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工程項目建設用地指標編制工作暫行辦法

（一九八九年十二月二十七日）

第一條為了加強工程項目建設用地指標（以下簡稱“建設用地指標”）編制工作的管理,，加快編制進度,，提高編制質量，制定本暫行辦法,。

第二條本暫行辦法適用于列入國家工程建設標準定額制訂計劃的建設用地指標的編制工作,。

第三條建設用地指標的編制納入工程建設標準定額計劃，由建設部統(tǒng)一歸口管理,，具體編制工作由國家土地管理局負責組織,。

第四條建設用地指標是指在平均先進的生產工藝、規(guī)劃設計,、技術經濟水平和通常的場地條件下,，一個建設項目（或單項工程）的主體工程和配套工程所需占用的額定土地面積；是適用于各類工程項目的全國統(tǒng)一指標,。

第五條建設用地指標是編制和審批設計任務書（或可行性研究報告）,，確定項目建設用地規(guī)模的依據；是編審初步設計文件,，核定和審批建設項目用地面積的尺度,。

第六條建設用地指標可按建設項目或單項工程為編制對象,；一般按不同規(guī)模（檔次）編制不少于兩個層次的指標。
各類建設用地指標的編制內容可根據具體情況確定,。工業(yè)項目建設用地指標的編制內容一般包括：廠（礦）生產設施,、輔助生產設施、動力公用設施,、貯存運輸設施和行政管理服務設施等的用地面積,。廠（礦）的附屬配套設施（如鐵路、道路,、水廠、電廠等）及生活福利設施的建設用地可相應采用有關的建設用地指標,。

第七條建設用地指標的編制應符合下列原則：
1．遵守國家有關法律,、法規(guī)和技術經濟政策。
2．堅持科學,、合理,、節(jié)約用地的原則，從我國人多地少,、耕地后備資源不足的國情和現(xiàn)有技術經濟條件出發(fā),，總結以往建設用地正反兩個方面的經驗，并考慮近期工藝技術水平提高對節(jié)約用地的可能性,。
3．與工程項目建設標準和國家現(xiàn)行有關標準相協(xié)調,。

第八條建設用地指標的編制由主編部門負責，具體工作由主編單位組織編制組承擔,。
建設用地指標的編制程序一般分為前期準備,、征求意見稿、送審稿和報批稿四個階段,。各階段的工作應符合附件一的要求,。

第九條建設用地指標宜采用條文和表格相結合的形式編寫。具體編寫應符合附件二的要求,。

第十條建設用地指標的審查,，由主編部門負責。

第十一條建設用地指標的批準和發(fā)布,，由建設部和國家土地管理局共同負責,。

第十二條建設用地指標的印刷、出版和發(fā)行工作,，由各主編部門負責,。

第十三條編制建設用地指標所需的工作經費，由各主編部門安排解決,；對經費不足,、確有困難的,，根據具體情況適當予以補助。

第十四條本暫行辦法由國家土地管理局解釋,。各主編部門可根據本暫行辦法制定補充規(guī)定,。

第十五條本暫行辦法自公布之日起施行。

附件一：
建設用地指標編制工作的內容和要求

一,、前期準備階段
（一）編制建設用地指標的前期準備工作,，由各主編單位負責組織，按批準下達的計劃要求進行,。主要工作內容包括：
1．確定參編單位,，落實編制人員，組建編制組,；
2．制定編制工作大綱,；
3．召開編制組工作會議，布置具體編制工作,。
（二）建設用地指標編制組應由設計,、生產、建設單位有經驗的專業(yè)工程技術人員組成,。組長由主編單位的技術業(yè)務領導或高級技術人員擔任,。
（三）編制工作大綱一般包括以下主要內容：
1．編制的指導思想和基本原則；
2．主要章節(jié)目錄及內容提要,；
3．編制工作的進度安排,，各階段工作的要求及編制組成員的分工；
4．需要調研和解決的主要問題,；
5．編制中應采取的各項主要工作措施,。
（四）編制組工作會議應完成下列主要任務：
1．成立編制組，確定組長,、副組長和編制組成員,；
2．組織學習有關工程建設、土地管理的法律,、法規(guī)和其它有關文件,，統(tǒng)一思想，明確任務,；
3．通過編制工作大綱,；
4．制定并通過編制組工作制度；
5．討論并通過會議紀要,。
（五）編制工作大綱和編制工作會議紀要等文件,，經主編部門審核、批復有關單位執(zhí)行,，并抄送國家土地管理局建設用地管理司和建設部標準定額司,。

二,、征求意見稿階段
（六）本階段主要工作包括：收集資料和調查研究，分析和測算各項建設用地指標,，編寫征求意見稿,，征求意見。
（七）根據不同的建設條件,、生產規(guī)模和工藝水平,，對項目建設用地進行調查，并對典型工程項目作重點考察,。
（八）編制組對收集的資料進行科學分析,、對比和測算，參照國際先進指標編寫主要問題的專題報告和建設用地指標征求意見稿,。
（九）建設用地指標征求意見稿由主編單位負責征求意見,。
征求意見的范圍一般為：國務院有關部門及其所屬單位，中國國際工程咨詢公司,、國家專業(yè)投資公司，有關省,、自治區(qū),、直轄市的土地和建設綜合管理部門，主編部門的有關單位,，有關大專院校和科研單位,。
征求意見的方法，一般采用書面征求意見,，必要時可召開小型論證會或座談會,。

三、送審稿階段
（十）編制組對各方面的意見,，應逐條歸納整理,，分析研究，分別提出處理意見,，按表一的要求填寫征求意見處理匯總表,。
在此基礎上，編制組對征求意見搞進行修改,，形成送審稿,，同時編寫條文說明。經主編單位審核后,，上報主編部門審查,。

征求（審查）意見處理匯總表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜序號｜條號│ 提供意見單位和人員｜意見內容 │ 處理意見及依據｜｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜｜｜｜｜｜｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
（十一）送審時應包括下列主要文件及資料：
1．送審報告；
2．建設用地指標送審稿及其條文說明,；
3．主要問題的專題報告,；
4．征求意見處理匯總表等,。
（十二）送審報告一般包括下列內容：
1．編制過程的主要工作概述；
2．編制的指導思想和基本原則,；
3．建設用地指標的主要內容及確定依據,；
4．對建設用地指標的科學性、實用性等方面的評價,；
5．存在的主要問題及調處的意見,。
（十三）審查會議由各主編部門主持召開。
審查會議的通知和全套文件資料,，由主編部門提前兩個月送參加審查會議的單位和專家,。
參加會議代表應少而精，一般包括：國務院有關部門及單位的代表,，本部門有關單位的代表,，特邀專家，編制組的主要成員,。
審查會議應充分發(fā)揚民主,，科學、全面地對送審稿審查,，提出審查意見,。審查中的重大問題，由會議組成領導小組負責審理和協(xié)調,。
（十四）審查會議紀要一般包括下列內容：
1．會議概況,；
2．對建設用地指標主要內容的審查及處理意見；
3．對建設用地指標送審稿的評價,；
4．存在的主要問題及下一步工作的要求,；
5．附審查會議代表和領導小組名單。

四,、報批稿階段
（十五）編制組對審查意見應逐條歸納整理,，提出處理意見，按表一的要求填寫審查意見處理匯總表,。對審查意見中重大問題的處理意見,，應報主編部門批準。
（十六）編制組應根據審查會議紀要和審查意見處理匯總表,，對送審稿進行修改,，完成報批稿，對條文說明,、專題報告也應作相應的修改,。
（十七）建設用地指標報批稿和報批文件，經主編部門審核后，一式3份分別報送國家土地管理局和建設部,。
（十八）報批文件應包括如下內容：
1．主編部門報送文,；
2．報批報告；
3．建設用地指標報批稿及其條文說明,；
4．審查會議紀要和審查意見處理匯總表,；
5．主要問題的專題報告等。
（十九）經批準發(fā)布的建設用地指標,，任何單位和個人不得隨意更改,，必須更改時，應報請批準部門同意,。
（二十）建設用地指標審查批準后,，編制組應編寫建設用地指標的內容簡介和專題報告等，經主編部門審核,、審批部門同意后,，在有關的刊物上宣傳報道。

附件二：
建設用地指標編寫細則

一,、建設用地指標應包括前引,、正文和附錄。

二,、前引部分可按如下內容和順序編寫：封面,、扉頁、批準發(fā)布通知,、編制說明、目錄,。
編制說明包括：編制工作概況、編制的指導思想和基本原則規(guī)定、內容提要,、管理單位等,。

三,、建設用地指標的正文應包括下列內容：
1．總則。包括：編制的目的,，建設用地指標的作用和適用范圍,，本指標未包括的內容和需采用的其它指標，應執(zhí)行的法規(guī)和其它標準、規(guī)范,。
2．節(jié)約和合理用地的各項原則和措施,。
3．各類建設用地指標。包括：建設用地指標的構成內容,，統(tǒng)一計算的范圍,、內容、方法和條件,，用地指標數(shù),，不同條件下的調整系數(shù)（或調整值）。

四,、建設用地指標正文應分章,、節(jié)，逐條編寫,，做到結構嚴謹,，層次分明，條理清晰,。第一章為總則,，第二章為節(jié)約和合理用地的各項原則規(guī)定和措施，其它章節(jié)的劃分由各部門根據行業(yè)特點確定,。
章節(jié)以中文數(shù)字編號,；條以3個阿拉伯數(shù)字編號，其中第一個數(shù)字表示章號,，第二個數(shù)字表示節(jié)號,，第三個數(shù)字表示條號，中間以圓點隔開,。

五,、對占篇幅較大，影響條文連續(xù)性的內容,，可列入附錄,。附錄與正文具有同等效力。
附錄采用中文數(shù)字編號,，應有標題,。

六、附加說明包括：主編單位,、參編單位和主要起草人名單,。

七、各種表格都應有表名,、表號,，必要時可加表注。其表號一般與條號相同，列入表格右上角,。

八,、凡插圖應有圖名、圖號,，必要時可加圖注,。其圖號一般與條號相同，列于圖的正下方,。

九,、建設用地指標中的計量單位，均應采用法定計量單位,。與阿拉伯數(shù)字連寫時,，應采用計量單位符號表示。

十,、建設用地指標中涉及數(shù)量的數(shù)字,，一般采用阿拉伯數(shù)字。表示用地面積數(shù)量的數(shù)字,，一般保留小數(shù)點后兩位有效數(shù)字,。

十一、條文說明的主要內容構成有：封面,、前言,、目錄、正文和附錄,。

十二,、條文說明的正文應包括下列主要內容：
1．編寫條文的主要依據；
2．必要的分析（或方案比較）和基本結論,；
3．執(zhí)行條文規(guī)定必須注意的事項,；
4．其它必須說明的問題。
條文說明的章節(jié)條劃分,，應與建設用地指標相對應，并直接使用其章節(jié)條編號,。

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