• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府〔2003〕70號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-12-04
• 【生效日期】2003-12-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》的通知

廣州市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》的通知

(穗府〔2003〕70號(hào))





各區(qū)、縣級(jí)市人民政府,，市府直屬各單位：



 《
中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱行政許可法）已由第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò),，將于2004年7月1日起正式施行。行政許可法的公布施行,，對(duì)于保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，深化行政審批制度改革,，推進(jìn)行政管理體制改革,，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理,，都有重要意義,。為了貫徹實(shí)施行政許可法，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2003〕23號(hào)）要求,，結(jié)合我市實(shí)際,，特作通知如下：



 一、認(rèn)真學(xué)習(xí),、準(zhǔn)確理解,、嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法。



 行政許可法是我國(guó)行政法體系中,，繼國(guó)家賠償法,、行政處罰法、行政復(fù)議法之后的又一部規(guī)范政府行為的重要法律,。各區(qū),、縣級(jí)市政府和政府各部門要認(rèn)真組織好這部法律的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)工作。具體要求如下：



 （一）領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí),。各區(qū),、縣級(jí)市政府和政府各部門領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照國(guó)務(wù)院通知的要求,，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度,，切實(shí)提高對(duì)行政許可法重要意義的認(rèn)識(shí)，帶頭學(xué)習(xí)行政許可法,，準(zhǔn)確理解,、正確把握、深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì),，自覺(jué)轉(zhuǎn)變不適應(yīng)行政許可法精神的思想觀念,。



 （二）要制訂實(shí)施方案。各區(qū),、縣級(jí)市政府及政府各部門要結(jié)合本地區(qū),、本部門的實(shí)際情況，抓緊制定學(xué)習(xí),、宣傳行政許可法和人員培訓(xùn)的具體實(shí)施方案,，并認(rèn)真組織實(shí)施，落到實(shí)處,。要按照一級(jí)抓一級(jí),，層層抓落實(shí)來(lái)設(shè)定培訓(xùn)計(jì)劃。要抓好對(duì)三類人員的培訓(xùn),，一是對(duì)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn),，二是對(duì)各級(jí)政府和政府各部門法制機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)，三是對(duì)辦理行政許可事項(xiàng)工作人員的專門培訓(xùn),。前兩項(xiàng)培訓(xùn)由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織落實(shí),；第三項(xiàng)培訓(xùn)由各部門負(fù)責(zé)組織落實(shí)。普法機(jī)構(gòu)要將學(xué)習(xí)行政許可法列入2004年普法工作安排,，政府法制機(jī)構(gòu)要將學(xué)習(xí)行政許可法納入對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)范圍。各部門要將辦理許可事項(xiàng)工作人員的培訓(xùn)方案及落實(shí)情況于2004年7月1日向政府匯報(bào),。政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)行政許可法的宣傳,、培訓(xùn)工作進(jìn)行督促、檢查,。



 （三）要廣泛開展宣傳活動(dòng),。各區(qū)、縣級(jí)市政府及政府各部門要充分利用報(bào)刊,、廣播,、互聯(lián)網(wǎng)等輿論宣傳工具，采取多種形式，廣泛深入地宣傳行政許可法,，使我市廣大群眾熟悉行政許可法的有關(guān)規(guī)定,，了解自己享有的各項(xiàng)權(quán)利，充分行使這些權(quán)利,，有效維護(hù)自己的合法權(quán)益,，對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，并明確自己相應(yīng)的義務(wù),，增強(qiáng)履行義務(wù)的自覺(jué)性,。



 各有關(guān)單位要將行政許可法的宣傳、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算,，由本級(jí)財(cái)政予以保障,。

 二、抓緊做好有關(guān)行政許可規(guī)定的清理工作,。



 2002年7月,，我市啟動(dòng)了第二輪行政審批制度改革，2003年7月公布了第一批取消的行政審批項(xiàng)目和改變管理方式的行政審批項(xiàng)目,，行政審批制度改革工作取得了階段性成果,。行政許可法頒布后，行政審批制度改革工作的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)移到做好清理有關(guān)行政許可規(guī)定的工作上,。依照行政許可法的規(guī)定,，行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章或者規(guī)范性文件,、地方性法規(guī),、政府規(guī)章或規(guī)范性文件中關(guān)于行政許可的規(guī)定都要進(jìn)行清理。國(guó)務(wù)院已明確部門規(guī)章和規(guī)范性文件,、政府的規(guī)章和規(guī)范性文件要在2004年7月1日前完成清理任務(wù),，根據(jù)工作部署，省市的清理工作要在2004年3月底前完成,，并將清理結(jié)果報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦和省府法制辦,。根據(jù)上述要求，對(duì)我市的清規(guī)工作部署如下：



 （一）清理工作機(jī)構(gòu)及具體分工,。市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)清理有關(guān)行政許可規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)工作,，領(lǐng)導(dǎo)小組由張廣寧市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，蘇澤群副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng),，陳耀光秘書長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任,，市委辦公廳、市編辦,、市府辦公廳,、市監(jiān)察局、市法制辦、市府研究室為成員單位,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱市審改辦）設(shè)在市法制辦,，負(fù)責(zé)組織全市有關(guān)行政許可規(guī)定清理的日常工作。各部門要明確工作機(jī)構(gòu),，指定專門人員,，負(fù)責(zé)對(duì)本部門組織實(shí)施有關(guān)行政許可規(guī)定的清理工作，行政許可事項(xiàng)較多的部門,，領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥,。



 各區(qū)、縣級(jí)市政府要成立專門的清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和清理工作班子,，做好清理本地區(qū)發(fā)布的規(guī)范性文件工作,，并于2004年3月15日前將清理結(jié)果報(bào)市審改辦。



 （二）清理范圍,、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn),。



 1?清理的范圍：按照“誰(shuí)負(fù)責(zé)組織實(shí)施誰(shuí)清理”的原則，清理的范圍包括涉及行政許可的市地方性法規(guī),、市政府規(guī)章,、市政府規(guī)范性文件、部門規(guī)范性文件,。對(duì)市地方性法規(guī),，由市審改辦提出處理建議，按法定程序報(bào)市人大處理,。



 2?清理的內(nèi)容：包括與行政許可法規(guī)定不一致的有關(guān)行政許可事項(xiàng)設(shè)定,、實(shí)施行政許可主體、行政許可條件,、程序,、期限的規(guī)定。



 3?清理標(biāo)準(zhǔn)：



 （1）市地方性法規(guī)不符合行政許可法第十五條第二款規(guī)定,，自行設(shè)定公民,、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可,，企業(yè)或者其他組織設(shè)立登記及其前置性許可,，或設(shè)定的行政許可限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)以及限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)的規(guī)定，建議修改,。



 （2）市政府規(guī)章、市政府規(guī)范性文件,、部門規(guī)范性文件自行設(shè)定行政許可事項(xiàng)的規(guī)定,，應(yīng)予以修改或廢止。如確有必要保留有關(guān)行政許可事項(xiàng)的，實(shí)施部門可通過(guò)法定程序,，提請(qǐng)市人大制定地方性法規(guī)予以規(guī)定,。



 （3）市地方性法規(guī)、市政府規(guī)章,、市政府規(guī)范性文件,、部門規(guī)范性文件對(duì)上位法設(shè)定的行政許可作出具體實(shí)施規(guī)定時(shí)，增設(shè)了行政許可或增設(shè)了行政許可條件,，或者規(guī)定的行政許可條件,、程序與行政許可法或上位法規(guī)定不一致的，應(yīng)予以修改或廢止,。



 （4）市政府規(guī)章,、市政府規(guī)范性文件、部門規(guī)范性文件規(guī)定作出行政許可決定期限長(zhǎng)于20天的,，應(yīng)予以修改或廢止,。



 （5）市政府規(guī)章、市政府規(guī)范性文件,、部門規(guī)范性文件授權(quán)非行政機(jī)關(guān)的組織實(shí)施行政許可的規(guī)定,，市政府規(guī)范性文件、部門規(guī)范性文件委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的規(guī)定,，應(yīng)予以修改或廢止,。



 （6）市政府規(guī)章、市政府規(guī)范性文件,、部門規(guī)范性文件的其他不符合行政許可法的規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)予以修改或廢止。



 （三）清理工作的步驟和時(shí)間安排,。對(duì)市地方性法規(guī),、市政府規(guī)章、市政府規(guī)范性文件的清理工作分三個(gè)階段進(jìn)行,。第一階段為負(fù)責(zé)組織實(shí)施的部門提出清理建議階段,，時(shí)間從本通知發(fā)布之日起至2003年12月31日，由各部門對(duì)本部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的市級(jí)地方性法規(guī),、市政府規(guī)章,、市政府規(guī)范性文件提出清理建議，并填寫清理情況表（見附件1,、附件2）報(bào)市審改辦,。第二階段為送審階段，時(shí)間是2004年1月1日至2004年2月28日,，由市審改辦對(duì)各部門提出的清理建議進(jìn)行綜合,、審核,、協(xié)調(diào)，報(bào)送市政府審定,。第三階段為公布,、上報(bào)清理結(jié)果階段，時(shí)間是2004年3月1日至3月31日,；經(jīng)市政府審定后,，對(duì)市政府規(guī)章、市政府規(guī)范性文件的清理結(jié)果,，由市審改辦通過(guò)廣州政報(bào),、市政府網(wǎng)及有關(guān)媒體等統(tǒng)一向社會(huì)公布并上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦和省府法制辦；對(duì)市級(jí)地方性法規(guī)的清理建議,，由市政府向市人大提出法規(guī)修改建議案,。對(duì)部門規(guī)范性文件,由各制定部門自行清理，并于2004年2月15日前將清理結(jié)果填寫清理情況表（見附件3）報(bào)市審改辦,，由市審改辦匯總統(tǒng)一向社會(huì)公布并上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦和省府法制辦,。



 （四）清理工作的具體要求。



 1?要按清理標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間進(jìn)行操作,，不得拖延,，逾期上報(bào)、漏報(bào)或者不報(bào)的,，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,；



 2?清理工作要保證質(zhì)量，各部門的清理結(jié)果須經(jīng)本部門辦公會(huì)議討論,，并以正式文件形式上報(bào),；



 3?與行政許可法不一致的有關(guān)行政許可的規(guī)定，自行政許可法施行之日起一律停止執(zhí)行,。



 三,、依法清理行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),。



 根據(jù)行政許可法的規(guī)定,，行政許可原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律,、法規(guī)授權(quán),，不得行使行政許可實(shí)施權(quán)；沒(méi)有法律,、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定,，行政機(jī)關(guān)不得委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。據(jù)此,，現(xiàn)行不少實(shí)施行政許可的機(jī)構(gòu),、組織將不具備實(shí)施行政許可的主體資格,。各部門要依照行政許可法的規(guī)定，清理各類實(shí)施行政許可的主體,。具體方案如下：



 （一）清理工作機(jī)構(gòu)。市審改辦負(fù)責(zé)全市清理工作的組織和安排,，各部門要明確清理工作機(jī)構(gòu),，指定專門人員，具體負(fù)責(zé)本部門的清理工作,。市編辦要及時(shí)按照清理結(jié)果調(diào)整市直機(jī)關(guān)各部門和事業(yè)單位的“三定”規(guī)定（方案）,。



 （二）清理標(biāo)準(zhǔn)。



 1?行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政許可的,，應(yīng)當(dāng)糾正,，改為以該行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可。



 2?法律,、法規(guī)以外的規(guī)范性文件授權(quán)組織實(shí)施行政許可的應(yīng)當(dāng)糾正,。



 3?沒(méi)有法律、法規(guī),、規(guī)章依據(jù),，行政機(jī)關(guān)自行委托實(shí)施行政許可的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回行政許可實(shí)施權(quán),；其中,，確有必要委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的，可以通過(guò)法定程序,，由法規(guī)或者規(guī)章作出規(guī)定,。



 4?自行政許可法實(shí)施之日起，凡是不符合行政許可法規(guī)定的機(jī)關(guān)或者組織,，一律不得實(shí)施行政許可,。



 （三）清理工作步驟及時(shí)間安排。清理工作分三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段為自行清理階段,，時(shí)間從本通知發(fā)布之日起至2004年2月28日,；各部門根據(jù)清理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本部門負(fù)責(zé)的行政許可事項(xiàng)的實(shí)施主體進(jìn)行清理，并將清理結(jié)果填寫報(bào)表（見附件4）報(bào)市審改辦,。第二階段為送審階段,，時(shí)間是2004年3月1日至 5月31日，由市審改辦對(duì)各部門的清理結(jié)果進(jìn)行綜合,、審議,、協(xié)調(diào)，報(bào)送市政府審定,。第三階段為公布,、上報(bào)清理結(jié)果階段,，時(shí)間是2004年6月1日至7月1日；清理結(jié)果經(jīng)市政府審定后,，對(duì)確定保留的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)或者組織的名單,，由市審改辦通過(guò)廣州政報(bào)、市政府網(wǎng)站及有關(guān)媒體等統(tǒng)一向社會(huì)公布并上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦和省府法制辦,。



 各區(qū),、縣級(jí)市政府要成立專門的清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和清理工作班子，參照上述方案依法清理本地區(qū)的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān),，并于2004年6月15日前將清理結(jié)果報(bào)市審改辦,。



 四、改革實(shí)施行政許可的體制和機(jī)制,。



 行政許可法規(guī)定的實(shí)施行政許可的主體制度和程序制度,，其中許多是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的重大改革和創(chuàng)新。對(duì)于行政許可法規(guī)定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的制度,，如一個(gè)窗口對(duì)外制度（第二十六條）,、行政許可有關(guān)規(guī)定的公示制度（第三十條）、一次性告知補(bǔ)正內(nèi)容制度（第三十二條）,、聽取利害關(guān)系人意見制度（第三十六條）,、行政機(jī)關(guān)作出不予許可決定說(shuō)明理由制度（第三十八條）、聽證制度（第四十六條）,、通過(guò)招標(biāo),、拍賣等公開競(jìng)爭(zhēng)方式作出決定制度（第五十三條）等，各區(qū),、縣級(jí)市政府和政府各部門要嚴(yán)格執(zhí)行,，并要結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際,，制定具體的操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn),，于2004年6月底前向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)告落實(shí)情況,。對(duì)于行政許可法原則性規(guī)定和倡導(dǎo)性規(guī)定的制度,，如集中行政許可權(quán)制度（第二十五條）、電子政務(wù)制度、網(wǎng)絡(luò)化許可制度（第三十三條）,、聯(lián)合辦理、集中辦理制度（第二十六條）等,，各區(qū)、縣級(jí)市政府和政府各部門要加強(qiáng)研究,，積極創(chuàng)造條件,，逐步推廣和完善,。



 市政府將根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)立法工作,，抓緊制定實(shí)施行政許可法確定的有關(guān)制度和機(jī)制的政府規(guī)章,，確保行政許可法的正確實(shí)施,。



 五,、加強(qiáng)對(duì)行政許可的監(jiān)督工作,。



 在行政許可實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)重許可,、輕監(jiān)督或者只許可,、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍,，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可,，往往只有權(quán)力,，沒(méi)有責(zé)任,，缺乏公開,、有效的監(jiān)督制約機(jī)制,。為了解決這些問(wèn)題，行政許可法就強(qiáng)化監(jiān)督,、嚴(yán)格責(zé)任作了明確規(guī)定,。各部門要采取有效措施,，制定相關(guān)的監(jiān)督制度,，將這些規(guī)定落到實(shí)處。



 （一）建立健全對(duì)被許可人從事被許可事項(xiàng)的活動(dòng)的監(jiān)督檢查制度,。



 各部門要根據(jù)行政許可法的規(guī)定，對(duì)本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可履行監(jiān)督檢查職責(zé)。監(jiān)督檢查,，主要通過(guò)核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料的書面審查方式進(jìn)行,，必要時(shí)可以對(duì)被許可人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品,，依法抽樣檢查,、檢驗(yàn)、檢測(cè)和實(shí)地檢查,，對(duì)直接關(guān)系公共安全,、人身健康,、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備,、設(shè)施依照法律,、行政法規(guī)規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)及督促設(shè)計(jì)、建造,、安裝和使用單位建立相應(yīng)的自檢制度,。在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)被許可人有違法行為的,，要及時(shí)責(zé)令停止違法行為,，并依法作出處理，發(fā)現(xiàn)行政許可決定錯(cuò)誤的,，應(yīng)及時(shí)予以撤銷,，撤銷行政許可造成被許可人財(cái)產(chǎn)損失的，有過(guò)錯(cuò)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以賠償,。



 各部門在實(shí)施監(jiān)督檢查中,，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受被許可人的財(cái)物,，不得謀取其他利益,。



 （二）健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查,。



 1?加強(qiáng)政府內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督,。市府法制辦,、市監(jiān)察局等部門要充分發(fā)揮職能作用，搞好組織協(xié)調(diào),，形成工作合力,，對(duì)我市行政許可運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督。



 市府法制辦負(fù)責(zé)全市行政許可運(yùn)行的日常監(jiān)督檢查工作,，通過(guò)建立部門規(guī)范性文件審核備案制、重大行政許可決定備案制、行政許可運(yùn)行日常檢查制,、行政許可事項(xiàng)追蹤監(jiān)測(cè)制等制度，對(duì)我市行政許可的設(shè)定、實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)的,、長(zhǎng)效的監(jiān)督,；通過(guò)行政復(fù)議和行政執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓S可行為,。



 市監(jiān)察局依法監(jiān)督檢查行政機(jī)關(guān)及其工作人員遵守和執(zhí)行有關(guān)行政許可的法律,、法規(guī),、政府規(guī)章的情況,；依法就出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的依法認(rèn)真追究其行政責(zé)任,；依據(jù)行政許可法,，加強(qiáng),、完善有關(guān)監(jiān)督投訴機(jī)制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度的建設(shè),。



 2?建立部門內(nèi)部實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查制度,。各部門對(duì)每項(xiàng)行政許可的實(shí)施,，都要制定相應(yīng)的內(nèi)部約束和監(jiān)督措施,，建立重大許可事項(xiàng)集體決定制度和許可、監(jiān)管相分離制度,。將辦理許可的人員和監(jiān)管人員分開，由監(jiān)管人員對(duì)辦理許可人員具體經(jīng)辦的許可事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督,。部門領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)行政許可責(zé)任處室和具體經(jīng)辦人員進(jìn)行定期檢查和考核,。



 3?充分發(fā)揮社會(huì)力量，形成多元化的外部監(jiān)督體系,。實(shí)施行政許可的部門要自覺(jué)接受人大,、政協(xié),、各民主黨派以及新聞媒體和群眾的監(jiān)督,。對(duì)違反規(guī)定設(shè)定,、實(shí)施行政許可行為,，實(shí)行社會(huì)舉報(bào)制度,，市府法制辦、市監(jiān)察局和各部門要設(shè)立行政許可監(jiān)督舉報(bào)電話及信箱（包括網(wǎng)上信箱）,，對(duì)舉報(bào)的問(wèn)題,，要認(rèn)真查處和整改，對(duì)重大問(wèn)題,，要向市政府報(bào)告,。



 各區(qū)、縣級(jí)市政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,，建立和完善行政許可監(jiān)督機(jī)制,，確保行政許可依法進(jìn)行。



 六,、加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政許可收費(fèi)的監(jiān)督及管理,，保障實(shí)施行政許可正常工作所需經(jīng)費(fèi)。

 行政許可法對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的收費(fèi)原則,、經(jīng)費(fèi)保障以及收費(fèi)所得款項(xiàng)如何處理作了明確規(guī)定,，各級(jí)政府和政府各部門要自覺(jué)遵守行政許可法的規(guī)定，規(guī)范實(shí)施行政許可的收費(fèi)行為和保障實(shí)施行政許可正常工作所需經(jīng)費(fèi),。



 （一）規(guī)范實(shí)施行政許可收費(fèi)行為,。各部門實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用,，除非法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定,。各部門提供行政許可申請(qǐng)格式文本，不得收費(fèi),。物價(jià)部門要在2004年7月1日前對(duì)各部門行政許可收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面的清理,，對(duì)不是法律、行政法規(guī)設(shè)定的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消,，對(duì)清理后保留的行政許可收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)依照法定程序予以公布,。任何組織和個(gè)人都有權(quán)向物價(jià)、財(cái)政及監(jiān)察部門檢舉違反國(guó)家規(guī)定的行政許可收費(fèi)行為,。



 （二）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算,，由本級(jí)財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥,。財(cái)政部門要依照有關(guān)規(guī)定,，根據(jù)行政機(jī)關(guān)有關(guān)人員的報(bào)酬以及行政管理、辦理公務(wù)等所需的正常經(jīng)費(fèi)和辦案等所需特殊經(jīng)費(fèi)（含對(duì)辦案人員的獎(jiǎng)勵(lì)）,，合理安排其預(yù)算撥款,，保證其正常工作的開展。



 （三）政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用必須全部上繳國(guó)庫(kù),，任何機(jī)關(guān)或個(gè)人不得以任何形式截留,、挪用、私分或變相私分,。監(jiān)察部門,、財(cái)政部門、審計(jì)部門等應(yīng)各負(fù)其職,，對(duì)行政機(jī)關(guān)截留,、挪用、私分或變相私分實(shí)施行政許可收取的費(fèi)用的,，依法予以追繳,；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。對(duì)財(cái)政部門將行政性收費(fèi)返還或變相返還給行政機(jī)關(guān)的行為，要按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律論處,。情節(jié)嚴(yán)重的,，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。



 七,、以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī),，加強(qiáng)政府法制建設(shè),，全面推進(jìn)依法行政,。



 黨的十六大提出,，“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”,，這對(duì)政府法制工作提出了新的更高要求,。各區(qū)、縣級(jí)市政府和政府各部門要充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期政府法制工作的重要性,，把加強(qiáng)政府法制建設(shè),、全面推進(jìn)依法行政擺到政府工作的重要位置，列入重要議程,。要采取切實(shí)有效的措施,，進(jìn)一步解決法制機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)、人員,、經(jīng)費(fèi)方面的困難,，充分發(fā)揮其協(xié)助本級(jí)政府或者本部門領(lǐng)導(dǎo)辦理法制事項(xiàng)的參謀、助手作用,。法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身的組織建設(shè),，提高業(yè)務(wù)水平，積極履行好政府和部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的法律顧問(wèn)的職責(zé),。在貫徹行政許可法中,，要強(qiáng)化指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查職能,，重點(diǎn)做好以下工作：



 （一）繼續(xù)做好行政審批制度改革工作,，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；



 （二）進(jìn)一步加強(qiáng)政府立法工作,、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督工作,，切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平；



 （三）加強(qiáng)研究,，提高在貫徹行政許可法中的研究創(chuàng)新能力,。針對(duì)貫徹行政許可法中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況,，加強(qiáng)政策研究和論證,，逐步探索總結(jié)出一套新的、有效的,、適合我市實(shí)際情況的政府管理模式和管理辦法,。



 區(qū)、縣級(jí)市政府,，市政府各部門接到本通知后,，要認(rèn)真研究、落實(shí),。對(duì)行政許可法實(shí)施中遇到的問(wèn)題,，請(qǐng)及時(shí)向市府法制辦反映,。



 附件：1?涉及行政許可的地方性法規(guī)清理建議情況表；

 2?涉及行政許可的市政府規(guī)章,、市政府規(guī)范性文件清理建議表,；

 3?涉及行政許可的部門規(guī)范性文件清理情況表；

 4?行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)清理情況表,。





二○○三年十二月四日