• 【發(fā)布單位】海關(guān)總署
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1990-03-28
• 【生效日期】1990-03-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

關(guān)于下達(dá)《海關(guān)總署貫徹 ＜國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定＞ 的實(shí)施辦法》的通知

關(guān)于下達(dá)《海關(guān)總署貫徹
 ＜國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定＞
 的實(shí)施辦法》的通知
 
（1990年3月28日）
 一九八九年三月,，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《
關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》，其中指出：要“發(fā)揮差別稅率對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用”,；按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列要求,，“海關(guān)要適當(dāng)調(diào)整關(guān)稅稅率”。一年來(lái),，我們根據(jù)上述國(guó)務(wù)院《決定》的要求,，按照國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)的安排，在調(diào)整稅率,，制訂差別稅率方面已經(jīng)作了一些工作?，F(xiàn)根據(jù)近年來(lái)工作的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)海關(guān)工作整體在貫徹產(chǎn)業(yè)政策中所能發(fā)揮的作用,，制訂了《海關(guān)總署貫徹＜
國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定＞的實(shí)施辦法》,，隨文下達(dá)，請(qǐng)研究貫徹,。貫徹中的經(jīng)驗(yàn)和情況,，請(qǐng)于今年六月底前專(zhuān)題報(bào)告總署。

 附：海關(guān)總署貫徹《
國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》的實(shí)施辦法



附件：

 海關(guān)總署貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)

 政策要點(diǎn)的決定》的實(shí)施辦法



 認(rèn)真貫徹國(guó)家當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策,，全面執(zhí)行《
國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是搞好宏觀調(diào)控,，深入進(jìn)行治理整頓的重要措施,，是進(jìn)一步搞好改革開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、穩(wěn)定,、協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。海關(guān)是國(guó)家對(duì)進(jìn)出境實(shí)施監(jiān)督管理的機(jī)關(guān),，負(fù)責(zé)監(jiān)管進(jìn)出境貨物,、物品、人員和運(yùn)輸工具,，征收關(guān)稅和其他稅費(fèi),，查緝走私,，編制進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)等項(xiàng)業(yè)務(wù)。在治理整頓期間,，海關(guān)要通過(guò)完成上述各項(xiàng)業(yè)務(wù),，并充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政,、法律,、信息等手段，進(jìn)一步整頓進(jìn)出口秩序,，為調(diào)整和改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù),。根據(jù)海關(guān)工作的特點(diǎn)，現(xiàn)制訂貫徹產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施辦法如下：



 一,、信真執(zhí)行關(guān)稅政策,，按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的限劣扶優(yōu)序列，跟蹤進(jìn)出口貨物產(chǎn),、供,、銷(xiāo)變化情況和進(jìn)出口動(dòng)向，適時(shí)調(diào)整關(guān)稅稅率,。

 現(xiàn)行《海關(guān)進(jìn)出口稅則》,，是按照國(guó)務(wù)院一九八四年批準(zhǔn)制訂稅率折六項(xiàng)原則制訂的。國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)成立以來(lái),，根據(jù)六項(xiàng)原則和國(guó)務(wù)院發(fā)布的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的精神,，又多次調(diào)整進(jìn)出口稅率,。當(dāng)前,，要按照《
國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》確定的限劣扶優(yōu)序列，結(jié)合執(zhí)行國(guó)務(wù)院確定的六項(xiàng)原則,，調(diào)整稅率的重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面：

 1．對(duì)國(guó)家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)所進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備,、原材料、零部件,，要適當(dāng)調(diào)高進(jìn)口稅率,；對(duì)非必需用品或產(chǎn)業(yè)政策中控制進(jìn)口的商品，制定較高稅率,，并要隨時(shí)注意其進(jìn)口情況,，發(fā)現(xiàn)進(jìn)口失控時(shí)要及時(shí)調(diào)高稅率；對(duì)國(guó)內(nèi)正在致力發(fā)展的工業(yè),，要發(fā)揮關(guān)稅的保護(hù)作用,，適當(dāng)調(diào)高進(jìn)口稅率，使民族工業(yè)得以順利發(fā)展,。

 2．對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)所必需進(jìn)口的國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或質(zhì)量不能滿(mǎn)足要求的設(shè)備,、零部件,、原材料，適當(dāng)調(diào)低稅率,，發(fā)揮關(guān)稅的促進(jìn)作用,。調(diào)低稅率時(shí)，還要與當(dāng)前我國(guó)恢復(fù)關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定席位進(jìn)行減稅談判的步驟相銜接,。

 3．對(duì)那些同國(guó)外產(chǎn)品已有一定競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)品可適當(dāng)調(diào)低進(jìn)口稅率,，以促進(jìn)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)一步提高質(zhì)量，降低成本,，并開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),。

 4．對(duì)出口的大宗商品和國(guó)內(nèi)緊缺的原材料，要根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài),，適時(shí)調(diào)整出口稅率,，以利于實(shí)行有計(jì)劃的出口，防止在國(guó)內(nèi)抬價(jià)搶購(gòu),，在國(guó)外盲目削價(jià)競(jìng)銷(xiāo),。



 二、認(rèn)真貫徹關(guān)稅優(yōu)惠政策,，進(jìn)一步清理和完善減免稅法規(guī),，使關(guān)稅優(yōu)惠政策的實(shí)施有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

 1．支持國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行傾斜政策,，對(duì)為農(nóng)業(yè)所必須進(jìn)口的國(guó)內(nèi)不能完全滿(mǎn)足需要的農(nóng)藥、化肥,、農(nóng)膜原料及為農(nóng)業(yè)發(fā)展所必須進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備,，實(shí)行臨時(shí)調(diào)低進(jìn)口關(guān)稅的優(yōu)惠措施，以降低這些支農(nóng)物資的價(jià)格,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)能源,、交通等實(shí)行的關(guān)稅優(yōu)惠措施,，要繼續(xù)執(zhí)行，并根據(jù)情況的發(fā)展,，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,。

 2．積極支持進(jìn)口替代產(chǎn)品的發(fā)展。根據(jù)行業(yè)部門(mén)提出的一些以產(chǎn)頂進(jìn)的產(chǎn)品目錄,，配合有關(guān)部門(mén),，研究進(jìn)一步完善海關(guān)立法規(guī)定，對(duì)進(jìn)口國(guó)內(nèi)已能生產(chǎn)的機(jī)器設(shè)備、儀器儀表,，列出清單,，明確這些產(chǎn)品進(jìn)口時(shí)不再享受減免稅優(yōu)惠。

 3．支援“老,、少,、邊、窮”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。對(duì)于這些地區(qū)為脫貧而興辦的項(xiàng)目,，要在現(xiàn)有稅收優(yōu)惠規(guī)定的基礎(chǔ)上加以適當(dāng)調(diào)整，予以扶植,，以幫助他們發(fā)展生產(chǎn),，增強(qiáng)自力更生的能力。

 4．認(rèn)真清理減免稅法規(guī),。對(duì)即將到期的稅收優(yōu)惠規(guī)定,，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)家其他有關(guān)政策，提出處理意見(jiàn),，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施,；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策或平等競(jìng)爭(zhēng)的稅收優(yōu)惠規(guī)定，要通過(guò)調(diào)查研究,，全面考慮國(guó)家的各項(xiàng)政策,，予以適當(dāng)調(diào)整。有些優(yōu)惠政策已經(jīng)實(shí)行多年,，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，加以完善，使其更系統(tǒng)化,、規(guī)范化,、科學(xué)化。

 5．嚴(yán)格控制減免稅的范圍,。根據(jù)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策的要求,，凡是屬于國(guó)家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品如易拉罐及易拉罐原料、紙質(zhì)復(fù)合軟包裝制品,、一次性軟塑料包裝、空調(diào)器,、電飯鍋,、電烤箱、微波爐,、電磁灶,、冷熱風(fēng)機(jī)、電取暖器、電熱水器以及國(guó)家定點(diǎn)以外的汽車(chē),、摩托車(chē),、程控交換機(jī)，其生產(chǎn)所需進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備,、零部件,、原材料，除特殊情況外,，一律不予減免稅優(yōu)惠,。



 三、以小轎車(chē)為試點(diǎn),，逐步完善促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化的關(guān)稅優(yōu)惠政策,。

 要按照企業(yè)產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化率高低，劃分若干階段,，分別給予不同的關(guān)稅優(yōu)惠,，實(shí)行國(guó)產(chǎn)化率越高，關(guān)稅稅率越低的政策,。以促進(jìn)加快實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化,。《關(guān)于運(yùn)用稅收優(yōu)惠促進(jìn)小轎車(chē)國(guó)產(chǎn)化的暫行規(guī)定》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后,，要及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則,，在定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)實(shí)施。并要通過(guò)小轎車(chē)的試點(diǎn),，摸索經(jīng)驗(yàn),，把這一政策逐步推廣到程控交換機(jī)等其他國(guó)家重點(diǎn)支持發(fā)展的機(jī)電產(chǎn)品上去。



 四,、完善海關(guān)監(jiān)管體系,，加強(qiáng)稅收征管工作，嚴(yán)厲打擊重大走私犯罪活動(dòng),。

 促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技文化交往,，搞好宏觀調(diào)控，是海關(guān)一貫堅(jiān)持的方針,。在當(dāng)前治理整頓期間,，要繼續(xù)貫徹以促進(jìn)為主的方針，方便合法進(jìn)出,，大力支持出口,，增加外匯收入，同時(shí)要進(jìn)一步完善監(jiān)管體系,，為實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策服務(wù),。認(rèn)真執(zhí)行進(jìn)口許可證制度和審批制度,，嚴(yán)格憑有效證件驗(yàn)放，對(duì)違反許可證管理的違法案件,，要依照
海關(guān)法和

有關(guān)處罰規(guī)定,，嚴(yán)肅處理。進(jìn)一步完善前期管理,、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和后期管理三位一體的監(jiān)管體系,，進(jìn)一步加強(qiáng)加工貿(mào)易的管理，嚴(yán)密核銷(xiāo)制度,，促進(jìn)加工貿(mào)易的健康發(fā)展,。對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)出口的物資的監(jiān)管要切實(shí)加強(qiáng)，對(duì)特區(qū)半稅進(jìn)口的市場(chǎng)物資中的重點(diǎn)敏感性商品,，要具體列名,，實(shí)行額度限制，并加強(qiáng)管理,，防止進(jìn)入內(nèi)地沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng),。

 要加強(qiáng)稅收征管工作。搞好稅收征管工作,，即可為國(guó)家增加財(cái)政收入,，又是具體落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策威力的措施,。要不斷完善征管制度,，合理組織人力配備，不斷改進(jìn)操作技術(shù),，搞好各個(gè)環(huán)節(jié)的復(fù)核,、檢查，充分使用計(jì)算機(jī),，重點(diǎn)管好審價(jià)和稅則歸類(lèi)兩個(gè)環(huán)節(jié),，切實(shí)防止偷逃稅和錯(cuò)漏稅，把該收的稅及時(shí),、足額征收入庫(kù),。

 要嚴(yán)厲打擊重大走私犯罪活動(dòng)。要認(rèn)真查處走私進(jìn)口國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制進(jìn)口的商品,，特別是走私進(jìn)口煙,、酒等消費(fèi)品和彩電、錄像機(jī)等機(jī)電產(chǎn)品的犯罪活動(dòng),。加強(qiáng)對(duì)“三來(lái)一補(bǔ)”加工渠道走私違法活動(dòng)的查緝,，堅(jiān)決打擊借來(lái)料加工之名，行走私偷稅之實(shí)的違法犯罪活動(dòng),。



 五、加強(qiáng)信息工作

 要進(jìn)一步搞好進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)工作，提高統(tǒng)計(jì)的正確性和及時(shí)性,，為搞好宏觀監(jiān)控,、治理整頓和貫徹產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)。要加強(qiáng)進(jìn)出口信息的分析工作,，注意進(jìn)出口環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的新動(dòng)向和新問(wèn)題,，并及時(shí)反饋到有關(guān)部門(mén)。對(duì)國(guó)家限制進(jìn)口的商品和國(guó)內(nèi)緊缺商品,，對(duì)新調(diào)整進(jìn)出口稅率的商品及其他進(jìn)出口敏感性商品,，要進(jìn)行跟蹤分析，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出調(diào)整政策或措施的意見(jiàn),。

 海關(guān)是國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施機(jī)構(gòu)和監(jiān)督實(shí)施機(jī)構(gòu),，海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)工作都與此有密切關(guān)聯(lián)，從事海關(guān)業(yè)務(wù)工作的各部門(mén)都要加強(qiáng)宏觀調(diào)控意識(shí),，緊密結(jié)合治理整頓,，認(rèn)真貫徹實(shí)施《
國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》，并認(rèn)真研究各經(jīng)濟(jì)部門(mén)貫徹產(chǎn)業(yè)政策的各項(xiàng)具體規(guī)定,，結(jié)合在海關(guān)工作中貫徹,。