• 【發(fā)布單位】國(guó)土資源部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2002-08-26
• 【生效日期】2002-08-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知

關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知
 各省,、自治區(qū),、直轄市國(guó)土資源廳、國(guó)土環(huán)境資源廳,、國(guó)土資源和房屋管理局,、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局,、監(jiān)察廳,，計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門、監(jiān)察局,，解放軍土地管理局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

     《
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》國(guó)發(fā)[2001]15號(hào)下發(fā)以來(lái)，全國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作取得了明顯成效,。但是,，各地工作進(jìn)展不平衡，本應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制配置土地的,，一些領(lǐng)導(dǎo)仍然行政干預(yù)土地供應(yīng)方式,，沒有實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，致使國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度不落實(shí),，為全面貫徹落實(shí)中央紀(jì)委第七次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神,，嚴(yán)格實(shí)行商業(yè)、旅游,、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性土地(以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)性土地)使用權(quán)以招標(biāo),、拍賣或者掛牌的方式出讓，加強(qiáng)廉政建設(shè),，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

     一、通過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)是從源頭防治土地供應(yīng)環(huán)節(jié)產(chǎn)生腐敗的有效措施

     由于土地資產(chǎn)數(shù)額巨大,，并且具有價(jià)值增值性和供給稀缺性等特點(diǎn),，土地供應(yīng)環(huán)節(jié)成為腐敗分子非法牟取暴利的重點(diǎn)領(lǐng)域。分析土地批租領(lǐng)域發(fā)生的腐敗現(xiàn)象,，實(shí)質(zhì)就是在土地資源配置上,。特別是在經(jīng)營(yíng)性土地的配置上，個(gè)別腐敗分子違背市場(chǎng)規(guī)律,，利用行政職權(quán),，搞權(quán)錢交易和“暗箱操作”，攫取巨額的地價(jià)差額,。國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度充分體現(xiàn)了公開,、公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，抑制權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng),，減少了人為因素對(duì)土地配置的干預(yù)和影響,，從制度和源頭上保證了土地批租領(lǐng)域的廉政建設(shè)。

     黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視,。今年，中央紀(jì)委部署從源頭防治腐敗任務(wù)時(shí)明確提出,，要實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣制度,；國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議明確要求：今年，各地區(qū),、各部門都要實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地出讓招標(biāo)拍賣制度,。為此，各級(jí)人民政府土地行政主管部門一定要統(tǒng)一思想,，充分認(rèn)識(shí)招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的重要意義,。對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)全部實(shí)行招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓,，并將其作為國(guó)土資源管理的重要制度和行政紀(jì)律,，切實(shí)抓好落實(shí)。

     二,、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為,，嚴(yán)禁干預(yù)土地資源配置

     要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)作用,，經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓必須通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓,。嚴(yán)禁用行政手段,，以打招呼、批條子等各種形式指定供地對(duì)象,、供地位置,、供地面積、供地用途,、供地方式和供地價(jià)格等,。經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓必須進(jìn)入市場(chǎng)，全都實(shí)行招標(biāo),、拍賣或者掛牌出讓,。如果領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)搞個(gè)人審批，無(wú)論有沒有權(quán)錢交易的行為,，都屬于違反紀(jì)律,。

     三,、強(qiáng)化政府土地的集中統(tǒng)一管理，保證土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的落實(shí)

     堅(jiān)持土地的集中統(tǒng)一管理,，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量,，實(shí)行土地集中統(tǒng)一供應(yīng)是保證土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度落實(shí)，避免多頭供地,、惡性競(jìng)爭(zhēng)的基本前提,。各類工業(yè)園、科技園,、開發(fā)區(qū)用地和各單位使用的原劃撥土地改變?yōu)樯虡I(yè),、旅游、娛樂,、商品住宅項(xiàng)目用地的,，必須由當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng),。出讓的每幅地塊位置,、面積、用途,、年限和其他條件,，由市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同城市規(guī)劃,、建設(shè),、房產(chǎn)管理部門擬定方案，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后,，由市,、縣人民政府土地行政主管部門集中統(tǒng)一組織實(shí)施。

     四,、加大土地供應(yīng)的信息披露力度,，創(chuàng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境

     土地供應(yīng)信息在更廣泛的領(lǐng)域公開，不僅是政府提供服務(wù)的重要職責(zé),，也是創(chuàng)造有效需求,，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的重要保證。市,、縣人民政府土地行政主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃,、土地利用年度計(jì)劃,、城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)狀況制定土地使用權(quán)出讓計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。土地使用權(quán)出讓計(jì)劃及土地供應(yīng)信息要在有關(guān)媒體向社會(huì)廣泛公布,，防止“暗箱操作”,。

     五、嚴(yán)格依法規(guī)范土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓,，確保土地交易的公開,、公平、公正

     國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓必須嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定 國(guó)土資源部令第11號(hào)》的規(guī)范要求執(zhí)行,。市,、縣人民政府土地行政主管部門要定期及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃。經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)必須以招標(biāo),、拍賣或者掛牌方式出讓,，其他土地的供應(yīng)計(jì)劃公布后，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的,，也應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo),、拍賣或者掛牌方式出讓。招標(biāo)拍賣掛牌底價(jià)必須根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策集體決策,，并嚴(yán)格保密,。要統(tǒng)一土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件，嚴(yán)格規(guī)范土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序,。各地要積極采取有效措施,，全面落實(shí)《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》，確保土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的規(guī)范,、有序進(jìn)行,，促進(jìn)土地市場(chǎng)的健康發(fā)展。

     六,、加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，防治土地批租領(lǐng)域的腐敗

     各級(jí)土地行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的監(jiān)督檢查。對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)規(guī)避招標(biāo)拍賣掛牌,，仍采取協(xié)議出讓和劃撥的,；對(duì)單位和個(gè)人擅自先行立項(xiàng)、先行選址定點(diǎn),、先行確定地價(jià)的,；對(duì)在土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓中弄虛作假、徇私舞弊的,；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓等違紀(jì)違法行為,，都要嚴(yán)厲追究主管部門及有關(guān)人員的責(zé)任。應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的,，移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理,；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理,。

     今年年底前,，國(guó)土資源部和監(jiān)察部要對(duì)各地的經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作進(jìn)行聯(lián)合檢查,。重點(diǎn)檢查土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的落實(shí)和協(xié)議出讓土地使用權(quán)的情況。



                                    國(guó)土資源部

                                    監(jiān)察部

                                    2002年8月26日