• 【發(fā)布單位】海關(guān)總署
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1990-03-28
• 【生效日期】1990-03-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于下達《海關(guān)總署貫徹 ＜國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定＞ 的實施辦法》的通知

關(guān)于下達《海關(guān)總署貫徹
 ＜國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定＞
 的實施辦法》的通知
 
（1990年3月28日）
 一九八九年三月,，國務(wù)院發(fā)布了《
關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》，其中指出：要“發(fā)揮差別稅率對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用”,；按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列要求,，“海關(guān)要適當(dāng)調(diào)整關(guān)稅稅率”。一年來,，我們根據(jù)上述國務(wù)院《決定》的要求,，按照國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會的安排，在調(diào)整稅率,，制訂差別稅率方面已經(jīng)作了一些工作?，F(xiàn)根據(jù)近年來工作的經(jīng)驗，并根據(jù)海關(guān)工作整體在貫徹產(chǎn)業(yè)政策中所能發(fā)揮的作用,，制訂了《海關(guān)總署貫徹＜
國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定＞的實施辦法》,，隨文下達，請研究貫徹,。貫徹中的經(jīng)驗和情況,，請于今年六月底前專題報告總署。

 附：海關(guān)總署貫徹《
國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》的實施辦法



附件：

 海關(guān)總署貫徹《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)

 政策要點的決定》的實施辦法



 認真貫徹國家當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策,，全面執(zhí)行《
國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》,，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是搞好宏觀調(diào)控,，深入進行治理整頓的重要措施,，是進一步搞好改革開放，促進國民經(jīng)濟持續(xù),、穩(wěn)定,、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。海關(guān)是國家對進出境實施監(jiān)督管理的機關(guān),，負責(zé)監(jiān)管進出境貨物,、物品、人員和運輸工具,，征收關(guān)稅和其他稅費,，查緝走私，編制進出口統(tǒng)計等項業(yè)務(wù),。在治理整頓期間,，海關(guān)要通過完成上述各項業(yè)務(wù)，并充分運用經(jīng)濟,、行政,、法律、信息等手段,，進一步整頓進出口秩序,，為調(diào)整和改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)。根據(jù)海關(guān)工作的特點,，現(xiàn)制訂貫徹產(chǎn)業(yè)政策的實施辦法如下：



 一,、信真執(zhí)行關(guān)稅政策，按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的限劣扶優(yōu)序列,，跟蹤進出口貨物產(chǎn),、供、銷變化情況和進出口動向,，適時調(diào)整關(guān)稅稅率,。

 現(xiàn)行《海關(guān)進出口稅則》，是按照國務(wù)院一九八四年批準(zhǔn)制訂稅率折六項原則制訂的,。國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會成立以來,，根據(jù)六項原則和國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的精神，又多次調(diào)整進出口稅率,。當(dāng)前,，要按照《
國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》確定的限劣扶優(yōu)序列，結(jié)合執(zhí)行國務(wù)院確定的六項原則,，調(diào)整稅率的重點在以下幾個方面：

 1．對國家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)所進口的機器設(shè)備,、原材料、零部件,，要適當(dāng)調(diào)高進口稅率,；對非必需用品或產(chǎn)業(yè)政策中控制進口的商品，制定較高稅率,，并要隨時注意其進口情況,，發(fā)現(xiàn)進口失控時要及時調(diào)高稅率；對國內(nèi)正在致力發(fā)展的工業(yè),，要發(fā)揮關(guān)稅的保護作用,，適當(dāng)調(diào)高進口稅率，使民族工業(yè)得以順利發(fā)展,。

 2．對國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)所必需進口的國內(nèi)不能生產(chǎn)或質(zhì)量不能滿足要求的設(shè)備,、零部件、原材料,，適當(dāng)調(diào)低稅率,，發(fā)揮關(guān)稅的促進作用。調(diào)低稅率時,，還要與當(dāng)前我國恢復(fù)關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定席位進行減稅談判的步驟相銜接,。

 3．對那些同國外產(chǎn)品已有一定競爭能力的產(chǎn)品可適當(dāng)調(diào)低進口稅率，以促進企業(yè)在競爭中進一步提高質(zhì)量,，降低成本,，并開拓國際市場,。

 4．對出口的大宗商品和國內(nèi)緊缺的原材料，要根據(jù)國內(nèi)外市場價格動態(tài),，適時調(diào)整出口稅率,，以利于實行有計劃的出口，防止在國內(nèi)抬價搶購,，在國外盲目削價競銷,。



 二、認真貫徹關(guān)稅優(yōu)惠政策,，進一步清理和完善減免稅法規(guī),，使關(guān)稅優(yōu)惠政策的實施有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

 1．支持國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實行傾斜政策,，對為農(nóng)業(yè)所必須進口的國內(nèi)不能完全滿足需要的農(nóng)藥、化肥,、農(nóng)膜原料及為農(nóng)業(yè)發(fā)展所必須進口的機器設(shè)備,，實行臨時調(diào)低進口關(guān)稅的優(yōu)惠措施，以降低這些支農(nóng)物資的價格,，減輕農(nóng)民負擔(dān),，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對能源,、交通等實行的關(guān)稅優(yōu)惠措施,，要繼續(xù)執(zhí)行，并根據(jù)情況的發(fā)展,，進行適當(dāng)調(diào)整,。

 2．積極支持進口替代產(chǎn)品的發(fā)展。根據(jù)行業(yè)部門提出的一些以產(chǎn)頂進的產(chǎn)品目錄,，配合有關(guān)部門,，研究進一步完善海關(guān)立法規(guī)定，對進口國內(nèi)已能生產(chǎn)的機器設(shè)備,、儀器儀表,，列出清單，明確這些產(chǎn)品進口時不再享受減免稅優(yōu)惠,。

 3．支援“老,、少、邊,、窮”地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,。對于這些地區(qū)為脫貧而興辦的項目，要在現(xiàn)有稅收優(yōu)惠規(guī)定的基礎(chǔ)上加以適當(dāng)調(diào)整,，予以扶植,，以幫助他們發(fā)展生產(chǎn),，增強自力更生的能力。

 4．認真清理減免稅法規(guī),。對即將到期的稅收優(yōu)惠規(guī)定,，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和國家其他有關(guān)政策,，提出處理意見,，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施；對不符合產(chǎn)業(yè)政策或平等競爭的稅收優(yōu)惠規(guī)定,，要通過調(diào)查研究,，全面考慮國家的各項政策，予以適當(dāng)調(diào)整,。有些優(yōu)惠政策已經(jīng)實行多年,，要認真總結(jié)經(jīng)驗，加以完善,，使其更系統(tǒng)化,、規(guī)范化、科學(xué)化,。

 5．嚴(yán)格控制減免稅的范圍,。根據(jù)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策的要求，凡是屬于國家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品如易拉罐及易拉罐原料,、紙質(zhì)復(fù)合軟包裝制品,、一次性軟塑料包裝、空調(diào)器,、電飯鍋,、電烤箱、微波爐,、電磁灶,、冷熱風(fēng)機、電取暖器,、電熱水器以及國家定點以外的汽車,、摩托車、程控交換機,，其生產(chǎn)所需進口的機器設(shè)備,、零部件、原材料,，除特殊情況外,，一律不予減免稅優(yōu)惠。



 三,、以小轎車為試點,，逐步完善促進機電產(chǎn)品國產(chǎn)化的關(guān)稅優(yōu)惠政策,。

 要按照企業(yè)產(chǎn)品國產(chǎn)化率高低，劃分若干階段,，分別給予不同的關(guān)稅優(yōu)惠,，實行國產(chǎn)化率越高，關(guān)稅稅率越低的政策,。以促進加快實現(xiàn)國產(chǎn)化,。《關(guān)于運用稅收優(yōu)惠促進小轎車國產(chǎn)化的暫行規(guī)定》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后,，要及時制定實施細則,，在定點生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)實施。并要通過小轎車的試點,，摸索經(jīng)驗,，把這一政策逐步推廣到程控交換機等其他國家重點支持發(fā)展的機電產(chǎn)品上去。



 四,、完善海關(guān)監(jiān)管體系,，加強稅收征管工作，嚴(yán)厲打擊重大走私犯罪活動,。

 促進對外經(jīng)濟貿(mào)易和科技文化交往,，搞好宏觀調(diào)控，是海關(guān)一貫堅持的方針,。在當(dāng)前治理整頓期間,，要繼續(xù)貫徹以促進為主的方針，方便合法進出,，大力支持出口,，增加外匯收入，同時要進一步完善監(jiān)管體系,，為實施國家產(chǎn)業(yè)政策服務(wù),。認真執(zhí)行進口許可證制度和審批制度，嚴(yán)格憑有效證件驗放,，對違反許可證管理的違法案件,，要依照
海關(guān)法和

有關(guān)處罰規(guī)定，嚴(yán)肅處理,。進一步完善前期管理,、現(xiàn)場監(jiān)管和后期管理三位一體的監(jiān)管體系，進一步加強加工貿(mào)易的管理,，嚴(yán)密核銷制度,，促進加工貿(mào)易的健康發(fā)展。對國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方面進出口的物資的監(jiān)管要切實加強，對特區(qū)半稅進口的市場物資中的重點敏感性商品,，要具體列名,，實行額度限制，并加強管理,，防止進入內(nèi)地沖擊國內(nèi)市場,。

 要加強稅收征管工作。搞好稅收征管工作,，即可為國家增加財政收入,，又是具體落實國家產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策威力的措施,。要不斷完善征管制度,，合理組織人力配備,，不斷改進操作技術(shù),，搞好各個環(huán)節(jié)的復(fù)核、檢查,，充分使用計算機,，重點管好審價和稅則歸類兩個環(huán)節(jié)，切實防止偷逃稅和錯漏稅,，把該收的稅及時,、足額征收入庫。

 要嚴(yán)厲打擊重大走私犯罪活動,。要認真查處走私進口國家產(chǎn)業(yè)政策限制進口的商品,，特別是走私進口煙、酒等消費品和彩電,、錄像機等機電產(chǎn)品的犯罪活動,。加強對“三來一補”加工渠道走私違法活動的查緝，堅決打擊借來料加工之名,，行走私偷稅之實的違法犯罪活動,。



 五、加強信息工作

 要進一步搞好進出口統(tǒng)計工作,，提高統(tǒng)計的正確性和及時性,，為搞好宏觀監(jiān)控、治理整頓和貫徹產(chǎn)業(yè)政策服務(wù),。要加強進出口信息的分析工作,，注意進出口環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的新動向和新問題，并及時反饋到有關(guān)部門,。對國家限制進口的商品和國內(nèi)緊缺商品,，對新調(diào)整進出口稅率的商品及其他進出口敏感性商品，要進行跟蹤分析，針對出現(xiàn)的問題及時提出調(diào)整政策或措施的意見,。

 海關(guān)是國家宏觀調(diào)控政策的實施機構(gòu)和監(jiān)督實施機構(gòu),，海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)各項工作都與此有密切關(guān)聯(lián)，從事海關(guān)業(yè)務(wù)工作的各部門都要加強宏觀調(diào)控意識,，緊密結(jié)合治理整頓,，認真貫徹實施《
國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》，并認真研究各經(jīng)濟部門貫徹產(chǎn)業(yè)政策的各項具體規(guī)定,，結(jié)合在海關(guān)工作中貫徹,。