對(duì)象、上級(jí)要求、管理基礎(chǔ),、技術(shù)條件,，實(shí)事求是地制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的實(shí)施方案。其形式和內(nèi)容不可能也不應(yīng)該是一個(gè)固定的模式,。作為一項(xiàng)生產(chǎn)管理制度,，在一定時(shí)間內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定是必要的，但具體政策措施,、技術(shù)實(shí)施方案等應(yīng)該是而且必須是經(jīng)常加以改進(jìn)并日臻完善的,。



 四、推行公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制必須對(duì)其中各項(xiàng)承包目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行考核,?？己艘獓?yán)謹(jǐn)細(xì)致，并完全建立在原始記錄,、定額管理,、檢測(cè)評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)分析和經(jīng)濟(jì)核算等工作成果之上,。考核的內(nèi)容要根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的主體,、客體和承包合同的具體指標(biāo)而定,。省局、總段都要制定統(tǒng)一的考核辦法,，建立考核制度,，組織脫產(chǎn)或不脫產(chǎn)的考核人員，配備考核設(shè)備,，形成考核體系,。路況檢查和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定必須遵照部頒《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行。要堅(jiān)持道班自檢,，縣段月檢,，總段季檢，省局半年或年度檢查,。同時(shí),，各級(jí)都要在定期檢查外加強(qiáng)平時(shí)的隨機(jī)抽查。對(duì)于大修,、中修,、改建的工程質(zhì)量指標(biāo)考核，除施工過(guò)程中的中間檢查外,，要切實(shí)搞好竣工驗(yàn)收考核,，尤其對(duì)那些必須經(jīng)過(guò)時(shí)間或使用考驗(yàn)才能證明其質(zhì)量好壞的工程，應(yīng)特別注意要在通過(guò)一定時(shí)間的考驗(yàn)后進(jìn)行考核,。要建立并堅(jiān)決實(shí)行質(zhì)量的否決權(quán)制度,。



 五,、實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制要搞活內(nèi)部分配。在突出“包”的前提下,，核定工資和獎(jiǎng)金的總額,，搞活內(nèi)部分配。有條件的地方可實(shí)行浮動(dòng)工資,，即把職工工資的一部分或全部與基本獎(jiǎng)金,、有關(guān)補(bǔ)貼等捆在一起，按職工的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行再分配,。小修保養(yǎng)可在分段工作量包干和加強(qiáng)定額管理的前提下實(shí)行公里工資含量包干,。大修、中修,、改建工程實(shí)行預(yù)算工資總額包干,。對(duì)具有企業(yè)“法人”地位的單位，也可實(shí)行計(jì)件工資或百元產(chǎn)值工資含量包干的辦法,。附屬生產(chǎn)單位按“兩保一掛”或“幾定一獎(jiǎng)”的要求實(shí)行基本工資加利潤(rùn)提成獎(jiǎng),。管理、服務(wù),、勤雜人員實(shí)行工資與工作指標(biāo)含量掛鉤,。征費(fèi)人員可實(shí)行基本工資加超收獎(jiǎng)勵(lì)?？傊?，分配形式要切合公路養(yǎng)護(hù)工程或單位的實(shí)際情況以及個(gè)人的工作實(shí)績(jī)。



 六,、公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制中的獎(jiǎng)罰,。獎(jiǎng)罰主要根據(jù)考核得分、承包合同條款以及有關(guān)指令性計(jì)劃,、經(jīng)濟(jì),、技術(shù)、精神文明指標(biāo)的執(zhí)行情況來(lái)進(jìn)行,。要根據(jù)事業(yè)單位實(shí)行內(nèi)部企業(yè)化管理的特點(diǎn),，建立必要的獎(jiǎng)勵(lì)基金，明確來(lái)源,，核定限額,。為了體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶，多勞多得,，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),，拉開檔次，對(duì)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位的全年獎(jiǎng)金總額，目前可按在編全員平均月工資的三倍來(lái)控制,，但其內(nèi)部所屬單位,、個(gè)人不受此限。對(duì)只承包任務(wù)而未實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干的承包單位和個(gè)人,，可根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)性質(zhì)和承包合同內(nèi)容,，適當(dāng)增設(shè)單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。如小修保養(yǎng)設(shè)提高路況獎(jiǎng),、“五小工程”獎(jiǎng),、節(jié)約獎(jiǎng)、文明道班獎(jiǎng),，大修,、中修及改建工程設(shè)優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)、節(jié)約（分成）獎(jiǎng)等等,。無(wú)論設(shè)幾種獎(jiǎng),，對(duì)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)（或內(nèi)部獨(dú)立會(huì)計(jì)）核算單位來(lái)說(shuō)，都必須在政策許可和總的核定額度內(nèi)發(fā)放,。

 凡推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的單位必須恪守合同,，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。路況下降,，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用節(jié)約就失去了意義,；同樣，路況雖然上升,，但敞開口子花錢,，經(jīng)費(fèi)超支,，加大了成本,，經(jīng)濟(jì)效益就不突出。所以,，在一般情況下,，路況下降或經(jīng)費(fèi)超支不但不能得獎(jiǎng)，而且還必須處以一定的罰款或賠償,；大修,、中修、改建工程質(zhì)量不合格或突破核定預(yù)算也應(yīng)處以一定的罰款或賠償,。

 公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制鼓勵(lì)增產(chǎn)節(jié)約和技術(shù)革新,。凡通過(guò)單位和職工的積極努力，保質(zhì)保量全面完成了經(jīng)濟(jì)責(zé)任制指標(biāo),，經(jīng)費(fèi)有節(jié)余的可從節(jié)約資金中提取一小部分用于集體福利和獎(jiǎng)金,，大部分應(yīng)用于生產(chǎn)發(fā)展。

 對(duì)于經(jīng)費(fèi)不突破，高質(zhì)量超額完成任務(wù)的,，也可按超產(chǎn)多少給職工以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì),。

 技術(shù)革新成果則可按其經(jīng)濟(jì)效益，參照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì),。

 要加強(qiáng)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制獎(jiǎng)勵(lì)基金的管理,，嚴(yán)格禁止用生產(chǎn)資金濫發(fā)獎(jiǎng)金。



 七,、獎(jiǎng)勵(lì)資金來(lái)源,。由于公路本身的特點(diǎn)，公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金不可能象工商企業(yè)那樣直接從自己生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)中獲取,，而是從公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和從經(jīng)濟(jì)責(zé)任制實(shí)施本身的經(jīng)濟(jì)效益中提取,。總段,、段一級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)資金可以有以下四個(gè)來(lái)源：

 1．按省級(jí)有關(guān)部門規(guī)定給予實(shí)行內(nèi)部企業(yè)化管理的事業(yè)單位的經(jīng)常性獎(jiǎng)金（該獎(jiǎng)金可以編入計(jì)劃并列入養(yǎng)護(hù)工程成本）,。

 2．承包用公路養(yǎng)路費(fèi)投資的養(yǎng)護(hù)工程（包括小修保養(yǎng)、中修,、大修,、改建工程）項(xiàng)目，可從實(shí)現(xiàn)的工程經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余的分成額度中提取一部分作為獎(jiǎng)勵(lì)基金,。

 3．承擔(dān)國(guó)家計(jì)劃內(nèi)投資的工程項(xiàng)目,，在保證工程質(zhì)量的前提下，實(shí)行投資大包干,。承包者可從實(shí)現(xiàn)的工料費(fèi)包干結(jié)余內(nèi)提取一部分作為獎(jiǎng)勵(lì)基金,。

 4．執(zhí)行養(yǎng)路費(fèi)超收分成規(guī)定的單位，可從實(shí)現(xiàn)的超收分成額度內(nèi)提取一小部分作為獎(jiǎng)勵(lì)基金,。

 各經(jīng)濟(jì)承包單位所得上述第2,、3、4項(xiàng)的工程經(jīng)費(fèi)結(jié)余和養(yǎng)路費(fèi)超收部分的分成額度,，都可分別用以建立自己的專用基金,。專用基金的構(gòu)成包括事業(yè)發(fā)展基金、職工福利基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金等,。各項(xiàng)基金所占的比重應(yīng)由省局一級(jí)根據(jù)具體情況慎重核定,。獎(jiǎng)勵(lì)基金比重的確定政策性較強(qiáng)，一方面要適當(dāng)控制,，防止走到“一切向錢看”的邪路上去,；另一方面要為公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的順利推行提供一個(gè)合適的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。



 八,、推行和完善公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,，必須扎扎實(shí)實(shí)做好以下工作：

 1．簡(jiǎn)政放權(quán)

 為了使各級(jí)具有活力,，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任制順利進(jìn)行，各級(jí)都要本著“收,、管,、用一體；責(zé),、權(quán),、利統(tǒng)一；宏觀控制,，微觀搞活”的原則,，搞好公路系統(tǒng)內(nèi)部簡(jiǎn)政放權(quán)的工作。省局除把國(guó),、省干線公路養(yǎng)護(hù)管理的人,、財(cái)、物權(quán)從宏觀上控制住外,，其他都應(yīng)當(dāng)通過(guò)管理體制,、干部制度、分配制度,、用工制度等方面的改革相應(yīng)下放給總段一級(jí),。同樣，作為既是公路管理職能機(jī)構(gòu),，又是養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)具體組織管理單位的段一級(jí),，也應(yīng)從總段一級(jí)那里擴(kuò)充相應(yīng)的權(quán)力。作為具體生產(chǎn)單位的道班,，也應(yīng)有對(duì)作業(yè)組織,，分配獎(jiǎng)罰、機(jī)械使用,，材料采用,、副業(yè)生產(chǎn)等方面的自主權(quán)。

 2．深化改革

 經(jīng)濟(jì)責(zé)任制將推動(dòng)并加速公路養(yǎng)護(hù)向現(xiàn)代化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,，因而與此不相適應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)用工制度,、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織形式等均應(yīng)加以適當(dāng)調(diào)整和改革,。有條件的地方,，可實(shí)行局長(zhǎng)、總段長(zhǎng),、段長(zhǎng)負(fù)責(zé)制以及干部聘任,、目標(biāo)管理責(zé)任制，工人合同制,；生產(chǎn)班組可以實(shí)行勞動(dòng)的擇優(yōu)組合,；大交通量條件下的公路,，可按大生產(chǎn)的原則建立大道班制，實(shí)行路面,、路基,、橋涵構(gòu)造物的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)；也可探索走公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)化的路子,。

 3．加強(qiáng)定額管理

 定額是編制計(jì)劃,、簽訂合同、制定考核指標(biāo)和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù),。養(yǎng)護(hù)大修,、中修和改建工程按部頒有關(guān)定額采用；對(duì)小修保養(yǎng)定額則應(yīng)當(dāng)由省局會(huì)同總段一級(jí)根據(jù)本地區(qū)的情況來(lái)制定,、充實(shí)和完善,。各級(jí)都要抓好勞動(dòng)定額、物質(zhì)消耗定額,、設(shè)備利用定額,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)定額、管理費(fèi)用定額的實(shí)施,、督促,、檢查工作。嚴(yán)格按定額標(biāo)準(zhǔn)考核職工的勞動(dòng)成果,，盡量使經(jīng)濟(jì)責(zé)任制管理科學(xué)化,。

 4．完善崗位責(zé)任制

 要建立、健全崗位責(zé)任制,，要把每個(gè)人的工作內(nèi)容,、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn),、目標(biāo)“約法三章”,，以人定崗，以崗定責(zé),，以責(zé)定額,，以額定分，以分定獎(jiǎng),。管理機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制也需要這樣做,。

 5．加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算

 經(jīng)濟(jì)核算包括會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)核算,、業(yè)務(wù)核算,，目的在于如何經(jīng)濟(jì)地合理地使用人、財(cái),、物,、時(shí)間,，以盡可能少的人、財(cái),、物,、時(shí)消耗，取得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,。因此,，經(jīng)濟(jì)核算應(yīng)貫徹于事前、事中和事后,，做到資金流到哪里,，費(fèi)用在哪里發(fā)生，哪里就有人管,、有人算,、有人做經(jīng)濟(jì)分析和核算。

 6．加強(qiáng)精神文明建設(shè)

 推行和完善公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制不僅促進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè),，同時(shí)又是對(duì)舊的傳統(tǒng)觀念的一個(gè)沖擊,。要加強(qiáng)對(duì)職工進(jìn)行有理想、有道德,、有文化,、有紀(jì)律的教育，用共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想來(lái)激發(fā)職工養(yǎng)好,、管好公路的主人翁責(zé)任感,，始終把國(guó)家利益、提高路況擺在首位,。

 此外,，建立健全原始記錄，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)的學(xué)習(xí),，積極開展崗位培訓(xùn)和全員培訓(xùn),，逐步開發(fā)、配置,、應(yīng)用包括高效能的路橋檢測(cè)設(shè)備,、路況數(shù)據(jù)庫(kù)、征費(fèi)系統(tǒng),、路面評(píng)價(jià)及養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)在內(nèi)的現(xiàn)代養(yǎng)護(hù),、管理新技術(shù)等，也應(yīng)納入完善公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的基礎(chǔ)工作,，給予必要的重視,。



 九,、縣,、鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,，可參照上述意見(jiàn)辦理。