• 【發(fā)布單位】最高人民檢察院
• 【發(fā)布文號】高檢發(fā)[1990]32號
• 【發(fā)布日期】1990-10-23
• 【生效日期】1990-10-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

最高人民檢察院關于進一步加強自偵案件免予起訴工作的通報

最高人民檢察院關于進一步加強自偵案件免予起訴工作的通報
（節(jié)錄）
 （1990年10月23日高檢發(fā)＜1990＞32號）
各省、自治區(qū),、直轄市人民檢察院,，軍事檢察院：

 前不久，最高人民檢察院對上半年貪污,、賄賂等自偵案件免予起訴工作進行了調查分析,，總的看，多數免予起訴案件的處理是正確的,，但也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題,，主要是貪污、賄賂案件免訴率過高,。根據劉復之檢察長的提議,，9月中旬，高檢院在哈爾濱召開自偵案件免予起訴工作座談會,，研究了提高免訴案件的質量問題,；9月下旬，高檢院又發(fā)出通知,，要求各地在今后幾個月內,，堅決把自偵案件過高的免訴率降下來。為了引起各地檢察機關領導同志的高度重視,，認真做好免予起訴工作,，現(xiàn)將上半年貪污、賄賂等自偵案件免予起訴工作情況和加強免訴工作的意見通報如下：

 據統(tǒng)計,，今年上半年，全國檢察機關共審結貪污,、賄賂等自偵案件的案犯37972人,，其中免予起訴22503人，占審結總數的59．2％,。與去年同期相比,，免訴率上升14．1％,。全國除北京、上海,、浙江,、海南、云南,、西藏,、甘肅等7個省、市,、自治區(qū)自偵案件免訴率低于50％外,，其他23個省、市,、自治區(qū)均超過50％以上,，最高的達74．3％。其中山東,、黑龍江,、山西3個省超過70％，天津,、河北,、內蒙、遼寧,、吉林,、安徽、江蘇,、河南,、湖南、廣東11個省,、市,、區(qū)超過60％。上半年檢察機關自偵案件免訴率過高,，這里面除有對去年“兩高”《通告》期間遺留下來的投案自首案件寬大處理的因素外,，存在的主要問題：一是不少檢察院對免訴工作重視不夠，把關不嚴,，失之過寬,，沒有嚴格執(zhí)行法定的免訴條件。一些地方將犯罪較重,、應該提起公訴或不構成犯罪,、應該撤案的案件，錯誤地作了免訴處理。二是執(zhí)法思想不端正,，濫用免訴權,。有的片面追究辦案數量，將一些不夠定罪或事實不清,、證據不足的案件作了定罪免訴,；有的為了緩解經費不足的困難，追求多收贓款,，將一些應該起訴的案件作了免訴處理,；也有的為了“下臺階”、保面子,，將一些不該定罪的作了定罪免訴,；還有的為“送人情、當好人”,，將一些不該免訴的案件作了免訴處理,。三是對法律理解不全面，增大了免訴數,。不少地方在執(zhí)行全國人大常委會《
關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》第
二條時,，把那些依法可以免予刑事處罰的案件，不區(qū)別情況,，都作了免訴處理,。有些地方對個人貪污、賄賂數額在1000元以上不滿2000元,、情節(jié)較輕的,，也作了定罪免訴。四是免訴案件的辦案程序不夠完善,，監(jiān)督制約機制不夠健全,，使免訴工作缺少制度上的有效保證。

 對當前貪污,、賄賂案件免訴工作中存在的問題,，我們絕不能掉以輕心，必須高度重視,，采取有力措施,，加以解決，堅決把過高的免訴率降下來,。否則,，勢必造成對貪污、賄賂犯罪打擊不力或冤枉無辜的不良后果,。這就會損害法律的尊嚴,，影響檢察機關的聲譽,。



一,、要統(tǒng)一思想,，充分認識做好免訴工作的重要意義。我國的免訴制度,，是50年代初,，黨和國家在建設社會主義法制中的一個創(chuàng)舉，是具有中國特色的刑事訴訟制度的一項重要內容,，是法律賦予檢察機關的一種權力,。實踐證明，依法正確行使免訴權,，可以正確地體現(xiàn)我國的刑事政策,，有利于分化瓦解犯罪分子，化消極因素為積極因素,，有利于我國社會主義法制建設和經濟建設,。因此，各級檢察機關一定要提高認識,，加強領導,，正確履行法律賦予我們的這項重要職責，以充分顯示我國免訴制度的優(yōu)越性,。



二,、要堅持依法辦事，正確行使免訴權,。在辦理檢察機關直接受理偵查的案件中,，一定要依法辦事，該免訴的才能免訴,，該撤案的就要撤案,。不能不加區(qū)別地把撤案視為錯案。要堅決反對為追究辦案數量,、為“下臺階”,、為解決辦案經費困難、為送人情而濫用免訴權,。同時要嚴格禁止把那些一時查不清的案件作免訴處理,。否則勢必放縱一些犯罪分子，或冤枉一些好人,。各級檢察機關在今年的執(zhí)法,、執(zhí)紀大檢查中，要對免訴案件進行一次認真清理,，發(fā)現(xiàn)問題,，要堅決糾正,。



三、要正確執(zhí)行全國人大常委會《
關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》,，提高免訴案件質量,。按照《補充規(guī)定》第二條、第五條,，對個人貪污,、受賄在2000元以上不滿5000元的案件，需減輕處罰或免予刑事處罰的,，必須具有自首,、立功的條件，或者具有悔改表現(xiàn),、積極退贓的條件,。對上述可以免予刑事處罰的案件處理，應區(qū)別不同情況,，情節(jié)較輕的,，可以作免訴處理，其它的要移送法院判處,，對個人貪污,、受賄金額不滿2000元的案件，除情節(jié)較重的外,，一般不要定罪免訴,，可由有關單位酌情給予黨紀、政紀處分,。

 此外,，對其他經濟案件和法紀案件的免予起訴，也應從嚴掌握,。



四,、要堅持立案偵查與決定逮捕、起訴分開的制度,，加強內部制約?，F(xiàn)在還沒有實行偵捕、偵訴分開的檢察機關,，在接到本通報后,，要立即分開。今后必須堅持凡由檢察機關直接受理偵查的案件,，在偵查部門偵查終結后,，需要起訴或免予起訴的，一律要移送刑事檢察部門審查,。刑事檢察部門要恪盡職守,，依法提出自己的意見,，經檢察長批準，報請檢察委員會討論決定,。



五,、要健全和完善免訴案件的辯護和申訴制度，維護被告人的合法權益,。檢察機關在作免訴決定之前,，應將審查認定的犯罪事實、證據和定罪的法律依據,、處理意見向被告人公開（有被害人的，也要向被害人公開）,，并告知被告人有進行辯護的權利,。對被告人的辯護意見應充分予以考慮，并記錄在卷,，送請檢察委員會討論時參考,。在檢察機關作出免訴處理的決定后，被告人或被害人不服的,，要允許申訴,，并由上一級檢察院控告申訴檢察部門受理復查。復查結果要及時通知被告人或被害人,。



六,、（略）



七、要增加免予起訴的透明度,，自覺接受群眾監(jiān)督,。檢察機關作出的免訴決定應公開宣布。一般應在被告人所在單位或居住的街道,、村鎮(zhèn)等地公開宣布,。公開宣布時，被告人必須到場,，并應通知被告人所在單位或居住地組織派人參加,。檢察人員除宣布免予起訴決定書外，還可以發(fā)表免訴詞,，進行法制宣傳教育,。公開宣布時，還可以請與會群眾發(fā)表意見,，以改進免予起訴的工作,，不斷提高免訴案件的質量。