• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建設(shè)部令第15號
• 【發(fā)布日期】1991-12-05
• 【生效日期】1992-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定

建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定
 
（1991年12月2日建設(shè)部部常務(wù)會(huì)議通過1991
 年12月5日建設(shè)部令第15號發(fā)布）


第一章 總則



第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理,，保障建設(shè)工程施工順利進(jìn)行,，制定本規(guī)定。



第二條 本規(guī)定所稱建設(shè)工程施工現(xiàn)場,，是指進(jìn)行工業(yè)和民用項(xiàng)目的房屋建筑、土木工程,、設(shè)備安裝,、管線敷設(shè)等施工活動(dòng)，經(jīng)批準(zhǔn)占用的施工場地。



第三條 一切與建設(shè)工程施工活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人,，必須遵守本規(guī)定,。



第四條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門歸口負(fù)責(zé)全國建設(shè)工程施工現(xiàn)場的管理工作。

 國務(wù)院各有關(guān)部門負(fù)責(zé)其直屬施工單位施工現(xiàn)場的管理工作,。

 縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程施工現(xiàn)場的管理工作,。


第二章 一般規(guī)定



第五條 建設(shè)工程開工實(shí)行施工許可證制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按計(jì)劃批準(zhǔn)的開工項(xiàng)目向工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門辦理施工許可證手續(xù),。申請施工許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）設(shè)計(jì)圖紙供應(yīng)已落實(shí),；

 （二）征地拆遷手續(xù)已完成；

 （三）施工單位已確定,；

 （四）資金,、物資和為施工服務(wù)的市政公用設(shè)施等已落實(shí)；

 （五）其他應(yīng)當(dāng)具備的條件已落實(shí),。

 未取得施工許可證的建設(shè)單位不得擅自組織開工,。



第六條 建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)取得施工許可證后，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起兩個(gè)月內(nèi)組織開工,；因故不能按期開工的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證部門說明理由，申請延期,。不按期開工又不按期申請延期的,，已批準(zhǔn)的施工許可證失效。



第七條 建設(shè)工程開工前,，建設(shè)單位或者發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)指定施工現(xiàn)場總代表人,，施工單位應(yīng)當(dāng)指定項(xiàng)目經(jīng)理，并分別將總代表人和項(xiàng)目經(jīng)理的姓名及授權(quán)事項(xiàng)書面通知對方,，同時(shí)報(bào)第五條規(guī)定的發(fā)證部門備案,。

 在施工過程中，總代表人或各項(xiàng)目經(jīng)理發(fā)生變更的,，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定重新通知對方和備案,。



第八條 項(xiàng)目經(jīng)理全面負(fù)責(zé)施工過程中的現(xiàn)場管理，并根據(jù)工程規(guī)模,、技術(shù)復(fù)雜程度和施工現(xiàn)場的具體情況,，建立施工現(xiàn)場管理責(zé)任制，并組織實(shí)施,。



第九條 建設(shè)工程實(shí)行總包和分包的,，由總包單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，監(jiān)督檢查分包單位的施工現(xiàn)場活動(dòng),。分包單位應(yīng)當(dāng)在總包單位的統(tǒng)一管理下,，在其分包范圍內(nèi)建立施工現(xiàn)場管理責(zé)任制,，并組織實(shí)施。

 總包單位可以受建設(shè)單位的委托,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)該施工現(xiàn)場內(nèi)由建設(shè)單位直接發(fā)包的其他單位的施工現(xiàn)場活動(dòng),。



第十條 施工單位必須編制建設(shè)工程施工組織設(shè)計(jì)。建設(shè)工程實(shí)行總包和分包的,，由總包單位負(fù)責(zé)編制施工組織設(shè)計(jì)或者分階段施工組織設(shè)計(jì),。分包單位在總包單位的總體部署下，負(fù)責(zé)編制分包工程的施工組織設(shè)計(jì),。

 施工組織設(shè)計(jì)按照施工單位隸屬關(guān)系及工程的性質(zhì),、規(guī)模、技術(shù)繁簡程度實(shí)行分級審批,。具體審批權(quán)限由國條院各有關(guān)部門和省,、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門規(guī)定,。



第十一條 施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

 （一）工程任務(wù)情況,；

 （二）施工總方案、主要施工方法,、工程施工進(jìn)度計(jì)劃,、主要單位工程綜合進(jìn)度計(jì)劃和施工力量、機(jī)具及部署,；

 （三）施工組織技術(shù)措施,，包括工程質(zhì)量、安全防護(hù)以及環(huán)境污染防護(hù)等各種措施,；

 （四）施工總平面布置圖,；

 （五）總包和分包的分工范圍及交叉施工部署等。



第十二條 建設(shè)工程施工必須按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行,。在施工過程中確需對施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行重大修改的,，必須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)部門同意。



第十三條 建設(shè)工程施工應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的施工場地內(nèi)組織進(jìn)行,。需要臨時(shí)征用施工場地或者臨時(shí)占用道路的,，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。



第十四條 由于特殊原因,，建設(shè)工程需要停止施工兩個(gè)月以上的,，建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)將停工原因及停工時(shí)間向當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)行政主管部門報(bào)告。



第十五條 建設(shè)工程施工中需要進(jìn)行爆破作業(yè)的,，必須經(jīng)上級主管部門審查同意,，并持說明使用爆破器材的地點(diǎn)、品名,、數(shù)量,、用途,、四鄰距離的文件和安全操作規(guī)程，向所在地縣,、市公安局審請《爆破物品使用許可證》，方可使用,。進(jìn)行爆破作業(yè)時(shí),，必須遵守爆破安全規(guī)程。



第十六條 建設(shè)工程施工中需要架設(shè)臨時(shí)電網(wǎng),、移動(dòng)電纜等,，施工單位應(yīng)當(dāng)向有關(guān)主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后在有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下進(jìn)行,。

 施工中需要停水,、停電、封路而影響到施工現(xiàn)場周圍地區(qū)的單位和居民時(shí),，必須經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn),，并事先通告受影響的單位和居民。



第十七條 施工單位進(jìn)行地下工程或者基礎(chǔ)工程施工時(shí),，發(fā)現(xiàn)文物,、古化石、爆炸物,、電纜等應(yīng)當(dāng)暫停施工,，保護(hù)好現(xiàn)場，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告,，在按照有關(guān)規(guī)定處理后,，方可繼續(xù)施工。



第十八條 建設(shè)工程竣工后,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì),、施工單位共同編制工程竣工圖，進(jìn)行工程質(zhì)量評議,，整理各種技術(shù)資料,，及時(shí)完成工程初驗(yàn)，并向有關(guān)主管部門提交竣工驗(yàn)收報(bào)告,。

 單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收合格的,，施工單位可以將該單項(xiàng)工程移交建設(shè)單位管理。全部工程驗(yàn)收合格后,，施工單位方可解除施工現(xiàn)場的全部管理責(zé)任,。


第三章 文明施工管理



第十九條 施工單位應(yīng)當(dāng)貫徹文明施工的要求，推行現(xiàn)代管理方法,，科學(xué)組織施工,，做好施工現(xiàn)場的各項(xiàng)管理工作,。



第二十條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工總平面布置圖設(shè)置各項(xiàng)臨時(shí)設(shè)施。堆放大宗材料,、成品,、半成品和機(jī)具設(shè)備，不得侵占場內(nèi)道路及安全防護(hù)等設(shè)施,。

 建設(shè)工程實(shí)行總包和分包的,，分包單位確需進(jìn)行改變施工總平面布置圖活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)先向總包單位提出申請,，經(jīng)總包單位同意后方可實(shí)施,。



第二十一條 施工現(xiàn)場必須設(shè)置明顯的標(biāo)牌，標(biāo)明工程項(xiàng)目名稱,、建設(shè)單位,、設(shè)計(jì)單位施工單位、項(xiàng)目經(jīng)理和施工現(xiàn)場總代表人的姓名,、開,、竣工日期、施工許可證批準(zhǔn)文號等,。施工單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場標(biāo)牌的保護(hù)工作,。

 施工現(xiàn)場的主要管理人員在施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)佩戴證明其身份的證卡。



第二十二條 施工現(xiàn)場的用電線路,、用電設(shè)施的安裝和使用必須符合安裝規(guī)范和安全操作規(guī)程,，并按照施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行架設(shè)，嚴(yán)禁任意拉線接電,。施工現(xiàn)場必須設(shè)有保證施工安全要求的夜間照明,；危險(xiǎn)潮濕場所的照明以及手持照明燈具，必須采用符合安全要求的電壓,。



第二十三條 施工機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照施工總平面布置圖規(guī)定的位置和線路設(shè)置,，不得任意侵占場內(nèi)道路。施工機(jī)械進(jìn)場的須經(jīng)過安全檢查,，經(jīng)檢查合格的方能使用,。施工機(jī)械操作人員必須建立機(jī)組責(zé)任制，并依照有關(guān)規(guī)定持證上崗,，禁止無證人員操作,。



第二十四條 施工單位應(yīng)該保證施工現(xiàn)場道路暢道，排水系統(tǒng)處于良好的使用狀態(tài),；保持場容場貌的整潔,，隨時(shí)清理建筑垃圾。在車輛,、行人通行的地方施工,，應(yīng)當(dāng)設(shè)置溝井坎穴覆蓋物和施工標(biāo)志,。



第二十五條 施工單位必須執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)的法規(guī)，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,，加強(qiáng)規(guī)范化管理,，進(jìn)行安全交底、安全教育和安全宣傳,，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)方案,。施工現(xiàn)場的各種安全設(shè)施和勞動(dòng)保護(hù)器具，必須定期進(jìn)行檢查和維護(hù),，及時(shí)消除隱患，保證其安全有效,。



第二十六條 施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置各類必要的職工生活設(shè)施,，并符合衛(wèi)生、通風(fēng),、照明等要求,。職工的膳食、飲水供應(yīng)等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生要求,。



第二十七條 建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)做好施工現(xiàn)場安全保衛(wèi)工作,，采取必要的防盜措施，在現(xiàn)場周邊設(shè)立圍護(hù)設(shè)施,。施工現(xiàn)場在市區(qū)的,，周圍應(yīng)當(dāng)設(shè)置遮檔圍攔，臨街的腳手架也應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的圍護(hù)設(shè)施,，非施工人員不得擅自進(jìn)入施工現(xiàn)場,。



第二十八條 非建設(shè)行政主管部門對建設(shè)工程施工現(xiàn)場實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過或者會(huì)同當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)行政主管部門進(jìn)行,。



第二十九條 施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《
中華人民共和國消防條例》的規(guī)定,，在施工現(xiàn)場建立和執(zhí)行防火管理制度，設(shè)置符合消防要求的消防設(shè)施,，并保持完好的備用狀態(tài),。在容易發(fā)生火災(zāi)的地區(qū)施工或者儲(chǔ)存、使用易燃易爆器材時(shí),，施工單位應(yīng)當(dāng)采取特殊的消防安全措施,。



第三十條 施工現(xiàn)場發(fā)生的工程建設(shè)重大事故的處理，依照《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》執(zhí)行,。


第四章 環(huán)境管理



第三十一條 施工單位應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定,，采取措施控制施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣,、廢水,、固體廢棄物以及噪聲,、振動(dòng)對環(huán)境的污染和危害。



第三十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)采取下列防止環(huán)境污染的措施：

 （一）妥善處理泥漿水,，未經(jīng)處理不得直接排入城市排水設(shè)施和河流,；

 （二）除設(shè)有符合規(guī)定的裝置外，不得在施工現(xiàn)場熔融瀝青或者焚燒油氈,、油漆以及其他會(huì)產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì),；

 （三）使用密封式的圈筒或者采取其他措施處理高空廢棄物；

 （四）采取有效措施控制施工過程中的揚(yáng)塵,；

 （五）禁止將有毒有害廢棄物用作土方回填,；

 （六）對產(chǎn)生噪聲、振動(dòng)的施工機(jī)械,，應(yīng)采取有效控制措施,，減輕噪聲擾民。



第三十三條 建設(shè)工程施工由于受技術(shù),、經(jīng)濟(jì)條件限制,，對環(huán)境的污染不能控制在規(guī)定范圍內(nèi)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同施工單位事先報(bào)請當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄔO(shè)行政主管部門和環(huán)境行政主管部門批準(zhǔn),。


第五章 罰則



第三十四條 違反本規(guī)定,，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門根據(jù)情節(jié)輕重,，給予警告,、通報(bào)批評、責(zé)令限期改正,、責(zé)令停止施工整頓,，吊銷施工許可證。并可處以罰款：

 （一）未取得施工許可證而擅自開工的,；

 （二）施工現(xiàn)場的安全設(shè)施不符合規(guī)定或者管理不善的,；

 （三）施工現(xiàn)場的生活設(shè)施不符合衛(wèi)生要求的；

 （四）施工現(xiàn)場管理混亂,，不符合保衛(wèi),、場容等管理要求的；

 （五）其他違反本規(guī)定的行為,。



第三十五條 違反本規(guī)定,，構(gòu)成治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。



第三十六條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi),，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議,，對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起向人民法院起訴,；也可以直接向人民法院起訴,。逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴,，又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

 對治安管理處罰不服的,，依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處理,。


第六章 附則

第三十七條 國務(wù)院各有關(guān)部門和省、自治區(qū),、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則,。



第三十八條 本規(guī)定由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。



第三十九條 本規(guī)定自一九九二年一月一日起施行,。原國家建工總局一九八一年五月十一日發(fā)布的《關(guān)于施工管理的若干規(guī)定》與本規(guī)定相抵觸的，按照本規(guī)定執(zhí)行,。