• 【發(fā)布單位】化工部
• 【發(fā)布文號(hào)】化學(xué)工業(yè)部令第5號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-05-20
• 【生效日期】1991-05-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國化學(xué)工業(yè)部令 第5號(hào)

中華人民共和國化學(xué)工業(yè)部令
 第5號(hào)
 為了使化工行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)范化,、制度化，避免過多過濫或內(nèi)容重復(fù)的檢查,，克服主觀隨意性,，努力糾正檢查工作中的不正之風(fēng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為搞活企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)較好的外部環(huán)境,，根據(jù)國家關(guān)于立法與執(zhí)法并重,、監(jiān)督與檢查并舉的方針，現(xiàn)發(fā)布《化工行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法（試行）》,，自即日起施行,。

 一九九一年五月二十日



 化工行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法（試行）




第一章 總則



第一條 為了保證化工管理部門和化工企業(yè),、事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和化學(xué)工業(yè)部規(guī)章,，全面提高執(zhí)法水平,，使化工行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作范規(guī)化、制度化,，根據(jù)國家關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法工作的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合化工行業(yè)實(shí)際,，制定本辦法,。



第二條 化工行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查的基本任務(wù)是：維護(hù)和促進(jìn)化工管理部門依法行使職權(quán)，促進(jìn)化工企業(yè),、事業(yè)單位依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營,、依法做好各項(xiàng)工作，從而保證國家法律,、法規(guī)和化學(xué)工業(yè)部規(guī)章在化工行業(yè)的正確實(shí)施,。



第三條 化工行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查必須堅(jiān)持依法辦事的原則,，嚴(yán)格執(zhí)法，作到公正,、合法,、及時(shí)。



第四條 化工管理部門執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的歸口管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱為歸口管理機(jī)構(gòu)）是本部門法制工作專門機(jī)構(gòu)或兼管機(jī)構(gòu)。

 化工企業(yè),、事業(yè)單位執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的歸口管理機(jī)構(gòu)是本單位法律事務(wù)工作專門機(jī)構(gòu)或兼管機(jī)構(gòu),。



第五條 化工行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查的基本依據(jù)是：

 （一）全國人大及常務(wù)委員會(huì)制定、發(fā)布的法律,；

 （二）國務(wù)院制定,、發(fā)布或批準(zhǔn)、發(fā)布的行政法規(guī),；

 （三）化學(xué)工業(yè)部制定,、發(fā)布或與有關(guān)部門聯(lián)合制定、發(fā)布的規(guī)章,；

 （四）國務(wù)院有關(guān)部門制定,、發(fā)布的規(guī)章；

 （五）各省,、自治區(qū),、直轄市制定、發(fā)布的有關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章,。

 化工行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查要特別注意依據(jù)國家有關(guān)化工方面的法律,、法規(guī)和化學(xué)工業(yè)部規(guī)章開展具體工作。



第六條 本辦法所稱的部門,，是指化學(xué)工業(yè)部,、省一級(jí)主管化工的廳局和市、縣化工主管局以及由政府授予行政管理職能的化工公司,。

 本辦法所稱的機(jī)構(gòu)，是指設(shè)在部門內(nèi)的司局,、處室,、科股。



第七條 本辦法適用于各級(jí)化工管理部門,?；て髽I(yè)、事業(yè)單位在組織自查或配合上級(jí)管理部門進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查時(shí),，亦應(yīng)執(zhí)行本辦法的有關(guān)規(guī)定,。


第二章 歸口管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)



第八條 化工管理部門和企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本部門,、本單位的實(shí)際情況,，建立、健全經(jīng)濟(jì)法制工作機(jī)構(gòu),，做好執(zhí)法監(jiān)督檢查的歸口管理工作,。



第九條 化學(xué)工業(yè)部執(zhí)法監(jiān)督檢查的歸口管理機(jī)構(gòu)是化學(xué)工業(yè)部政策法規(guī)司,，其主要職責(zé)是：

 （一）制訂執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)劃和年度計(jì)劃；

 （二）建立,、健全執(zhí)法監(jiān)督檢查工作制度,；

 （三）負(fù)責(zé)全行業(yè)執(zhí)法大檢查的組織工作；

 （四）負(fù)責(zé)化學(xué)工業(yè)部各項(xiàng)專業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查的綜合平衡和組織協(xié)調(diào)工作,；

 （五）配合國家有關(guān)部門組織進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查,。



第十條 其他化工管理部門歸口管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

 （一）制訂本地區(qū)化工行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查的年度計(jì)劃，并組織實(shí)施,；

 （二）負(fù)責(zé)本部門組織的有關(guān)專業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查的審核把關(guān),；

 （三）配合化工行業(yè)上級(jí)管理部門或國家及地方有關(guān)部門組織進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查。



第十一條 化工企業(yè),、事業(yè)單位歸口管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

 （一）制訂本單位執(zhí)法監(jiān)督檢查的年度計(jì)劃,，并組織實(shí)施；

 （二）負(fù)責(zé)對(duì)本單位規(guī)章制度的合法性進(jìn)行審查把關(guān),；

 （三）配合化工管理部門或國家及地方有關(guān)部門組織進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查,。


第三章 執(zhí)法監(jiān)督檢查的內(nèi)容



第十二條 化工行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查包括以下兩個(gè)層次的工作：

 （一）在化工各項(xiàng)專業(yè)工作中的執(zhí)法活動(dòng)；

 （二）對(duì)化工行業(yè)有關(guān)部門和單位執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查活動(dòng),。



第十三條 化工管理部門必須在其法定職權(quán)范圍內(nèi)開展各項(xiàng)管理活動(dòng),。對(duì)缺乏法律依據(jù)或國家政策依據(jù)的管理活動(dòng),，化工企業(yè),、事業(yè)單位有權(quán)提出異議,，開展該項(xiàng)活動(dòng)的化工管理部門應(yīng)及時(shí)予以澄清,，否則,，有關(guān)基層單位有權(quán)拒絕,。



第十四條 化工行業(yè)各項(xiàng)專業(yè)檢查是本專業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查的重要形式，具體組織時(shí)應(yīng)做到：

 （一）程序合法,；

 （二）檢查目的,，范圍明確,；

 （三）以法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定為依據(jù),；

 （四）需要把法律規(guī)定具體化的檢查，在進(jìn)行檢查之前應(yīng)依法制定規(guī)范性文件,，公布檢查標(biāo)準(zhǔn),，避免檢查人員的主觀隨意性。



第十五條 本辦法所指的化工行業(yè)各項(xiàng)專業(yè)檢查,，包括下列有組織的檢查活動(dòng),；

 （一）化工企業(yè)“三創(chuàng)”（即創(chuàng)無泄漏工廠，清潔文明工廠,、六好企業(yè)）及學(xué)吉化方面的檢查活動(dòng),；

 （二）化工企業(yè)升級(jí)方面的檢查活動(dòng)；

 （三）化工質(zhì)量檢查,、認(rèn)證活動(dòng),；

 （四）有關(guān)生產(chǎn)許可證方面的檢查活動(dòng)；

 （五）化工計(jì)量方面的檢查活動(dòng),；

 （六）有關(guān)鍋爐,、壓力容器方面的檢查活動(dòng)；

 （七）化工節(jié)能方面的檢查活動(dòng),；

 （八）化工安全衛(wèi)生檢查活動(dòng),；

 （九）化工環(huán)境保護(hù)方面的檢查活動(dòng)；

 （十）化工財(cái)務(wù)方面的檢查活動(dòng),；

 （十一）化工統(tǒng)計(jì)方面的檢查活動(dòng),；

 （十二）化工檔案工作方面的檢查活動(dòng)；

 （十三）其他專業(yè)檢查活動(dòng),。

 以上級(jí)部門或國家及地方綜合監(jiān)督部門名義在化工行業(yè)組織的有關(guān)專業(yè)檢查,，以及化工管理部門進(jìn)行調(diào)查研究，指導(dǎo)工作所涉及的檢查事項(xiàng),，均不在前款之列,。



第十六條 對(duì)化工管理部門和企業(yè),、事業(yè)單位執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：

 （一）在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和化工部規(guī)章的情況,、采取的措施,、取得的效果；

 （二）貫徹實(shí)施中存在的問題及其原因：

 （三）對(duì)違法行為的處罰情況,；

 （四）本部門,、本單位經(jīng)濟(jì)法制工作機(jī)構(gòu)是否落實(shí)、人員是否配齊,、制度是否健全,。


第四章 執(zhí)法監(jiān)督檢查的方法和步驟



第十七條 化工行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查采取定期與不定期相結(jié)合、自查與抽查相結(jié)合,、本行業(yè)與有關(guān)專業(yè)監(jiān)督部門或綜合部門相結(jié)合的方法進(jìn)行,。



第十八條 化工管理部門和企業(yè)、事業(yè)單位對(duì)本部門,、本單位執(zhí)法情況的自查,，可結(jié)合日常工作，制訂計(jì)劃,、自行組織,。



第十九條 化工行業(yè)執(zhí)法大檢查由歸口管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)商后提出計(jì)劃，經(jīng)本部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),，按以下步驟進(jìn)行：

 （一）宣傳動(dòng)員,；

 （二）有關(guān)部門和單位自查；

 （三）上級(jí)主管部門組織抽查,；

 （四）總結(jié)及進(jìn)行獎(jiǎng)懲,。



第二十條 化學(xué)工業(yè)部各項(xiàng)專業(yè)檢查按以下步驟進(jìn)行：

 （一）每年1月底以前，組織專業(yè)檢查的司局向歸口管理機(jī)構(gòu)提出本專業(yè)本年度的檢查計(jì)劃,，由歸口管理機(jī)構(gòu)綜合匯總；

 （二）化學(xué)工業(yè)部成立檢查審定小組（具體由部領(lǐng)導(dǎo)和辦公廳,、政策法規(guī)司,、生產(chǎn)綜合司、計(jì)劃司,、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)司,、勞動(dòng)安全司負(fù)責(zé)人組成），對(duì)匯總后的各項(xiàng)專業(yè)檢查計(jì)劃,，按照精簡,、合法的原則逐一進(jìn)行審核，并提出檢查計(jì)劃報(bào)部長批準(zhǔn),；

 （三）經(jīng)批準(zhǔn)的檢查計(jì)劃,，由歸口管理機(jī)構(gòu)及時(shí)通知有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人,，并發(fā)給《化學(xué)工業(yè)部檢查證書》。檢查組負(fù)責(zé)人應(yīng)召集有關(guān)專業(yè)人員擬定具體檢查方案,，確定參加檢查工作的人員名單,；

 （四）在進(jìn)行檢查之前，檢查人員應(yīng)集中學(xué)習(xí)或培訓(xùn),，掌握檢查目的,、范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格檢查工作的有關(guān)紀(jì)律,；

 （五）對(duì)基層單位檢查時(shí)，必須采取認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,，通過聽（匯報(bào)）,、查（資料）、看（現(xiàn)場(chǎng)）,，議（問題）等方法,，認(rèn)真了解、掌握情況,，并及時(shí)與基層單位領(lǐng)導(dǎo)交換意見,，幫助改進(jìn)工作；

 （六）檢查結(jié)束后,，應(yīng)認(rèn)真作出總結(jié),。擬對(duì)被查單位采取注銷有關(guān)生產(chǎn)證書、取銷有關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)或其他處罰措施的,，檢查組或有關(guān)專業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)提出處理建議和依據(jù),，經(jīng)主管部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，以部名義作出正式?jīng)Q定,，并及時(shí)通知有關(guān)單位,，同時(shí)抄送歸口管理機(jī)構(gòu)備案。

 其他化工管理部門可參照前款規(guī)定的步驟,，實(shí)施各項(xiàng)專業(yè)檢查,。未經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不得自行組織實(shí)施專業(yè)檢查活動(dòng),。



第二十一條 化工行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查的對(duì)象（部門或單位）,，認(rèn)為有關(guān)檢查處理決定侵犯其合法權(quán)益的，凡符合《中華人民共和國
行政復(fù)議條例》或《
中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定的受案范圍的,，有權(quán)向主管部門申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院提出訴訟,。



第二十二條 根據(jù)《中華人民共和國
行政復(fù)議條例》的規(guī)定，化學(xué)工業(yè)部規(guī)章應(yīng)作為化工行政復(fù)議的重要依據(jù),。各級(jí)化工管理部門和企業(yè),、事業(yè)單位的歸口管理機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)通過《化學(xué)工業(yè)部法規(guī)性文件匯編》全面了解,、宣傳化學(xué)工業(yè)部規(guī)章，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行,。


第五章 獎(jiǎng)懲



第二十三條 化工管理部門和企業(yè)事業(yè)單位要定期總結(jié)執(zhí)法監(jiān)督檢查的工作情況,，對(duì)作出顯著成績的，應(yīng)給予表彰,、獎(jiǎng)勵(lì),。具體形式分為：通報(bào)表揚(yáng)、授予榮譽(yù)稱號(hào),、授予獎(jiǎng)品或獎(jiǎng)金,、提級(jí)、提職五種,。上述五種形式可以單獨(dú)使用,，也可以同時(shí)并用。



第二十四條 有下列情形之一的,，主管部門依照本辦法給予懲處：

 （一）違反本辦法第十三條,，化工管理部門對(duì)基層單位的異議不予澄清以致影響工作的，給予批評(píng)教育,，并責(zé)令有關(guān)工作人員作出檢討,；情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報(bào)批評(píng),；

 （二）違反本辦法第二十條,，不遵守程序規(guī)定實(shí)施的專業(yè)檢查，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的,，對(duì)直接責(zé)任人員和負(fù)責(zé)人給予紀(jì)律處分,；

 （三）違反本辦法第二十二條，有關(guān)化工管理部門或企業(yè),、事業(yè)單位因不了解化學(xué)工業(yè)部規(guī)章而違法的,，除按有關(guān)規(guī)定處理外，根據(jù)情節(jié)輕重,，對(duì)該部門或單位歸口單位機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人給予批評(píng)教育或紀(jì)律處分,；

 （四）檢查人員喪失原則，弄虛作假,，玩忽職守，濫用職權(quán),、向被查單位收取錢財(cái)?shù)?，根?jù)情節(jié)輕重，給予紀(jì)律處分,。

 前款規(guī)定的紀(jì)律處分具體形式分為：警告,、記過,、記大過、降級(jí),、降職,、撤職、開除留用察看,、開除八種,。



第二十五條 違反本辦法，情節(jié)特別嚴(yán)重的,，依法追究法律責(zé)任,。


第六章 附則

第二十六條 各省、自治區(qū),、直轄市化工管理部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則,。



第二十七條 本辦法由化學(xué)工業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。



第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起試行,。