• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國務(wù)院令第45號
• 【發(fā)布日期】1989-10-25
• 【生效日期】1989-10-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

第四次全國人口普查辦法

第四次全國人口普查辦法
 
（一九八九年十月二十五日中華人民共和國國務(wù)院令
 第四十五號發(fā)布自發(fā)布之日起施行）

第一條 為了準確地查清第三次全國人口普查以來我國人口在數(shù)量,、地區(qū)分布、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)方面的變化,，為科學(xué)地制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，檢查人口政策執(zhí)行情況,，提供可靠的資料,，定于一九九○年進行第四次全國人口普查。



第二條 人口普查的對象是具有中華人民共和國國籍并在中華人民共和國境內(nèi)常住的人（指自然人,，下同）,。



第三條 人口普查工作，在國務(wù)院和地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下進行,。

 國務(wù)院和省 ,、自治區(qū)、直轄市人民政府 ,，設(shè)區(qū)的市,、自治州人民政府和地區(qū)行政公署 ,，縣、自治縣,、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)人民政府 ,，設(shè)置人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室；鄉(xiāng),、鎮(zhèn)和街道辦事處 ,，設(shè)置人口普查辦公室 ；村民委員會和居民委員會設(shè)置人口普查小組,，分別負責人口普查的領(lǐng)導(dǎo),、組織和具體實施,。



第四條 人口普查采取廣泛動員社會力量的辦法進行,。

 各級人民政府應(yīng)當做好人口普查的宣傳工作，充分利用各種宣傳工具,，采取多種形式宣傳人口普查的重大意義,，動員人民群眾積極參加人口普查，做到家喻戶曉,，人人皆知,。



第五條 人口普查應(yīng)當劃分普查區(qū)和調(diào)查小區(qū)。

 農(nóng)村以村民委員會所轄地域為普查區(qū),，市,、鎮(zhèn)以居民委員會所轄地域為普查區(qū)。

 每個普查區(qū),，按照一個普查員所能擔負的工作量,，劃分成若干個調(diào)查小區(qū)。



第六條 人口普查,，以戶為單位進行登記,。戶分為家庭戶和集體戶。

 以家庭成員關(guān)系為主的人口,，居住一處共同生活的作為一個家庭戶,；單身居住獨自生活的，也作為一個家庭戶,。

 相互之間沒有家庭成員關(guān)系,，集體居住在單位內(nèi)集體宿舍及其他住所、共同生活的人口,，一個單位作為一個集體戶,。上述單位分支機構(gòu)集體宿舍的人口，單位駐地以外的集體宿舍的人口,，作為另一個集體戶,。



第七條 人口普查,，采用按常住人口登記的原則。每個人都必須在常住地進行登記,。一個人只能在一個地方進行登記,。

 應(yīng)當在本縣、市普查登記的人口是：

 （一）常住本縣,、市,，并已在本縣、市登記了常住戶口的人,；

 （二）已在本縣,、市常住一年以上，常住戶口在外地的人,；

 （三）在本縣,、市居住不滿一年，但已離開常住戶口登記地一年以上的人,；

 （四）普查時住在本縣,、市，常住戶口待定的人,；

 （五）原住本縣,、市、普查時在國外工作或?qū)W習,，暫無常住戶口的人,。

 常住戶口在本縣、市,，但已離開本縣,、市一年以上的人，在戶口所在地只登記人數(shù),，不計入戶口所在地的常住人口數(shù)內(nèi),。

 為防止重復(fù)和遺漏，對本條第二款第（三）項的人,，由暫住地的鄉(xiāng),、鎮(zhèn)、街道人口普查辦公室,，于一九九○年五月三十一日前書面通知其常住戶口所在地的村民委員會,、居民委員會人口普查小組免予普查。



第八條 普查表的項目為二十一項,。

 按人填報的項目為十五項：

 （一）姓名,；

 （二）與戶主關(guān)系；

 （三）性別；

 （四）年齡,；

 （五）民族,；

 （六）戶口狀況和性質(zhì)；

 （七）一九八五年七月一日常住地狀況,；

 （八）遷來本地的原因,；

 （九）文化程度；

 （十）在業(yè)人口的行業(yè),；

 （十一）在業(yè)人口的職業(yè),；

 （十二）不在業(yè)人口狀況；

 （十三）婚姻狀況,；

 （十四）婦女生育,、存活子女數(shù)；

 （十五）一九八九年一月一日以來婦女的生育狀況,。

 按戶填報的項目為六項：

 （一）本戶編號,；

 （二）戶別；

 （三）本戶人數(shù),；

 （四）本戶出生人數(shù),；

 （五）本戶死亡人數(shù),；

 （六）本戶戶籍人口中離開本縣,、市一年以上的人數(shù)。



第九條 一九八九年一月一日至一九九○年六三十日期間內(nèi)有死亡人口的戶,，應(yīng)當同時填報《死亡人口登記表》,。登記的項目為：本戶編號、姓名,、性別,、民族、出生時間,、死亡時間,、文化程度、死亡時的婚姻狀況,、死者生前從事的主要職業(yè)等九項,。



第十條 一九九○年七月一日零時，為全國人口普查登記的標準時間,。

 一九九○年七月一日零時至普查登記期間內(nèi)死亡的人口仍須普查登記,，不填報《死亡人口登記表》。上述期間內(nèi)出生的人口不予普查登記,。上述期間內(nèi)遷移的人口,，必須在原常住地普查登記。



第十一條 人口普查登記開始以前，各級人口普查機構(gòu),，應(yīng)當按照《
中華人民共和國戶口登記條例》及國家有關(guān)戶口管理的其他規(guī)定,，進行戶口整頓。在伏好戶口整頓工作的基礎(chǔ)上,，按照普查區(qū)劃分規(guī)則,，明確各個普查區(qū)的地理界線和門牌號，并根據(jù)核對過的戶口登記資料編制普查區(qū)各戶戶主姓名底冊,，作為普查登記時的參考,。進行戶口整頓時，應(yīng)當注意防止漏掉戶口在外縣,、市,，但已在本縣、市居住一年以上的人口,。



第十二條 人口普查的登記工作,，由普查員擔負，普查指導(dǎo)員負責指導(dǎo),、檢查,，基層干部和群眾積極分子協(xié)助進行。

 普查員和普查指導(dǎo)員,，由縣,、市人民政府從各級黨政機關(guān)干部、企事業(yè)單位職工,、中小學(xué)教師以及離退休干部中選調(diào),。被選調(diào)的人員應(yīng)當是政治思想好、具有初中以上文化水平,、為群眾信任,、認真負責、身體健康,、能夠勝任人口普查工作的人員,。上述人員經(jīng)過短期訓(xùn)練并測試合格后，由普查機構(gòu)發(fā)給證件,。以普查任務(wù)完成以前,，不得調(diào)動普查員和普查指導(dǎo)員做普查以外的工作。



第十三條 人口普查登記的方法,，主要采用普查員入戶查點詢問,、當場填報的方式進行；必要時,，也可采用在普查區(qū)內(nèi)設(shè)立登記站的方式進行,。普查員應(yīng)當按照普查項目逐戶逐人地詢問清楚，逐項進行填寫；申報人必須如實報告,，做到不重不漏,，準確無誤。

 一戶填報完畢后,，普查員應(yīng)當將填報的內(nèi)容,，向本戶申報人當面宣讀，進行核對,。

 普查工作人員對各戶申報的情況,，必須保守秘密，不得向普查機構(gòu)以外的單位和個人提供或泄露,。

 居住在機關(guān),、團體、企業(yè),、事業(yè)單位內(nèi)的集體戶和家庭戶的普查工作,，在當?shù)厝丝谄詹闄C構(gòu)的統(tǒng)一部署下，由各單位負責辦理,。

 人口普查的登記工作,，從一九九○年七月一日開始到七月十日以前結(jié)束。



第十四條 中國人民解放軍的現(xiàn)役軍人,、文職干部、編內(nèi)職工及軍隊管理的離退休人員,，由軍隊領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)統(tǒng)一進行普查,。

 在軍隊編內(nèi)單位服務(wù)的編外職工以及家屬,、保姆等,，居住在軍隊營院內(nèi)的，由軍隊機關(guān)負責普查,，人口普查表移交當?shù)厝嗣裾付ǖ娜丝谄詹闄C構(gòu),；不在軍隊營院內(nèi)居住的,，由地方人口普查機構(gòu)負責普查,。

 在軍隊所屬的編外工廠、子弟學(xué)校,、幼兒園等單位居住的非現(xiàn)役軍人,、文職干部和編內(nèi)職工，由這些單位負責普查,，人口普查表移交當?shù)厝嗣裾付ǖ娜丝谄詹闄C構(gòu),；不在上述單位居住的上述人員，由地方人口普查機構(gòu)負責普查。



第十五條 中國人民武裝警察內(nèi)衛(wèi)（含武警新疆建設(shè)兵團指揮所）,、邊防 、消

防 ,、警衛(wèi),、水電、交通,、黃金,、森警部隊，由駐在地的縣,、市公安局進行普查,，

人口普查表移交縣、市人口普查辦公室,。



第十六條 駐外使、領(lǐng)館人員,，各駐外單位人員以及派往國外的專家,、職工、勞務(wù)人員,、留學(xué)生（包括公費和自費）,、實習生、進修人員,，由這些人員出國前居住的家庭戶或集體戶申報登記,。



第十七條 依法被勞改、勞教和逮捕的人,，由當?shù)毓矙C關(guān)和司法勞改,、勞教機關(guān)進行普查，人口普查表移交縣,、市人口普查辦公室,。



第十八條 普查登記結(jié)束后，普查指導(dǎo)員應(yīng)當組織普查人員按照規(guī)定的方法進行全面復(fù)查,，發(fā)現(xiàn)差錯,，經(jīng)核實后，予以改正,。

 復(fù)查工作,，在一九九○年七月十五日以前完成。



第十九條 鄉(xiāng),、鎮(zhèn),、街道人口普查辦公室設(shè)置人口普查登記質(zhì)量檢查組,，負責對所轄各普查區(qū)登記的質(zhì)量進行檢查和控制。



第二十條 各地人口普查辦公室在人口普查登記和復(fù)查工作完畢后,，應(yīng)當按照規(guī)定的抽樣方法抽取樣本,，對抽中的樣本，重新進行調(diào)查,，并逐級匯總上報,，以便對全國人口普查登記的質(zhì)量作出評價。

 抽查人員不得在原來參加普查的普查區(qū)進行質(zhì)量抽查工作,。

 質(zhì)量抽查工作,，在一九九○年七月底以前完成。



第二十一條 人口普查機構(gòu)對人口普查的幾項主要數(shù)字,，首先進行手工匯總,。匯總單位分為六級：

 居民委員會、村民委員會人口普查小組為一級,，負責將匯總表于一九九○年七月底以前完成并上報,；

 鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、街道辦事處人口普查辦公室為二級,，負責將匯總表于一九九○年八月十日以前完成并上報；

 縣,、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)人民政府人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為三級,，負責將匯總表于一九九○年八二十以前完成并上報；

 設(shè)區(qū)的市,、自治州人民政府和地區(qū)行政公署人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為四級,，負責將匯總表于一九九○年八月底以前完成并上報；

 省,、自治區(qū),、直轄市人民政府人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為五級，負責將匯總表于一九九○年九月十日以前完成并上報,；

 國務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為六級,，負責于一九九○年九月底以前，將普查數(shù)字匯總報送國務(wù)院,，經(jīng)國務(wù)院審批后發(fā)布公報。



第二十二條 人口普查表和各種匯總表式,，由國務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一制定,，省、自治區(qū),、直轄市人民政府人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責安排印發(fā),。少數(shù)民族地區(qū)印制表格和填寫說明,，應(yīng)當加印當?shù)孛褡逋ㄓ玫奈淖帧?


第二十三條 人口普查表經(jīng)復(fù)查、手工匯總后,，先由普查員對本調(diào)查小區(qū)普查表中圈填項和數(shù)字項進行逐項編碼,。再由編碼員在編碼指導(dǎo)員的指導(dǎo)下，按照統(tǒng)一規(guī)定的標準,，集中在縣級進行編碼,，于一九九○年十月底以前完成。對編碼應(yīng)當全面進行復(fù)核,，經(jīng)檢查驗收合格后,，方可交付錄入。編碼完畢后,，應(yīng)當按照規(guī)定的辦法進行質(zhì)量抽查,。



第二十四條 人口普查表，以調(diào)查小區(qū)為單位裝訂成冊,。死亡人口登記表，以普查區(qū)為單位裝訂成冊,。數(shù)據(jù)錄入結(jié)束后,，全部人口普查資料轉(zhuǎn)送省、自治區(qū),、直轄市人口普查資料庫保存。

 人口普查表在運送過程中,，必須妥善包裝,，專人護送，保證完整無損,。發(fā)運單位和接收單位應(yīng)當按規(guī)定的程序辦理交接手續(xù),。



第二十五條 臺灣、澎湖,、金門,、馬祖地區(qū)的人口數(shù)字，按臺灣當局公布的資料計算,。香港,、澳門地區(qū)的人口數(shù)字，按香港,、澳門當局公布的資料計算,。



第二十六條 人口普查電子計算機數(shù)據(jù)處理工作分以下三步進行：

 （一）提前抽樣匯總。按規(guī)定的抽樣方法,，抽取一定比例的樣本,，提前進行匯總,。國務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于一九九一年五月底以前將匯總結(jié)果報送國務(wù)院。

 （二）全面匯總,。各省、自治區(qū),、直轄市人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于一九九二年六月底以前將全部匯總結(jié)果報國務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。國務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于一九九二年九月底以前,，將全國人口普查匯總資料報國務(wù)院,，經(jīng)審批后公布。

 （三）建立人口數(shù)據(jù)庫,。



第二十七條 全國和各省,、自治區(qū)、直轄市的人口普查匯總資料,，由國務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各省、自治區(qū),、直轄市人民政府人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責編輯印刷,。



第二十八條 國務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當對人口普查匯總資料進行評價和分析研究，編制人口普查報告書,，分別報送國務(wù)院和各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,。



第二十九條 人口普查所需經(jīng)費,，在保證高質(zhì)量完成普查任務(wù)和厲行節(jié)約的原則下，由中央財政和地方財政共同負擔,，以地方財政為主。人口普查所需紙張,、包裝物料等,，由各級計劃,、物資等有關(guān)部門，列入物資生產(chǎn)分配計劃,，專項使用,，予以保證,。



第三十條 各級人民政府人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,，必須認真執(zhí)行請示報告制度。普查工作完成后,，縣,、市以上人民政府人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)當認真總結(jié)普查經(jīng)驗,，逐級上報,。



第三十一條 通過人口普查各有關(guān)部門應(yīng)當進一步加強人口統(tǒng)計工作。統(tǒng)計部門應(yīng)當改進和加強人口普查和人口抽樣調(diào)查工作,，做好有關(guān)部門之間人口統(tǒng)計工作的組織協(xié)商和人口數(shù)據(jù)的監(jiān)督,、公布工作。公安部門應(yīng)當進一步健全與加強戶籍管理機構(gòu)和經(jīng)常的戶口登記管理工作,。農(nóng)村鄉(xiāng)（未沒派出所的）和村要指定人員,，分別專管或兼管鄉(xiāng)、村兩級戶口登記和人口統(tǒng)計工作,。各地公安部門應(yīng)當逐步建立人口信息計算機管理系統(tǒng)。計劃生育部門應(yīng)當進一步做好生育,、節(jié)育調(diào)查統(tǒng)計工作,。



第三十二條 西藏自治區(qū)和其他少數(shù)民族聚居地區(qū),，情況特殊的，普查辦法可以變通,。具體方案可由西藏自治區(qū)人民政府和其他少數(shù)民族聚居地區(qū)所在的省,、自治區(qū)人民政府提出,，報國務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)備案,。



第三十三條 第四次全國人口普查表由國務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)辦公室制定、發(fā)布,。