• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建建字第449號
• 【發(fā)布日期】1991-07-03
• 【生效日期】1991-07-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)設(shè)計(jì)施工招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知

建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)設(shè)計(jì)施工招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知
 
（1991年7月3日建設(shè)部建建字第449號文發(fā)布）
 近幾年來,，我國工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作有了新的進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),，一九九0年工程施工實(shí)行招標(biāo)的單位工程62922項(xiàng),，占全年在建單位工程個(gè)數(shù)的18％，比一九八九年增加了4．7個(gè)百分點(diǎn),；招標(biāo)工程建筑面積11184．6萬平方米,，占全年在建面積的29．5％，比一九八九年增長了5．5個(gè)百分點(diǎn),。其中：浙江,、海南、陜西,、甘肅,、寧夏等省區(qū)招標(biāo)工程面積的比率達(dá)到50％左右。鐵道部,、交通部,、中國統(tǒng)配煤礦總公司等國務(wù)院工交部門以及上海市等地區(qū)都積極地開展了勘察設(shè)計(jì)，工程施工招標(biāo)投標(biāo),。實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程,，在確保工期、質(zhì)量和控制造價(jià)方面都收到了良好效果,。但是,，招標(biāo)投標(biāo)工作中，變相分配任務(wù),、封閉建筑市場,、盲目壓價(jià)、明招暗定,、私下交易,、行賄受賄以及不具備招標(biāo)條件的單位或工程免強(qiáng)招標(biāo)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展,。為了貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃綱要》中關(guān)于“進(jìn)一步完善投資包干責(zé)任制和項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)制度,，發(fā)揮市場競爭機(jī)制的作用”的精神,，加強(qiáng)對工程建設(shè)設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)投標(biāo)工作的管理,，特作如下通知：



 一,、各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于工程建設(shè)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制的指標(biāo)精神,，積極地推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作。發(fā)展社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì),，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制,，不能簡單地理解為一部分工程的設(shè)計(jì)、施工任務(wù)實(shí)行行政分配,，另一部分實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制,。李鵬總理在《
國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告》中明確指出：“工程建設(shè)領(lǐng)域，對固定資產(chǎn)投資規(guī)模,、結(jié)構(gòu),、重要項(xiàng)目建設(shè)及其布點(diǎn)，實(shí)行中央,、地方政府決策和計(jì)劃管理,。同時(shí)，對投資的使用,、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工管理運(yùn)用市場競爭機(jī)制”,。據(jù)此，各地區(qū),、各部門對應(yīng)招標(biāo)的工程,，必須實(shí)行招標(biāo)；應(yīng)招標(biāo)而未經(jīng)招標(biāo)的工程,，建設(shè)行政主管部門不應(yīng)批準(zhǔn)開工,。擅自開工的，要嚴(yán)肅處理,。



 二,、各地區(qū)、各部門在推進(jìn)設(shè)計(jì),、施工招標(biāo)投標(biāo)中,，要繼續(xù)貫徹改革開放的方針、促進(jìn)建筑市場的發(fā)展和完善,，不得以任何借口,、任何形式封閉市場，也不應(yīng)限制不同所有制企業(yè)之間的公平競爭。在市場競爭中,，對公有制企業(yè)要平等對待,，一視同仁，嚴(yán)格按照建設(shè)部第2號令規(guī)定的企業(yè)資質(zhì)等級承包工程,。



 三,、在當(dāng)前建筑市場力量大于任務(wù)的情況下,，為搞活大中型建筑企業(yè),，可以考慮在評標(biāo)中采用“同等優(yōu)先”的辦法，使它們獲得更多的中標(biāo)機(jī)會(huì),，招標(biāo)中也可以考慮按工程直接費(fèi)招標(biāo),，為企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的條件。同時(shí)也要注意對企業(yè)進(jìn)行必要的限額承包,，防止過量分包工程,。要嚴(yán)格限制“一對一”議標(biāo)，防止招標(biāo)投標(biāo)流于形式,。



 四,、要繼續(xù)開展工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)工作，搞好優(yōu)化設(shè)計(jì),，提高投資效益,。設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)以全面評選優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案為主要形式，通過競選,，博采眾長,，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。重要的建設(shè)項(xiàng)目,，都要積極實(shí)行招標(biāo)投標(biāo),，開展設(shè)計(jì)競爭，擇優(yōu)選定設(shè)計(jì)單位,，打破地區(qū)或部門的保護(hù),。設(shè)計(jì)招標(biāo)一般不搞初步設(shè)計(jì)和施工圖招標(biāo)，可分別情況實(shí)行可行性研究方案或設(shè)計(jì)方案招標(biāo),，大型建設(shè)項(xiàng)目可實(shí)行主專業(yè)方案招標(biāo),。設(shè)計(jì)中標(biāo)單位，可優(yōu)先承擔(dān)初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì),。設(shè)計(jì)單位內(nèi)部對初步設(shè)計(jì)也應(yīng)進(jìn)行多方案比選或組織方案競賽,。招標(biāo)單位對非中標(biāo)單位的投標(biāo)成本應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。



 五,、各級招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)管理,。

 1．加強(qiáng)對招標(biāo)單位、招標(biāo)工程條件的審查及投標(biāo)單位資質(zhì)的核查。不具備相應(yīng)能力的招標(biāo)單位要委托有能力的咨詢,、監(jiān)理等機(jī)構(gòu)代理招標(biāo),；對不具備招標(biāo)條件的項(xiàng)目，不批準(zhǔn)其招標(biāo),。不允許設(shè)計(jì),、施工單位越級投標(biāo)承攬任務(wù)。

 2．嚴(yán)格審查,、審定標(biāo)底,。要依據(jù)價(jià)格政策、計(jì)價(jià)辦法,、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制,、審查、審定標(biāo)底,，嚴(yán)禁任意壓價(jià),。對不正確或不合理的標(biāo)底，招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)予修正,，否則不得作為評標(biāo)依據(jù),。

 3．加強(qiáng)對評標(biāo)、定標(biāo)的監(jiān)督,，指導(dǎo)招標(biāo)單位采用公正,、科學(xué)的評標(biāo)辦法。要糾正片面追求低標(biāo)價(jià)的傾向,，適當(dāng)提高工程質(zhì)量,、施工方案在評標(biāo)打分中的比重，把招標(biāo)投標(biāo)競爭切實(shí)引導(dǎo)到比質(zhì)量,、比技術(shù),、比管理的路子上來。鑒于現(xiàn)階段建筑產(chǎn)品的價(jià)格水平,，宜適當(dāng)提高標(biāo)書有效報(bào)價(jià)的下限,。

 4．積極凈化市場環(huán)境，嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違紀(jì)行為,。大力開展工程定標(biāo)后的跟蹤管理主要是監(jiān)督合同的簽訂和履行,，保證招標(biāo)成果的實(shí)現(xiàn)。



 六,、建設(shè)部是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下綜合管理全國建設(shè)事業(yè)的職能部門,，負(fù)責(zé)“指導(dǎo)與監(jiān)督設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益”,。各省,、自治區(qū)、直轄市應(yīng)對各級招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理,，指導(dǎo)監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),。國務(wù)院各有關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門招標(biāo)投標(biāo)工作。