• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】(90)交計字225號
• 【發(fā)布日期】1990-04-21
• 【生效日期】1990-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

交通部關于發(fā)布《公路網(wǎng)規(guī)劃編制辦法》的通知

 交通部關于發(fā)布《公路網(wǎng)規(guī)劃編制辦法》的通知
 
（（90）交計字225號1990年4月21日）
各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市人民政府,、交通廳（局），北京市交通運輸總公司,、上海市市政工程管理局,、天津市市政工程局：

 為加強公路建設的行業(yè)管理和宏觀控制，健全公路建設的科學管理機制,，使公路網(wǎng)規(guī)劃工作程序化,、規(guī)范化、科學化,，現(xiàn)發(fā)布《公路網(wǎng)規(guī)劃編制辦法》,，自一九九0年五月一日起施行。



 公路網(wǎng)規(guī)劃編制辦法





 第一條 為了加強公路建設的行業(yè)管理和宏觀控制,，健全公路建設的科學管理機制,，提高社會經(jīng)濟效益，使公路網(wǎng)規(guī)劃工作步入程序化、規(guī)范化,、科學化的軌道,，在總結(jié)近十年公路建設前期工作經(jīng)驗的基礎上，吸取了國內(nèi)外公路網(wǎng)規(guī)劃的科學理論和有益經(jīng)驗,，結(jié)合當前公路發(fā)展中的實際問題,，特制訂本辦法。



 第二條 公路網(wǎng)規(guī)劃是公路建設科學管理大系統(tǒng)中決策系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié),，是國土規(guī)劃,、綜合運輸網(wǎng)規(guī)劃的重要組成部分，屬于公路建設的前期工作,。

 公路網(wǎng)規(guī)劃屬于長遠發(fā)展布局規(guī)劃，是制訂公路建設中長期規(guī)劃,、編制五年建設計劃,，選擇建設項目的主要依據(jù)；是確保公路建設合理布局,，有秩序地協(xié)調(diào)發(fā)展,，防止建設決策、建設布局隨意性,、盲目性的重要手段,。



 第三條 編制公路網(wǎng)規(guī)劃必須堅決貫徹黨和國家確定的戰(zhàn)略方針和目標，充分體現(xiàn)國民經(jīng)濟“持續(xù),、穩(wěn)定,、協(xié)調(diào)發(fā)展”和“發(fā)展以綜合運輸體系為主軸的交通業(yè)”的方針，牢固樹立全國一盤棋的思想觀念,，使公路網(wǎng)發(fā)展布局服從于社會經(jīng)濟發(fā)展的總戰(zhàn)略,、總目標，服從于生產(chǎn)力分布的大格局,，服從于國家的綜合運輸網(wǎng)規(guī)劃,，正確處理省際、地區(qū)間以及各種運輸方式間路網(wǎng)的銜接,，使公路網(wǎng)規(guī)劃寓于社會經(jīng)濟發(fā)展之中,，寓于綜合運輸體系之中；必須堅持實事求是,，講究科學,，講究經(jīng)濟效益的原則，從國情,、本地區(qū)特點出發(fā),，既要有長遠戰(zhàn)略思想，又要從實際出發(fā)做好安排；要嚴格執(zhí)行國家頒布的有關法規(guī),、制度,，嚴格執(zhí)行公路工程的技術(shù)規(guī)范、標準,。



 第四條 公路網(wǎng)規(guī)劃的主要任務是：通過深入的調(diào)查,，必要的勘測和科學的定量分析，在剖析,、評價現(xiàn)有公路狀況,，揭示其內(nèi)在矛盾的基礎上，根據(jù)客貨流分布特點,、發(fā)展態(tài)勢及交通量,、運輸量的生成變化特征，提出規(guī)劃期公路發(fā)展的總目標和大布局,；劃分不同路線的性質(zhì),、功能及技術(shù)等級，擬定主要路線的走向和主要控制點,，列出分期實施的建設序列,，提出確保實現(xiàn)規(guī)劃目標的政策與措施，科學地預測發(fā)展需求,，細致地研究合理布局,。



 第五條 公路網(wǎng)規(guī)劃報告的主要內(nèi)容應包括：公路網(wǎng)的現(xiàn)狀及其綜合評價。全面分析公路發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展的關系,。通過多種方法科學預測客貨運輸量,、交通量的發(fā)展水平，分析發(fā)展特點,，提出發(fā)展目標,。

 論證公路網(wǎng)發(fā)展的總體布局方案，要研究不同路線,、路段的技術(shù)等級,、性質(zhì)與功能，干線的覆蓋程度,、吸引范圍及其相應配套設施,，優(yōu)選出建設重點，推薦最佳建設序列,。

 針對公路網(wǎng)規(guī)劃總目標提出實施規(guī)劃存在的問題和需要采取的對策和措施,。

 附有反映規(guī)劃內(nèi)容的圖紙和表格（詳見“公路網(wǎng)規(guī)劃文本格式及內(nèi)容要求”）。



 第六條 公路網(wǎng)規(guī)劃要以全國綜合運輸網(wǎng),、全國公路網(wǎng)規(guī)劃和交通發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù),，在認真做好社會經(jīng)濟調(diào)查,、交通量調(diào)查、公路網(wǎng)現(xiàn)狀調(diào)查的基礎上,，積極采用國內(nèi)外行之有效的規(guī)劃方法和科學的分析計算方法,，做好發(fā)展預測和方案論證工作；要建立健全數(shù)據(jù)庫,，充分利用歷史資料,，重視數(shù)據(jù)采集、整理,、運用的科學性,，做到定性分析和定量計算相結(jié)合；要采用多種分析計算方法,，做好多方案比選以驗證工作成果,，使分析論證和規(guī)劃方案建立在扎實可靠的基礎上。



 第七條 公路網(wǎng)規(guī)劃分別按國家,、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）,、地（市）、縣行政區(qū)劃,，由各級交通主管部門負責組織編制,。

 國道主干線、國道網(wǎng)規(guī)劃由交通部負責組織編制,；

 省道規(guī)劃由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）交通廳（局）負責編制,；

 縣道規(guī)劃由地（市）交通部門負責組織編制,；

 鄉(xiāng)道規(guī)劃由縣交通部門負責組織編制；

 部門專用公路規(guī)劃（包括農(nóng)場,、牧場,、林場、礦山,、油田及國邊防公路）由專用部門負責組織編制,，納入各省和全國公路網(wǎng)規(guī)劃中。

 計劃單列市的公路網(wǎng)規(guī)劃納入所屬省,、自治區(qū)的公路網(wǎng)規(guī)劃中,。

 編制不同層次公路網(wǎng)規(guī)劃時，下一層次公路網(wǎng)應服從上一層次公路網(wǎng)布局,，跨行政區(qū)劃的公路網(wǎng),，需在上一級交通主管部門指導協(xié)調(diào)下進行，避免公路網(wǎng)規(guī)劃出現(xiàn)斷頭路。

 各級交通部門應設置規(guī)劃機構(gòu),，以確保規(guī)劃質(zhì)量和規(guī)劃工作不間斷地深入開展,。沒有專門規(guī)劃機構(gòu)的，可委托持有設計證書的公路規(guī)劃設計單位承擔,。



 第八條 各級公路網(wǎng)規(guī)劃編就后,，由各級交通部門主持初審，征求各方意見,，公路網(wǎng)中連接兩個行政區(qū)劃的公路需征求相鄰省,、自治區(qū)、直轄市交通部門的意見,，并由上一級交通部門協(xié)調(diào)一致,，經(jīng)補充修改后報同級人民政府審批，并報上一級交通主管部門備案,。

 國道主干線系統(tǒng)和國家干線公路網(wǎng)規(guī)劃編就后,，由交通部組織各省、自治區(qū),、直轄市及各方面專家進行審查,，經(jīng)修改報國務院審批后組織實施。

 批準后的公路網(wǎng)規(guī)劃即成為公路建設的指導性文件,，未經(jīng)原審批部門批準不得任意修改,。執(zhí)行中如遇特殊原因確需修改時，必須經(jīng)過科學論證,，由原規(guī)劃編制單位提出修改報告,，由原規(guī)劃審批機關審查批準。



 第九條 公路網(wǎng)規(guī)劃由三部分文件組成,，即公路網(wǎng)規(guī)劃報告,、圖表、主要附件,。規(guī)劃報告外形尺寸按Ａ4（210ｍｍ×297ｍｍ）裝幀,，圖表與規(guī)劃報告合并裝訂。上報文件要求鉛印,，封皮為白色軟皮,，審批后的規(guī)劃文件封皮為湖蘭色。



 第十條 編制公路網(wǎng)規(guī)劃所需經(jīng)費一律由各級交通部門的建設前期工作基金開支,。



 第十一條 本辦法適用于各地區(qū)各級公路網(wǎng)規(guī)劃的編制,。



 第十二條 本辦法由交通部負責解釋。



 第十三條 本辦法自一九九0年五月一日起施行,。




 附件： 公路網(wǎng)規(guī)劃文本格式及內(nèi)容要求



 Ⅰ．封面格式
  ×××公路網(wǎng)規(guī)劃

 （編報單位）

 年 月



 Ⅱ．扉頁格式
  ×××公路網(wǎng)規(guī)劃

 編制單位 （蓋章）

 單位負責人 （職務或職稱） （簽章）

 總工程師 （職務或職稱） （簽章）

 項目負責人 （職務或職稱） （簽章）

 專題負責人 （職務或職稱） （簽章）

 參加人員 （職務或職稱）

 參加單位 （蓋章）

 單位負責人 （職務或職稱） （簽章）

 主辦人 （職務或職稱） （簽章）

 參加人員 （職務或職稱）



 Ⅲ．目錄

  目錄



 第一章 概述

 1．任務依據(jù)

 2．規(guī)劃目標,、原則,、方法

 3．規(guī)劃期限

 4．主要結(jié)論

 第二章 公路網(wǎng)現(xiàn)狀及綜合評價

 第一節(jié) 地理位置及自然條件

 第二節(jié) 社會經(jīng)濟狀況

 第三節(jié) 交通運輸現(xiàn)狀

 第四節(jié) 綜合評價

 第三章 社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢

 第一節(jié) 社會經(jīng)濟發(fā)展特點分析

 第二節(jié) 發(fā)展預測及運輸形勢分析

 第三節(jié) 對運輸方式需求特點的分析

 第四章 公路交通量預測

 第一節(jié) 綜合運輸量預測

 第二節(jié) 公路運輸量預測

 第三節(jié) 公路交通量預測

 第五章 公路網(wǎng)規(guī)劃

 第一節(jié) 公路網(wǎng)布局規(guī)劃的原則

 第二節(jié) 公路網(wǎng)布局的論證

 第三節(jié) 主要路線、主要控制點規(guī)劃

 第六章 公路網(wǎng)規(guī)劃的分期實施

 第一節(jié) 建設序列的定量分析

 第二節(jié) 近期發(fā)展重點分析

 第七章 公路網(wǎng)規(guī)劃的綜合評價

 第八章 實施公路網(wǎng)規(guī)劃擬采取的政策與措施

 附圖,、附表

 Ⅳ．文本格式及內(nèi)容要求

 第一章 概述

 1．任務依據(jù)（包括主要參考文件）

 2．規(guī)劃目標,、原則、方法

 3．規(guī)劃期限

 4．主要結(jié)論

 第二章 公路網(wǎng)現(xiàn)狀及綜合評價

 第一節(jié) 地理位置及自然條件

 概述公路網(wǎng)的地理位置,、自然條件,、行政區(qū)劃及交通概況

 第二節(jié) 社會經(jīng)濟狀況

 在充分調(diào)查研究的基礎上，全面地概述公路網(wǎng)范圍內(nèi)（包括鄰近區(qū)域）的社會經(jīng)濟特點,、狀況,，資源及其開發(fā)狀況和有關的環(huán)境特點。

 第三節(jié) 交通運輸現(xiàn)狀

 概述當前各種運輸方式（公路,、鐵路,、水運、民航,、管道和郵電通信）在區(qū)域內(nèi)的布局,、線路長度、技術(shù)標準,、能力等基本情況及其近期變化特點,，追述的時間應從上個五年計劃至規(guī)劃前一年。

 第四節(jié) 綜合評價

 通過對地理位置,、社會經(jīng)濟和交通運輸現(xiàn)狀的分析,，綜合評價公路網(wǎng)在國民經(jīng)濟和所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位、作用及發(fā)展條件,，在各種運輸方式中的作用，指出公路網(wǎng)的發(fā)展優(yōu)勢,、存在的問題和應注意研究的重大變化,。

 第三章 社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢

 分析社會、經(jīng)濟發(fā)展的特點和趨勢,，預測規(guī)劃期內(nèi)社會,、經(jīng)濟發(fā)展水平，研究國家現(xiàn)有或未來可能采取的政策對未來公路建設的影響,，闡明對交通運輸方式需求的特點,。主要內(nèi)容可分為：

 第一節(jié) 社會經(jīng)濟發(fā)展特點分析

 重點對資源與生產(chǎn)力布局，城鎮(zhèn)和人口分布,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，消費水平等進行相關分析,，并將與運輸有關的特點抽象出來,。

 第二節(jié) 發(fā)展預測及運輸形勢分析

 要采用多種方法預測社會經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢和規(guī)劃區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的新變化和新特點及其對公路的影響,。

 第三節(jié) 對運輸方式需求特點的分析

 根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的特點，分析規(guī)劃期內(nèi)的運輸形勢及客流,、物流可能產(chǎn)生的變化,。

 第四章 公路交通量預測

 提出規(guī)劃期內(nèi)綜合運輸量的預測水平，通過建立運輸方式分配模型預測公路運輸量,，做出路線分配交通量預測,。

 第一節(jié) 綜合運輸量預測

 依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展進行綜合運輸量發(fā)展預測，主要包括：全社會客,、貨運量和周轉(zhuǎn)量,，旅客流量流向，大宗運輸貨物的流量,、流向及其貨類構(gòu)成,，各種運輸方式的經(jīng)濟運距。詳細論證報告作為附件,。

 第二節(jié) 公路運輸量預測

 分析各種運輸方式占全社會客,、貨運量的比重和發(fā)展趨勢，預測公路運輸量發(fā)展水平,。詳細論證報告作為附件,。

 第三節(jié) 公路交通量預測

 根據(jù)客、貨流特點進行科學的分析,，結(jié)合運輸工具構(gòu)成情況,，做出路線分配交通量預測，提出不同交通量的路線和路段的技術(shù)等級,。路線分配交通量是考察各條路線重要程度的手段,，要通過多種方法，反復論證,，使其盡量接近實際,。路線分配交通量應進行方案比較，詳細論證報告作為附件,。

 第五章 公路網(wǎng)規(guī)劃

 公路規(guī)劃在各個布局方案基礎上優(yōu)選確定,。公路網(wǎng)布局方案根據(jù)基本公路網(wǎng)的狀況和戰(zhàn)略
目標要求，確定規(guī)劃期末公路建設應達到的布局,、密度,、路線等級，配套設施,，提出路線具體走向和重要控制點,。公路網(wǎng)發(fā)展布局及多方案比較的詳細論證作為附件。

 第一節(jié) 公路網(wǎng)布局規(guī)劃的原則

 根據(jù)發(fā)展預測,，當前交通基本狀況,，概述公路網(wǎng)規(guī)劃方案所遵循的原則和主要的發(fā)展方針,。

 第二節(jié) 公路網(wǎng)布局的論證

 概括敘述規(guī)劃期路網(wǎng)布局、密度,、線路等級確定的主要論點和依據(jù),；闡明確定不同線路性質(zhì)、功能的論據(jù),。

 第三節(jié) 主要線路,、主要控制點規(guī)劃

 重點反映規(guī)劃中主要線路走向、控制點及其技術(shù)標準,，吸引范圍,，線路作用等。

 第六章 公路網(wǎng)規(guī)劃的分期實施

 規(guī)劃的分期實施,，要在多方案比選基礎上優(yōu)選確定,。公路網(wǎng)建設實施方案要將已確定的公路網(wǎng)布局規(guī)劃中的各條路線、路段按其重要程度安排實施順序,，以達到總體最大效益,。路網(wǎng)實施方案的擬定及多方案比較的詳細論證報告作為附件。

 第一節(jié) 建設序列的定量分析

 重點反映不同線路,、路段交通量發(fā)展態(tài)勢及其適應狀況,，并以客觀需求為依據(jù)，做出各規(guī)劃線路建設序列排隊序號,，借以指導未來發(fā)展并為前期工作提供依據(jù),。

 第二節(jié) 近期發(fā)展重點分析

 根據(jù)建設序列，研究提出近期（五至十年）不同技術(shù)等級不同線路的發(fā)展重點和分期實施的措施,。

 第七章 公路網(wǎng)規(guī)劃的綜合評價

 對公路網(wǎng)規(guī)劃進行綜合評價的內(nèi)容包括：技術(shù)評價,、經(jīng)濟評價以及對規(guī)劃實施后可能產(chǎn)生的社會效果、國防安全效果和環(huán)境影響的說明,。提出綜合評價中存在的問題和建議,。

 第八章 實施公路網(wǎng)規(guī)劃擬采取的政策與措施

 主要反映公路網(wǎng)規(guī)劃中，有關建設資金,、主要材料和設備等政策問題，以及有待進一步科研,、論證的重大技術(shù)問題,、管理體制問題和需要上級主管部門解決的重大問題，并針對問題提出對策與措施,。

 附圖,、附表

 一、現(xiàn)狀圖表

 1．規(guī)劃區(qū)域地理位置圖

 2．規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟狀況表

 3．規(guī)劃區(qū)域交通運輸狀況表

 4．規(guī)劃區(qū)域交通基礎設施狀況圖

 （1）公路網(wǎng) （2）鐵路網(wǎng) （3）航道網(wǎng) （4）機場 （5）管道 （6）郵電通信

 5．各種運輸方式客,、貨流量流向圖表

 二,、預測圖表

 1．社會經(jīng)濟指標表

 2．交通運輸量預測表

 3．公路交通量分布圖表

 4．公路網(wǎng)規(guī)劃方案圖表

 5．實施方案項目表

 6．其他圖表

 專題報告

 1．社會經(jīng)濟交通運輸調(diào)查報告

 2．社會經(jīng)濟發(fā)展預測報告

 3．交通運輸發(fā)展預測報告

 4．公路交通量預測報告

 5．公路網(wǎng)規(guī)劃報告

 6．公路網(wǎng)規(guī)劃分期實施報告

 7．其他專題報告