• 【發(fā)布單位】全國人大常委會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】中華人民共和國主席令第49號(hào)
• 【發(fā)布日期】1991-06-29
• 【生效日期】1991-06-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國水土保持法

中華人民共和國水土保持法
 
（1991年6月29日第七屆全國人民代表大會(huì)
 常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過,，主席令49號(hào)發(fā)布）


第一章 總則



第一條 為預(yù)防和治理水土流失,，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水,、旱,、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境,，發(fā)展生產(chǎn),，制定本法。



第二條 本法所稱水土保持,，是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施,。



第三條 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源、防治水土流失的義務(wù),，并有權(quán)對(duì)破壞水土資源,、造成水土流失的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉。



第四條 國家對(duì)水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主,，全面規(guī)劃,，綜合防治，因地制宜,，加強(qiáng)管理,，注重效益的方針。



第五條 國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持工作列為重要職責(zé)，采取措施做好水土流失防治工作,。



第六條 國務(wù)院水行政主管部門主管全國的水土保持工作,。縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門,，主管本轄區(qū)的水土保持工作,。



第七條 國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府的水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查評(píng)價(jià)水土資源的基礎(chǔ)上,，會(huì)同有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃,。水土保持規(guī)劃須經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃,，須報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案,。水土保持規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。

 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持規(guī)劃確定的任務(wù),，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金,，并組織實(shí)施,。

 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失的具體情況，劃定水土流失重點(diǎn)防治區(qū),，進(jìn)行重點(diǎn)防治,。



第八條 從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須采取措施保護(hù)水土資源,，并負(fù)責(zé)治理因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失,。



第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持的宣傳教育工作，普及水土保持科學(xué)知識(shí),。



第十條 國家鼓勵(lì)開展水土保持科學(xué)技術(shù)研究,，提高水土保持科學(xué)技術(shù)水平，推廣水土保持的先進(jìn)技術(shù),，有計(jì)劃地培養(yǎng)水土保持的科學(xué)技術(shù)人才,。



第十一條 在防治水土流失工作中成績顯著的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì),。


第二章 預(yù)防



第十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民植樹造林,，鼓勵(lì)種草，擴(kuò)大森林覆蓋面積,，增加植被,。



第十三條 各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，組織農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和國營農(nóng),、林,、牧場,，種植薪炭林和飼草、綠肥植物,，有計(jì)劃地進(jìn)行封山育林育草,、輪封輪牧、防風(fēng)固沙,，保護(hù)植被,。禁止毀林開荒、燒山開荒和在陡坡地,、干旱地區(qū)鏟草皮,、挖樹兜。



第十四條 禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物,。

 省,、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況,，規(guī)定小于二十五度的禁止開墾坡度,。

 禁止開墾的陡坡地的具體范圍由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府劃定并公告。

 本法施行前已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的,，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況,，逐步退耕,，植樹種草，恢復(fù)植被,，或者修建梯田,。



第十五條 開墾禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地,，必須經(jīng)縣級(jí)人民政府水行政主管部門批準(zhǔn),；開墾國有荒坡地，經(jīng)縣級(jí)人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)后,，方可向縣級(jí)以上人民政府申請(qǐng)辦理土地開墾手續(xù),。



第十六條 采伐林木必須因地制宜地采用合理采伐方式，嚴(yán)格控制皆伐,，對(duì)采伐區(qū)和集材道采取防止水土流失的措施,，并在采伐后及時(shí)完成更新造林任務(wù)。對(duì)水源涵養(yǎng)林,、水土保持林,、防風(fēng)固沙林等防護(hù)林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

 在林區(qū)采伐林木的,，采伐方案中必須有按照前款規(guī)定制定的采伐區(qū)水土保持措施,。采伐方案經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后，采伐水土保持措施由水行政主管部門和林業(yè)行政主管部門監(jiān)督實(shí)施。



第十七條 在五度以上坡地上整地造林,，撫育幼林,，墾復(fù)油茶、油桐等經(jīng)濟(jì)林木,，必須采取水土保持措施,，防止水土流失。



第十八條 修建鐵路,、公路和水工程,，應(yīng)當(dāng)盡量減少破壞植被；廢棄的沙,、石,、土必須運(yùn)至規(guī)定的專門存放地堆放，不得向江河,、湖泊,、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒；在鐵路,、公路兩側(cè)地界以內(nèi)的山坡地,，必須修建護(hù)坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工后,，取土場,、開挖面和廢棄的砂、石,、土存放地的裸露土地,，必須植樹種草，防止水土流失,。

 開辦礦山企業(yè),、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，排棄的剝離表土,、矸石,、尾礦、廢渣等必須堆放在規(guī)定的專門存放地,，不得向江河,、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒,；因采礦和建設(shè)使植被受到破壞的,，必須采取措施恢復(fù)表土層和植被，防止水土流失,。



第十九條 在山區(qū),、丘陵區(qū),、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路,、水工程,，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè),，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中,，必須有水行政主管部門同意的水土保持方案。水土保持方案應(yīng)當(dāng)按照本法第十八條的規(guī)定制定,。

 在山區(qū),、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)依照
礦產(chǎn)資源法的規(guī)定開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體申請(qǐng)采礦,，必須持有縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門同意的水土保持方案,，方可申請(qǐng)辦理采礦批準(zhǔn)手續(xù)。

 建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施,，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用,。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí),，應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施，并有水行政主管部門參加,。



第二十條 各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,，加強(qiáng)對(duì)采礦、取土,、挖砂、采石等生產(chǎn)活動(dòng)的管理,，防止水土流失,。

 在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)禁止取土、挖砂,、采石,。崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級(jí)以上地方人民政府劃定并公告,。


第三章 治理



第二十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃,，組織有關(guān)行政主管部門和單位有計(jì)劃地對(duì)水土流失進(jìn)行治理。



第二十二條 在水力侵蝕地區(qū),，應(yīng)當(dāng)以天然溝壑及其兩側(cè)山坡地形成的小流域?yàn)閱卧?，?shí)行全面規(guī)劃，綜合治理,，建立水土流失綜合防治體系,。

 在風(fēng)力侵蝕地區(qū),，應(yīng)當(dāng)采取開發(fā)水源、引水拉沙,、植樹種草,、設(shè)置人工沙障和網(wǎng)格林帶等措施，建立防風(fēng)固沙防護(hù)體系,，控制風(fēng)沙危害,。



第二十三條 國家鼓勵(lì)水土流失地區(qū)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)水土流失進(jìn)行治理，并在資金,、能源,、糧食、稅收等方面實(shí)行扶持政策,，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定,。



第二十四條 各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，有計(jì)劃地對(duì)禁止開墾坡度以下,，五度以上的耕地進(jìn)行治理,，根據(jù)不同情況，采取整治排水系統(tǒng),、修建梯田,、蓄水保土耕作等水土保持措施。



第二十五條 水土流失地區(qū)的集體所有的土地承包給個(gè)人使用的,，應(yīng)當(dāng)將治理水土流失的責(zé)任列入承包合同,。



第二十六條 荒山、荒溝,、荒丘,、荒灘可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民個(gè)人或者聯(lián)戶承包水土流失的治理,。

 對(duì)荒山,、荒溝、荒丘,、荒灘水土流失的治理實(shí)行承包的,，應(yīng)當(dāng)按照誰承包治理誰受益的原則，簽訂水土保持承包治理合同,。

 承包治理所種植的林木及其果實(shí),，歸承包者所有，因承包治理而新增加的土地,、由承包者使用,。

 國家保護(hù)承包治理合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。在承包治理合同有效期內(nèi),，承包人死亡時(shí),，繼承人可以依照承包治理合同的約定繼續(xù)承包,。



第二十七條 企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中必須采取水土保持措施，對(duì)造成的水土流失負(fù)責(zé)治理,。本單位無力治理的,，由水行政主管部門治理，治理費(fèi)用由造成水土流失的企業(yè)事業(yè)單位負(fù)擔(dān),。

 建設(shè)過程中發(fā)生的水土流失防治費(fèi)用,，從基本建設(shè)投資中列支；生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土流失防治費(fèi)用,，從生產(chǎn)費(fèi)用中列支,。



第二十八條 在水土流失地區(qū)建設(shè)的水土保持設(shè)施和種植的林草，由縣級(jí)以上人民政府組織有關(guān)部門檢查驗(yàn)收,。

 對(duì)水土保持設(shè)施,、試驗(yàn)場地、種植的林草和其他治理成果,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和保護(hù),。


第四章 監(jiān)督



第二十九條 國務(wù)院水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全國水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測預(yù)報(bào),，并予以公告,。



第三十條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門的水土保持監(jiān)督人員，有權(quán)對(duì)本轄區(qū)的水土流失及其防治情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查,。被檢查單位和個(gè)人必須如實(shí)報(bào)告情況,，提供必要的工作條件。



第三十一條 地區(qū)之間發(fā)生的水土流失防治的糾紛,，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決,；協(xié)商不成的，由上一級(jí)人民政府處理,。


第五章 法律責(zé)任



第三十二條 違反本法第十四條規(guī)定,，在禁止開墾的陡坡地開墾種植農(nóng)作物的，由縣級(jí)人民政府水行政主管部門責(zé)令停止開墾,、采取補(bǔ)救措施，可以處以罰款,。



第三十三條 企業(yè)事業(yè)單位,、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織未經(jīng)縣級(jí)人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，擅自開墾禁止開墾坡度以下,、五度以上的荒坡地的,，由縣級(jí)人民政府水行政主管部門責(zé)令停止開墾、采取補(bǔ)救措施,，可以處以罰款,。



第三十四條 在縣級(jí)以上地方人民政府劃定的崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū),、泥石流易發(fā)區(qū)范圍內(nèi)取土、挖砂或者采石的,，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止上述違法行為,、采取補(bǔ)救措施，處以罰款,。



第三十五條 在林區(qū)采伐林木,，不采取水土保持措施，造成嚴(yán)重水土流失的,，由水行政主管部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府決定責(zé)令限期改正,、采取補(bǔ)救措施，處以罰款,。



第三十六條 企業(yè)事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失,，不進(jìn)行治理的，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款,，或者責(zé)令停業(yè)治理,；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

 罰款由縣級(jí)人民政府水行政主管部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人民政府決定,。責(zé)令停業(yè)治理由市,、縣人民政府決定；中央或者省級(jí)人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的停業(yè)治理,，須報(bào)請(qǐng)國務(wù)院或者省級(jí)人民政府批準(zhǔn),。

 個(gè)體采礦造成水土流失，不進(jìn)行治理的,，按照前兩款的規(guī)定處罰,。



第三十七條 以暴力、威脅方法阻礙水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)的,，依法追究刑事責(zé)任,；拒絕、阻礙水土保持監(jiān)督人員執(zhí)行職務(wù)未使用暴力,、威脅方法的,，由公安機(jī)關(guān)依照
治安管理處罰條例的規(guī)定處罰。



第三十八條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,；當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。

 復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定,。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的,，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作出復(fù)議決定的,，當(dāng)事人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴,。

 當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴,、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。



第三十九條 造成水土流失危害的,，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位和個(gè)人賠償損失,。

 賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛,，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由水行政主管部門處理,；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的,，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴,。

 由于不可抗拒的自然災(zāi)害,，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成水土流失危害的,，免予承擔(dān)責(zé)任,。



第四十條 水土保持監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權(quán)給公共財(cái)產(chǎn),、國家和人民利益造成損失的,，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。


第六章 附則

第四十一條 國務(wù)院根據(jù)本法制定實(shí)施條例。

 省,、自治區(qū),、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可以根據(jù)本法和本地區(qū)的實(shí)際情況制定實(shí)施辦法,。



第四十二條 本法自公布之日起施行,。1982年6月30日國務(wù)院發(fā)布的《水土保持工作條例》同時(shí)廢止。

 附：法律有關(guān)條文


刑法有關(guān)條款



第一百五十七條 以暴力,、威脅方法阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的,，或者拒不執(zhí)行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的,，處三年以下有期徒刑,、拘役、罰金或者剝奪政治權(quán)利,。


治安管理處罰條例有關(guān)條款



第十九條 有下列擾亂公共秩序行為之一,，尚不夠刑事處罰的,，處十五日以下拘留,、二百元以下罰款或者警告：

 ……

 （七）拒絕,、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，未使用暴力,、威脅方法的,。