• 【發(fā)布單位】鐵道部
• 【發(fā)布文號(hào)】鐵計(jì)[1991]16號(hào)文
• 【發(fā)布日期】1991-02-01
• 【生效日期】1991-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

中華人民共和國(guó)鐵路年度運(yùn)輸計(jì)劃管理辦法

中華人民共和國(guó)鐵路年度運(yùn)輸計(jì)劃管理辦法
 
（1991年2月,，鐵計(jì)[1991]16號(hào)文發(fā)布）
第一章 總則



第一條 為提高鐵路年度運(yùn)輸計(jì)劃工作質(zhì)量，加強(qiáng)管理,，使之規(guī)范化,、科學(xué)化，制定本辦法,。



第二條 鐵路運(yùn)輸是生產(chǎn)在流通過(guò)程的繼續(xù),。鐵路運(yùn)輸計(jì)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的組成部分，是國(guó)家考核鐵路運(yùn)輸業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要依據(jù),，是全路職工在計(jì)劃年度內(nèi)的行動(dòng)綱領(lǐng),，是鐵路各部門、各單位安排其它各項(xiàng)計(jì)劃的重要依據(jù),。



第三條 鐵路運(yùn)輸計(jì)劃工作的基本任務(wù)

 在充分調(diào)查國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門發(fā)展情況的基礎(chǔ)上,，根據(jù)國(guó)家的有關(guān)方針政策和國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃安排以及鐵路運(yùn)輸能力，綜合平衡,，安排好鐵路運(yùn)輸和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間的比例關(guān)系,，制定鐵路運(yùn)輸計(jì)劃并監(jiān)督檢查計(jì)劃執(zhí)行情況，參與工業(yè)布局和鐵路主要運(yùn)輸設(shè)備建設(shè)以及改造方案的研究,，使鐵路運(yùn)輸適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,。



第四條 鐵路運(yùn)輸計(jì)劃編制與執(zhí)行的原則

 1．必須堅(jiān)持以國(guó)家利益和社會(huì)效益為主，兼顧鐵路企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的原則,，保證國(guó)家運(yùn)輸計(jì)劃的完成,。

 2．必須堅(jiān)持實(shí)事求是、積極而又適當(dāng)留有余地的原則,。

 3．必須堅(jiān)持民主集中制的原則,。在計(jì)劃編制過(guò)程中要集思廣益，不斷提高計(jì)劃編制的質(zhì)量,。

 4．必須堅(jiān)持先計(jì)劃內(nèi),、后計(jì)劃外、保證重點(diǎn),、兼顧一般的原則,。確保國(guó)家重點(diǎn)物資的運(yùn)輸。

 5．必須堅(jiān)持雙增雙節(jié)的方針,。充分挖掘運(yùn)輸潛力,，提高運(yùn)輸效率和經(jīng)濟(jì)效益,。



第五條 各級(jí)運(yùn)輸計(jì)劃部門要配備具有一定文化水平和專業(yè)知識(shí)的人員，并保持相對(duì)的穩(wěn)定,；要采取多種方式對(duì)運(yùn)輸計(jì)劃人員進(jìn)行培訓(xùn),，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化管理方法，擴(kuò)大知識(shí)面,，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平,。對(duì)工作成績(jī)突出的人員，及時(shí)給予表彰和鼓勵(lì),。

 運(yùn)輸計(jì)劃人員要自覺(jué)地學(xué)習(xí)黨的路線,、方針、政策,，不斷提高政治和業(yè)務(wù)水平,；要深入基層，調(diào)查研究,，做到情況明,、問(wèn)題清，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀,。


第二章 經(jīng)濟(jì)調(diào)查



第六條 經(jīng)濟(jì)調(diào)查是了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)鐵路運(yùn)輸需求的重要手段,，是編制鐵路運(yùn)輸計(jì)劃的基礎(chǔ)，是提高運(yùn)輸計(jì)劃質(zhì)量的保證,。各級(jí)計(jì)劃部門都要定期和不定期的組織經(jīng)濟(jì)調(diào)查,，及時(shí)獲得可靠的數(shù)據(jù)和信息。



第七條 經(jīng)濟(jì)調(diào)查的基本任務(wù)

 調(diào)查鐵路吸引區(qū)內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃,，以及經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)情況,。重點(diǎn)了解計(jì)劃期內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的具體安排及其產(chǎn)、運(yùn),、銷關(guān)系和客流結(jié)構(gòu)等情況，在此基礎(chǔ)上分析影響客貨運(yùn)輸變化的因素,，掌握規(guī)律,，為編制計(jì)劃提供可靠的依據(jù)。



第八條 經(jīng)濟(jì)調(diào)查的內(nèi)容

 1．客流調(diào)查

 鐵路吸引區(qū)內(nèi)的總?cè)丝?，其中企業(yè),、事業(yè)、機(jī)關(guān)團(tuán)體和學(xué)校的職工及家屬人數(shù),，休假制度,，公差、開(kāi)會(huì),、探親,、參觀實(shí)習(xí)等外出乘車人數(shù),、時(shí)間、去向等,，掌握旅客增減變化的各項(xiàng)因素,；

 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，集市貿(mào)易,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外出做工、經(jīng)商及個(gè)體工商業(yè)的發(fā)展等情況,；

 旅游事業(yè)的發(fā)展和大型會(huì)議召開(kāi)情況,，如旅游人數(shù)和大型會(huì)議參加人數(shù)以及季節(jié)性變化情況；

 各種交通運(yùn)輸工具的發(fā)展對(duì)鐵路客流的影響情況,。重點(diǎn)是公路分流情況,，包括公路運(yùn)輸能力、運(yùn)行線路,、開(kāi)行班次,、票價(jià)和歷年完成客運(yùn)量。

 為掌握客流變化規(guī)律,，各級(jí)計(jì)劃部門要建立客流定期調(diào)查制度,。

 2．貨源貨流調(diào)查

 鐵路吸引區(qū)內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源狀況，廠,、礦企業(yè)的生產(chǎn)能力,，產(chǎn)品、產(chǎn)量的運(yùn)輸流向和所需原材料和燃料數(shù)量,、來(lái)源及消耗定額,，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

 吸引區(qū)內(nèi)基本建設(shè)和技術(shù)改造的投資規(guī)模,、所需建筑材料和設(shè)備,、投產(chǎn)時(shí)間及投產(chǎn)后的運(yùn)量；

 吸引區(qū)內(nèi)商業(yè),、外貿(mào),、物資部門的大宗物資收購(gòu)、銷售,、調(diào)撥量以及市場(chǎng)調(diào)節(jié)量,；

 吸引區(qū)內(nèi)大宗農(nóng)副土特產(chǎn)品的運(yùn)輸量、支農(nóng)物資的鐵路運(yùn)量,；

 吸引區(qū)內(nèi)港口和外貿(mào)運(yùn)量,。



第九條 經(jīng)濟(jì)調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)與分工

 鐵道部、鐵路局,、分局,、站段等各級(jí)運(yùn)輸計(jì)劃部門和人員都必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)查,。

 鐵路局、分局的經(jīng)濟(jì)調(diào)查要主動(dòng)取得所在地方各級(jí)計(jì)委,、經(jīng)委的支持與配合,。各級(jí)單位應(yīng)在主管領(lǐng)導(dǎo)的主持下，由計(jì)劃和運(yùn)輸部門組成調(diào)查小組,，負(fù)責(zé)管內(nèi)的經(jīng)濟(jì)調(diào)查,，并指導(dǎo)所屬單位開(kāi)展工作。

 鐵路各級(jí)單位經(jīng)濟(jì)調(diào)查的分工：原則上鐵道部負(fù)責(zé)中央各部,、委,；鐵路局、分局負(fù)責(zé)省,、市,、自治區(qū)一級(jí)單位及重點(diǎn)工礦企業(yè)；站段負(fù)責(zé)地,、市（縣）,、及其以下單位和廠礦企業(yè)。根據(jù)需要,，部,、局、分局,、站段亦可組織聯(lián)合調(diào)查,，盡量避免重復(fù)。



第十條 經(jīng)濟(jì)調(diào)查的方法,，一般采用走訪,、函調(diào)、召開(kāi)貨主座談會(huì)和參加大宗物資訂貨會(huì)等方式進(jìn)行,。經(jīng)濟(jì)調(diào)查根據(jù)需要可分為以下四種形式：

 1．全面調(diào)查：是對(duì)吸引區(qū)內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門以及工礦企業(yè)等單位的普遍調(diào)查,。鐵路各級(jí)計(jì)劃部門每年應(yīng)進(jìn)行一次。時(shí)間在編制年度運(yùn)輸計(jì)劃之前,。

 2．重點(diǎn)調(diào)查：是對(duì)重點(diǎn)廠礦單位和重點(diǎn)物資的調(diào)查,。

 3．專題調(diào)查：是對(duì)鐵路運(yùn)輸有重大影響的問(wèn)題和對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的貨流和客流的專門調(diào)查。

 4．抽樣調(diào)查：是對(duì)旅客構(gòu)成和去向的抽樣調(diào)查以及重點(diǎn)物資主要流向的調(diào)查,。

 重點(diǎn)調(diào)查和專題調(diào)查應(yīng)根據(jù)需要或上級(jí)的布置不定期進(jìn)行，客運(yùn)抽樣調(diào)查應(yīng)定期進(jìn)行,。對(duì)調(diào)查資料要認(rèn)真分析研究,，去偽存真，去粗取精,，系統(tǒng)地整理匯總,，按規(guī)定要求逐級(jí)上報(bào),。


第三章 運(yùn)輸能力調(diào)查



第十一條 運(yùn)輸能力的調(diào)查是運(yùn)輸計(jì)劃工作的重要組成部分。了解和掌握運(yùn)輸能力的現(xiàn)狀,，不僅是編制運(yùn)輸計(jì)劃的重要依據(jù),，也是編制好運(yùn)輸計(jì)劃的前提條件。



第十二條 各鐵路局和分局要掌握貨物運(yùn)輸?shù)陌l(fā)送,、到達(dá),、接卸和通過(guò)能力，主要客運(yùn)設(shè)備的到,、發(fā)能力,。

 重點(diǎn)調(diào)查管內(nèi)以及與鄰局相關(guān)線路限制區(qū)段的通過(guò)能力，主要編組站,、區(qū)段站,、貨運(yùn)站、專用線的編解能力,、裝卸能力,、通過(guò)能力及其利用狀況，機(jī)車牽引動(dòng)力以及車輛載重能力的變化和運(yùn)輸能力的影響等,。

 要及時(shí)了解和掌握為擴(kuò)大運(yùn)輸能力所采取的技術(shù)組織措施,、技術(shù)改造項(xiàng)目的實(shí)施情況以及鐵路新線投產(chǎn)情況，了解工程建設(shè)的進(jìn)度及施工對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)的影響,。

 調(diào)查與鐵路相關(guān)港口的吞吐能力,，大宗物資的接卸能力；吸引區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的裝卸能力,，以及其它交通工具運(yùn)輸能力的變化,。


第四章 運(yùn)輸計(jì)劃編制



第十三條 鐵路計(jì)劃部門負(fù)責(zé)編制年度運(yùn)輸計(jì)劃。年度計(jì)劃應(yīng)在中長(zhǎng)期計(jì)劃的指導(dǎo)下,，結(jié)合計(jì)劃年度的具體情況而制定,。季度、月度計(jì)劃應(yīng)保證年度計(jì)劃的完成,。

 年度運(yùn)輸計(jì)劃的編制是上下結(jié)合,，反復(fù)平衡的過(guò)程，其程序一般為：

 自上而下逐級(jí)布置計(jì)劃編制工作,；

 自下而上逐級(jí)提報(bào)建議計(jì)劃,；

 自上而下逐級(jí)下達(dá)計(jì)劃；

 自下而上逐級(jí)編制計(jì)劃,。

 各級(jí)在編制建議計(jì)劃時(shí),，必須按照規(guī)定的表格、內(nèi)容和時(shí)間要求,，逐級(jí)上報(bào),。鐵路局上報(bào)建議計(jì)劃的時(shí)間一般在十月中旬前,。正式計(jì)劃一般應(yīng)在上半年底以前下達(dá)到基層，如因故不能按時(shí)下達(dá)時(shí),，暫按月度運(yùn)輸計(jì)劃執(zhí)行,。



第十四條 運(yùn)輸計(jì)劃的內(nèi)容

 1．旅客運(yùn)輸計(jì)劃：包括旅客發(fā)送量、接運(yùn)量,、運(yùn)輸量,、平均行程、周轉(zhuǎn)量等指標(biāo),；

 2．貨物運(yùn)輸計(jì)劃：包括貨物發(fā)送量（按品類別）,、接運(yùn)量、交出量,、到達(dá)量,、運(yùn)輸量、平均運(yùn)程,、周轉(zhuǎn)量和鐵路主要分界口運(yùn)輸量等指標(biāo),；

 3．機(jī)車車輛運(yùn)用指標(biāo)

 （1）機(jī)車車輛工作量：包括裝車數(shù)、增加使用車數(shù),、接運(yùn)重車數(shù),、交出重車數(shù)、運(yùn)用車數(shù),、卸車數(shù),、工作量、運(yùn)行噸公里,、各種運(yùn)輸總重噸公里和總走行公里等指標(biāo),；

 （2）機(jī)車車輛運(yùn)用效率：包括貨車靜載重、貨車周轉(zhuǎn)時(shí)間,、旅速,、中時(shí)、停時(shí),、全周距,、空率、中距,、管內(nèi)裝卸率,、機(jī)車檢修率、貨運(yùn)機(jī)車技術(shù)速度,、貨物列車平均牽引總重,、機(jī)車日產(chǎn)量、日車公里等指標(biāo)。



第十五條 每年第四季度由鐵道部計(jì)劃司主持召開(kāi)全路運(yùn)輸計(jì)劃工作會(huì)議,，共同研究落實(shí)下年度各鐵路局的運(yùn)輸計(jì)劃指標(biāo)。會(huì)議的主要內(nèi)容是：

 1．傳達(dá)國(guó)家對(duì)下一年度計(jì)劃安排的精神,，各局間交流經(jīng)濟(jì)調(diào)查資料,，溝通上下之間，鄰局之間的信息,；

 2．各局介紹管內(nèi)運(yùn)輸能力和主要限制口能力變化情況,；

 3．商討下年度各局運(yùn)輸計(jì)劃初步安排及分界口交接運(yùn)量；

 4．研究有關(guān)運(yùn)輸計(jì)劃工作的其它問(wèn)題,。


第五章 運(yùn)輸計(jì)劃管理



第十六條 鐵路運(yùn)輸計(jì)劃管理實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃,，分級(jí)管理的原則。即鐵道部,、鐵路局,、分局、站段四級(jí)管理,。

 鐵道部管理的計(jì)劃分為指令性和指導(dǎo)性兩類,。其指標(biāo)范圍均以年度運(yùn)輸計(jì)劃的規(guī)定為準(zhǔn)，其余指標(biāo)的管理由各局自定,。



第十七條 年度計(jì)劃下達(dá)后,，各鐵路局、分局要認(rèn)真組織實(shí)施,。各級(jí)計(jì)劃部門有權(quán)監(jiān)督檢查本單位和下屬單位的計(jì)劃執(zhí)行情況,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，以利于全面,、均衡,、質(zhì)量良好地完成國(guó)家運(yùn)輸任務(wù)。

 檢查和分析要形成制度,，按季度,、半年、年進(jìn)行,。分析報(bào)告要有定量分析,，突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)明扼要,，既要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，又要提出解決問(wèn)題的措施。并于期后十日內(nèi)書(shū)面逐級(jí)上報(bào),。

 為加強(qiáng)各級(jí)運(yùn)輸計(jì)劃管理的基礎(chǔ)工作,，部、局每年應(yīng)對(duì)所屬各單位的經(jīng)濟(jì)調(diào)查、客流調(diào)查,、專題調(diào)查以及年度計(jì)劃執(zhí)行情況的分析報(bào)告進(jìn)行評(píng)比,，對(duì)優(yōu)秀者給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。



第十八條 為了維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性,，年度運(yùn)輸計(jì)劃下達(dá)后,，除因遇有不可抗拒的災(zāi)害和重大貨流流向變化等特殊原因外，原則上不予調(diào)整,。如因主觀因素影響計(jì)劃完成,，執(zhí)行單位要書(shū)面上報(bào)分析報(bào)告，說(shuō)明原因,。

 運(yùn)輸計(jì)劃的調(diào)整由各級(jí)計(jì)劃部門依照計(jì)劃管理權(quán)限分級(jí)進(jìn)行,。指令性計(jì)劃由各鐵路局報(bào)部審批；指導(dǎo)性計(jì)劃由各鐵路局根據(jù)實(shí)際情況自行調(diào)整,，報(bào)部備案,。調(diào)整時(shí)間一般在每年的第四季度。



第十九條 各級(jí)運(yùn)輸計(jì)劃部門必須做好基礎(chǔ)工作,，建立,、健全業(yè)務(wù)臺(tái)帳和工作制度。要經(jīng)常收集,、整理,、研究、分析有關(guān)資料,，做好歷史資料的積累,，為編制計(jì)劃提供參考和依據(jù)。業(yè)務(wù)臺(tái)帳要完整,、系統(tǒng),、及時(shí)、適用,，做到標(biāo)準(zhǔn)化,、科學(xué)化、系統(tǒng)化,，為運(yùn)輸計(jì)劃部門應(yīng)用電子計(jì)算機(jī)創(chuàng)造條件,。必須建立的主要業(yè)務(wù)臺(tái)帳有：

 1．經(jīng)濟(jì)資料臺(tái)帳：有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和鐵路吸引區(qū)內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)部門及重點(diǎn)廠礦企業(yè)資料；

 2．運(yùn)輸資料臺(tái)帳：按運(yùn)輸計(jì)劃指標(biāo)規(guī)定的內(nèi)容,，分單位按月,、季、年綜合整理建立信息資料臺(tái)帳,；

 3．鐵路和港口運(yùn)輸設(shè)備能力資料臺(tái)帳：包括區(qū)間輸送能力,，主要編組站,、區(qū)段站的編解和到發(fā)能力，主要貨運(yùn)站的貨運(yùn)設(shè)備和裝卸能力,，機(jī)車,、客車能力和有關(guān)港口吞吐能力以及上述各項(xiàng)能力利用等情況；

 4．分品類的實(shí)際貨流圖和有關(guān)經(jīng)濟(jì)圖表,；

 5．客流臺(tái)帳：按區(qū)段別的實(shí)際客流密度和客車對(duì)數(shù),、吸引區(qū)內(nèi)的客流結(jié)構(gòu)和旅客成份、旅行目的的調(diào)查資料,。



第二十條 各鐵路局要組織力量，積極實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸計(jì)劃工作微機(jī)化,。在計(jì)劃的編制,、基礎(chǔ)資料臺(tái)帳管理和計(jì)劃的分析、預(yù)測(cè)等方面,，加快電子計(jì)算機(jī)的開(kāi)發(fā)利用,，以利于提高運(yùn)輸計(jì)劃工作的預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性,。為便于匯總和逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化,，各路局上報(bào)的表格規(guī)定如下：

 鐵計(jì)運(yùn)一：鐵路運(yùn)輸計(jì)劃建議表

 鐵計(jì)運(yùn)二：鐵路區(qū)段輸送能力及實(shí)際貨流密度表


第六章 附則

第二十一條 各鐵路局可結(jié)合本局的具體情況，根據(jù)本辦法制定補(bǔ)充辦法,。



第二十二條 本辦法由鐵道部計(jì)劃司負(fù)責(zé)解釋,。



第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。鐵道部發(fā)布的《鐵路運(yùn)輸計(jì)劃管理辦法》 [（80）鐵計(jì)字第100號(hào)附件] 同時(shí)廢止,。

附：局 年度鐵路運(yùn)輸計(jì)劃建議表（略）

 局 年度鐵路分界口計(jì)劃建議表（略）

 局 年度鐵路區(qū)段輸送能力及實(shí)際貨源密度表（略）