• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2003〕27號
• 【發(fā)布日期】2003-12-15
• 【生效日期】2003-12-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

《山西省人口與計劃生育條例》實施方案

《山西省人口與計劃生育條例》實施方案

(晉政發(fā)〔2003〕27號)





各市,、縣人民政府，省人民政府各委,、廳,，各直屬機構：



 現(xiàn)將《山西省人口與計劃生育條例》實施方案印發(fā)給你們,，請認真組織實施。



 二○○三年十二月十五日





《山西省人口與計劃生育條例》實施方案



 根據(jù)1999年4月6日山西省第九屆人民代表大會通過,，2002年9月28日山西省第九屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議修正的《山西省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）第二十條規(guī)定,，制訂本實施方案。

 一,、指導思想和基本原則

 （一）貫徹實施《條例》的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指針,，認真貫徹《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)〔2000〕8號）、《中華人民共和國人口與計劃生育法》和相關法律法規(guī),，從我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局出發(fā),，全面落實計劃生育基本國策，按照《條例》嚴格規(guī)范各級政府及其工作人員的行政行為,，規(guī)范人民群眾的婚育行為,，堅持依法行政，強化執(zhí)法監(jiān)督,，維護群眾實行計劃生育的合法權益,，不斷推進人口與計劃生育法制建設進程，確保既定人口控制目標的實現(xiàn)和人口素質的提高,，促進人口與經(jīng)濟,、社會、資源,、環(huán)境的全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展,，為實現(xiàn)我省全面建設小康社會的目標創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，使人口與計劃生育工作真正成為造福于人民的偉大事業(yè),。

 （二）實施《條例》必須遵循以下原則：

 1,、職權法定的原則。各級人民政府及其有關行政部門必須認真履行《條例》賦予的法定職責,，依照《條例》的規(guī)定,，認真負責地做好人口與計劃生育工作。

 2,、法制統(tǒng)一的原則,。各級人民政府及其有關行政部門在制定行政規(guī)章和有關規(guī)范性文件時，必須同《條例》的規(guī)定保持一致,。

 3,、權利與義務相統(tǒng)一的原則。必須把落實計劃生育基本國策和保障公民實行計劃生育的合法權益統(tǒng)一起來,。行政機關要依法行政,，自覺尊重和維護群眾的合法權益；育齡群眾要自覺履行計劃生育的義務，正確行使法律法規(guī)所賦予的各項權利,。

 二,、建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的人口與計劃生育工作機制

 （三）堅定不移地嚴格控制人口增長，穩(wěn)定低生育水平,。各級人民政府要堅持人口與發(fā)展綜合決策,，將人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，同步實施,，同步推進,。要穩(wěn)定現(xiàn)行的計劃生育政策，繼續(xù)提倡晚婚晚育,、少生優(yōu)生,；提倡一對夫妻生育一個子女，禁止計劃外生育,；堅決制止早婚早育,、多胎生育。要堅持國家指導和群眾自愿相結合的原則,，努力運用思想教育,、說服引導和利益推動的辦法，促進群眾生育觀念的根本轉變,，提高群眾實行計劃生育的自覺性,。要繼續(xù)把工作重點放在農村特別是貧困地區(qū)的農村，采取有力措施加強計劃生育基層基礎工作,；要切實抓好城市的人口與計劃生育工作,，加強對流動人口計劃生育工作的管理，把人口與計劃生育工作納入社區(qū)基層管理和服務體系,。要發(fā)揮共產(chǎn)黨員和國家工作人員的表率和引導作用,。要加強人口發(fā)展的戰(zhàn)略研究。注重人口安全,，積極解決人口老齡化、性別比偏高和艾滋病,、性病等問題,。

 （四）加大對人口與計劃生育工作綜合治理的力度。省,、市,、縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、城市社區(qū)、村（居）民委員會都要建立健全由黨、政一把手任組長,，黨,、政分管副職任副組長，有關行政部門負責人參加的人口與計劃生育工作領導小組,，對計劃生育工作實施組織,、領導、督促和協(xié)調,。要把人口與計劃生育工作納入各級黨委,、政府重大事項的督查范圍。各級政府和有關行政部門在制定關于國土資源,、企業(yè),、醫(yī)療、社會保障,、戶籍,、勞動、教育,、財稅等政策和改革措施時,，要統(tǒng)籌考慮，有利于人口與計劃生育工作,。各類型所有制形式的企業(yè)和事業(yè)單位,、各種社會團體等都要依據(jù)《條例》和有關法律法規(guī)，建立相應的領導制度或協(xié)調機構,，落實計劃生育工作的人員,、經(jīng)費和措施以及計劃生育的獎勵優(yōu)待政策，承擔管理計劃生育的責任,。

 （五）有關行政部門要認真落實人口與計劃生育工作的法定職責,。計劃生育行政部門要依法履行主管部門職責。發(fā)展計劃部門要做好人口與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的規(guī)劃,。財政部門要確保計劃生育事業(yè)經(jīng)費足額到位,。組織,、人事部門要建立并完善對共產(chǎn)黨員和國家工作人員的計劃生育情況審核制度,。勞動和社會保障部門要建立有利于計劃生育的社會保障制度。民政部門應加強婚姻管理和收養(yǎng)登記,，制定有利于計劃生育家庭的社會救助政策,，對實行計劃生育的貧困家庭給予生活保障補助。推進村（居）民自治,，加強城市社區(qū)建設要有利于人口與計劃生育工作,。農業(yè)和扶貧部門應對實行計劃生育的貧困家庭予以優(yōu)先扶持,。教育部門要落實計劃生育家庭應享受的入學和升學優(yōu)待政策。宣傳,、科技,、文化、新聞出版,、廣播電視等部門要大力開展人口與計劃生育公益性宣傳,。醫(yī)療衛(wèi)生部門要與計劃生育部門密切配合，共同做好計劃生育和生殖健康服務,。藥品監(jiān)督部門要加強對避孕藥具的市場監(jiān)督管理,。公安部門要切實加強出生登記管理，對其中超計劃生育的,，要在辦理出生登記后通報計劃生育管理部門,。監(jiān)察部門對違反計劃生育法律法規(guī)的行為應及時查處。精神文明部門要把計劃生育作為評選文明單位,、文明村鎮(zhèn),、文明家庭的重要內容。其他相關部門和工會,、共青團,、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等群眾團體,，都要按照職責分工,，組織群眾，協(xié)助政府做好人口與計劃生育工作,。

 （六）改進和完善生育管理,。要改革現(xiàn)有的生育管理制度，制定科學規(guī)范,、快捷便民的一孩生育登記制度,、再生育審批制度。要取消一孩生育的審批限制,，取消晚婚的政策限制,，鄉(xiāng)村兩級按現(xiàn)行生育政策進行管理。允許育齡群眾在依法結婚的前提下,，自愿選擇生育第一個子女的時間,，不得附加任何限制。要建立生育服務證的發(fā)放管理制度,，規(guī)范獨生子女父母光榮證、病殘兒童鑒定,、流動人口婚育證明,、收養(yǎng)人生育情況證明、農轉非計劃生育證明等計劃生育法定證件的行政審批行為。市,、縣（市,、區(qū)）政務大廳要設立計劃生育行政審批辦證窗口，計劃生育行政部門要在機關內部設立集中辦證廳（室）,，簡化辦事程序,，公開辦事制度和政策，接受群眾監(jiān)督,。各級人民政府不得在《條例》規(guī)定以外自行另定政策,。不準以完不成人口計劃為由，限制公民的合法生育,。

 （七）加強對城市和流動人口的計劃生育管理,。各級人民政府要把人口與計劃生育工作納入城市社區(qū)建設的總體方案，繼續(xù)推行屬地化管理,。要強化街道辦事處,、社區(qū)居民委員會計劃生育的管理職責，把社區(qū)人口計劃生育管理體系和服務體系建立起來,。要按照《條例》和《山西省流動人口計劃生育工作管理辦法》（山西省人民政府149號令）的要求,，建立流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的工作機制,。公安,、工商、稅務,、勞動保障,、衛(wèi)生、城建,、房產(chǎn)管理,、物業(yè)管理等部門要履行各自的法定職責，圍繞辦證,、占地,、租房、用工等環(huán)節(jié),，針對商貿市場,、臨街商戶、出租房屋等不同類型流入人口的特點進行管理,。要建立流動人口計劃生育管理和服務機構,。要把對流動人口的計劃生育執(zhí)法納入綜合執(zhí)法范圍，納入社會治安綜合治理范疇,。要將流入人口的變動數(shù)量納入測算本地計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入的總人口基數(shù),。要建立流動人口計劃生育的公告制度,。要建立相關行政部門流動人口管理的聯(lián)系會議制度。流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處要建立流動人口計劃生育信息的通報反饋制度,。

 （八）加強對企業(yè)和下崗人員的計劃生育管理。企業(yè)法定代表人是企業(yè)人口與計劃生育工作的第一責任人,。各類型所有制企業(yè)要按照《條例》和有關法律法規(guī)的規(guī)定,，制定本企業(yè)的法定代表人計劃生育工作責任制并組織實施。要根據(jù)工作需要設立計劃生育工作機構并配備專（兼）職工作人員,，安排必要的工作經(jīng)費,，依法落實生育節(jié)育、優(yōu)待獎勵和限制處罰等政策,，做好在崗人員和下崗人員的計劃生育管理和服務,。在與承包（租）單位和個人簽訂承包（租）合同、與勞動者簽訂勞動用工合同時,，要將計劃生育作為一項內容,。對與本單位解除勞動或人事關系的人員，企業(yè)應在解除勞動或人事關系后,，及時將其計劃生育情況資料移交給戶籍所在地計劃生育行政部門,。企業(yè)應當接受當?shù)卣陀媱澤姓块T對本企業(yè)人口與計劃生育工作的指導和監(jiān)督，配合搞好對本企業(yè)人口與計劃生育管理目標責任制落實情況的檢查考核,。

 （九）推進計劃生育領域的綜合改革,，全面開展計劃生育的優(yōu)質服務活動。各級人民政府要按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，對人口與計劃生育的管理體制,、管理制度和管理方式進行改革。要改革現(xiàn)行的人口與計劃生育管理目標責任考核制度,、計劃生育干部人事制度和計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入制度,。要在全省大力開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質服務先進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）活動,，抓緊抓好基層基礎建設，加強縣鄉(xiāng)村計劃生育優(yōu)質服務的體系建設,，不斷提高人口與計劃生育工作的整體水平,，盡快建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的“依法管理，村（居）民自治,，優(yōu)質服務,，政策推動，綜合治理”的新的工作機制,。

 三,、規(guī)范計劃生育技術服務行為,，提高育齡群眾的生殖健康水平

 （十）各級人民政府要制定計劃生育技術服務網(wǎng)絡發(fā)展和技術隊伍發(fā)展的規(guī)劃，合理配置與利用計劃生育和醫(yī)療技術資源,。要進一步加強計劃生育技術服務網(wǎng)絡和隊伍的建設。要加強對各級計劃生育技術服務機構和醫(yī)療保健機構的管理,，并解決其基礎設施陳舊,、技術裝備短缺和老化的問題，增強他們的服務能力,。要加快計劃生育技術隊伍年齡結構,、知識結構和專業(yè)結構的調整，到2005年,，縣級以上計劃生育技術服務機構的技術人員中10％要達到高級技術職稱,，30％以上要達到中級技術職稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所至少要有1名具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的技術人員,。要加快人口與計劃生育領域的科學研究和技術創(chuàng)新步伐,，開發(fā)和推廣避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育,、生殖保健的新技術,、新產(chǎn)品，積極發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè),。組建省,、市計劃生育／生殖健康專科醫(yī)院,。

 （十一）計劃生育技術服務機構和醫(yī)療保健機構要在計劃生育和生殖健康領域廣泛合作,，鼓勵重組和聯(lián)合。計劃生育技術服務機構要堅持“面向基層,，深入鄉(xiāng)村,，巡回服務，方便群眾”的工作方針,，積極開展巡回服務,、定期服務和跟蹤服務，把計劃生育技術服務的措施切實落實到育齡群眾,。要利用現(xiàn)代化技術手段,，定期組織以流動服務車為主要形式的巡回服務，開展對不同年齡段育齡人群的計劃生育普查和生殖健康普查,，滿足群眾日益增長的對計劃生育和生殖保健服務的需求,。要經(jīng)常組織群眾對計劃生育優(yōu)質服務的質量和效果進行評議。要采取措施,，如期實現(xiàn)國家提出的育齡群眾生殖保健階段性目標,。

 （十二）各級計劃生育行政部門要堅持國家指導和群眾自愿相結合的原則,，指導育齡群眾落實以長效節(jié)育措施為主的安全、有效,、適宜的避孕方法,。要改革現(xiàn)行的對育齡婦女環(huán)情、孕情檢查做法,，推行生殖健康普查和生殖保健服務相結合的全程服務,。在城市要全面推行避孕節(jié)育措施的知情選擇。在農村要通過試點和分類指導,，用3年左右的時間,，使全省農村育齡夫妻的避孕節(jié)育措施知情選擇率達到60％以上。要繼續(xù)開展以避孕節(jié)育措施知情選擇,、出生缺陷干預,、生殖道感染干預為內容的“三大工程”，積極開展產(chǎn)前篩查,、遺傳優(yōu)生咨詢,、優(yōu)生監(jiān)測等服務及相關基礎研究，不斷提高育齡群眾的生殖健康水平和出生人口素質,。

 （十三）實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術服務,。農村實行計劃生育的育齡夫妻免費享受下列服務：

 1、避孕藥具,；

 2,、孕情、環(huán)情監(jiān)測,；

 3,、放置、取出宮內節(jié)育器及技術常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學檢查,；

 4,、人工流產(chǎn)術、中期引產(chǎn)術及技術常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學檢查,；

 5,、輸卵管結扎術、輸精管結扎術及技術常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學檢查,；

 6,、計劃生育手術并發(fā)癥的診治。

以上經(jīng)費由省市縣三級財政按3∶3∶4的比例予以保障,。城市實行計劃生育的育齡夫妻免費享受提供避孕藥具的服務,。城市育齡夫妻接受避孕節(jié)育技術服務經(jīng)費的來源：參加生育保險、醫(yī)療保險和其他相關社會保險的，從生育保險基金,、醫(yī)療保險基金和其他相關保險統(tǒng)籌基金中開支,；沒有參加生育保險、醫(yī)療保險和其他相關保險但有用人單位的,，由用人單位支付,；無用人單位的，由市,、縣（市,、區(qū)）計劃生育行政部門從計劃生育技術服務基本項目經(jīng)費中開支。

 （十四）各級計劃生育,、醫(yī)療衛(wèi)生、藥品監(jiān)督,、工商行政管理部門要在職責范圍內加強對計劃生育技術服務機構和避孕節(jié)育技術市場,、避孕藥具市場的管理。要依法查處非法行醫(yī)和經(jīng)營假冒偽劣藥具行為,，嚴禁個體行醫(yī)者施行計劃生育手術,，堅決禁止和嚴厲打擊違法鑒定胎兒性別和有選擇地終止妊娠行為。設立計劃生育技術服務機構應當取得計劃生育技術服務機構執(zhí)業(yè)許可證,，或者在醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證上必須注明可以開展計劃生育技術服務的項目,。

 從事計劃生育技術服務的專業(yè)技術人員，必須取得執(zhí)業(yè)資格和計劃生育技術服務合格證,，實行持證上崗,。計劃生育行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生部門要統(tǒng)一規(guī)范常規(guī)節(jié)育技術和避孕新技術的術種術式，制定嚴格的技術服務管理規(guī)程,。要對計劃生育技術服務機構進行等級評定,。

 （十五）重視并妥善處理因計劃生育手術引起的并發(fā)癥?？h級以上人民政府要成立計劃生育手術并發(fā)癥技術鑒定組,。經(jīng)鑒定為節(jié)育手術并發(fā)癥的，由縣級以上計劃生育行政部門指定醫(yī)療機構負責治療,。醫(yī)療機構證明需要休息的,，休息期間不影響工資、獎金及福利待遇,。經(jīng)縣級以上勞動鑒定委員會鑒定,，完全喪失勞動能力的，由所在單位和當?shù)厝嗣裾畮椭浒才藕蒙a(chǎn)和生活,。對計劃生育技術服務中發(fā)生的醫(yī)療事故,，按照國家《醫(yī)療事故處理條例》處理。

 四,、建立有利于計劃生育的利益導向機制和社會保障機制

 （十六）各級人民政府及其基層組織要依法落實《條例》規(guī)定的對獨生子女家庭的獎勵和優(yōu)待政策,。

 1,、獨生子女父母獎勵費：城鎮(zhèn)職工由夫妻雙方所在單位各負擔50％；夫妻一方是機關或企事業(yè)單位職工,，另一方是城鎮(zhèn)無業(yè)居民或農業(yè)人口的,，全部由前者所在單位支付；喪偶者由所在單位全發(fā),；城鎮(zhèn)無業(yè)居民及個體工商戶由戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處從計劃生育經(jīng)費中解決,；農業(yè)人口由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府從財政轉移支付或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)利潤提成中解決。各級人民政府要列出專項補助經(jīng)費,。

 2,、獨生子女傷殘補助：獨生子女發(fā)生意外傷殘喪失勞動能力或死亡，其父母不再生育的,，子女戶籍在本省的,，由戶籍所在地縣（市、區(qū)）人民政府視具體情況,，按照不低于上年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的標準給予一次性補助,；戶籍不在本省的，由其父親或母親戶籍所在地縣（市,、區(qū)）人民政府視具體情況,，按照不低于上年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的標準給予一次性補助。補助經(jīng)費由縣（市,、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌解決,。

 3、獨生子女父母獎勵：獨生子女父母退休時,，所在單位可以按當?shù)乜h（市,、區(qū)）上年職工年平均工資額的30％給予一次性獎勵；符合《條例》規(guī)定可以生育第二個子女,，但自愿領取獨生子女父母光榮證,，子女滿10周歲的夫妻，由縣（市,、區(qū)）人民政府一次性獎勵1000元至3000元,，獎勵經(jīng)費由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌解決,。

 4,、獨生子女入園、接受義務教育,、就醫(yī)等費用,，由其父母所在單位從集體福利中給予一定數(shù)額的補貼。

 （十七）各級人民政府及其行政部門和基層組織要依法落實《條例》規(guī)定的對計劃生育家庭的優(yōu)待政策。要對農村獨生子女家庭和雙女戶結扎家庭,，在列為扶貧對象,、提供農業(yè)生產(chǎn)資料、安排家庭勞動力,、減免集體義務工,、享受集體福利、劃分宅基地,、子女入學或招工等方面給予優(yōu)待,。教育部門要減免獨生子女和農村雙女結扎戶子女在接受義務教育期間10％的雜費，參加本省區(qū)域內高中,、中專（含職業(yè)中專,、技工學校）、大專,、本科錄取考試時,，可以增加10分錄取。勞動和社會保障,、衛(wèi)生、計劃生育等行政部門要建立有利于計劃生育的基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險和基本生育保險等社會保障制度,。在全省推行農村獨生子女父母和雙女結扎父母的養(yǎng)老保險。鼓勵公民,、法人和其它組織籌集資金,，興辦養(yǎng)老服務機構，建立以社區(qū)為主體的老齡人口服務網(wǎng)絡,，解除群眾實行計劃生育的后顧之憂,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上人民政府以及各類機關、企業(yè)事業(yè)單位,、社會團體從事計劃生育專職工作的在職人員,，按實際工作時間每月補助6元，每增加一個工作年限每月增加6元,，由當?shù)厝嗣裾蛩趩挝浑S工資渠道按月發(fā)給補貼,。從事計劃生育兼職工作人員的補貼，由市,、縣（市,、區(qū)）人民政府根據(jù)實際情況確定。

 （十八）省,、市,、縣（市、區(qū)）人民政府要把扶持計劃生育貧困家庭脫貧致富，開展救助計劃生育貧困家庭活動,，納入扶貧開發(fā)的總體計劃,。要研究制定有關的政策措施，分級投入專項扶貧資金,。扶貧開發(fā)部門和計劃生育行政部門應在摸清計劃生育貧困家庭基本情況的基礎上,，對計劃生育貧困家庭在資金、項目,、技術,、培訓等方面進行扶持。要優(yōu)先扶持農村獨生子女家庭和按《條例》規(guī)定落實了長效節(jié)育措施的雙女戶家庭,。對符合照顧生育第二個子女條件,，暫未解決溫飽的貧困農戶，應說服他們在自愿的基礎上暫緩生育,，待脫貧之后再安排生育,。對已經(jīng)超計劃生育的貧困農戶，按照《條例》規(guī)定落實了節(jié)育措施之后,，也應予以適當扶持,。對繳納社會撫養(yǎng)費確有困難的貧困農戶，在保障其基本生活的前提下,，可逐年分次繳納,。但是，《山西省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定的征收標準及期限不得擅自變通,。

 （十九）切實加大對人口與計劃生育工作的經(jīng)費投入,。人口與計劃生育工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業(yè)，對人口與計劃生育工作的投入屬于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性投入,。

 縣級以上人民政府要把人口與計劃生育事業(yè)經(jīng)費列入財政預算切實予以保證,。到2005年末，各級財政投入計劃生育事業(yè)費年人均應超過10元,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年應當將一定比例的財政經(jīng)費用于人口與計劃生育工作,。機關、社會團體,、企業(yè)事業(yè)單位應當安排人口與計劃生育工作必要的經(jīng)費,。社會撫養(yǎng)費納入財政預算管理后，各級財政要相應增加對人口與計劃生育事業(yè)經(jīng)費的投入,。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費取消后,，各地要按照省確定的稅費改革轉移支付計劃生育資金的比例，及時撥付資金,。各級財政要合理確定計劃生育事業(yè)費的支出結構,，對計劃生育宣傳教育,、技術服務特別是對群眾優(yōu)待獎勵的專項資金要逐年增加?？h（市,、區(qū)）人民政府要建立計劃生育優(yōu)待獎勵統(tǒng)籌金。

 五,、加強基層基礎工作,，努力實現(xiàn)工作思路和工作方法的根本轉變

 （二十）各級宣傳、教育,、科技,、文化、新聞出版,、廣播電視等行政部門要密切配合,，加強人口與計劃生育的宣傳教育工作。大眾媒體負有開展人口與計劃生育的社會公益性宣傳義務,。各級的報刊,、廣播、電視要開辦人口與計劃生育專題欄目,。要以深入開展“婚育新風進萬家”和文化,、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”活動為載體,，充分利用旅游資源,、人口文化大院、宣傳品進村入戶,、座談會,、知識競賽,、文藝演出等群眾喜聞樂見的形式,，宣傳人口與計劃生育的方針、政策和法律法規(guī),，傳播新型的社會主義婚育新風,，宣傳避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健的科普知識,，引導廣大群眾樹立晚婚晚育,、少生優(yōu)生、生男生女都一樣等科學,、文明,、進步的婚育觀，提高法律意識和維權觀念,，努力建設社會主義新型生育文化,。要加強對黨政領導干部,、計劃生育工作人員和廣大干部群眾的人口與計劃生育普法宣傳教育。各級黨校,、行政干部學校,、團校等都要重視人口與計劃生育教育工作，中專以上學校普遍開設人口及青春期,、性保健講座或課程,。建立山西省人口與計劃生育理論教學基地。

 （二十一）各級人民政府要加強對農村特別是對村（居）民委員會計劃生育工作的指導,，把計劃生育工作的重心放到村（居）一級,。要加快計劃生育村（居）民自治的步伐，制定符合實際的村民自治章程和村規(guī)民約,，建立健全民主監(jiān)督和群眾評議制度,，實行村級計劃生育工作的政務公開。要大力發(fā)展村（居）計劃生育協(xié)會組織,，有條件的地方要積極發(fā)展計劃生育中心戶,，動員群眾參與計劃生育管理和服務。在村（居）民委員會換屆選舉中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要對候選人的資格條件認真把關,，違反計劃生育政策的一般不作為侯選人提名人選。要把人均指標作為衡量農村發(fā)展穩(wěn)定,、小康建設水平和農業(yè)現(xiàn)代化進程的重要標志,，把計劃生育工作的情況作為評估村級領導班子和村干部政績的重要內容。

 （二十二）各級人民政府要加強計劃生育機構和干部隊伍的建設,。要重視各級計劃生育行政部門的建設,。在10－20萬人口的縣（市、區(qū)）,，計劃生育行政部門一般要核定行政編制12－14人,。縣級計劃生育技術服務機構是同級計劃生育行政部門所屬的全額事業(yè)單位,，一般要核定事業(yè)編制15－20人,。在農村機構改革和稅費改革中，要保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦公室,，配備1－2名行政編制的計劃生育助理員,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務所是承擔基層計劃生育工作任務的全額事業(yè)單位，一般應核定事業(yè)編制3－5人?，F(xiàn)在既沒有衛(wèi)生院又沒有計生服務所的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，應盡快建立計生服務所。村級計劃生育服務人員要實行“縣管,、鄉(xiāng)聘,、村用”制度,，每個行政村（社區(qū)）至少配備1名35周歲以下、初中以上文化程度的女同志擔任村（社區(qū)）計劃生育服務員,，同時兼任村（社區(qū)）計生辦主任,，享受副村級待遇，2000人以上的村可根據(jù)實際情況增配多名計劃生育服務員,，其工資報酬納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政預算,。省、市,、縣（市,、區(qū)）分別補助村（居）計劃生育服務員每人每月10元，由縣（市,、區(qū)）計劃生育行政部門統(tǒng)一發(fā)放,。在行政村（社區(qū)）以及各類型企業(yè)、集貿市場和流動人口聚居的地方,，都要建立計劃生育協(xié)會組織,。要加強計劃生育工作人員的在崗培訓、學歷教育和繼續(xù)教育,。要深化干部人事制度的改革,。要把各級計劃生育行政部門建成學習型部門。要在計劃生育系統(tǒng)開展崗位練兵和技術比武活動,，深入開展爭做新時期最可愛的人的活動,。

 （二十三）加快省、市,、縣（市,、區(qū)）計劃生育行政部門內部局域網(wǎng)、計劃生育廣域資源網(wǎng)二級網(wǎng)絡平臺和育齡婦女信息管理系統(tǒng),、黨政干部計劃生育管理信息系統(tǒng),、流動人口計劃生育管理信息系統(tǒng)的建設。盡快實現(xiàn)省市縣三級的聯(lián)網(wǎng),，創(chuàng)建山西省人口網(wǎng)站,。要進一步建立健全從省到村的計劃生育信息報告體系,，逐步取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計劃生育統(tǒng)計的手工臺帳,，實現(xiàn)育齡婦女信息的計算機引導。要加強對鄉(xiāng)村兩級計劃生育基礎資料的分析研究,，動態(tài)掌握育齡人群的生育節(jié)育變動情況,、流動人口流入流出情況、基層人員報酬待遇落實等情況,，用信息化提升基層計劃生育的工作水平,。

 六,、健全規(guī)章制度，切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督

 （二十四）各級人民政府和計劃生育行政部門要建立健全計劃生育的行政執(zhí)法責任制,。要按照綜合實施治理和分工協(xié)作的原則,，把計劃生育行政執(zhí)法責任落實到法定的行政部門和工作崗位。要按照法律,、法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定,，規(guī)范計劃生育行政處罰、行政審批和行政收費的主體和程序,，建立計劃生育行政執(zhí)法過錯追究制,，實行計劃生育工作的政務公開。各級人民政府及其工作人員應當嚴格在法律,、法規(guī),、規(guī)章允許的范圍內開展工作，認真執(zhí)行國家人口和計劃生育委員會關于計劃生育工作“七個不準”的規(guī)定,，不得侵犯公民實行計劃生育應當享有的合法權益,。要認真開展層級執(zhí)法監(jiān)督和行風評議，主動糾正執(zhí)法過錯,，杜絕因執(zhí)法不當引發(fā)的惡性案件,。要堅持行政執(zhí)法人員的崗前培訓、持證上崗和定期考核制度,，清理整頓執(zhí)法隊伍,。要高度重視計劃生育信訪工作，對群眾反映的問題和申訴舉報要按規(guī)定程序及時受理,。要加強計劃生育行政部門的行風建設,，發(fā)動群眾評議計劃生育工作，不斷糾正行業(yè)的不正之風,。要加強對病殘兒童醫(yī)學鑒定工作的監(jiān)督,。要認真貫徹計劃生育行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”的管理規(guī)定，各級物價,、財政,、審計、監(jiān)察等行政部門要對社會撫養(yǎng)費的征收,、使用和管理情況定期進行檢查,，嚴厲查處在計劃生育收費問題上的違法違規(guī)案件。

 （二十五）各級人民政府要加強計劃生育的行政復議,、執(zhí)法檢查監(jiān)督和法律服務,。要克服部門利益和地方保護主義，努力提高行政執(zhí)法效率和行政執(zhí)法水平,。要加強經(jīng)常性的計劃生育執(zhí)法檢查,，針對存在的突出問題進行專項治理,。要自覺接受同級人大及其常委會的執(zhí)法監(jiān)督，定期接受人大代表對《條例》執(zhí)行情況的視察和評議,。要尊重和保障群眾的訴訟權利,，主動接受群眾和社會輿論監(jiān)督。要建立面向基層,、面向群眾,、面向社會的計劃生育法律咨詢服務機構，開展法律救助服務,。

 （二十六）各級人民政府對下級人民政府和有關行政部門完成人口與計劃生育目標管理責任制情況的考核,，原則上每年進行一次。省長,、市長,、縣（市、區(qū)）長,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長（街道辦事處主任）是本行政區(qū)人口與計劃生育工作的第一責任人,，分管副省長、副市長,、副縣（區(qū),、市）長、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長（街道辦事處副主任）為主要責任人,。對機關,、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位完成當年人口與計劃生育目標管理責任制的考核,，由屬地政府的計劃生育主管部門負責,。年度目標管理責任制的考核工作由各級人口與計劃生育工作領導小組統(tǒng)籌安排，計劃生育行政部門實施,?？h級以上人民政府要設立人口與計劃生育獎勵專項經(jīng)費。要把對各級黨政正職,、分管副職,、主管部門正職落實人口與計劃生育目標管理責任制的情況作為衡量政績和選拔獎懲的重要內容，任期內逐年考核,，離任時進行審計,，對工作失職的追究責任。

 （二十七）各級人民政府具有計劃生育行政執(zhí)法職能的部門和機構要嚴格執(zhí)法,，做到有法可依,、有法必依,、執(zhí)法必嚴,、違法必糾,。要依法規(guī)范各級政府及其工作人員的行政行為，依法規(guī)范人民群眾的婚育行為,，保證《條例》規(guī)定的各項生育政策,、避孕節(jié)育政策、優(yōu)待獎勵政策,、限制處罰政策落到實處,。獎勵先進與查處案件要兩手抓，兩手都要硬,。對據(jù)實舉報違反《條例》規(guī)定行為的人員和在計劃生育工作中做出顯著成績的單位和個人,，要按照《條例》規(guī)定予以表彰獎勵兌現(xiàn)。對共產(chǎn)黨員,、國家工作人員和農村干部的違紀超生,、行政侵權案件，要按照《條例》和有關法律法規(guī)嚴肅查處,。共產(chǎn)黨員和國家工作人員要帶頭執(zhí)行國家的計劃生育政策,，為人民群眾實行計劃生育做出表率，不得利用職權超生,。黨員干部違法違紀超生的,，要嚴格按照《條例》和省紀委、省監(jiān)委,、省計生委《關于對違反人口與計劃生育法律法規(guī)的行為進行黨政紀處分的暫行規(guī)定》（晉紀發(fā)〔2003〕2號）嚴肅處理,，做到黨紀處分、政紀處分和經(jīng)濟限制同時處理到位,。

 七,、認真做好《條例》實施前后的銜接配套工作

 （二十八）妥善處理計劃生育歷史遺留問題。對于《條例》實施前發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的計劃生育歷史遺留問題,，按照修訂前的《條例》以及省紀委,、省委組織部、省監(jiān)委,、省人事廳,、省計生委根據(jù)有關法律法規(guī)制定的《關于計劃生育登記建制中處理歷史遺留問題的意見》（晉計生委發(fā)〔2002〕10號）處理。屬于行政機關原因,，給當事人造成遺留問題的,，由行政機關承擔責任，對當事人不再追究,；對長期隱瞞,、對抗查處的，按照《條例》和有關規(guī)定從重處理。

 （二十九）要認真清理與《條例》精神相抵觸的計劃生育文書,，制定,、修改、完善與之相配套的行政規(guī)章和規(guī)范性文件,。要統(tǒng)一并規(guī)范計劃生育的行政執(zhí)法文書,，建立廢止文件的報告制度和制定規(guī)范性文件的備案制度。

 八,、切實加強對人口與計劃生育法制建設的領導

 （三十）要把人口與計劃生育法制建設納入依法治省,、依法治市、依法治縣的總體規(guī)劃,，納入全面建設小康社會和精神文明建設的各項工作之中,。各級人民政府應根據(jù)《條例》規(guī)定，制定本行政區(qū)域的實施方案并認真組織實施,。村（居）民委員會應根據(jù)《條例》規(guī)定,，制定本行政村（社區(qū)）的計劃生育落實方案并認真組織實施。機關,、企業(yè)事業(yè)單位和社會團體,，應根據(jù)《條例》規(guī)定，制定法定代表人計劃生育工作責任制并認真組織實施,。各級政府特別是各有關行政部門,，應當根據(jù)分工，主動承擔各自在人口與計劃生育工作中的職責,。各級人民政府在制定《實施方案》后,，不再制定《實施細則》。對于《條例》執(zhí)行中遇到的重大或疑難問題,，應及時向省人民政府報告,。