• 【發(fā)布單位】建設(shè)部/國家土地管理局
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1989-12-27
• 【生效日期】1989-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)編制工作暫行辦法

工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)編制工作暫行辦法
 
（一九八九年十二月二十七日）

 第一條 為了加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)（以下簡稱“建設(shè)用地指標(biāo)”）編制工作的管理，加快編制進(jìn)度，提高編制質(zhì)量,，制定本暫行辦法,。



 第二條 本暫行辦法適用于列入國家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額制訂計(jì)劃的建設(shè)用地指標(biāo)的編制工作。



 第三條 建設(shè)用地指標(biāo)的編制納入工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額計(jì)劃,，由建設(shè)部統(tǒng)一歸口管理,，具體編制工作由國家土地管理局負(fù)責(zé)組織。



 第四條 建設(shè)用地指標(biāo)是指在平均先進(jìn)的生產(chǎn)工藝,、規(guī)劃設(shè)計(jì),、技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平和通常的場(chǎng)地條件下，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目（或單項(xiàng)工程）的主體工程和配套工程所需占用的額定土地面積,；是適用于各類工程項(xiàng)目的全國統(tǒng)一指標(biāo),。



 第五條 建設(shè)用地指標(biāo)是編制和審批設(shè)計(jì)任務(wù)書（或可行性研究報(bào)告），確定項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)模的依據(jù),；是編審初步設(shè)計(jì)文件,，核定和審批建設(shè)項(xiàng)目用地面積的尺度。



 第六條 建設(shè)用地指標(biāo)可按建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程為編制對(duì)象,；一般按不同規(guī)模（檔次）編制不少于兩個(gè)層次的指標(biāo),。

 各類建設(shè)用地指標(biāo)的編制內(nèi)容可根據(jù)具體情況確定。工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的編制內(nèi)容一般包括：廠（礦）生產(chǎn)設(shè)施,、輔助生產(chǎn)設(shè)施,、動(dòng)力公用設(shè)施、貯存運(yùn)輸設(shè)施和行政管理服務(wù)設(shè)施等的用地面積,。廠（礦）的附屬配套設(shè)施（如鐵路,、道路、水廠,、電廠等）及生活福利設(shè)施的建設(shè)用地可相應(yīng)采用有關(guān)的建設(shè)用地指標(biāo),。



 第七條 建設(shè)用地指標(biāo)的編制應(yīng)符合下列原則：

 1．遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策,。

 2．堅(jiān)持科學(xué),、合理、節(jié)約用地的原則,，從我國人多地少,、耕地后備資源不足的國情和現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)，總結(jié)以往建設(shè)用地正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn),，并考慮近期工藝技術(shù)水平提高對(duì)節(jié)約用地的可能性,。

 3．與工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào),。



 第八條 建設(shè)用地指標(biāo)的編制由主編部門負(fù)責(zé),，具體工作由主編單位組織編制組承擔(dān)。

 建設(shè)用地指標(biāo)的編制程序一般分為前期準(zhǔn)備,、征求意見稿,、送審稿和報(bào)批稿四個(gè)階段,。各階段的工作應(yīng)符合附件一的要求。



 第九條 建設(shè)用地指標(biāo)宜采用條文和表格相結(jié)合的形式編寫,。具體編寫應(yīng)符合附件二的要求,。



 第十條 建設(shè)用地指標(biāo)的審查，由主編部門負(fù)責(zé),。



 第十一條 建設(shè)用地指標(biāo)的批準(zhǔn)和發(fā)布,，由建設(shè)部和國家土地管理局共同負(fù)責(zé)。



 第十二條 建設(shè)用地指標(biāo)的印刷,、出版和發(fā)行工作,，由各主編部門負(fù)責(zé)。



 第十三條 編制建設(shè)用地指標(biāo)所需的工作經(jīng)費(fèi),，由各主編部門安排解決,；對(duì)經(jīng)費(fèi)不足、確有困難的,，根據(jù)具體情況適當(dāng)予以補(bǔ)助,。



 第十四條 本暫行辦法由國家土地管理局解釋。各主編部門可根據(jù)本暫行辦法制定補(bǔ)充規(guī)定,。



 第十五條 本暫行辦法自公布之日起施行,。





 附件一：
  建設(shè)用地指標(biāo)編制工作的內(nèi)容和要求





 一、前期準(zhǔn)備階段

 （一）編制建設(shè)用地指標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作,，由各主編單位負(fù)責(zé)組織,，按批準(zhǔn)下達(dá)的計(jì)劃要求進(jìn)行。主要工作內(nèi)容包括：

 1．確定參編單位,，落實(shí)編制人員,，組建編制組；

 2．制定編制工作大綱,；

 3．召開編制組工作會(huì)議,，布置具體編制工作。

 （二）建設(shè)用地指標(biāo)編制組應(yīng)由設(shè)計(jì),、生產(chǎn),、建設(shè)單位有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)工程技術(shù)人員組成。組長由主編單位的技術(shù)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)或高級(jí)技術(shù)人員擔(dān)任,。

 （三）編制工作大綱一般包括以下主要內(nèi)容：

 1．編制的指導(dǎo)思想和基本原則,；

 2．主要章節(jié)目錄及內(nèi)容提要；

 3．編制工作的進(jìn)度安排,，各階段工作的要求及編制組成員的分工,；

 4．需要調(diào)研和解決的主要問題；

 5．編制中應(yīng)采取的各項(xiàng)主要工作措施。

 （四）編制組工作會(huì)議應(yīng)完成下列主要任務(wù)：

 1．成立編制組,，確定組長,、副組長和編制組成員；

 2．組織學(xué)習(xí)有關(guān)工程建設(shè),、土地管理的法律,、法規(guī)和其它有關(guān)文件，統(tǒng)一思想,，明確任務(wù),；

 3．通過編制工作大綱；

 4．制定并通過編制組工作制度,；

 5．討論并通過會(huì)議紀(jì)要,。

 （五）編制工作大綱和編制工作會(huì)議紀(jì)要等文件，經(jīng)主編部門審核,、批復(fù)有關(guān)單位執(zhí)行,，并抄送國家土地管理局建設(shè)用地管理司和建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司。



 二,、征求意見稿階段

 （六）本階段主要工作包括：收集資料和調(diào)查研究,，分析和測(cè)算各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)，編寫征求意見稿,，征求意見,。

 （七）根據(jù)不同的建設(shè)條件、生產(chǎn)規(guī)模和工藝水平,，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)查,，并對(duì)典型工程項(xiàng)目作重點(diǎn)考察。

 （八）編制組對(duì)收集的資料進(jìn)行科學(xué)分析,、對(duì)比和測(cè)算,，參照國際先進(jìn)指標(biāo)編寫主要問題的專題報(bào)告和建設(shè)用地指標(biāo)征求意見稿。

 （九）建設(shè)用地指標(biāo)征求意見稿由主編單位負(fù)責(zé)征求意見,。

 征求意見的范圍一般為：國務(wù)院有關(guān)部門及其所屬單位,，中國國際工程咨詢公司、國家專業(yè)投資公司,，有關(guān)省,、自治區(qū)、直轄市的土地和建設(shè)綜合管理部門,，主編部門的有關(guān)單位,，有關(guān)大專院校和科研單位。

 征求意見的方法,，一般采用書面征求意見,，必要時(shí)可召開小型論證會(huì)或座談會(huì),。



 三、送審稿階段

 （十）編制組對(duì)各方面的意見,，應(yīng)逐條歸納整理，分析研究,，分別提出處理意見,，按表一的要求填寫征求意見處理匯總表。

 在此基礎(chǔ)上,，編制組對(duì)征求意見搞進(jìn)行修改,，形成送審稿，同時(shí)編寫條文說明,。經(jīng)主編單位審核后,，上報(bào)主編部門審查。



 征求（審查）意見處理匯總表

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜序號(hào)｜條號(hào)│ 提供意見單位和人員 ｜ 意見內(nèi)容 │ 處理意見及依據(jù) ｜｜－－｜－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－－－｜｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

 （十一）送審時(shí)應(yīng)包括下列主要文件及資料：

 1．送審報(bào)告,；

 2．建設(shè)用地指標(biāo)送審稿及其條文說明,；

 3．主要問題的專題報(bào)告；

 4．征求意見處理匯總表等,。

 （十二）送審報(bào)告一般包括下列內(nèi)容：

 1．編制過程的主要工作概述,；

 2．編制的指導(dǎo)思想和基本原則；

 3．建設(shè)用地指標(biāo)的主要內(nèi)容及確定依據(jù),；

 4．對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)的科學(xué)性,、實(shí)用性等方面的評(píng)價(jià)；

 5．存在的主要問題及調(diào)處的意見,。

 （十三）審查會(huì)議由各主編部門主持召開,。

 審查會(huì)議的通知和全套文件資料，由主編部門提前兩個(gè)月送參加審查會(huì)議的單位和專家,。

 參加會(huì)議代表應(yīng)少而精,，一般包括：國務(wù)院有關(guān)部門及單位的代表，本部門有關(guān)單位的代表,，特邀專家,，編制組的主要成員。

 審查會(huì)議應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主,，科學(xué),、全面地對(duì)送審稿審查，提出審查意見,。審查中的重大問題,，由會(huì)議組成領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審理和協(xié)調(diào)。

 （十四）審查會(huì)議紀(jì)要一般包括下列內(nèi)容：

 1．會(huì)議概況,；

 2．對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)主要內(nèi)容的審查及處理意見,；

 3．對(duì)建設(shè)用地指標(biāo)送審稿的評(píng)價(jià),；

 4．存在的主要問題及下一步工作的要求；

 5．附審查會(huì)議代表和領(lǐng)導(dǎo)小組名單,。



 四,、報(bào)批稿階段

 （十五）編制組對(duì)審查意見應(yīng)逐條歸納整理，提出處理意見,，按表一的要求填寫審查意見處理匯總表,。對(duì)審查意見中重大問題的處理意見，應(yīng)報(bào)主編部門批準(zhǔn),。

 （十六）編制組應(yīng)根據(jù)審查會(huì)議紀(jì)要和審查意見處理匯總表,，對(duì)送審稿進(jìn)行修改，完成報(bào)批稿,，對(duì)條文說明,、專題報(bào)告也應(yīng)作相應(yīng)的修改。

 （十七）建設(shè)用地指標(biāo)報(bào)批稿和報(bào)批文件,，經(jīng)主編部門審核后,，一式3份分別報(bào)送國家土地管理局和建設(shè)部。

 （十八）報(bào)批文件應(yīng)包括如下內(nèi)容：

 1．主編部門報(bào)送文,；

 2．報(bào)批報(bào)告,；

 3．建設(shè)用地指標(biāo)報(bào)批稿及其條文說明；

 4．審查會(huì)議紀(jì)要和審查意見處理匯總表,；

 5．主要問題的專題報(bào)告等,。

 （十九）經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布的建設(shè)用地指標(biāo)，任何單位和個(gè)人不得隨意更改,，必須更改時(shí),，應(yīng)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)部門同意。

 （二十）建設(shè)用地指標(biāo)審查批準(zhǔn)后,，編制組應(yīng)編寫建設(shè)用地指標(biāo)的內(nèi)容簡介和專題報(bào)告等,，經(jīng)主編部門審核、審批部門同意后,，在有關(guān)的刊物上宣傳報(bào)道,。





 附件二：
  建設(shè)用地指標(biāo)編寫細(xì)則





 一、建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)包括前引,、正文和附錄,。



 二、前引部分可按如下內(nèi)容和順序編寫：封面,、扉頁,、批準(zhǔn)發(fā)布通知、編制說明,、目錄,。

 編制說明包括：編制工作概況,、編制的指導(dǎo)思想和基本原則規(guī)定、內(nèi)容提要,、管理單位等,。



 三、建設(shè)用地指標(biāo)的正文應(yīng)包括下列內(nèi)容：

 1．總則,。包括：編制的目的,，建設(shè)用地指標(biāo)的作用和適用范圍，本指標(biāo)未包括的內(nèi)容和需采用的其它指標(biāo),，應(yīng)執(zhí)行的法規(guī)和其它標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范,。

 2．節(jié)約和合理用地的各項(xiàng)原則和措施,。

 3．各類建設(shè)用地指標(biāo)。包括：建設(shè)用地指標(biāo)的構(gòu)成內(nèi)容,，統(tǒng)一計(jì)算的范圍,、內(nèi)容、方法和條件,，用地指標(biāo)數(shù),，不同條件下的調(diào)整系數(shù)（或調(diào)整值）。



 四,、建設(shè)用地指標(biāo)正文應(yīng)分章,、節(jié)，逐條編寫,，做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),，層次分明，條理清晰,。第一章為總則,，第二章為節(jié)約和合理用地的各項(xiàng)原則規(guī)定和措施，其它章節(jié)的劃分由各部門根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)確定,。

 章節(jié)以中文數(shù)字編號(hào),；條以3個(gè)阿拉伯?dāng)?shù)字編號(hào)，其中第一個(gè)數(shù)字表示章號(hào),，第二個(gè)數(shù)字表示節(jié)號(hào),，第三個(gè)數(shù)字表示條號(hào)，中間以圓點(diǎn)隔開,。



 五,、對(duì)占篇幅較大，影響條文連續(xù)性的內(nèi)容,，可列入附錄,。附錄與正文具有同等效力,。

 附錄采用中文數(shù)字編號(hào)，應(yīng)有標(biāo)題,。



 六,、附加說明包括：主編單位、參編單位和主要起草人名單,。



 七,、各種表格都應(yīng)有表名、表號(hào),，必要時(shí)可加表注,。其表號(hào)一般與條號(hào)相同，列入表格右上角,。



 八,、凡插圖應(yīng)有圖名、圖號(hào),，必要時(shí)可加圖注,。其圖號(hào)一般與條號(hào)相同，列于圖的正下方,。



 九,、建設(shè)用地指標(biāo)中的計(jì)量單位，均應(yīng)采用
法定計(jì)量單位,。與阿拉伯?dāng)?shù)字連寫時(shí),，應(yīng)采用計(jì)量單位符號(hào)表示。



 十,、建設(shè)用地指標(biāo)中涉及數(shù)量的數(shù)字,，一般采用阿拉伯?dāng)?shù)字。表示用地面積數(shù)量的數(shù)字,，一般保留小數(shù)點(diǎn)后兩位有效數(shù)字,。



 十一、條文說明的主要內(nèi)容構(gòu)成有：封面,、前言,、目錄、正文和附錄,。



 十二,、條文說明的正文應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

 1．編寫條文的主要依據(jù)；

 2．必要的分析（或方案比較）和基本結(jié)論,；

 3．執(zhí)行條文規(guī)定必須注意的事項(xiàng),；

 4．其它必須說明的問題。

 條文說明的章節(jié)條劃分,，應(yīng)與建設(shè)用地指標(biāo)相對(duì)應(yīng),，并直接使用其章節(jié)條編號(hào),。