• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政〔2003〕68號
• 【發(fā)布日期】2003-12-09
• 【生效日期】2003-12-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的決定

河北省人民政府關(guān)于加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的決定

(冀政〔2003〕68號)





 各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣(市、區(qū))人民政府,，省政府各部門：



 為加強全省農(nóng)田水利基本建設(shè),，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,，提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入,，保障全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn),，特作如下決定：



 一、從戰(zhàn)略高度認識加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和緊迫性



 1,、充分認識加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略意義,。搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的一項重要任務(wù),。當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)處在新的發(fā)展階段,，農(nóng)田水利基本建設(shè)面臨著新的形勢：一是糧食生產(chǎn)安全體系不完善,。近年來，我省糧食生產(chǎn)出現(xiàn)下滑趨勢,，耕地面積,、播種面積、糧食產(chǎn)量,、糧食人均占有量逐年減少,。民以食為天，糧食關(guān)系到國計民生,。保護和提高糧食生產(chǎn)能力,，必須以旱澇保收的基本農(nóng)田作保障，而我省近1億畝的糧食播種面積中有效灌溉面積僅占6600萬畝,，無水源條件的純旱地達3300多萬畝,。即使在灌溉面積中也有一部分水利設(shè)施不完善，保澆程度低,。保護和提高糧食生產(chǎn)能力,，必須堅持不懈地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)的支撐保護體系建設(shè),。二是全面建設(shè)小康社會對農(nóng)田水利基本建設(shè)提出了更高要求,。建設(shè)小康社會的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村,，解決好“三農(nóng)”問題，必須加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造有利條件,。三是農(nóng)村實行稅費改革使農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入形式和組織方式發(fā)生了重大變化。在農(nóng)村稅費改革中,，明確規(guī)定取消勞動積累工和義務(wù)工,。農(nóng)田水利基本建設(shè)必須采取“一事一議”,、民主決策的方法,，組織廣大農(nóng)民群眾投工投勞,。面對新形勢，要求各級政府站在國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局和保障國家糧食安全的戰(zhàn)略高度,，正確認識和理解做好新階段農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要意義。2,、切實增強搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。建國以來,，我省認真貫徹執(zhí)行黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的方針、政策,，因地制宜地狠抓農(nóng)田水利基本建設(shè),，修建了大量的水庫、堤防,、灌渠,、揚水站等水利工程,，發(fā)展了以旱作基本農(nóng)田,、集雨工程建設(shè)為重點的旱作農(nóng)業(yè)，在保證工農(nóng)業(yè)供水,、防洪除澇,、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重大作用。但是,，我省水旱災(zāi)害頻繁,，干旱缺水問題尤為突出，嚴重制約著我省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，抗御自然災(zāi)害能力較低。小型水利工程設(shè)施投入不足,，建設(shè)滯后,，管理薄弱，老化失修,，運行效率不高,，供水和排水能力不強,。面對這些問題，我們必須充分認識新階段農(nóng)田水利基本建設(shè)的長期性和艱巨性,，增強責(zé)任感和緊迫感,，加快農(nóng)田水利基本建設(shè)步伐，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展,。



 二,、農(nóng)田水利基本建設(shè)的指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)



 3,、農(nóng)田水利基本建設(shè)的指導(dǎo)思想。以“三個代表”重要思想和中央確定的治水方針為指導(dǎo),，以提高水資源利用效率和效益為核心,，以保障農(nóng)民飲水安全,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全,、生態(tài)環(huán)境安全,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，加大投入,，完善基礎(chǔ)設(shè)施,，深化體制改革，健全管理機制,，為農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強服務(wù)，推動農(nóng)村社會走上生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。



 4,、農(nóng)田水利基本建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),。2004―2007年，力爭完成節(jié)水灌溉面積800萬畝,，解決農(nóng)村飲水困難200萬人(其中水源缺乏型100萬人,，水質(zhì)未達標(biāo)型100萬人)，治理水土流失面積10000平方公里,，繼續(xù)對11座大型水庫,、97座中小型水庫進行除險加固，對7條骨干河道進行堤防整治，新增旱作基本農(nóng)田200萬畝,，建設(shè)水窖、水池等集雨工程,，新增蓄水容量100萬立方米,，為糧食安全、供水安全,、防洪安全和生態(tài)安全提供保障,，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)提供有力支撐,。



 三,、實施項目拉動,，加快農(nóng)田水利基本建設(shè)步伐



 5,、加強基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),。農(nóng)田水利基本建設(shè)要以基本農(nóng)田的水利建設(shè)為重點，不斷健全和完善農(nóng)田排灌系統(tǒng),，增強抗災(zāi)能力,。農(nóng)業(yè)開發(fā)要加大中低產(chǎn)田改造力度，通過灌溉排澇,、農(nóng)田整治和土壤改良等技術(shù)措施,，提高中低產(chǎn)田質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力。嚴格保護基本農(nóng)田,，努力改善基本農(nóng)田設(shè)施,，確保農(nóng)村人口人均達到一畝旱澇保收基本農(nóng)田。嚴格基本農(nóng)田管理,，依法保護農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施,。



 6、加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。一是加強抗旱水源工程建設(shè),。對現(xiàn)有小水庫、小塘壩,、小水池等蓄水工程清淤擴容,、整修配套、除險加固,，增加蓄水能力,。對老化失修的機井,、泵站和灌溉設(shè)備抓緊修復(fù)改造，確保發(fā)揮正常功能,。建設(shè)一批水池,、水窖等小型集雨工程,，提高應(yīng)急抗旱能力,。積極推廣咸淡混澆和苦咸水淡化模式，加大微咸水資源利用,。二是大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程,。積極推廣管灌、噴灌,、滴灌,、微灌等先進灌溉技術(shù)。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,、全國節(jié)水增產(chǎn)重點縣,、節(jié)水高效示范區(qū)、國家級旱作農(nóng)業(yè)示范基地及旱作高效農(nóng)業(yè)等項目建設(shè),。積極推行灌溉用水總量控制和定額管理,，促進工程節(jié)水向綜合節(jié)水、高效用水轉(zhuǎn)變,。三是抓好農(nóng)村飲水解困工程建設(shè),，力爭2004年底基本解決我省現(xiàn)有歷史遺留的農(nóng)村飲水困難問題，提高供水保證率,，保障飲水安全,，提高群眾健康水平和生活質(zhì)量。四是搞好病險水庫除險加固和河道堤防整治工作,，抓好骨干行洪河道堤防整治,、重點蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。完善防洪保障體系,，保障人民生命財產(chǎn)安全,。7、加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè),。堅持以小流域為單元,，實行山水林田路綜合治理，逐步形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相互促進的良性循環(huán)。重點抓好21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃項目和京津風(fēng)沙源治理工程,、太行山國家水土保持等重大項目的建設(shè)和管理工作,。加快“四荒”治理開發(fā)步伐。強化水土保持預(yù)防監(jiān)督,。抓好林業(yè)生態(tài)體系建設(shè),，突出抓好植樹造林、森林資源保護管理和防護林體系,、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。退耕還林要同加強基本農(nóng)田建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來,，切實解決農(nóng)民長期生計問題,。8、規(guī)范建設(shè)管理,，提高工程質(zhì)量,。要堅持質(zhì)量第一的原則，嚴格落實好水利工程質(zhì)量責(zé)任制和技術(shù)責(zé)任追究制,，認真落實招投標(biāo)制,、項目法人制、工程監(jiān)理制和項目公示制,。加強工程質(zhì)量的檢查驗收工作,，凡是竣工的工程，一定要經(jīng)過嚴格質(zhì)量檢查驗收方可交付使用,，確保建一處,，成一處，充分發(fā)揮工程效益,。



 四,、建立多元化投資機制，增加農(nóng)田水利基本建設(shè)投入



 9,、加大政府投入力度,。各級財政及有關(guān)部門要高度重視農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，積極籌措資金支持農(nóng)田水利基本建設(shè),，努力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,。各級政府及財政部門要按照資金性質(zhì)積極整合涉農(nóng)部門相關(guān)資金，統(tǒng)一規(guī)劃,，集中財力,，重點支持農(nóng)田水利基本建設(shè)。10,、鼓勵和吸引社會資本參與農(nóng)田水利基本建設(shè),。農(nóng)田水利基本建設(shè)市場要向個體和私營等民營資本放開。加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索大型灌區(qū)管理和運營體制改革,，按照“誰建設(shè),、誰投資、誰受益,、誰管理”的原則,，大力發(fā)展國有資本、集體資本和民營資本參股的混合所有制農(nóng)田水利工程,。積極發(fā)展民營農(nóng)田水利工程項目,，民營建設(shè)項目由水利部門列入水利工程建設(shè)規(guī)劃和年度投資計劃，并統(tǒng)一稅費政策,、資源利用政策,、投融資政策和財政扶持政策，只要依法經(jīng)營,，就應(yīng)保護其合法權(quán)益,，為民營資本進入農(nóng)田水利基本建設(shè)市場創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。11,、引導(dǎo)農(nóng)民群眾投工投勞,。農(nóng)田水利基本建設(shè)的受益主體是農(nóng)民，投入主體也是農(nóng)民,。堅持農(nóng)民自愿,，注重實效，民主決策的原則,，按照“一事一議”的方式,，引導(dǎo)農(nóng)民群眾興修農(nóng)田水利工程。農(nóng)民選定的項目只要符合總體規(guī)劃,，就要積極支持,，并在資金、技術(shù)等方面給予扶持,，調(diào)動農(nóng)民投入農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性,，逐步建立農(nóng)民自愿參與、村社自行組織,、政府協(xié)調(diào)服務(wù)的組織形式,，改變過去由政府統(tǒng)攬包辦、農(nóng)民被動集資投勞的辦法,。12,、強化信貸支持。各級政府要幫助農(nóng)民群眾謀劃前景好,、效益高的項目,，以取得金融部門信貸支持,。金融部門要對符合信貸政策的農(nóng)田水利工程實行信貸扶持政策。適度放寬貸款條件,，擴大面向農(nóng)戶和投資者的小額信貸,。各級財政給予適當(dāng)貼息扶持，進一步優(yōu)化信貸投資環(huán)境,。



 五,、深化改革，創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建設(shè)管理機制



 13,、明晰所有權(quán),，創(chuàng)新建設(shè)機制。一家一戶的小微型農(nóng)村水利工程,，實行自建,、自有、自用,、自管；聯(lián)戶或自然村興建的小型農(nóng)村水利工程,，成立用水合作組織,，協(xié)商解決出工、出資及水費計收等問題,；跨村或跨鄉(xiāng)的小型農(nóng)村水利工程,，按照受益范圍組建用水合作組織進行管理和維護。14,、落實管理主體,，創(chuàng)新管理機制。集體所有的小型水利工程可以實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離,，村組集體保留所有權(quán),，通過委托管理或拍賣、租賃,、承包,、股份合作等方式搞活經(jīng)營權(quán)。集體所有資產(chǎn)退出形成的資金,，要繼續(xù)用于支持發(fā)展農(nóng)田水利,。水行政主管部門要依法加強管理和指導(dǎo)，防止不正當(dāng)競爭和掠奪式開發(fā)資源,，保障防汛安全和抗旱應(yīng)急調(diào)度,。15、深化水費改革,，創(chuàng)新價格機制,。新建或改制后的供水水價,，要在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)與監(jiān)督下，在充分考慮供水成本和用戶承受能力的基礎(chǔ)上,，由供需雙方合理確定工程供水價格,。逐步實現(xiàn)按方計量、按量收費,，實行水價,、水量、水費“三公開”,，積極培育用水戶協(xié)會,，減少中間環(huán)節(jié)，避免搭車收費,，減輕農(nóng)民負擔(dān),。



 六、建立激勵機制,，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)



 16,、實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級政府要把搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù),，進一步完善和落實行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制,。要把農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)條件,，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,，作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績的重要內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任狀,，定期進行檢查,、總結(jié)、評比,，年終進行考核,。市、縣要成立農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮協(xié)調(diào)機構(gòu),，形成政府領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，部門領(lǐng)導(dǎo)具體抓，共同協(xié)作,，齊抓共管的局面,。17、建立激勵機制,。為切實加強農(nóng)田水利基本建設(shè),，省政府決定在全省繼續(xù)深入開展農(nóng)田水利基本建設(shè)“海河杯”競賽活動，對獲勝的先進縣(市,、區(qū))給予表彰和獎勵,，實行“以獎代補”,。對長期堅持開展農(nóng)田水利基本建設(shè)成績突出的縣(市、區(qū)),，在安排資金和項目上給予傾斜,。18、強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,。各級各部門要明確職責(zé),，通力合作，形成合力,。水利,、發(fā)展改革、財政,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等部門要研究對農(nóng)田水利基本建設(shè)的扶持政策,，制定科學(xué)規(guī)劃,，加強技術(shù)指導(dǎo)，完善技術(shù)服務(wù),。宣傳部門要大造宣傳聲勢,，積極宣傳在農(nóng)田水利基本建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進事跡和先進典型。各有關(guān)部門要各司其職,，各負其責(zé)。19,、科學(xué)制定規(guī)劃,。各地要按照水資源優(yōu)化配置的原則和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，認真編制農(nóng)田水利基本建設(shè)和旱作基本農(nóng)田長期規(guī)劃和年度計劃,，做好項目前期工作和項目儲備,。堅持因地制宜、分類指導(dǎo),、突出重點,、注重實效，確保工程項目的科學(xué)性,、整體性和經(jīng)濟合理性,。20、加強技術(shù)服務(wù),。各級涉農(nóng)部門要深入農(nóng)田水利基本建設(shè)第一線,，加強指導(dǎo)，搞好服務(wù),。要把新技術(shù),、新工藝,、新材料送到農(nóng)民手中，幫助農(nóng)民群眾解決實際困難和問題,。要按照十六屆三中全會精神,，加強農(nóng)村水利社會化服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮抗旱服務(wù)站,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和服務(wù)功能，切實搞好工程規(guī)劃建設(shè),、技術(shù)指導(dǎo),、質(zhì)量監(jiān)督和科技培訓(xùn)，為農(nóng)田水利基本建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。



2003年12月9日