• 【發(fā)布單位】全國人大
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1992-04-03
• 【生效日期】1992-04-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

第七屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于興建長江三峽工程的決議

第七屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于興建長江三峽工程的決議
 
（1992年4月3日第七屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過）
 第七屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議，審議了國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議興建長江三峽工程的議案,，并根據(jù)全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查報(bào)告,，決定批準(zhǔn)將興建長江三峽工程列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃，由國務(wù)院根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和國家財(cái)力,、物力的可能,，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施。對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題要繼續(xù)研究,，妥善解決,。



 國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議興建長江三峽工程的議案

 國函〔1992〕24號(hào)

全國人民代表大會(huì)：

 長江是我國第一大河，流域面積占全國總面積的19％,，養(yǎng)育著全國三分之一的人口,，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約占全國的40％，在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位,。長江中下游的洪水災(zāi)害歷來頻繁而嚴(yán)重,。新中國建立以來，國家在長江流域進(jìn)行了大規(guī)模的防洪建設(shè),，對(duì)保障中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,，發(fā)揮了很大作用,。但由于多方面的原因,，長江資源還沒有很好開發(fā)利用，水患尚未根治,，上游洪水來量大與中下游河道特別是荊灌河段過洪能力小的矛盾,，依然十分突出，兩岸地面高程又普遍低于洪水位,，一旦發(fā)生特大洪水,，堤防漫潰,，將直接威脅荊江兩岸江漢平原和洞庭湖區(qū)的一千五百萬人口和二千三百萬畝良田，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和一批重要的大中城市,、工礦企業(yè)和交通設(shè)施,，將會(huì)遭受巨大損失，嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)全局,。這是我們國家的心腹大患,。

 如何解決長江的防洪問題，更好地開發(fā)長江資源,，中共中央和國務(wù)院一直很重視,，社會(huì)各界也十分關(guān)注。經(jīng)過幾十年來的治理實(shí)踐和對(duì)各種意見,、方案的反復(fù)研究和論證,，解決長江中下游的防洪問題，必須采取綜合治理措施,。興建三峽工程是綜合治理的一項(xiàng)關(guān)鍵性措施,。三峽工程興建后，可將荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)由目前的十年一遇提高到百年一遇,；配合其他措施,，可以防止荊江河段發(fā)生毀滅性災(zāi)害；還可減輕洪水對(duì)武漢地區(qū)及下游的威脅,。同時(shí),，三峽工程還有發(fā)電、航運(yùn),、灌溉,、供水和發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟(jì)等巨大的綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。三峽工程建成后年發(fā)電量八百四十億千瓦?時(shí),，占目前我國年發(fā)電總量的八分之一,，可為華東、華中和川東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重的能源,；可以大大提高川江航道通過能力,，萬噸級(jí)船隊(duì)有半年時(shí)間可直達(dá)重慶，為發(fā)展西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和繁榮長江航運(yùn)事業(yè)創(chuàng)造條件,。三峽工程還有利于長江中下游城鎮(zhèn)的供水,，有利于南水北調(diào)?？傊?，三峽工程的興建，對(duì)加快我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程,，提高綜合國力,，具有重要意義,。

 國務(wù)院對(duì)興建三峽工程歷來采取既積極又慎重的方針。近四十年來,，有關(guān)部門和大批科技人員對(duì)三峽工程做了大量的勘測,、科研、設(shè)計(jì)和試驗(yàn)工作,。特別是一九八四年以來,，社會(huì)各界提出了許多新的建議和意見。一些同志本著對(duì)國家,、人民和子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神,，對(duì)庫區(qū)百萬移民的安置、生態(tài)與環(huán)境的保護(hù),、上游泥沙的淤積,、巨額投資的籌措和回收等疑難問題，從不同角度提出各自的意見,，這些意見對(duì)于開拓思路,，增進(jìn)論證深度，完善實(shí)施方案,，起到了十分有益的作用,。

 經(jīng)過多年的研究、論證和審查,，三峽工程壩址選在湖北省宜昌縣三斗坪鎮(zhèn),。工程的攔河大壩全長一千九百八十三米，壩頂高程一百八十五米,，最大壩高一百七十五米,。水庫正常蓄水位一百七十五米，總庫容三百九十三億立方米,。水電站總裝機(jī)容量一千七百六十八萬千瓦,。工程靜態(tài)總投資五百七十億元（一九九Ｏ年價(jià)格）。主體工程建設(shè)工期預(yù)計(jì)十五年,。工程建設(shè)第九年,，即可發(fā)電受益，預(yù)計(jì)在工程建成后不太長的時(shí)間里,，即能償還全部建設(shè)資金,。國務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真審查，認(rèn)為三峽工程建設(shè)是必要的,，技術(shù)上是可行的,，經(jīng)濟(jì)上是合理的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，國力是可以負(fù)擔(dān)的,。

 三峽工程規(guī)模空前,，技術(shù)復(fù)雜,，投資多，周期長,，特別是移民難度很大,。對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題要繼續(xù)研究，妥善解決,，對(duì)今后可能出現(xiàn)的各種困難和問題,，要有足夠的思想準(zhǔn)備。要謹(jǐn)慎從事,，認(rèn)真對(duì)待,，使工程建設(shè)更加穩(wěn)妥可靠，努力把這項(xiàng)造福當(dāng)代,、蔭及子孫的事情辦好,。

 國務(wù)院常務(wù)會(huì)議經(jīng)過認(rèn)真討論，同意建設(shè)三峽工程,。建議將興建三峽工程列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃,，由國務(wù)院根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況和國家財(cái)力物力的可能，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施,。

 請(qǐng)審議,。

 國務(wù)院總理 李鵬

 一九九二年三月十六日



 關(guān)于提請(qǐng)審議興建長江三峽工程議案的說明

 國務(wù)院副總理 鄒家華

 （一九九二年三月二十一日）



各位代表：

 我受國務(wù)院的委托，就《國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議興建長江三峽工程的議案》作如下說明,。



一,、三峽工程的審查過程

 三峽工程規(guī)模巨大，影響深遠(yuǎn),，國務(wù)院對(duì)興建三峽工程歷來采取既積極又慎重的方針,。從五十年代開始，在毛澤東,、周恩來等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志的直接關(guān)懷下,，有關(guān)部門和廣大科技人員進(jìn)行了大量的勘測、科研,、設(shè)計(jì)和試驗(yàn)工作,。一九八四年，國務(wù)院組織專家論證審查后,，曾原則批準(zhǔn)三峽工程（正常蓄水位一百五十米方案）可行性研究報(bào)告,。此后，有關(guān)部門、地方和社會(huì)各界人士,，本著對(duì)國家和人民負(fù)責(zé)的精神,，提出了各種有益的意見和建議。黨中央和國務(wù)院對(duì)此十分重視,，為了使工程決策更加科學(xué),、民主和穩(wěn)妥，要求原水利電力部在廣泛征求意見,、深入研究論證的基礎(chǔ)上,，重新提出三峽工程可行性研究報(bào)告。一九八六年原水利電力部組織全國各方面專家四百一十二人,，分十四個(gè)專題進(jìn)行論證,。同時(shí)，國家科委配合論證,，組織全國三百多個(gè)單位,、三千二百多名科技人員對(duì)四十五個(gè)專題進(jìn)行科技攻關(guān)，取得了四百多項(xiàng)科研成果,。經(jīng)過近三年的努力,，十四個(gè)專家組陸續(xù)完成了專題論證報(bào)告。一九八九年,，長江水利委員會(huì)根據(jù)論證成果重新編制了三峽工程可行性研究報(bào)告,。近四十年來，三峽工程的論證工作不僅有大批的專家和各界人士參加,，而且已超過一般論證工作的內(nèi)容,，進(jìn)行了大量的科研、試驗(yàn)工作,，使工程論證盡可能建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上,。國務(wù)院于一九九Ｏ年七月在聽取了重新論證的情況匯報(bào)和各方面的意見后，決定成立國務(wù)院三峽工程審查委員會(huì),，對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查,。

 國務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)的審查工作，采取先分十個(gè)專題進(jìn)行預(yù)審,，然后再由審查委員會(huì)集中審查的辦法,，明確要認(rèn)真地研究各方面提出的一些疑點(diǎn)、難點(diǎn)和不同意的意見,，并作為這次審查工作中的一個(gè)重要方面,，力求使審查得出客觀、科學(xué),、公正的結(jié)論,。十個(gè)預(yù)審組共聘請(qǐng)了一百六十三位專家，其中過去未參加過三峽工程論證工作的占百分之六十二，現(xiàn)任各有關(guān)部門行政,、技術(shù)職務(wù)的占百分之七十三,。各預(yù)審組進(jìn)行了實(shí)地考察，召開了預(yù)審會(huì)議,，于一九九一年五月都提出了預(yù)審意見,。一九九一年七月九日至十二日,，審查委員會(huì)召開第二次會(huì)議,，聽取了十個(gè)預(yù)審組的預(yù)審意見。委員們本著實(shí)事求是,、尊重科學(xué)的精神,，進(jìn)行了認(rèn)真的討論和審議，一致認(rèn)為三峽工程的前期工作規(guī)模之大,，時(shí)間之長,，研究和論證程度之深，在國內(nèi)外是少見的,。它是成千上萬的專家和工程技術(shù)人員長期不辭辛苦,、埋頭實(shí)干的結(jié)晶,，也是發(fā)揚(yáng)民主，聽取不同意見,，反復(fù)論證的結(jié)果。審查委員會(huì)認(rèn)為,，無論贊成的,、疑問的或者不同意的意見，都是為了如何更好地解決長江中下游的防洪和治理,，都是從對(duì)國家和人民負(fù)責(zé)出發(fā)的,。這些意見對(duì)增加論證深度、改進(jìn)論證工作以及完善論證結(jié)果都起了十分積極的作用,。對(duì)待所有意見都應(yīng)采取博收其長,、吸取合理部分的態(tài)度，而不應(yīng)采取排斥對(duì)立的態(tài)度,。因此,，在論證、審查中,，對(duì)有關(guān)部門,、地方和社會(huì)各界提出的意見和建議進(jìn)行了認(rèn)真研究，采納了許多有益的意見。審查委員會(huì)一致認(rèn)為,，在重新論證基礎(chǔ)上編制的可行性研究報(bào)告,，其研究深度已經(jīng)滿足可行性研究階段的要求，可以作為國家決策的依據(jù),。一九九一年八月三日,，審查委員會(huì)召開最后一次全體會(huì)議，一致通過了對(duì)長江三峽工程可行性研究報(bào)告的審查意見,，認(rèn)為三峽工程建設(shè)是必要的，技術(shù)是可行的,，經(jīng)濟(jì)是合理的。建議國務(wù)院及早決策興建三峽工程,，提請(qǐng)全國人大審議。

 一九九二年一月十七日,，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)真審議了審查委員會(huì)對(duì)三峽工程可行性研究報(bào)告的審查意見,，同意興建三峽工程,，提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)審議。



二,、關(guān)于興建長江三峽工程的重要性和必要性

 （一）解決長江中下游的防洪問題是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，必須采取綜合治理措施

 長江是我國最大的河流，全長六千三百公里,，流域面積一百八十萬平方公里,，約占全國陸地總面積的百分之十九，養(yǎng)育了全國三分之一的人口。長江流域的水資源十分豐富，總量占全國的三分之一,，水力資源可開發(fā)量占全國的百分之五十三，內(nèi)河航運(yùn)里程占全國的百分之七十,。流域內(nèi)氣候適宜，物產(chǎn)豐富,，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國的百分之四十,，在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有十分重要的地位,。

 但是，長江流域的水旱災(zāi)害分布很廣,，尤以中下游平原地區(qū)洪災(zāi)澇害最為嚴(yán)重,。從清代以來,，水災(zāi)更趨頻繁,。一八六Ｏ年、一八七Ｏ年兩次特大洪水,，中下游平原損失慘重。本世紀(jì)一九三一年,、一九三五年兩次大洪水，分別淹地五千零九十萬畝和二千二百四十六萬畝,，直接淹死人口分別為十四萬五千五百人和十四萬二千人。一九五四年大洪水,，雖然經(jīng)過廣大軍民大力防守、搶救,，采取分洪措施，仍淹地四千七百五十五萬畝,，死亡三萬三千人,，京廣鐵路一百天不能正常運(yùn)行。歷史上每次災(zāi)害,，都給流域內(nèi)人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失,，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)造成很大的影響,。

 如何解決長江中下游特別是荊江河段的防洪問題，解除長江中下游兩岸人民乃至國家,、民族的心腹之患,，一直受到中央的重視。社會(huì)各界對(duì)此也十分關(guān)注,，提出了很多好的意見和建議,。經(jīng)過幾十年來的治理實(shí)踐和對(duì)各種意見,、方案的反復(fù)研究和論證,，要解決長江中下游的防洪問題，必須采取綜合治理措施,，包括有工程措施,，也有非工程措施。諸如：（1）在干支流廣大地區(qū)進(jìn)一步搞好水土保持,，加強(qiáng)長江中上游防護(hù)林體系的建設(shè),，防止水土流失；（2）對(duì)主要支流開展治理,，修建水庫；（3）在干流上興建三峽工程,；（4）加強(qiáng)中下游堤防建設(shè),，特別是應(yīng)盡快完成一九八Ｏ年確定的近期防洪方案；（5）加強(qiáng)分蓄洪區(qū)建設(shè),；（6）加強(qiáng)河道整治和洞庭湖,、鄱陽湖的治理；（7）加強(qiáng)防洪管理和非工程防洪措施,，包括防汛、河道清障,、嚴(yán)禁盲目圍墾,、通訊和預(yù)警、群眾自救等措施的建設(shè)等等,，形成一套完整的綜合防洪體系。綜合治理中的各項(xiàng)措施都在防洪體系中的某一方面發(fā)揮它一定的作用,。興建三峽工程也是發(fā)揮其一定的作用,，而不是替代其他各項(xiàng)綜合措施。綜合治理的每一項(xiàng)措施對(duì)于解決長江中下游的防洪問題都是十分重要的,，這些措施互補(bǔ)長短,，都是不可缺少的,，都必須進(jìn)一步得到加強(qiáng)。各方面對(duì)綜合治理措施提出了不少很好的,、很有益的意見和建議。不論現(xiàn)在和將來,，凡是對(duì)治理開發(fā)長江有益的建議和意見都應(yīng)該認(rèn)真研究和采納，不要因?yàn)榭紤]興建三峽工作而予以忽視,。三峽工程的建設(shè)時(shí)間比較長，所以其他各項(xiàng)措施更需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，更好地組織全面實(shí)施,，以防止和減少在建設(shè)期間可能出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害所造成的損失,。限于本議案的內(nèi)容主要是關(guān)于提請(qǐng)審議興建三峽工程,，所以對(duì)其他措施這里就不具體展開說明了。

 （二）興建三峽工程,，是諸多綜合治理措施中的一項(xiàng)關(guān)鍵性工程措施

 建國四十多年來,，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民在長江流域進(jìn)行了大規(guī)模的防洪工程建設(shè),，加高加固干支流堤防三萬公里,，完成土石方四十億零五千萬立方米,，修建支流水庫四萬八千座，并安排了一批平原臨時(shí)分蓄洪區(qū),，對(duì)保障中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全起到了很大作用。

 但是,，目前長江上游巨大的洪水來量與中下游河道過洪能力小的矛盾仍然十分突出，在荊江河段尤為嚴(yán)重,。據(jù)歷史記載和調(diào)查，自一一五三年以來,，長江宜昌的洪水大于八萬立方米每秒的有八次,，其中一八六Ｏ年、一八七Ｏ年在荊江上段的枝城洪峰流量達(dá)十一萬立方米每秒,。而現(xiàn)在荊江河段的過洪能力,，包括南岸向洞庭湖分流,，也只能安全通過約六萬立方米每秒的洪水流量，相當(dāng)于十年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn),。超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就需要采取分洪措施?，F(xiàn)在,，分蓄洪區(qū)內(nèi)人口稠密，每分蓄洪一次,，損失巨大,。而且,，分洪后荊江河段也只能通過約八萬立方米每秒的洪峰流量,。一旦出現(xiàn)類似一八六Ｏ年,、一八七Ｏ年這樣的大水,，即使運(yùn)用分洪區(qū)后,，仍有約三萬立方米每秒的超額洪水無法安全通過,，將造成南北岸堤防漫潰的嚴(yán)重局面。

 荊江河段,，北為江漢平原,，南為洞庭湖區(qū),，汛期洪水位高于兩岸地面六米以上,，多的達(dá)十余米,。一旦南岸堤防潰決,，洪水將直趨洞庭湖,，沿線民垸蕩然無存；北潰洪水將直瀉而下,，淹沒整個(gè)江漢平原，并危及武漢市和京廣鐵路的安全,。荊江兩岸有人口一千五百萬人，耕地二千三百萬畝,，是我國重要的商品糧棉基地,，還有一批重要的大中城市和工礦企業(yè),、交通設(shè)施,、油田等。無論南潰,、北潰或兩岸俱潰，廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)均將遭受到巨大損失,，嚴(yán)重影響我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局,。

 作為長江中游起分洪調(diào)蓄作用的洞庭湖，每年長江水帶入泥沙近一億噸,，因此,，泥沙淤積日趨嚴(yán)重,，不斷萎縮。建國前有湖面四千三百五十平方公里,，而到一九八三年只剩下二千六百九十一平方公里，面積減少百分之三十八,，大大降低了洞庭湖對(duì)荊江河段的分洪能力,，進(jìn)一步加劇了河道過洪能力小與上游洪水來量大的矛盾,，使荊江河段原已十分緊張的防洪形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。如不采取措施,，洞庭湖將會(huì)逐漸消亡,，長江中游洪水失去調(diào)蓄場所,，對(duì)荊江防洪是十分不利的,。

 三峽工程地理位置優(yōu)越,，能控制荊江河段洪水來量的百分之九十五以上,，控制武漢以上洪水來量的三分之二左右,，特別是能夠有效地控制上游各支流水庫以下至壩址約三十萬平方公里暴雨區(qū)所產(chǎn)生的洪水。這是其他防洪措施所難以替代的,。三峽工程是提高荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)，保障兩岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)關(guān)鍵性工程措施,。

 三峽工程的防洪作用顯著，可以將荊江河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)由十年一遇提高到一百年一遇,；配合分蓄洪工程，可以防止荊江河段發(fā)生毀滅性災(zāi)害,；可以減少流入洞庭湖的水,、沙，減輕洞庭湖的淤積和防洪負(fù)擔(dān),，延長洞庭湖的壽命,；可以較大幅度地減少中游的分蓄洪損失；可以減輕洪水對(duì)武漢地區(qū)的威脅,，對(duì)下游地區(qū)也有一定防洪作用,。為了保障長江中下游地區(qū)特別是荊江河段南北兩岸一千五百萬人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，使社會(huì)長治久安和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,，及早興建三峽工程是十分必要的,。這也是興建三峽工程的主要出發(fā)點(diǎn)。

 （三）三峽工程可為華中,、華東和川東地區(qū)提供重要的能源

 任何一個(gè)水利工作的興建,，都必須盡可能地發(fā)揮其綜合效益,。三峽工程也不例外，除了要考慮其首要的巨大的防洪作用外,，同時(shí)還要利用水力發(fā)電，帶來巨大的發(fā)電效益,。三峽水電站,，年發(fā)電量八百四十億千瓦?時(shí)，約相當(dāng)于一九九一年全國總發(fā)電量的八分之一,。與火電相比,，相當(dāng)于十四座裝機(jī)為一百二十萬千瓦的火電廠和三個(gè)年產(chǎn)一千五百萬噸規(guī)模的煤礦及相應(yīng)的運(yùn)輸工程。興建三峽工程對(duì)緩解華中,、華東及川東地區(qū)能源供應(yīng)的緊張狀況,，減輕煤炭供應(yīng)和運(yùn)輸?shù)膲毫哂兄匾饬x。同時(shí),，三峽工程地處我國腹地,，距各大負(fù)荷中心的輸電距離均在一千公里左右，三峽工程的建成將促進(jìn)全國幾大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng),，可大大提高電網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)量和效益,。

 積極開發(fā)水力資源是我國能源發(fā)展的一個(gè)重要方針。目前國家正在長江支流上建設(shè)二灘,、五強(qiáng)溪,、隔河巖、東江,、銅街子,、寶珠寺等一批大型水電站。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，長江干支流上其他規(guī)劃中的主要骨干水電站,，都將在本世紀(jì)末和下世紀(jì)初得到開發(fā)。三峽工程的興建將進(jìn)一步促進(jìn)我國水電的開發(fā),，同時(shí)也將為西電東送起到中間支撐點(diǎn)的作用,。

 （四）三峽工程的另一個(gè)效益是可提高川江航道通過能力，促進(jìn)長江航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展

 目前重慶至宜昌六百六十公里航道,，流經(jīng)丘陵和高山峽谷,，落差一百二十米，灘多水急,，航道通過能力小,，運(yùn)輸成本高，限制了航運(yùn)發(fā)展,。三峽工程建成后,，將改善通航條件,，下水單向年通過能力由目前的一千萬噸提高到五千萬噸，航運(yùn)成本可降低百分之三十五至百分之三十七,，萬噸級(jí)船隊(duì)有半年時(shí)間可直達(dá)重慶,，為發(fā)展西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和繁榮長江航運(yùn)事業(yè)創(chuàng)造條件。

 三峽工程是一個(gè)綜合利用的水利工程,，除防洪,、發(fā)電、航運(yùn)等效益外,，還可增加長江中下游枯水期流量,，有利沿江城鎮(zhèn)的供水，有利于南水北調(diào),、緩解北方地區(qū)缺水矛盾,，并有灌溉、水產(chǎn),、旅游,、發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟(jì)等效益。三峽工程的興建,，對(duì)促進(jìn)華中,、華東、西南地區(qū)乃至全國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展都具有十分重要的意義,。



三,、關(guān)于三峽工程的建設(shè)方案

 三峽工程正常蓄水位的選擇，涉及工程規(guī)模,、工程效益,、水庫淹沒、移民安置和泥沙淤積等重大問題,。國務(wù)院于一九八四年曾原則批準(zhǔn)正常蓄水位一百五十米的三峽工程可行性研究報(bào)告,。同年，重慶政府向國務(wù)院報(bào)告,，要求將正常蓄水位提高到一百八十米,，以便萬噸級(jí)船隊(duì)能直達(dá)重慶港。交通部門也持同樣的看法,。在重新論證和審查中,，根據(jù)各方面的提出的意見和要求，分別對(duì)正常蓄水位一百五十米,、一百六十米,、一百七十米、一百八十米,，以及“兩級(jí)開發(fā)”和“一級(jí)開發(fā),、分期蓄水”等六個(gè)方案進(jìn)行了全面的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)論證,。考慮到三峽工程首先應(yīng)當(dāng)滿足中下游的防洪要求,，萬噸級(jí)船隊(duì)能夠直達(dá)重慶,，泥沙淤積問題的處理要有把握，以及庫區(qū)人民不希望水庫在防洪運(yùn)用時(shí)因超蓄而造成臨時(shí)搬遷等因素,，最后確定,，采用水庫正常蓄水位一百七十五米，大壩壩頂高程一百八十五米和“一級(jí)開發(fā),，一次建成，分期蓄水,，連續(xù)移民”的建設(shè)方案,。該方案比原方案更為合理，防洪庫容由原來的七十三億立方米增加到二百二十一億五千萬立方米,，使三峽工程的防洪,、發(fā)電、航運(yùn)效益增大,，是各有關(guān)部門,、地方和庫區(qū)人民都能夠接受的方案。初期先按一百五十六米蓄水位運(yùn)用,，有利于移民安置,，又可驗(yàn)證泥水淤積對(duì)庫尾航道、港口的影響,。

 經(jīng)過多年的研究和論證,，三峽工程壩址選在湖北省宜昌縣三斗坪鎮(zhèn)。工程的攔河大壩全長一千九百八十三米,，壩頂高程一百八十五米,，最大壩高一百七十五米。水庫正常蓄水位一百七十五米,，水庫總庫容三百九十三億立方米,，其中防洪庫容二百二十一億五千萬立方米；水電站裝機(jī)二十六臺(tái),，總裝機(jī)容量一千七百六十八萬千瓦,，多年平均發(fā)電量八百四十億千瓦?時(shí)。工程靜態(tài)總投資按一九九Ｏ年價(jià)格水平計(jì)算為五百七十億元,。工程建設(shè)需準(zhǔn)備三年,；主體工程總工期預(yù)計(jì)十五年，第一批機(jī)組在第九年開始發(fā)電,。



四,、關(guān)于三峽工作的技術(shù)可行性

 三峽工作的勘測,、設(shè)計(jì)和科學(xué)試驗(yàn)工作已進(jìn)行了近四十年，基本資料豐富,，前期工作做得比較充分,。大壩建在堅(jiān)硬完整的花崗巖巖體上。工程規(guī)模雖大,，但建筑物都是常規(guī)型式,，我國有比較豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，有能力完成設(shè)計(jì)和施工任務(wù),。主要機(jī)電設(shè)備可依靠自己的力量,，立足國內(nèi)制造?？偟闹v,，工程建設(shè)在技術(shù)上是可行的。一些同志比較擔(dān)心茨泥沙淤積,、水庫誘發(fā)地震和庫岸穩(wěn)定問題,，經(jīng)過國內(nèi)有關(guān)專家的深入研究，已基本搞清楚,，并有了對(duì)策,。

 長江的平均含沙量小，但年輸沙量仍相當(dāng)大,，又是一條重要的通航河流,，因此，泥沙問題應(yīng)該慎重對(duì)待,。根據(jù)國內(nèi)許多工程解決泥沙問題的成功經(jīng)驗(yàn),，并經(jīng)過大量的模型試驗(yàn)研究表明，三峽水庫是一個(gè)河道型水庫,，采取“蓄清排渾”的方式來運(yùn)用,，即汛期沙多水多，開閘門放水排沙,；枯水期水少沙少,，關(guān)閘門蓄水，這樣水庫可以長期保持絕大部分有效庫容,，保證防洪,、發(fā)電和航運(yùn)等綜合效益的發(fā)揮。論證中重點(diǎn)研究了泥沙淤積對(duì)重慶市的影響,，認(rèn)為采取綜合措施后可以滿足航運(yùn)的要求,；水庫長期運(yùn)用后，在假定的不利條件下,，泥沙淤積將會(huì)使洪水位略有抬高,，但其達(dá)到的水位不致影響重慶主要市區(qū),。

 水庫建成蓄水后是否產(chǎn)生誘發(fā)地震，一直是地質(zhì)與地震部門長期研究的重點(diǎn),。經(jīng)過幾十年的調(diào)查研究,，他們認(rèn)為三峽工程壩址處于地殼穩(wěn)定性較好的弱震環(huán)境地區(qū)，建庫后雖然不能排除局部地段產(chǎn)生水庫誘發(fā)地震的可能,，但即使發(fā)生水庫誘發(fā)地震,，影響到壩區(qū)的烈度將不超過六度，不致影響工程的安全,。

 關(guān)于三峽水庫庫岸穩(wěn)定問題,，經(jīng)過長時(shí)間的調(diào)查研究，專家組認(rèn)為,，水庫無滲漏及嚴(yán)重的浸沒坍岸問題,，庫岸的總體穩(wěn)定性是好的。少數(shù)可能失穩(wěn)的大型崩塌滑坡體離三峽壩址都在二十六公里以遠(yuǎn),，不會(huì)影響工程的運(yùn)用和大壩安全。水庫蓄水后江面展寬,，水深加大,，因崩塌滑坡導(dǎo)致堵江礙航的可能性比建庫前大為減小。

 三峽工程規(guī)模巨大,，技術(shù)復(fù)雜,，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問題，要繼續(xù)深入研究,。在今后的工作中還會(huì)有這樣或那樣的技術(shù)問題,，都必須高度重視，認(rèn)真對(duì)待,，使工程建設(shè)更加穩(wěn)妥可靠,、經(jīng)濟(jì)合理。



五,、關(guān)于建設(shè)資金籌集的可行性

 三峽工作建設(shè)所需靜態(tài)投資為五百七十億元（一九九Ｏ年價(jià)格）,。其中，樞紐工程投資二百九十八億元,，水庫移民投資一百八十五億元,，輸變電工程投資八十七億元。在論證和審查中,，采用多種方法對(duì)建設(shè)三峽工作進(jìn)行了國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià),，包括靜態(tài)分析、動(dòng)態(tài)分析,、工程本身的投入產(chǎn)出分析和各種替代方案的比較,。研究結(jié)果表明,，三峽工程雖然總投資大，總工期長,，但由于防洪,、發(fā)電、航運(yùn)等綜合效益大,，并在建設(shè)的中期就可發(fā)揮出巨大的發(fā)電效益,，因此，仍能取得較好的國民經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)效益,，各項(xiàng)國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)均能達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),。由于從第九年起第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電后就有收益，因此預(yù)計(jì)工程建成后的短時(shí)間內(nèi),，有可能收回全部建設(shè)資金,。

 資金籌措是興建三峽工程的一個(gè)關(guān)鍵問題。工程實(shí)際需要籌措的資金比靜態(tài)資金數(shù)量要大,。具體數(shù)額與開工時(shí)間,、物價(jià)、貸款利率等因素有關(guān),，特別是物價(jià)上漲因素對(duì)資金需要量的絕對(duì)數(shù)影響較大,，但三峽工程的實(shí)物工作量（工程量約相當(dāng)于兩個(gè)半葛洲壩，發(fā)電量約相當(dāng)于六個(gè)半葛洲壩）不會(huì)隨物價(jià)上漲而增加,。同時(shí),，物價(jià)上漲，電價(jià)等也會(huì)隨之增加,，籌資能力相應(yīng)加大,，這是一種“水漲船高”的關(guān)系。

 三峽工程投資基數(shù)較大,，但資金投入流程長,，發(fā)電前資金需要量約為總量的一半左右。發(fā)電后的建設(shè)資金相當(dāng)部分可以靠發(fā)電收入自籌,。據(jù)測算,，在建設(shè)期間可以發(fā)電四千三百多億千瓦?時(shí)，創(chuàng)利稅近四百億元,。在工程開始發(fā)電以后靠自身和葛洲壩電站的發(fā)電收入基本上能滿足建設(shè)資金的需要,。因此，三峽工程建設(shè)資金籌措的關(guān)鍵,，是解決發(fā)電前近三百億元（一九九Ｏ年價(jià)格）的建設(shè)資金問題,，平均每年投入二十五億元至三十億元，約占一九九二年全國建設(shè)總規(guī)模五千七百億元的千分之五左右。除適當(dāng)提高葛洲壩電站發(fā)電電價(jià)所得收入和征收水電建設(shè)基金外,，所需資金還可以通過社會(huì)各方面籌資,，如債券、股票,、貸款以及利用外資等來解決,。只要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，采用多渠道籌集,，建設(shè)所需資金是能夠解決的,。

 考慮到三峽工程規(guī)模巨大，需要資金量多,，因此,，正式開工建設(shè)的時(shí)間，還要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況和國家財(cái)力物力的可能來確定,。



六,、關(guān)于水庫移民、生態(tài)環(huán)境和人防問題

 （一）水庫移民是大家十分關(guān)心的問題

 三峽水庫移民,，量大面廣,，據(jù)一九八五年統(tǒng)計(jì)，淹沒區(qū)人口七十二萬五千五百人,，淹沒耕地三十五萬六千九百畝,，涉及川鄂兩省十九個(gè)縣（市）。安置區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),，土地資源有限，移民安置又涉及社會(huì),、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)與環(huán)境問題,，這是興建三峽工程中一個(gè)關(guān)鍵的和困難的問題。中央和地方對(duì)此都十分重視,，社會(huì)各界也很關(guān)注,。

 為探索解決三峽水庫移民安置的途徑，一九八五年國務(wù)院決定在三峽庫區(qū)進(jìn)行開發(fā)性移民試點(diǎn)工作,，改變過去一次性賠償?shù)霓k法,，實(shí)行開發(fā)性移民方針。六年多來,，川鄂兩省有關(guān)縣,、市進(jìn)行了開發(fā)性移民試點(diǎn)工作，對(duì)農(nóng)村移民安置,、城鎮(zhèn)及工廠搬遷和人才培訓(xùn)等方面作了探索,，受到了庫區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的歡迎和支持。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，開發(fā)性移民大大優(yōu)越于過去的賠償性移民,，利用移民計(jì)劃的投資,，作為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的資金，合理地開發(fā)利用當(dāng)?shù)氐馁Y源,，積極發(fā)展第一,、二、三產(chǎn)業(yè),，努力拓展移民環(huán)境容量,，同時(shí)安置好移民，使移民的生產(chǎn)和生活得到較好的安排,。試點(diǎn)的成功,，大大增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做好移民工作的信心。

 從目前的情況看,，做好移民安置工作,，也還有一些有利因素：一是百分之五十四以上的城鎮(zhèn)居民，基本上可從事原來的職業(yè),，農(nóng)村移民的數(shù)量不到總數(shù)的一半,；二是農(nóng)村移民和被淹的土地，分散在庫區(qū)周邊二千公里的范圍內(nèi),，淹沒土地占有關(guān)縣市的比重小,，沒有一個(gè)鄉(xiāng)全淹，庫區(qū)資源較豐富,，生產(chǎn)門路較多,，大多數(shù)移民可以就近后靠安置；三是全國的支持,。即使如此,，由于三峽工程移民安置量大，任務(wù)十分艱巨,，對(duì)存在的問題要有充分估計(jì),，因此，切不可有任何松懈,。要搞好三峽工程移民安置,，必須繼續(xù)認(rèn)真貫徹中央確定的開發(fā)性移民方針，做好移民安置規(guī)劃,，制定切實(shí)可行的政策,，調(diào)動(dòng)各方面積極性，加強(qiáng)管理,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。國務(wù)院已成立三峽工程移民試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)部署移民試點(diǎn)的各項(xiàng)工作。當(dāng)前要繼續(xù)做好擴(kuò)大移民試點(diǎn)的工作,，使得試點(diǎn)地區(qū)移民的生產(chǎn)和生活得到合理穩(wěn)定的安排,，并嚴(yán)格控制庫區(qū)淹沒線以下的基本建設(shè)和人口增長。

 （二）生態(tài)與環(huán)境問題

 國家對(duì)三峽工程的生態(tài)與環(huán)境問題極為重視,，從五十年代開始就組織力量進(jìn)行研究,。八十年代以來，研究工作更加廣泛,、深入,，并列入了國家“七五”科技攻關(guān)計(jì)劃。最近,，有關(guān)部門編制的《三峽水利樞紐環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書》,，已通過了主管部門的預(yù)審和國家環(huán)保局的終審。

 三峽工程建設(shè)對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響,，既有有利的方面,，也有不利的方面。有利的影響主要有：可以有效地減少洪水災(zāi)害對(duì)中下游地區(qū)生態(tài)與環(huán)境的破壞,，減緩洞庭湖的淤積和萎縮,；增加中、下游枯水期流量,，改善大壩下游枯水期水質(zhì),，并可為南水北調(diào)提供水源條件；與火電相比,，可減少大量廢氣,、廢水、廢渣對(duì)環(huán)境的污染,。

 不利影響主要在庫區(qū),，如水庫淹沒、移民和城鎮(zhèn)遷建,，若處理不當(dāng)，會(huì)加劇庫區(qū)原已緊張的人土矛盾,，可能產(chǎn)生新的水土流失,；泥沙淤積對(duì)庫尾會(huì)有影響；庫區(qū)部分水域水質(zhì)污染會(huì)加重,；部分文物古跡被淹沒,，三峽自然景觀會(huì)受到一定影響；對(duì)水生生物和珍稀物種也會(huì)有影響等,。

 三峽工程對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響廣泛而深遠(yuǎn),，本著對(duì)人民負(fù)責(zé)和對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的精神，對(duì)不利影響必須予以高度重視，要采取得力措施將其降低到最小程度,。結(jié)合三峽工程的建設(shè),，必須認(rèn)真做好包括上游水土保持以及城鄉(xiāng)建設(shè)、移民安置,、資源開發(fā),、水質(zhì)保護(hù)、環(huán)境整治等在內(nèi)的庫區(qū)綜合規(guī)劃,；庫區(qū)新建項(xiàng)目要選無污染或少污染的產(chǎn)業(yè),，必須切實(shí)執(zhí)行在審核項(xiàng)目的同時(shí)也要審核環(huán)保的制度；積極治理老污染源,；建立生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，對(duì)生態(tài)環(huán)境實(shí)行監(jiān)測、管理和研究,；要制定三峽庫區(qū)的環(huán)境保護(hù)辦法,；對(duì)文物古跡要盡可能搬遷和保護(hù)。各方面要在人力,、物力,、財(cái)力上給予支持，以保證各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí),。

 （三）人防問題

 戰(zhàn)時(shí)三峽工程大壩的安全問題,，從五十年代起就進(jìn)行了大量試驗(yàn)研究。三峽水庫下游有二十公里長的峽谷河段,，對(duì)潰壩洪水起約束,、緩沖和消減作用，有利于減輕洪災(zāi)損失,。在大壩遭突然襲擊嚴(yán)重破壞的情況下,，據(jù)潰壩模型試驗(yàn)，潰壩洪災(zāi)對(duì)壩下游局部地區(qū)造成的損失是嚴(yán)重的,，但由于狹長峽谷所產(chǎn)生的緩沖作用,，可以減輕危害，不致造成荊江兩岸發(fā)生毀滅性災(zāi)害,。

 人防問題雖然做了很多工作,，但仍需繼續(xù)深入研究，采取工程防護(hù)和積極防御等綜合對(duì)策措施,，最大限度地減輕三峽工程可能因遭戰(zhàn)爭破壞而產(chǎn)生的損失,。



七、對(duì)三峽工程決策的建議

 綜上所述,，國務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)認(rèn)為,，三峽工程是一項(xiàng)規(guī)模宏大的水利樞紐工程,，在防洪、發(fā)電,、航運(yùn)和供水等多方面將產(chǎn)生巨大的綜合效益,，特別是對(duì)保障荊江兩岸一千五百多萬人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有十分重要的作用。從對(duì)增強(qiáng)我國綜合國力和為下世紀(jì)初國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)來說,，興建三峽工程也是十分必要的,。有關(guān)三峽工程的勘測、科研,、設(shè)計(jì)和試驗(yàn)工作自五十年代初開始,，全國有關(guān)部門和各方面人士通力合作，已持續(xù)進(jìn)行了近四十年,，前期工作深入,，需要研究和解決的主要問題，已基本清楚,，并有了對(duì)策,。建設(shè)方案通過重新論證和審查，考慮和吸收了各方面的有益意見和建議,，更趨完善,。三峽工程的前期工作已經(jīng)可以滿足可行性研究階段的要求。三峽工程建設(shè)是必要的,，技術(shù)上是可行的,，經(jīng)濟(jì)上是合理的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，國力是可以負(fù)擔(dān)的,，當(dāng)前決策興建三峽工程的條件已經(jīng)基本具備。

 長江百余年來發(fā)生了五次大洪水,，自一九五四年以來,，已有近四十年沒有發(fā)生全流域性的大水。洪水的出現(xiàn)有一定的周期性,，在一定意義上講,，發(fā)生大洪水的威脅在不斷增長。去年淮河,、太湖地區(qū)遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害,，提高了全社會(huì)的水患意識(shí)，全國人民和各界人士對(duì)興建三峽工程更為關(guān)切,，增加了及早決策興建三峽工程的緊迫感。當(dāng)前我國政治穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,、社會(huì)穩(wěn)定?，F(xiàn)在決策興建三峽工程，時(shí)機(jī)也是比較適宜的,。

 國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議了三峽工程審查委員會(huì)對(duì)三峽工程可行性研究報(bào)告的審查意見,，經(jīng)過認(rèn)真研究，同意興建長江三峽工程,，建議將興建三峽工程列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃,，并由國務(wù)院根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況和國家財(cái)力物力的可能，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施,。

 三峽工程規(guī)模大,，投資多，建設(shè)周期長,，移民量大,，技術(shù)復(fù)雜，影響面廣,，建設(shè)任務(wù)十分艱巨,。在今后的工作中，對(duì)可能出現(xiàn)的各種困難和問題應(yīng)有充分的估計(jì)和足夠的重視,，謹(jǐn)慎從事,，認(rèn)真對(duì)待，聽取各方面的意見,，使三峽工程建設(shè)更加穩(wěn)妥可靠,。要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，同心協(xié)力,，把這項(xiàng)造福當(dāng)代,、蔭及子孫的事情辦好。

 我的說明完了,，請(qǐng)各位代表審議,。