• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政〔2003〕68號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-12-09
• 【生效日期】2003-12-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的決定

河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的決定

(冀政〔2003〕68號(hào))





 各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣(市,、區(qū))人民政府，省政府各部門：



 為加強(qiáng)全省農(nóng)田水利基本建設(shè),，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入,，保障全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，特作如下決定：



 一、從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和緊迫性



 1,、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略意義,。搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要任務(wù),。當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)處在新的發(fā)展階段,，農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨著新的形勢(shì)：一是糧食生產(chǎn)安全體系不完善,。近年來(lái)，我省糧食生產(chǎn)出現(xiàn)下滑趨勢(shì)，耕地面積,、播種面積,、糧食產(chǎn)量、糧食人均占有量逐年減少,。民以食為天,，糧食關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力,，必須以旱澇保收的基本農(nóng)田作保障,，而我省近1億畝的糧食播種面積中有效灌溉面積僅占6600萬(wàn)畝，無(wú)水源條件的純旱地達(dá)3300多萬(wàn)畝,。即使在灌溉面積中也有一部分水利設(shè)施不完善,，保澆程度低。保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力,，必須堅(jiān)持不懈地開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè),，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的支撐保護(hù)體系建設(shè)。二是全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)提出了更高要求,。建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村,，難點(diǎn)也在農(nóng)村，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題,，必須加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造有利條件,。三是農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革使農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入形式和組織方式發(fā)生了重大變化,。在農(nóng)村稅費(fèi)改革中，明確規(guī)定取消勞動(dòng)積累工和義務(wù)工,。農(nóng)田水利基本建設(shè)必須采取“一事一議”,、民主決策的方法，組織廣大農(nóng)民群眾投工投勞,。面對(duì)新形勢(shì),，要求各級(jí)政府站在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略高度，正確認(rèn)識(shí)和理解做好新階段農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要意義,。2,、切實(shí)增強(qiáng)搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。建國(guó)以來(lái),，我省認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的方針、政策,，因地制宜地狠抓農(nóng)田水利基本建設(shè),，修建了大量的水庫(kù)、堤防、灌渠,、揚(yáng)水站等水利工程,，發(fā)展了以旱作基本農(nóng)田、集雨工程建設(shè)為重點(diǎn)的旱作農(nóng)業(yè),，在保證工農(nóng)業(yè)供水,、防洪除澇、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重大作用,。但是,，我省水旱災(zāi)害頻繁，干旱缺水問(wèn)題尤為突出,，嚴(yán)重制約著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害能力較低,。小型水利工程設(shè)施投入不足,，建設(shè)滯后，管理薄弱,，老化失修,，運(yùn)行效率不高，供水和排水能力不強(qiáng),。面對(duì)這些問(wèn)題,，我們必須充分認(rèn)識(shí)新階段農(nóng)田水利基本建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,，加快農(nóng)田水利基本建設(shè)步伐,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。



 二,、農(nóng)田水利基本建設(shè)的指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)



 3,、農(nóng)田水利基本建設(shè)的指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想和中央確定的治水方針為指導(dǎo),，以提高水資源利用效率和效益為核心,，以保障農(nóng)民飲水安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全,、生態(tài)環(huán)境安全,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，加大投入,，完善基礎(chǔ)設(shè)施,，深化體制改革，健全管理機(jī)制,，為農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)服務(wù),，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路,。



 4、農(nóng)田水利基本建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),。2004―2007年,，力爭(zhēng)完成節(jié)水灌溉面積800萬(wàn)畝，解決農(nóng)村飲水困難200萬(wàn)人(其中水源缺乏型100萬(wàn)人,，水質(zhì)未達(dá)標(biāo)型100萬(wàn)人),，治理水土流失面積10000平方公里，繼續(xù)對(duì)11座大型水庫(kù),、97座中小型水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固,，對(duì)7條骨干河道進(jìn)行堤防整治，新增旱作基本農(nóng)田200萬(wàn)畝,，建設(shè)水窖,、水池等集雨工程，新增蓄水容量100萬(wàn)立方米,，為糧食安全,、供水安全、防洪安全和生態(tài)安全提供保障,，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提供有力支撐,。



 三、實(shí)施項(xiàng)目拉動(dòng),，加快農(nóng)田水利基本建設(shè)步伐



 5,、加強(qiáng)基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。農(nóng)田水利基本建設(shè)要以基本農(nóng)田的水利建設(shè)為重點(diǎn),，不斷健全和完善農(nóng)田排灌系統(tǒng)，增強(qiáng)抗災(zāi)能力,。農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)要加大中低產(chǎn)田改造力度,，通過(guò)灌溉排澇、農(nóng)田整治和土壤改良等技術(shù)措施,，提高中低產(chǎn)田質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力,。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，努力改善基本農(nóng)田設(shè)施,，確保農(nóng)村人口人均達(dá)到一畝旱澇保收基本農(nóng)田,。嚴(yán)格基本農(nóng)田管理，依法保護(hù)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施,。



 6,、加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。一是加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有小水庫(kù),、小塘壩,、小水池等蓄水工程清淤擴(kuò)容、整修配套,、除險(xiǎn)加固,，增加蓄水能力。對(duì)老化失修的機(jī)井,、泵站和灌溉設(shè)備抓緊修復(fù)改造,，確保發(fā)揮正常功能。建設(shè)一批水池,、水窖等小型集雨工程,，提高應(yīng)急抗旱能力。積極推廣咸淡混澆和苦咸水淡化模式,，加大微咸水資源利用,。二是大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程。積極推廣管灌,、噴灌,、滴灌、微灌等先進(jìn)灌溉技術(shù),。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,、全國(guó)節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣、節(jié)水高效示范區(qū),、國(guó)家級(jí)旱作農(nóng)業(yè)示范基地及旱作高效農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè),。積極推行灌溉用水總量控制和定額管理，促進(jìn)工程節(jié)水向綜合節(jié)水,、高效用水轉(zhuǎn)變,。三是抓好農(nóng)村飲水解困工程建設(shè)，力爭(zhēng)2004年底基本解決我省現(xiàn)有歷史遺留的農(nóng)村飲水困難問(wèn)題,，提高供水保證率,，保障飲水安全，提高群眾健康水平和生活質(zhì)量,。四是搞好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和河道堤防整治工作,，抓好骨干行洪河道堤防整治、重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè),。完善防洪保障體系,，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。7,、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè),。堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，?shí)行山水林田路綜合治理，逐步形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相互促進(jìn)的良性循環(huán),。重點(diǎn)抓好21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃項(xiàng)目和京津風(fēng)沙源治理工程,、太行山國(guó)家水土保持等重大項(xiàng)目的建設(shè)和管理工作。加快“四荒”治理開(kāi)發(fā)步伐,。強(qiáng)化水土保持預(yù)防監(jiān)督,。抓好林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，突出抓好植樹(shù)造林,、森林資源保護(hù)管理和防護(hù)林體系,、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。退耕還林要同加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái),，切實(shí)解決農(nóng)民長(zhǎng)期生計(jì)問(wèn)題,。8、規(guī)范建設(shè)管理,，提高工程質(zhì)量,。要堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則，嚴(yán)格落實(shí)好水利工程質(zhì)量責(zé)任制和技術(shù)責(zé)任追究制,，認(rèn)真落實(shí)招投標(biāo)制,、項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制和項(xiàng)目公示制,。加強(qiáng)工程質(zhì)量的檢查驗(yàn)收工作,，凡是竣工的工程，一定要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格質(zhì)量檢查驗(yàn)收方可交付使用,，確保建一處,，成一處，充分發(fā)揮工程效益,。



 四,、建立多元化投資機(jī)制，增加農(nóng)田水利基本建設(shè)投入



 9,、加大政府投入力度,。各級(jí)財(cái)政及有關(guān)部門要高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，積極籌措資金支持農(nóng)田水利基本建設(shè),，努力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。各級(jí)政府及財(cái)政部門要按照資金性質(zhì)積極整合涉農(nóng)部門相關(guān)資金,，統(tǒng)一規(guī)劃,，集中財(cái)力，重點(diǎn)支持農(nóng)田水利基本建設(shè),。10,、鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與農(nóng)田水利基本建設(shè),。農(nóng)田水利基本建設(shè)市場(chǎng)要向個(gè)體和私營(yíng)等民營(yíng)資本放開(kāi)。加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,，積極探索大型灌區(qū)管理和運(yùn)營(yíng)體制改革,，按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)投資,、誰(shuí)受益,、誰(shuí)管理”的原則，大力發(fā)展國(guó)有資本,、集體資本和民營(yíng)資本參股的混合所有制農(nóng)田水利工程,。積極發(fā)展民營(yíng)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目，民營(yíng)建設(shè)項(xiàng)目由水利部門列入水利工程建設(shè)規(guī)劃和年度投資計(jì)劃,，并統(tǒng)一稅費(fèi)政策,、資源利用政策、投融資政策和財(cái)政扶持政策,，只要依法經(jīng)營(yíng),，就應(yīng)保護(hù)其合法權(quán)益，為民營(yíng)資本進(jìn)入農(nóng)田水利基本建設(shè)市場(chǎng)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,。11,、引導(dǎo)農(nóng)民群眾投工投勞。農(nóng)田水利基本建設(shè)的受益主體是農(nóng)民,，投入主體也是農(nóng)民,。堅(jiān)持農(nóng)民自愿，注重實(shí)效,，民主決策的原則,，按照“一事一議”的方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾興修農(nóng)田水利工程,。農(nóng)民選定的項(xiàng)目只要符合總體規(guī)劃,，就要積極支持，并在資金,、技術(shù)等方面給予扶持,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性，逐步建立農(nóng)民自愿參與,、村社自行組織,、政府協(xié)調(diào)服務(wù)的組織形式，改變過(guò)去由政府統(tǒng)攬包辦,、農(nóng)民被動(dòng)集資投勞的辦法,。12、強(qiáng)化信貸支持,。各級(jí)政府要幫助農(nóng)民群眾謀劃前景好,、效益高的項(xiàng)目,，以取得金融部門信貸支持。金融部門要對(duì)符合信貸政策的農(nóng)田水利工程實(shí)行信貸扶持政策,。適度放寬貸款條件,，擴(kuò)大面向農(nóng)戶和投資者的小額信貸。各級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)貼息扶持,，進(jìn)一步優(yōu)化信貸投資環(huán)境,。



 五、深化改革,，創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建設(shè)管理機(jī)制



 13,、明晰所有權(quán)，創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制,。一家一戶的小微型農(nóng)村水利工程,，實(shí)行自建、自有,、自用,、自管；聯(lián)戶或自然村興建的小型農(nóng)村水利工程,，成立用水合作組織,，協(xié)商解決出工、出資及水費(fèi)計(jì)收等問(wèn)題,；跨村或跨鄉(xiāng)的小型農(nóng)村水利工程,，按照受益范圍組建用水合作組織進(jìn)行管理和維護(hù)。14,、落實(shí)管理主體,，創(chuàng)新管理機(jī)制。集體所有的小型水利工程可以實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離,，村組集體保留所有權(quán),，通過(guò)委托管理或拍賣、租賃,、承包,、股份合作等方式搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。集體所有資產(chǎn)退出形成的資金,，要繼續(xù)用于支持發(fā)展農(nóng)田水利,。水行政主管部門要依法加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和掠奪式開(kāi)發(fā)資源,，保障防汛安全和抗旱應(yīng)急調(diào)度,。15、深化水費(fèi)改革，創(chuàng)新價(jià)格機(jī)制,。新建或改制后的供水水價(jià)，要在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)與監(jiān)督下,，在充分考慮供水成本和用戶承受能力的基礎(chǔ)上,，由供需雙方合理確定工程供水價(jià)格。逐步實(shí)現(xiàn)按方計(jì)量,、按量收費(fèi),，實(shí)行水價(jià)、水量,、水費(fèi)“三公開(kāi)”,，積極培育用水戶協(xié)會(huì)，減少中間環(huán)節(jié),，避免搭車收費(fèi),，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。



 六,、建立激勵(lì)機(jī)制,，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)



 16、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,。各級(jí)政府要把搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù),，進(jìn)一步完善和落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。要把農(nóng)田水利基本建設(shè),，改善農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)條件,，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要內(nèi)容,，層層簽訂責(zé)任狀,，定期進(jìn)行檢查、總結(jié),、評(píng)比,，年終進(jìn)行考核。市,、縣要成立農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，形成政府領(lǐng)導(dǎo)親自抓，部門領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，共同協(xié)作,，齊抓共管的局面。17,、建立激勵(lì)機(jī)制,。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，省政府決定在全省繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)“海河杯”競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)獲勝的先進(jìn)縣(市,、區(qū))給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。對(duì)長(zhǎng)期堅(jiān)持開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)成績(jī)突出的縣(市,、區(qū)),，在安排資金和項(xiàng)目上給予傾斜。18,、強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),。各級(jí)各部門要明確職責(zé)，通力合作,，形成合力,。水利、發(fā)展改革,、財(cái)政,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等部門要研究對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)的扶持政策,，制定科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),，完善技術(shù)服務(wù),。宣傳部門要大造宣傳聲勢(shì)，積極宣傳在農(nóng)田水利基本建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型,。各有關(guān)部門要各司其職,，各負(fù)其責(zé)。19,、科學(xué)制定規(guī)劃,。各地要按照水資源優(yōu)化配置的原則和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，認(rèn)真編制農(nóng)田水利基本建設(shè)和旱作基本農(nóng)田長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃,，做好項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo),、突出重點(diǎn),、注重實(shí)效，確保工程項(xiàng)目的科學(xué)性,、整體性和經(jīng)濟(jì)合理性,。20、加強(qiáng)技術(shù)服務(wù),。各級(jí)涉農(nóng)部門要深入農(nóng)田水利基本建設(shè)第一線,，加強(qiáng)指導(dǎo),，搞好服務(wù)。要把新技術(shù),、新工藝,、新材料送到農(nóng)民手中，幫助農(nóng)民群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題,。要按照十六屆三中全會(huì)精神,，加強(qiáng)農(nóng)村水利社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮抗旱服務(wù)站,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)功能,，切實(shí)搞好工程規(guī)劃建設(shè),、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和科技培訓(xùn),，為農(nóng)田水利基本建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。



2003年12月9日