• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建建字第7號
• 【發(fā)布日期】1991-01-04
• 【生效日期】1991-01-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于加強建筑施工安全工作的通知

建設(shè)部關(guān)于加強建筑施工安全工作的通知
 
（1991年1月4日建設(shè)部建建字第7號文發(fā)布）
 近兩年,，各地區(qū)建設(shè)主管部門為搞好建筑施工安全,，做了大量的工作，在立法,、監(jiān)督檢查,、培訓(xùn)教育、科學(xué)管理方面取得了一些成績,，傷亡事故出現(xiàn)下降趨勢,。據(jù)統(tǒng)計，建筑行業(yè)一九八九年職工因工死亡1108人,，比一九八八年下降了14．5％,，萬人死亡率為1．51；一九九0年的傷亡事故比一九八九年又有減少,，安全生產(chǎn)形勢正在逐步好轉(zhuǎn),。但我們必須清醒地看到，當(dāng)前建筑施工安全管理工作還是比較薄弱的,，安全生產(chǎn)方面存在的問題還比較嚴(yán)重,，加強建筑安全管理工作，仍是擺在我們面前重要而緊迫的任務(wù),。一九九一年是“八五”計劃的第一年,，也是繼續(xù)治理整頓和深化改革的一年。各級建設(shè)主管部門,，一定要把安全工作做為大事來抓,，把杜絕和減少傷亡事故做為考核企業(yè)效益的一項重要內(nèi)容，采取切實可行的措施,，力爭建筑施工安全狀況有根本好轉(zhuǎn),。為此，要做好以下幾項工作,。



 一,、加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

 安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事,，它貫穿于生產(chǎn)的全過程,。各級領(lǐng)導(dǎo)必須重視這項工作，認(rèn)真樹立“安全第一,，預(yù)防為主”的思想,，將安全生產(chǎn)工作納入重要的議事日程，在布置,、計劃,、檢查,、總結(jié)、評比生產(chǎn)的同時,，落實相應(yīng)的安全工作,。各級建設(shè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)要把本地區(qū)或本單位的安全生產(chǎn)做為一項重要工作抓緊抓好。要定期研究安全生產(chǎn)情況,，解決安全生產(chǎn)存在的問題,。要根據(jù)建筑行業(yè)安全管理的任務(wù)，制定各級領(lǐng)導(dǎo)及各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制,，并建立以領(lǐng)導(dǎo)為首的分級負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)保障體系,。企業(yè)經(jīng)理（廠長）是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，在任期內(nèi)要制定改善職工勞動條件,、預(yù)防傷亡事故的安全生產(chǎn)目標(biāo),，以及實施計劃和步驟，充分發(fā)揮各級管理人員及職能部門的作用,，從人力,、物力、財力等方面保證安全生產(chǎn)規(guī)章制度的貫徹落實,，形成一級對一級負(fù)責(zé),，各司其職，各負(fù)其責(zé)的安全生產(chǎn)管理保證體系,。使確保生產(chǎn)安全成為全體職工的自覺行動,。



 二、加強行業(yè)安全管理工作

 各地區(qū)都要按照國發(fā)〔1983〕85號文的要求,，對本地區(qū)工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作,，實行全行業(yè)的監(jiān)督與管理。根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針,、政策和法規(guī)，并制定實施細(xì)則,。完善行業(yè)管理工作法規(guī)和制度,，建立健全管理組織體系，加強監(jiān)督檢查,，總結(jié)交流經(jīng)驗,，統(tǒng)計報告?zhèn)鍪鹿剩莆瞻踩a(chǎn)動態(tài),，依靠科學(xué)管理和技術(shù)進(jìn)步,，搞好安全生產(chǎn),。為使這項工作順利地開展,，中央直轄市,、計劃單列市、省會城市已有三分之一建立了監(jiān)督檢查機構(gòu),，尚未建立的應(yīng)力爭盡快建立,。其它城市，條件具備的也應(yīng)成立監(jiān)督管理機構(gòu),。如條件暫時不具備,，可由工程質(zhì)量監(jiān)督站先管理起來，也可由主管部門牽頭,，將本地區(qū)現(xiàn)有的安全專職人員組織起來,，實行分片負(fù)責(zé)的辦法管理本地區(qū)工程建設(shè)的安全生產(chǎn)工作。



 三,、開展以標(biāo)準(zhǔn)化為中心的安全達(dá)標(biāo)活動

 一九九一年,，在全國四級以上企業(yè)開展以標(biāo)準(zhǔn)化為中心的安全達(dá)標(biāo)活動，以《建筑施工安全檢查評分標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù),，在施工現(xiàn)場開展以安全管理,、施工用電、“三寶”“四口”,、腳手架,、塔吊、龍門架（井字架）,、施工機具等七個項目為主的標(biāo)準(zhǔn)化工作,。按《評分標(biāo)準(zhǔn)》評價施工現(xiàn)場安全工作，并劃分為優(yōu)良,、合格,、不合格三個等級。凡是按標(biāo)準(zhǔn)取得“合格”的,，都為安全達(dá)標(biāo)的施工現(xiàn)場,。以施工現(xiàn)場的達(dá)標(biāo)情況做為不同等級的施工企業(yè)的安全達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。以企業(yè)安全達(dá)標(biāo)的比率,，評價地區(qū)的安全生產(chǎn)狀況,。安全生產(chǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)不能升級和評為先進(jìn)；對那些安全生產(chǎn)狀況不好的企業(yè),，要令其停產(chǎn)整頓,，限期達(dá)標(biāo)。在限期內(nèi)仍不能達(dá)標(biāo)的企業(yè),，要給予暫停工程承包,，降低資質(zhì)等級等處罰。各地區(qū)各單位要加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署,，制定實施計劃與步驟,，并督促貫徹落實。建設(shè)部將于一九九一年三季度組織抽查,。



 四,、抓薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，控制傷亡事故

 建筑施工中,，外包工的安全管理,，是整個安全工作的薄弱環(huán)節(jié)。各地區(qū)各單位要在思想上重視外包工的安全工作,，要象對待自有職工一樣對待他們,。除按規(guī)定在總分包合同中明確對外包工安全生產(chǎn)責(zé)任外，總包單位還要建立外包工的安全教育,、安全檢查,、安全交底等制度。對外包工的安全管理要層層負(fù)責(zé),，企業(yè)經(jīng)理要負(fù)主要責(zé)任,。外包工集中的分包單位的施工現(xiàn)場，也要列為標(biāo)準(zhǔn)化管理的范圍,。在安全管理的獎罰上,，對外包工要和自有職工一視同仁。

 近幾年發(fā)生的傷亡事故中,，高處墜落,、觸電等最為突出，兩類事故死亡的人數(shù)占死亡總?cè)藬?shù)的50～60％,。各地區(qū),、各部門要針對這一特點，結(jié)合各自的情況,，對腳手架,、臨邊、洞口,、龍門架（井字架）,、施工用電等關(guān)鍵部位發(fā)生的事故進(jìn)行認(rèn)真的分析，找出發(fā)生事故的癥結(jié)所在,，然后采取措施,，加以防范，消滅和減少傷亡事故的發(fā)生,。一九九一年力爭高處墜落和觸電兩類事故要比一九九0年有大幅度地減少,。



 五、廣泛地開展宣傳教育和培訓(xùn)工作

 各地區(qū)和各單位要結(jié)合各自的特點，采取智力競賽,、文娛匯演,、巡回展覽、安全掛圖等形式廣泛深入地宣傳安全生產(chǎn)的意義,，提高職工的安全意識，使得人人重視安全生產(chǎn)工作,。要按我部編寫的安全員崗位培訓(xùn)教材,，有計劃地、分期分批地組織專職安全員進(jìn)行崗位培訓(xùn),，合格的發(fā)給崗位證書,。從一九九二年開始要持證上崗。要采取多種形式進(jìn)行安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的培訓(xùn),，使得施工管理人員和廣大職工都能了解,、熟悉,、掌握和使用標(biāo)準(zhǔn),，提高建筑施工的科學(xué)管理水平,。要針對不同人員、不同季節(jié),、不同崗位、不同工程等組織不同層次的定期和不定期的安全技術(shù)培訓(xùn),，提高廣大職工特別是外包工的自我防護(hù)能力。