• 【發(fā)布單位】鐵道部
• 【發(fā)布文號】鐵計[1991]16號文
• 【發(fā)布日期】1991-02-01
• 【生效日期】1991-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國鐵路年度運輸計劃管理辦法

中華人民共和國鐵路年度運輸計劃管理辦法
 
（1991年2月，鐵計[1991]16號文發(fā)布）
第一章 總則



第一條 為提高鐵路年度運輸計劃工作質量,，加強管理,，使之規(guī)范化、科學化,，制定本辦法,。



第二條 鐵路運輸是生產在流通過程的繼續(xù)。鐵路運輸計劃是國民經濟計劃的組成部分,，是國家考核鐵路運輸業(yè)經濟活動的重要依據,，是全路職工在計劃年度內的行動綱領，是鐵路各部門,、各單位安排其它各項計劃的重要依據,。



第三條 鐵路運輸計劃工作的基本任務

 在充分調查國民經濟各部門發(fā)展情況的基礎上，根據國家的有關方針政策和國民經濟計劃安排以及鐵路運輸能力,，綜合平衡,，安排好鐵路運輸和國民經濟各部門之間的比例關系，制定鐵路運輸計劃并監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行情況,，參與工業(yè)布局和鐵路主要運輸設備建設以及改造方案的研究，使鐵路運輸適應國民經濟發(fā)展的需要,。



第四條 鐵路運輸計劃編制與執(zhí)行的原則

 1．必須堅持以國家利益和社會效益為主,，兼顧鐵路企業(yè)經濟效益的原則，保證國家運輸計劃的完成,。

 2．必須堅持實事求是,、積極而又適當留有余地的原則。

 3．必須堅持民主集中制的原則,。在計劃編制過程中要集思廣益,，不斷提高計劃編制的質量。

 4．必須堅持先計劃內,、后計劃外,、保證重點,、兼顧一般的原則。確保國家重點物資的運輸,。

 5．必須堅持雙增雙節(jié)的方針,。充分挖掘運輸潛力，提高運輸效率和經濟效益,。



第五條 各級運輸計劃部門要配備具有一定文化水平和專業(yè)知識的人員,，并保持相對的穩(wěn)定；要采取多種方式對運輸計劃人員進行培訓,，學習現(xiàn)代化管理方法,，擴大知識面，提高業(yè)務素質和工作水平,。對工作成績突出的人員,，及時給予表彰和鼓勵。

 運輸計劃人員要自覺地學習黨的路線,、方針,、政策，不斷提高政治和業(yè)務水平,；要深入基層,，調查研究，做到情況明,、問題清,，當好領導參謀。


第二章 經濟調查



第六條 經濟調查是了解國民經濟對鐵路運輸需求的重要手段,，是編制鐵路運輸計劃的基礎,，是提高運輸計劃質量的保證。各級計劃部門都要定期和不定期的組織經濟調查,，及時獲得可靠的數(shù)據和信息,。



第七條 經濟調查的基本任務

 調查鐵路吸引區(qū)內國民經濟各部門的現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，以及經濟政策貫徹落實情況,。重點了解計劃期內工農業(yè)生產建設的具體安排及其產,、運、銷關系和客流結構等情況,，在此基礎上分析影響客貨運輸變化的因素,，掌握規(guī)律，為編制計劃提供可靠的依據,。



第八條 經濟調查的內容

 1．客流調查

 鐵路吸引區(qū)內的總人口,，其中企業(yè)、事業(yè)、機關團體和學校的職工及家屬人數(shù),，休假制度,，公差、開會,、探親,、參觀實習等外出乘車人數(shù)、時間,、去向等,，掌握旅客增減變化的各項因素；

 農業(yè)生產,，集市貿易,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農業(yè)勞動力外出做工,、經商及個體工商業(yè)的發(fā)展等情況,；

 旅游事業(yè)的發(fā)展和大型會議召開情況，如旅游人數(shù)和大型會議參加人數(shù)以及季節(jié)性變化情況,；

 各種交通運輸工具的發(fā)展對鐵路客流的影響情況,。重點是公路分流情況，包括公路運輸能力,、運行線路,、開行班次、票價和歷年完成客運量,。

 為掌握客流變化規(guī)律,，各級計劃部門要建立客流定期調查制度。

 2．貨源貨流調查

 鐵路吸引區(qū)內的國民經濟各部門經濟發(fā)展和自然資源狀況,，廠,、礦企業(yè)的生產能力，產品,、產量的運輸流向和所需原材料和燃料數(shù)量,、來源及消耗定額，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,；

 吸引區(qū)內基本建設和技術改造的投資規(guī)模,、所需建筑材料和設備、投產時間及投產后的運量,；

 吸引區(qū)內商業(yè)、外貿,、物資部門的大宗物資收購,、銷售、調撥量以及市場調節(jié)量；

 吸引區(qū)內大宗農副土特產品的運輸量,、支農物資的鐵路運量,；

 吸引區(qū)內港口和外貿運量。



第九條 經濟調查的組織領導與分工

 鐵道部,、鐵路局,、分局、站段等各級運輸計劃部門和人員都必須進行經濟調查,。

 鐵路局,、分局的經濟調查要主動取得所在地方各級計委、經委的支持與配合,。各級單位應在主管領導的主持下,，由計劃和運輸部門組成調查小組，負責管內的經濟調查,，并指導所屬單位開展工作,。

 鐵路各級單位經濟調查的分工：原則上鐵道部負責中央各部、委,；鐵路局,、分局負責省、市,、自治區(qū)一級單位及重點工礦企業(yè),；站段負責地、市（縣）,、及其以下單位和廠礦企業(yè),。根據需要，部,、局,、分局、站段亦可組織聯(lián)合調查,，盡量避免重復,。



第十條 經濟調查的方法，一般采用走訪,、函調,、召開貨主座談會和參加大宗物資訂貨會等方式進行。經濟調查根據需要可分為以下四種形式：

 1．全面調查：是對吸引區(qū)內國民經濟各部門以及工礦企業(yè)等單位的普遍調查,。鐵路各級計劃部門每年應進行一次,。時間在編制年度運輸計劃之前。

 2．重點調查：是對重點廠礦單位和重點物資的調查,。

 3．專題調查：是對鐵路運輸有重大影響的問題和對重點地區(qū)的貨流和客流的專門調查,。

 4．抽樣調查：是對旅客構成和去向的抽樣調查以及重點物資主要流向的調查。

 重點調查和專題調查應根據需要或上級的布置不定期進行，客運抽樣調查應定期進行,。對調查資料要認真分析研究,，去偽存真，去粗取精,，系統(tǒng)地整理匯總,，按規(guī)定要求逐級上報。


第三章 運輸能力調查



第十一條 運輸能力的調查是運輸計劃工作的重要組成部分,。了解和掌握運輸能力的現(xiàn)狀,，不僅是編制運輸計劃的重要依據，也是編制好運輸計劃的前提條件,。



第十二條 各鐵路局和分局要掌握貨物運輸?shù)陌l(fā)送,、到達、接卸和通過能力,，主要客運設備的到,、發(fā)能力。

 重點調查管內以及與鄰局相關線路限制區(qū)段的通過能力,，主要編組站,、區(qū)段站、貨運站,、專用線的編解能力,、裝卸能力、通過能力及其利用狀況,，機車牽引動力以及車輛載重能力的變化和運輸能力的影響等,。

 要及時了解和掌握為擴大運輸能力所采取的技術組織措施、技術改造項目的實施情況以及鐵路新線投產情況,，了解工程建設的進度及施工對運輸生產的影響,。

 調查與鐵路相關港口的吞吐能力，大宗物資的接卸能力,；吸引區(qū)內重點企業(yè)的裝卸能力,，以及其它交通工具運輸能力的變化。


第四章 運輸計劃編制



第十三條 鐵路計劃部門負責編制年度運輸計劃,。年度計劃應在中長期計劃的指導下,，結合計劃年度的具體情況而制定。季度,、月度計劃應保證年度計劃的完成,。

 年度運輸計劃的編制是上下結合，反復平衡的過程,，其程序一般為：

 自上而下逐級布置計劃編制工作,；

 自下而上逐級提報建議計劃,；

 自上而下逐級下達計劃；

 自下而上逐級編制計劃,。

 各級在編制建議計劃時，必須按照規(guī)定的表格,、內容和時間要求,，逐級上報。鐵路局上報建議計劃的時間一般在十月中旬前,。正式計劃一般應在上半年底以前下達到基層,，如因故不能按時下達時，暫按月度運輸計劃執(zhí)行,。



第十四條 運輸計劃的內容

 1．旅客運輸計劃：包括旅客發(fā)送量,、接運量、運輸量,、平均行程,、周轉量等指標；

 2．貨物運輸計劃：包括貨物發(fā)送量（按品類別）,、接運量,、交出量、到達量,、運輸量,、平均運程、周轉量和鐵路主要分界口運輸量等指標,；

 3．機車車輛運用指標

 （1）機車車輛工作量：包括裝車數(shù),、增加使用車數(shù)、接運重車數(shù),、交出重車數(shù),、運用車數(shù)、卸車數(shù),、工作量,、運行噸公里、各種運輸總重噸公里和總走行公里等指標,；

 （2）機車車輛運用效率：包括貨車靜載重,、貨車周轉時間、旅速,、中時,、停時、全周距,、空率,、中距,、管內裝卸率、機車檢修率,、貨運機車技術速度,、貨物列車平均牽引總重、機車日產量,、日車公里等指標,。



第十五條 每年第四季度由鐵道部計劃司主持召開全路運輸計劃工作會議，共同研究落實下年度各鐵路局的運輸計劃指標,。會議的主要內容是：

 1．傳達國家對下一年度計劃安排的精神,，各局間交流經濟調查資料，溝通上下之間,，鄰局之間的信息,；

 2．各局介紹管內運輸能力和主要限制口能力變化情況；

 3．商討下年度各局運輸計劃初步安排及分界口交接運量,；

 4．研究有關運輸計劃工作的其它問題,。


第五章 運輸計劃管理



第十六條 鐵路運輸計劃管理實行統(tǒng)一計劃，分級管理的原則,。即鐵道部,、鐵路局、分局,、站段四級管理,。

 鐵道部管理的計劃分為指令性和指導性兩類。其指標范圍均以年度運輸計劃的規(guī)定為準,，其余指標的管理由各局自定,。



第十七條 年度計劃下達后，各鐵路局,、分局要認真組織實施,。各級計劃部門有權監(jiān)督檢查本單位和下屬單位的計劃執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決,，以利于全面,、均衡、質量良好地完成國家運輸任務,。

 檢查和分析要形成制度,，按季度、半年,、年進行,。分析報告要有定量分析，突出重點,，簡明扼要,，既要發(fā)現(xiàn)問題,，又要提出解決問題的措施。并于期后十日內書面逐級上報,。

 為加強各級運輸計劃管理的基礎工作,，部、局每年應對所屬各單位的經濟調查,、客流調查,、專題調查以及年度計劃執(zhí)行情況的分析報告進行評比，對優(yōu)秀者給予表揚或獎勵,。



第十八條 為了維護計劃的嚴肅性，年度運輸計劃下達后,，除因遇有不可抗拒的災害和重大貨流流向變化等特殊原因外,，原則上不予調整。如因主觀因素影響計劃完成,，執(zhí)行單位要書面上報分析報告,，說明原因。

 運輸計劃的調整由各級計劃部門依照計劃管理權限分級進行,。指令性計劃由各鐵路局報部審批,；指導性計劃由各鐵路局根據實際情況自行調整，報部備案,。調整時間一般在每年的第四季度,。



第十九條 各級運輸計劃部門必須做好基礎工作，建立,、健全業(yè)務臺帳和工作制度,。要經常收集、整理,、研究,、分析有關資料，做好歷史資料的積累,，為編制計劃提供參考和依據,。業(yè)務臺帳要完整、系統(tǒng),、及時,、適用，做到標準化,、科學化,、系統(tǒng)化，為運輸計劃部門應用電子計算機創(chuàng)造條件,。必須建立的主要業(yè)務臺帳有：

 1．經濟資料臺帳：有關國民經濟和鐵路吸引區(qū)內主要經濟部門及重點廠礦企業(yè)資料,；

 2．運輸資料臺帳：按運輸計劃指標規(guī)定的內容,，分單位按月、季,、年綜合整理建立信息資料臺帳,；

 3．鐵路和港口運輸設備能力資料臺帳：包括區(qū)間輸送能力，主要編組站,、區(qū)段站的編解和到發(fā)能力,，主要貨運站的貨運設備和裝卸能力，機車,、客車能力和有關港口吞吐能力以及上述各項能力利用等情況,；

 4．分品類的實際貨流圖和有關經濟圖表；

 5．客流臺帳：按區(qū)段別的實際客流密度和客車對數(shù),、吸引區(qū)內的客流結構和旅客成份,、旅行目的的調查資料。



第二十條 各鐵路局要組織力量,，積極實現(xiàn)運輸計劃工作微機化,。在計劃的編制、基礎資料臺帳管理和計劃的分析,、預測等方面,，加快電子計算機的開發(fā)利用，以利于提高運輸計劃工作的預見性,、科學性和準確性,。為便于匯總和逐步實現(xiàn)標準化，各路局上報的表格規(guī)定如下：

 鐵計運一：鐵路運輸計劃建議表

 鐵計運二：鐵路區(qū)段輸送能力及實際貨流密度表


第六章 附則

第二十一條 各鐵路局可結合本局的具體情況,，根據本辦法制定補充辦法,。



第二十二條 本辦法由鐵道部計劃司負責解釋。



第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。鐵道部發(fā)布的《鐵路運輸計劃管理辦法》 [（80）鐵計字第100號附件] 同時廢止,。

附：局 年度鐵路運輸計劃建議表（略）

 局 年度鐵路分界口計劃建議表（略）

 局 年度鐵路區(qū)段輸送能力及實際貨源密度表（略）