• 【發(fā)布單位】全國(guó)人大
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1992-04-03
• 【生效日期】1992-04-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于興建長(zhǎng)江三峽工程的決議

第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于興建長(zhǎng)江三峽工程的決議
 
（1992年4月3日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)）
 第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議，審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議興建長(zhǎng)江三峽工程的議案,，并根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查報(bào)告,，決定批準(zhǔn)將興建長(zhǎng)江三峽工程列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和國(guó)家財(cái)力,、物力的可能,，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施。對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要繼續(xù)研究,，妥善解決,。



 國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議興建長(zhǎng)江三峽工程的議案

 國(guó)函〔1992〕24號(hào)

全國(guó)人民代表大會(huì)：

 長(zhǎng)江是我國(guó)第一大河，流域面積占全國(guó)總面積的19％,，養(yǎng)育著全國(guó)三分之一的人口,，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約占全國(guó)的40％，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位,。長(zhǎng)江中下游的洪水災(zāi)害歷來(lái)頻繁而嚴(yán)重,。新中國(guó)建立以來(lái)，國(guó)家在長(zhǎng)江流域進(jìn)行了大規(guī)模的防洪建設(shè),，對(duì)保障中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,，發(fā)揮了很大作用,。但由于多方面的原因，長(zhǎng)江資源還沒(méi)有很好開(kāi)發(fā)利用,，水患尚未根治，上游洪水來(lái)量大與中下游河道特別是荊灌河段過(guò)洪能力小的矛盾,，依然十分突出,，兩岸地面高程又普遍低于洪水位，一旦發(fā)生特大洪水,，堤防漫潰,，將直接威脅荊江兩岸江漢平原和洞庭湖區(qū)的一千五百萬(wàn)人口和二千三百萬(wàn)畝良田，人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和一批重要的大中城市,、工礦企業(yè)和交通設(shè)施,，將會(huì)遭受巨大損失，嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局,。這是我們國(guó)家的心腹大患,。

 如何解決長(zhǎng)江的防洪問(wèn)題，更好地開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江資源,，中共中央和國(guó)務(wù)院一直很重視,，社會(huì)各界也十分關(guān)注。經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)的治理實(shí)踐和對(duì)各種意見(jiàn),、方案的反復(fù)研究和論證,，解決長(zhǎng)江中下游的防洪問(wèn)題，必須采取綜合治理措施,。興建三峽工程是綜合治理的一項(xiàng)關(guān)鍵性措施,。三峽工程興建后，可將荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)由目前的十年一遇提高到百年一遇,；配合其他措施,，可以防止荊江河段發(fā)生毀滅性災(zāi)害；還可減輕洪水對(duì)武漢地區(qū)及下游的威脅,。同時(shí),，三峽工程還有發(fā)電、航運(yùn),、灌溉,、供水和發(fā)展庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)等巨大的綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。三峽工程建成后年發(fā)電量八百四十億千瓦?時(shí),，占目前我國(guó)年發(fā)電總量的八分之一,，可為華東、華中和川東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重的能源,；可以大大提高川江航道通過(guò)能力,，萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)有半年時(shí)間可直達(dá)重慶,，為發(fā)展西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和繁榮長(zhǎng)江航運(yùn)事業(yè)創(chuàng)造條件。三峽工程還有利于長(zhǎng)江中下游城鎮(zhèn)的供水,，有利于南水北調(diào),。總之,，三峽工程的興建,，對(duì)加快我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，提高綜合國(guó)力,，具有重要意義,。

 國(guó)務(wù)院對(duì)興建三峽工程歷來(lái)采取既積極又慎重的方針。近四十年來(lái),，有關(guān)部門(mén)和大批科技人員對(duì)三峽工程做了大量的勘測(cè),、科研、設(shè)計(jì)和試驗(yàn)工作,。特別是一九八四年以來(lái),，社會(huì)各界提出了許多新的建議和意見(jiàn)。一些同志本著對(duì)國(guó)家,、人民和子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神,，對(duì)庫(kù)區(qū)百萬(wàn)移民的安置、生態(tài)與環(huán)境的保護(hù),、上游泥沙的淤積,、巨額投資的籌措和回收等疑難問(wèn)題，從不同角度提出各自的意見(jiàn),，這些意見(jiàn)對(duì)于開(kāi)拓思路,，增進(jìn)論證深度，完善實(shí)施方案,，起到了十分有益的作用,。

 經(jīng)過(guò)多年的研究、論證和審查,，三峽工程壩址選在湖北省宜昌縣三斗坪鎮(zhèn),。工程的攔河大壩全長(zhǎng)一千九百八十三米，壩頂高程一百八十五米,，最大壩高一百七十五米,。水庫(kù)正常蓄水位一百七十五米，總庫(kù)容三百九十三億立方米,。水電站總裝機(jī)容量一千七百六十八萬(wàn)千瓦,。工程靜態(tài)總投資五百七十億元（一九九Ｏ年價(jià)格）。主體工程建設(shè)工期預(yù)計(jì)十五年。工程建設(shè)第九年,，即可發(fā)電受益,，預(yù)計(jì)在工程建成后不太長(zhǎng)的時(shí)間里，即能償還全部建設(shè)資金,。國(guó)務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行了認(rèn)真審查,，認(rèn)為三峽工程建設(shè)是必要的，技術(shù)上是可行的,，經(jīng)濟(jì)上是合理的,，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)力是可以負(fù)擔(dān)的,。

 三峽工程規(guī)模空前,，技術(shù)復(fù)雜,，投資多，周期長(zhǎng),，特別是移民難度很大,。對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要繼續(xù)研究，妥善解決,，對(duì)今后可能出現(xiàn)的各種困難和問(wèn)題,，要有足夠的思想準(zhǔn)備。要謹(jǐn)慎從事,，認(rèn)真對(duì)待,，使工程建設(shè)更加穩(wěn)妥可靠，努力把這項(xiàng)造福當(dāng)代,、蔭及子孫的事情辦好,。

 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論，同意建設(shè)三峽工程,。建議將興建三峽工程列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃,，由國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況和國(guó)家財(cái)力物力的可能，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施,。

 請(qǐng)審議,。

 國(guó)務(wù)院總理 李鵬

 一九九二年三月十六日



 關(guān)于提請(qǐng)審議興建長(zhǎng)江三峽工程議案的說(shuō)明

 國(guó)務(wù)院副總理 鄒家華

 （一九九二年三月二十一日）



各位代表：

 我受?chē)?guó)務(wù)院的委托，就《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議興建長(zhǎng)江三峽工程的議案》作如下說(shuō)明,。



一,、三峽工程的審查過(guò)程

 三峽工程規(guī)模巨大，影響深遠(yuǎn),，國(guó)務(wù)院對(duì)興建三峽工程歷來(lái)采取既積極又慎重的方針,。從五十年代開(kāi)始，在毛澤東、周恩來(lái)等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志的直接關(guān)懷下,，有關(guān)部門(mén)和廣大科技人員進(jìn)行了大量的勘測(cè),、科研、設(shè)計(jì)和試驗(yàn)工作,。一九八四年,，國(guó)務(wù)院組織專(zhuān)家論證審查后，曾原則批準(zhǔn)三峽工程（正常蓄水位一百五十米方案）可行性研究報(bào)告,。此后,，有關(guān)部門(mén)、地方和社會(huì)各界人士,，本著對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)的精神,，提出了各種有益的意見(jiàn)和建議。黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)此十分重視,，為了使工程決策更加科學(xué),、民主和穩(wěn)妥，要求原水利電力部在廣泛征求意見(jiàn),、深入研究論證的基礎(chǔ)上,，重新提出三峽工程可行性研究報(bào)告。一九八六年原水利電力部組織全國(guó)各方面專(zhuān)家四百一十二人,，分十四個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行論證,。同時(shí)，國(guó)家科委配合論證,，組織全國(guó)三百多個(gè)單位,、三千二百多名科技人員對(duì)四十五個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行科技攻關(guān)，取得了四百多項(xiàng)科研成果,。經(jīng)過(guò)近三年的努力,，十四個(gè)專(zhuān)家組陸續(xù)完成了專(zhuān)題論證報(bào)告。一九八九年,，長(zhǎng)江水利委員會(huì)根據(jù)論證成果重新編制了三峽工程可行性研究報(bào)告,。近四十年來(lái)，三峽工程的論證工作不僅有大批的專(zhuān)家和各界人士參加,，而且已超過(guò)一般論證工作的內(nèi)容,，進(jìn)行了大量的科研、試驗(yàn)工作,，使工程論證盡可能建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上,。國(guó)務(wù)院于一九九Ｏ年七月在聽(tīng)取了重新論證的情況匯報(bào)和各方面的意見(jiàn)后，決定成立國(guó)務(wù)院三峽工程審查委員會(huì),，對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查,。

 國(guó)務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)的審查工作,，采取先分十個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行預(yù)審，然后再由審查委員會(huì)集中審查的辦法,，明確要認(rèn)真地研究各方面提出的一些疑點(diǎn),、難點(diǎn)和不同意的意見(jiàn)，并作為這次審查工作中的一個(gè)重要方面,，力求使審查得出客觀,、科學(xué)、公正的結(jié)論,。十個(gè)預(yù)審組共聘請(qǐng)了一百六十三位專(zhuān)家,，其中過(guò)去未參加過(guò)三峽工程論證工作的占百分之六十二，現(xiàn)任各有關(guān)部門(mén)行政,、技術(shù)職務(wù)的占百分之七十三,。各預(yù)審組進(jìn)行了實(shí)地考察，召開(kāi)了預(yù)審會(huì)議,，于一九九一年五月都提出了預(yù)審意見(jiàn),。一九九一年七月九日至十二日，審查委員會(huì)召開(kāi)第二次會(huì)議,，聽(tīng)取了十個(gè)預(yù)審組的預(yù)審意見(jiàn)。委員們本著實(shí)事求是,、尊重科學(xué)的精神,，進(jìn)行了認(rèn)真的討論和審議，一致認(rèn)為三峽工程的前期工作規(guī)模之大,，時(shí)間之長(zhǎng),，研究和論證程度之深，在國(guó)內(nèi)外是少見(jiàn)的,。它是成千上萬(wàn)的專(zhuān)家和工程技術(shù)人員長(zhǎng)期不辭辛苦,、埋頭實(shí)干的結(jié)晶，也是發(fā)揚(yáng)民主,，聽(tīng)取不同意見(jiàn),，反復(fù)論證的結(jié)果。審查委員會(huì)認(rèn)為,，無(wú)論贊成的,、疑問(wèn)的或者不同意的意見(jiàn)，都是為了如何更好地解決長(zhǎng)江中下游的防洪和治理,，都是從對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)出發(fā)的,。這些意見(jiàn)對(duì)增加論證深度、改進(jìn)論證工作以及完善論證結(jié)果都起了十分積極的作用,。對(duì)待所有意見(jiàn)都應(yīng)采取博收其長(zhǎng),、吸取合理部分的態(tài)度，而不應(yīng)采取排斥對(duì)立的態(tài)度。因此,，在論證,、審查中，對(duì)有關(guān)部門(mén),、地方和社會(huì)各界提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行了認(rèn)真研究,，采納了許多有益的意見(jiàn)。審查委員會(huì)一致認(rèn)為,，在重新論證基礎(chǔ)上編制的可行性研究報(bào)告,，其研究深度已經(jīng)滿足可行性研究階段的要求，可以作為國(guó)家決策的依據(jù),。一九九一年八月三日,，審查委員會(huì)召開(kāi)最后一次全體會(huì)議，一致通過(guò)了對(duì)長(zhǎng)江三峽工程可行性研究報(bào)告的審查意見(jiàn),，認(rèn)為三峽工程建設(shè)是必要的,，技術(shù)是可行的，經(jīng)濟(jì)是合理的,。建議國(guó)務(wù)院及早決策興建三峽工程,，提請(qǐng)全國(guó)人大審議。

 一九九二年一月十七日,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)真審議了審查委員會(huì)對(duì)三峽工程可行性研究報(bào)告的審查意見(jiàn),，同意興建三峽工程，提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議,。



二,、關(guān)于興建長(zhǎng)江三峽工程的重要性和必要性

 （一）解決長(zhǎng)江中下游的防洪問(wèn)題是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須采取綜合治理措施

 長(zhǎng)江是我國(guó)最大的河流,，全長(zhǎng)六千三百公里,，流域面積一百八十萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)陸地總面積的百分之十九,，養(yǎng)育了全國(guó)三分之一的人口,。長(zhǎng)江流域的水資源十分豐富，總量占全國(guó)的三分之一,，水力資源可開(kāi)發(fā)量占全國(guó)的百分之五十三,，內(nèi)河航運(yùn)里程占全國(guó)的百分之七十。流域內(nèi)氣候適宜,，物產(chǎn)豐富,，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的百分之四十，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有十分重要的地位,。

 但是,，長(zhǎng)江流域的水旱災(zāi)害分布很廣,，尤以中下游平原地區(qū)洪災(zāi)澇害最為嚴(yán)重。從清代以來(lái),，水災(zāi)更趨頻繁,。一八六Ｏ年、一八七Ｏ年兩次特大洪水,，中下游平原損失慘重,。本世紀(jì)一九三一年、一九三五年兩次大洪水,，分別淹地五千零九十萬(wàn)畝和二千二百四十六萬(wàn)畝,，直接淹死人口分別為十四萬(wàn)五千五百人和十四萬(wàn)二千人。一九五四年大洪水,，雖然經(jīng)過(guò)廣大軍民大力防守,、搶救，采取分洪措施,，仍淹地四千七百五十五萬(wàn)畝,，死亡三萬(wàn)三千人，京廣鐵路一百天不能正常運(yùn)行,。歷史上每次災(zāi)害,，都給流域內(nèi)人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成很大的影響,。

 如何解決長(zhǎng)江中下游特別是荊江河段的防洪問(wèn)題,，解除長(zhǎng)江中下游兩岸人民乃至國(guó)家、民族的心腹之患,，一直受到中央的重視。社會(huì)各界對(duì)此也十分關(guān)注,，提出了很多好的意見(jiàn)和建議,。經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)的治理實(shí)踐和對(duì)各種意見(jiàn)、方案的反復(fù)研究和論證,，要解決長(zhǎng)江中下游的防洪問(wèn)題,，必須采取綜合治理措施，包括有工程措施,，也有非工程措施,。諸如：（1）在干支流廣大地區(qū)進(jìn)一步搞好水土保持，加強(qiáng)長(zhǎng)江中上游防護(hù)林體系的建設(shè),，防止水土流失,；（2）對(duì)主要支流開(kāi)展治理，修建水庫(kù),；（3）在干流上興建三峽工程,；（4）加強(qiáng)中下游堤防建設(shè),，特別是應(yīng)盡快完成一九八Ｏ年確定的近期防洪方案；（5）加強(qiáng)分蓄洪區(qū)建設(shè),；（6）加強(qiáng)河道整治和洞庭湖,、鄱陽(yáng)湖的治理；（7）加強(qiáng)防洪管理和非工程防洪措施,，包括防汛,、河道清障、嚴(yán)禁盲目圍墾,、通訊和預(yù)警,、群眾自救等措施的建設(shè)等等，形成一套完整的綜合防洪體系,。綜合治理中的各項(xiàng)措施都在防洪體系中的某一方面發(fā)揮它一定的作用,。興建三峽工程也是發(fā)揮其一定的作用，而不是替代其他各項(xiàng)綜合措施,。綜合治理的每一項(xiàng)措施對(duì)于解決長(zhǎng)江中下游的防洪問(wèn)題都是十分重要的,，這些措施互補(bǔ)長(zhǎng)短，都是不可缺少的,，都必須進(jìn)一步得到加強(qiáng),。各方面對(duì)綜合治理措施提出了不少很好的、很有益的意見(jiàn)和建議,。不論現(xiàn)在和將來(lái),，凡是對(duì)治理開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江有益的建議和意見(jiàn)都應(yīng)該認(rèn)真研究和采納，不要因?yàn)榭紤]興建三峽工作而予以忽視,。三峽工程的建設(shè)時(shí)間比較長(zhǎng),，所以其他各項(xiàng)措施更需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，更好地組織全面實(shí)施,，以防止和減少在建設(shè)期間可能出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害所造成的損失,。限于本議案的內(nèi)容主要是關(guān)于提請(qǐng)審議興建三峽工程，所以對(duì)其他措施這里就不具體展開(kāi)說(shuō)明了,。

 （二）興建三峽工程,，是諸多綜合治理措施中的一項(xiàng)關(guān)鍵性工程措施

 建國(guó)四十多年來(lái)，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)江流域進(jìn)行了大規(guī)模的防洪工程建設(shè),，加高加固干支流堤防三萬(wàn)公里,，完成土石方四十億零五千萬(wàn)立方米，修建支流水庫(kù)四萬(wàn)八千座,，并安排了一批平原臨時(shí)分蓄洪區(qū),，對(duì)保障中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全起到了很大作用。

 但是,，目前長(zhǎng)江上游巨大的洪水來(lái)量與中下游河道過(guò)洪能力小的矛盾仍然十分突出,，在荊江河段尤為嚴(yán)重,。據(jù)歷史記載和調(diào)查，自一一五三年以來(lái),，長(zhǎng)江宜昌的洪水大于八萬(wàn)立方米每秒的有八次,，其中一八六Ｏ年、一八七Ｏ年在荊江上段的枝城洪峰流量達(dá)十一萬(wàn)立方米每秒,。而現(xiàn)在荊江河段的過(guò)洪能力,，包括南岸向洞庭湖分流，也只能安全通過(guò)約六萬(wàn)立方米每秒的洪水流量,，相當(dāng)于十年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn),。超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就需要采取分洪措施?，F(xiàn)在,，分蓄洪區(qū)內(nèi)人口稠密，每分蓄洪一次,，損失巨大,。而且，分洪后荊江河段也只能通過(guò)約八萬(wàn)立方米每秒的洪峰流量,。一旦出現(xiàn)類(lèi)似一八六Ｏ年,、一八七Ｏ年這樣的大水，即使運(yùn)用分洪區(qū)后,，仍有約三萬(wàn)立方米每秒的超額洪水無(wú)法安全通過(guò),，將造成南北岸堤防漫潰的嚴(yán)重局面。

 荊江河段,，北為江漢平原,，南為洞庭湖區(qū)，汛期洪水位高于兩岸地面六米以上,，多的達(dá)十余米,。一旦南岸堤防潰決，洪水將直趨洞庭湖,，沿線民垸蕩然無(wú)存；北潰洪水將直瀉而下,，淹沒(méi)整個(gè)江漢平原,，并危及武漢市和京廣鐵路的安全。荊江兩岸有人口一千五百萬(wàn)人,，耕地二千三百萬(wàn)畝,，是我國(guó)重要的商品糧棉基地，還有一批重要的大中城市和工礦企業(yè),、交通設(shè)施,、油田等,。無(wú)論南潰、北潰或兩岸俱潰,，廣大人民的生命財(cái)產(chǎn)均將遭受到巨大損失,，嚴(yán)重影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局。

 作為長(zhǎng)江中游起分洪調(diào)蓄作用的洞庭湖,，每年長(zhǎng)江水帶入泥沙近一億噸,，因此，泥沙淤積日趨嚴(yán)重,，不斷萎縮,。建國(guó)前有湖面四千三百五十平方公里，而到一九八三年只剩下二千六百九十一平方公里,，面積減少百分之三十八,，大大降低了洞庭湖對(duì)荊江河段的分洪能力，進(jìn)一步加劇了河道過(guò)洪能力小與上游洪水來(lái)量大的矛盾,，使荊江河段原已十分緊張的防洪形勢(shì)更趨嚴(yán)峻,。如不采取措施，洞庭湖將會(huì)逐漸消亡,，長(zhǎng)江中游洪水失去調(diào)蓄場(chǎng)所,，對(duì)荊江防洪是十分不利的。

 三峽工程地理位置優(yōu)越,，能控制荊江河段洪水來(lái)量的百分之九十五以上,，控制武漢以上洪水來(lái)量的三分之二左右，特別是能夠有效地控制上游各支流水庫(kù)以下至壩址約三十萬(wàn)平方公里暴雨區(qū)所產(chǎn)生的洪水,。這是其他防洪措施所難以替代的,。三峽工程是提高荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)，保障兩岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)關(guān)鍵性工程措施,。

 三峽工程的防洪作用顯著,，可以將荊江河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)由十年一遇提高到一百年一遇；配合分蓄洪工程,，可以防止荊江河段發(fā)生毀滅性災(zāi)害,；可以減少流入洞庭湖的水、沙,，減輕洞庭湖的淤積和防洪負(fù)擔(dān),，延長(zhǎng)洞庭湖的壽命；可以較大幅度地減少中游的分蓄洪損失,；可以減輕洪水對(duì)武漢地區(qū)的威脅,，對(duì)下游地區(qū)也有一定防洪作用。為了保障長(zhǎng)江中下游地區(qū)特別是荊江河段南北兩岸一千五百萬(wàn)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全,，使社會(huì)長(zhǎng)治久安和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展,，及早興建三峽工程是十分必要的,。這也是興建三峽工程的主要出發(fā)點(diǎn)。

 （三）三峽工程可為華中,、華東和川東地區(qū)提供重要的能源

 任何一個(gè)水利工作的興建,，都必須盡可能地發(fā)揮其綜合效益。三峽工程也不例外,，除了要考慮其首要的巨大的防洪作用外,，同時(shí)還要利用水力發(fā)電，帶來(lái)巨大的發(fā)電效益,。三峽水電站,，年發(fā)電量八百四十億千瓦?時(shí)，約相當(dāng)于一九九一年全國(guó)總發(fā)電量的八分之一,。與火電相比,，相當(dāng)于十四座裝機(jī)為一百二十萬(wàn)千瓦的火電廠和三個(gè)年產(chǎn)一千五百萬(wàn)噸規(guī)模的煤礦及相應(yīng)的運(yùn)輸工程。興建三峽工程對(duì)緩解華中,、華東及川東地區(qū)能源供應(yīng)的緊張狀況,，減輕煤炭供應(yīng)和運(yùn)輸?shù)膲毫哂兄匾饬x。同時(shí),，三峽工程地處我國(guó)腹地,，距各大負(fù)荷中心的輸電距離均在一千公里左右，三峽工程的建成將促進(jìn)全國(guó)幾大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng),，可大大提高電網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)量和效益,。

 積極開(kāi)發(fā)水力資源是我國(guó)能源發(fā)展的一個(gè)重要方針。目前國(guó)家正在長(zhǎng)江支流上建設(shè)二灘,、五強(qiáng)溪,、隔河巖、東江,、銅街子,、寶珠寺等一批大型水電站。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,，長(zhǎng)江干支流上其他規(guī)劃中的主要骨干水電站,，都將在本世紀(jì)末和下世紀(jì)初得到開(kāi)發(fā)。三峽工程的興建將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)水電的開(kāi)發(fā),，同時(shí)也將為西電東送起到中間支撐點(diǎn)的作用,。

 （四）三峽工程的另一個(gè)效益是可提高川江航道通過(guò)能力，促進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展

 目前重慶至宜昌六百六十公里航道,，流經(jīng)丘陵和高山峽谷,，落差一百二十米,，灘多水急,，航道通過(guò)能力小,，運(yùn)輸成本高,，限制了航運(yùn)發(fā)展。三峽工程建成后,，將改善通航條件,，下水單向年通過(guò)能力由目前的一千萬(wàn)噸提高到五千萬(wàn)噸,，航運(yùn)成本可降低百分之三十五至百分之三十七,，萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)有半年時(shí)間可直達(dá)重慶,，為發(fā)展西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和繁榮長(zhǎng)江航運(yùn)事業(yè)創(chuàng)造條件,。

 三峽工程是一個(gè)綜合利用的水利工程,，除防洪,、發(fā)電,、航運(yùn)等效益外,，還可增加長(zhǎng)江中下游枯水期流量,，有利沿江城鎮(zhèn)的供水，有利于南水北調(diào),、緩解北方地區(qū)缺水矛盾，并有灌溉、水產(chǎn),、旅游,、發(fā)展庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)等效益,。三峽工程的興建,，對(duì)促進(jìn)華中,、華東,、西南地區(qū)乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展都具有十分重要的意義。



三,、關(guān)于三峽工程的建設(shè)方案

 三峽工程正常蓄水位的選擇,，涉及工程規(guī)模、工程效益,、水庫(kù)淹沒(méi)、移民安置和泥沙淤積等重大問(wèn)題。國(guó)務(wù)院于一九八四年曾原則批準(zhǔn)正常蓄水位一百五十米的三峽工程可行性研究報(bào)告,。同年，重慶政府向國(guó)務(wù)院報(bào)告,，要求將正常蓄水位提高到一百八十米，以便萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)能直達(dá)重慶港,。交通部門(mén)也持同樣的看法,。在重新論證和審查中,，根據(jù)各方面的提出的意見(jiàn)和要求,，分別對(duì)正常蓄水位一百五十米,、一百六十米,、一百七十米、一百八十米,，以及“兩級(jí)開(kāi)發(fā)”和“一級(jí)開(kāi)發(fā),、分期蓄水”等六個(gè)方案進(jìn)行了全面的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)論證?？紤]到三峽工程首先應(yīng)當(dāng)滿足中下游的防洪要求,，萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)能夠直達(dá)重慶，泥沙淤積問(wèn)題的處理要有把握,，以及庫(kù)區(qū)人民不希望水庫(kù)在防洪運(yùn)用時(shí)因超蓄而造成臨時(shí)搬遷等因素,，最后確定，采用水庫(kù)正常蓄水位一百七十五米,，大壩壩頂高程一百八十五米和“一級(jí)開(kāi)發(fā),，一次建成，分期蓄水,，連續(xù)移民”的建設(shè)方案。該方案比原方案更為合理，防洪庫(kù)容由原來(lái)的七十三億立方米增加到二百二十一億五千萬(wàn)立方米,，使三峽工程的防洪,、發(fā)電、航運(yùn)效益增大,，是各有關(guān)部門(mén)、地方和庫(kù)區(qū)人民都能夠接受的方案,。初期先按一百五十六米蓄水位運(yùn)用,，有利于移民安置，又可驗(yàn)證泥水淤積對(duì)庫(kù)尾航道,、港口的影響,。

 經(jīng)過(guò)多年的研究和論證，三峽工程壩址選在湖北省宜昌縣三斗坪鎮(zhèn),。工程的攔河大壩全長(zhǎng)一千九百八十三米，壩頂高程一百八十五米，最大壩高一百七十五米。水庫(kù)正常蓄水位一百七十五米，水庫(kù)總庫(kù)容三百九十三億立方米,，其中防洪庫(kù)容二百二十一億五千萬(wàn)立方米,；水電站裝機(jī)二十六臺(tái)，總裝機(jī)容量一千七百六十八萬(wàn)千瓦,，多年平均發(fā)電量八百四十億千瓦?時(shí),。工程靜態(tài)總投資按一九九Ｏ年價(jià)格水平計(jì)算為五百七十億元,。工程建設(shè)需準(zhǔn)備三年,；主體工程總工期預(yù)計(jì)十五年,，第一批機(jī)組在第九年開(kāi)始發(fā)電,。



四,、關(guān)于三峽工作的技術(shù)可行性

 三峽工作的勘測(cè)、設(shè)計(jì)和科學(xué)試驗(yàn)工作已進(jìn)行了近四十年,，基本資料豐富,，前期工作做得比較充分。大壩建在堅(jiān)硬完整的花崗巖巖體上,。工程規(guī)模雖大,，但建筑物都是常規(guī)型式，我國(guó)有比較豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),，有能力完成設(shè)計(jì)和施工任務(wù),。主要機(jī)電設(shè)備可依靠自己的力量，立足國(guó)內(nèi)制造,?？偟闹v，工程建設(shè)在技術(shù)上是可行的,。一些同志比較擔(dān)心茨泥沙淤積,、水庫(kù)誘發(fā)地震和庫(kù)岸穩(wěn)定問(wèn)題，經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)有關(guān)專(zhuān)家的深入研究,，已基本搞清楚,，并有了對(duì)策。

 長(zhǎng)江的平均含沙量小,，但年輸沙量仍相當(dāng)大,，又是一條重要的通航河流，因此,，泥沙問(wèn)題應(yīng)該慎重對(duì)待,。根據(jù)國(guó)內(nèi)許多工程解決泥沙問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)過(guò)大量的模型試驗(yàn)研究表明,，三峽水庫(kù)是一個(gè)河道型水庫(kù),，采取“蓄清排渾”的方式來(lái)運(yùn)用，即汛期沙多水多，開(kāi)閘門(mén)放水排沙,；枯水期水少沙少,，關(guān)閘門(mén)蓄水，這樣水庫(kù)可以長(zhǎng)期保持絕大部分有效庫(kù)容,，保證防洪,、發(fā)電和航運(yùn)等綜合效益的發(fā)揮。論證中重點(diǎn)研究了泥沙淤積對(duì)重慶市的影響,，認(rèn)為采取綜合措施后可以滿足航運(yùn)的要求,；水庫(kù)長(zhǎng)期運(yùn)用后，在假定的不利條件下,，泥沙淤積將會(huì)使洪水位略有抬高,，但其達(dá)到的水位不致影響重慶主要市區(qū)。

 水庫(kù)建成蓄水后是否產(chǎn)生誘發(fā)地震,，一直是地質(zhì)與地震部門(mén)長(zhǎng)期研究的重點(diǎn),。經(jīng)過(guò)幾十年的調(diào)查研究，他們認(rèn)為三峽工程壩址處于地殼穩(wěn)定性較好的弱震環(huán)境地區(qū),，建庫(kù)后雖然不能排除局部地段產(chǎn)生水庫(kù)誘發(fā)地震的可能,，但即使發(fā)生水庫(kù)誘發(fā)地震，影響到壩區(qū)的烈度將不超過(guò)六度,，不致影響工程的安全,。

 關(guān)于三峽水庫(kù)庫(kù)岸穩(wěn)定問(wèn)題，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查研究,，專(zhuān)家組認(rèn)為,，水庫(kù)無(wú)滲漏及嚴(yán)重的浸沒(méi)坍岸問(wèn)題，庫(kù)岸的總體穩(wěn)定性是好的,。少數(shù)可能失穩(wěn)的大型崩塌滑坡體離三峽壩址都在二十六公里以遠(yuǎn),，不會(huì)影響工程的運(yùn)用和大壩安全,。水庫(kù)蓄水后江面展寬,，水深加大，因崩塌滑坡導(dǎo)致堵江礙航的可能性比建庫(kù)前大為減小,。

 三峽工程規(guī)模巨大,，技術(shù)復(fù)雜，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，要繼續(xù)深入研究,。在今后的工作中還會(huì)有這樣或那樣的技術(shù)問(wèn)題，都必須高度重視,，認(rèn)真對(duì)待,，使工程建設(shè)更加穩(wěn)妥可靠、經(jīng)濟(jì)合理,。



五,、關(guān)于建設(shè)資金籌集的可行性

 三峽工作建設(shè)所需靜態(tài)投資為五百七十億元（一九九Ｏ年價(jià)格）,。其中，樞紐工程投資二百九十八億元,，水庫(kù)移民投資一百八十五億元,，輸變電工程投資八十七億元。在論證和審查中,，采用多種方法對(duì)建設(shè)三峽工作進(jìn)行了國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià),，包括靜態(tài)分析、動(dòng)態(tài)分析,、工程本身的投入產(chǎn)出分析和各種替代方案的比較,。研究結(jié)果表明，三峽工程雖然總投資大,，總工期長(zhǎng),，但由于防洪、發(fā)電,、航運(yùn)等綜合效益大,，并在建設(shè)的中期就可發(fā)揮出巨大的發(fā)電效益，因此,，仍能取得較好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)務(wù)效益,，各項(xiàng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)均能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。由于從第九年起第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電后就有收益,，因此預(yù)計(jì)工程建成后的短時(shí)間內(nèi),，有可能收回全部建設(shè)資金。

 資金籌措是興建三峽工程的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,。工程實(shí)際需要籌措的資金比靜態(tài)資金數(shù)量要大,。具體數(shù)額與開(kāi)工時(shí)間、物價(jià),、貸款利率等因素有關(guān),，特別是物價(jià)上漲因素對(duì)資金需要量的絕對(duì)數(shù)影響較大，但三峽工程的實(shí)物工作量（工程量約相當(dāng)于兩個(gè)半葛洲壩,，發(fā)電量約相當(dāng)于六個(gè)半葛洲壩）不會(huì)隨物價(jià)上漲而增加,。同時(shí)，物價(jià)上漲,，電價(jià)等也會(huì)隨之增加,，籌資能力相應(yīng)加大，這是一種“水漲船高”的關(guān)系,。

 三峽工程投資基數(shù)較大,，但資金投入流程長(zhǎng)，發(fā)電前資金需要量約為總量的一半左右。發(fā)電后的建設(shè)資金相當(dāng)部分可以靠發(fā)電收入自籌,。據(jù)測(cè)算,，在建設(shè)期間可以發(fā)電四千三百多億千瓦?時(shí)，創(chuàng)利稅近四百億元,。在工程開(kāi)始發(fā)電以后靠自身和葛洲壩電站的發(fā)電收入基本上能滿足建設(shè)資金的需要,。因此，三峽工程建設(shè)資金籌措的關(guān)鍵,，是解決發(fā)電前近三百億元（一九九Ｏ年價(jià)格）的建設(shè)資金問(wèn)題,，平均每年投入二十五億元至三十億元，約占一九九二年全國(guó)建設(shè)總規(guī)模五千七百億元的千分之五左右,。除適當(dāng)提高葛洲壩電站發(fā)電電價(jià)所得收入和征收水電建設(shè)基金外,，所需資金還可以通過(guò)社會(huì)各方面籌資，如債券,、股票,、貸款以及利用外資等來(lái)解決。只要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,，采用多渠道籌集,，建設(shè)所需資金是能夠解決的。

 考慮到三峽工程規(guī)模巨大,，需要資金量多,，因此，正式開(kāi)工建設(shè)的時(shí)間,，還要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況和國(guó)家財(cái)力物力的可能來(lái)確定,。



六、關(guān)于水庫(kù)移民,、生態(tài)環(huán)境和人防問(wèn)題

 （一）水庫(kù)移民是大家十分關(guān)心的問(wèn)題

 三峽水庫(kù)移民,，量大面廣，據(jù)一九八五年統(tǒng)計(jì),，淹沒(méi)區(qū)人口七十二萬(wàn)五千五百人,，淹沒(méi)耕地三十五萬(wàn)六千九百畝，涉及川鄂兩省十九個(gè)縣（市）,。安置區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),，土地資源有限,，移民安置又涉及社會(huì),、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題，這是興建三峽工程中一個(gè)關(guān)鍵的和困難的問(wèn)題,。中央和地方對(duì)此都十分重視,，社會(huì)各界也很關(guān)注。

 為探索解決三峽水庫(kù)移民安置的途徑，一九八五年國(guó)務(wù)院決定在三峽庫(kù)區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)性移民試點(diǎn)工作,，改變過(guò)去一次性賠償?shù)霓k法,，實(shí)行開(kāi)發(fā)性移民方針。六年多來(lái),，川鄂兩省有關(guān)縣,、市進(jìn)行了開(kāi)發(fā)性移民試點(diǎn)工作，對(duì)農(nóng)村移民安置,、城鎮(zhèn)及工廠搬遷和人才培訓(xùn)等方面作了探索,，受到了庫(kù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的歡迎和支持。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明,，開(kāi)發(fā)性移民大大優(yōu)越于過(guò)去的賠償性移民,，利用移民計(jì)劃的投資，作為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的資金,，合理地開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)氐馁Y源,，積極發(fā)展第一、二,、三產(chǎn)業(yè),，努力拓展移民環(huán)境容量，同時(shí)安置好移民,，使移民的生產(chǎn)和生活得到較好的安排,。試點(diǎn)的成功，大大增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做好移民工作的信心,。

 從目前的情況看,，做好移民安置工作，也還有一些有利因素：一是百分之五十四以上的城鎮(zhèn)居民,，基本上可從事原來(lái)的職業(yè),，農(nóng)村移民的數(shù)量不到總數(shù)的一半；二是農(nóng)村移民和被淹的土地,，分散在庫(kù)區(qū)周邊二千公里的范圍內(nèi),，淹沒(méi)土地占有關(guān)縣市的比重小，沒(méi)有一個(gè)鄉(xiāng)全淹,，庫(kù)區(qū)資源較豐富,，生產(chǎn)門(mén)路較多，大多數(shù)移民可以就近后靠安置,；三是全國(guó)的支持,。即使如此，由于三峽工程移民安置量大,，任務(wù)十分艱巨,，對(duì)存在的問(wèn)題要有充分估計(jì),，因此，切不可有任何松懈,。要搞好三峽工程移民安置,，必須繼續(xù)認(rèn)真貫徹中央確定的開(kāi)發(fā)性移民方針，做好移民安置規(guī)劃,，制定切實(shí)可行的政策,，調(diào)動(dòng)各方面積極性，加強(qiáng)管理,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。國(guó)務(wù)院已成立三峽工程移民試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)部署移民試點(diǎn)的各項(xiàng)工作,。當(dāng)前要繼續(xù)做好擴(kuò)大移民試點(diǎn)的工作,，使得試點(diǎn)地區(qū)移民的生產(chǎn)和生活得到合理穩(wěn)定的安排，并嚴(yán)格控制庫(kù)區(qū)淹沒(méi)線以下的基本建設(shè)和人口增長(zhǎng),。

 （二）生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題

 國(guó)家對(duì)三峽工程的生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題極為重視,，從五十年代開(kāi)始就組織力量進(jìn)行研究。八十年代以來(lái),，研究工作更加廣泛,、深入，并列入了國(guó)家“七五”科技攻關(guān)計(jì)劃,。最近,，有關(guān)部門(mén)編制的《三峽水利樞紐環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》，已通過(guò)了主管部門(mén)的預(yù)審和國(guó)家環(huán)保局的終審,。

 三峽工程建設(shè)對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響,，既有有利的方面，也有不利的方面,。有利的影響主要有：可以有效地減少洪水災(zāi)害對(duì)中下游地區(qū)生態(tài)與環(huán)境的破壞,，減緩洞庭湖的淤積和萎縮；增加中,、下游枯水期流量,，改善大壩下游枯水期水質(zhì)，并可為南水北調(diào)提供水源條件,；與火電相比,，可減少大量廢氣、廢水,、廢渣對(duì)環(huán)境的污染,。

 不利影響主要在庫(kù)區(qū)，如水庫(kù)淹沒(méi),、移民和城鎮(zhèn)遷建,，若處理不當(dāng),，會(huì)加劇庫(kù)區(qū)原已緊張的人土矛盾,，可能產(chǎn)生新的水土流失,；泥沙淤積對(duì)庫(kù)尾會(huì)有影響；庫(kù)區(qū)部分水域水質(zhì)污染會(huì)加重,；部分文物古跡被淹沒(méi),，三峽自然景觀會(huì)受到一定影響；對(duì)水生生物和珍稀物種也會(huì)有影響等,。

 三峽工程對(duì)生態(tài)與環(huán)境的影響廣泛而深遠(yuǎn),，本著對(duì)人民負(fù)責(zé)和對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的精神，對(duì)不利影響必須予以高度重視,，要采取得力措施將其降低到最小程度,。結(jié)合三峽工程的建設(shè)，必須認(rèn)真做好包括上游水土保持以及城鄉(xiāng)建設(shè),、移民安置,、資源開(kāi)發(fā)、水質(zhì)保護(hù),、環(huán)境整治等在內(nèi)的庫(kù)區(qū)綜合規(guī)劃,；庫(kù)區(qū)新建項(xiàng)目要選無(wú)污染或少污染的產(chǎn)業(yè)，必須切實(shí)執(zhí)行在審核項(xiàng)目的同時(shí)也要審核環(huán)保的制度,；積極治理老污染源,；建立生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)生態(tài)環(huán)境實(shí)行監(jiān)測(cè),、管理和研究,；要制定三峽庫(kù)區(qū)的環(huán)境保護(hù)辦法；對(duì)文物古跡要盡可能搬遷和保護(hù),。各方面要在人力,、物力、財(cái)力上給予支持,，以保證各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí),。

 （三）人防問(wèn)題

 戰(zhàn)時(shí)三峽工程大壩的安全問(wèn)題，從五十年代起就進(jìn)行了大量試驗(yàn)研究,。三峽水庫(kù)下游有二十公里長(zhǎng)的峽谷河段,，對(duì)潰壩洪水起約束、緩沖和消減作用,，有利于減輕洪災(zāi)損失,。在大壩遭突然襲擊嚴(yán)重破壞的情況下，據(jù)潰壩模型試驗(yàn),，潰壩洪災(zāi)對(duì)壩下游局部地區(qū)造成的損失是嚴(yán)重的,，但由于狹長(zhǎng)峽谷所產(chǎn)生的緩沖作用,，可以減輕危害，不致造成荊江兩岸發(fā)生毀滅性災(zāi)害,。

 人防問(wèn)題雖然做了很多工作,，但仍需繼續(xù)深入研究，采取工程防護(hù)和積極防御等綜合對(duì)策措施,，最大限度地減輕三峽工程可能因遭戰(zhàn)爭(zhēng)破壞而產(chǎn)生的損失,。



七、對(duì)三峽工程決策的建議

 綜上所述,，國(guó)務(wù)院三峽工程審查委員會(huì)認(rèn)為,，三峽工程是一項(xiàng)規(guī)模宏大的水利樞紐工程，在防洪,、發(fā)電,、航運(yùn)和供水等多方面將產(chǎn)生巨大的綜合效益，特別是對(duì)保障荊江兩岸一千五百多萬(wàn)人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有十分重要的作用,。從對(duì)增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力和為下世紀(jì)初國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)來(lái)說(shuō),，興建三峽工程也是十分必要的。有關(guān)三峽工程的勘測(cè),、科研,、設(shè)計(jì)和試驗(yàn)工作自五十年代初開(kāi)始，全國(guó)有關(guān)部門(mén)和各方面人士通力合作,，已持續(xù)進(jìn)行了近四十年,，前期工作深入，需要研究和解決的主要問(wèn)題,，已基本清楚,，并有了對(duì)策。建設(shè)方案通過(guò)重新論證和審查,，考慮和吸收了各方面的有益意見(jiàn)和建議,，更趨完善。三峽工程的前期工作已經(jīng)可以滿足可行性研究階段的要求,。三峽工程建設(shè)是必要的,，技術(shù)上是可行的，經(jīng)濟(jì)上是合理的,，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，國(guó)力是可以負(fù)擔(dān)的，當(dāng)前決策興建三峽工程的條件已經(jīng)基本具備,。

 長(zhǎng)江百余年來(lái)發(fā)生了五次大洪水,，自一九五四年以來(lái)，已有近四十年沒(méi)有發(fā)生全流域性的大水,。洪水的出現(xiàn)有一定的周期性,，在一定意義上講,，發(fā)生大洪水的威脅在不斷增長(zhǎng)。去年淮河,、太湖地區(qū)遭受?chē)?yán)重洪澇災(zāi)害,，提高了全社會(huì)的水患意識(shí)，全國(guó)人民和各界人士對(duì)興建三峽工程更為關(guān)切,，增加了及早決策興建三峽工程的緊迫感,。當(dāng)前我國(guó)政治穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,、社會(huì)穩(wěn)定。現(xiàn)在決策興建三峽工程,，時(shí)機(jī)也是比較適宜的,。

 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議了三峽工程審查委員會(huì)對(duì)三峽工程可行性研究報(bào)告的審查意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究,，同意興建長(zhǎng)江三峽工程,，建議將興建三峽工程列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃，并由國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況和國(guó)家財(cái)力物力的可能,，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施,。

 三峽工程規(guī)模大，投資多,，建設(shè)周期長(zhǎng),，移民量大，技術(shù)復(fù)雜,，影響面廣,，建設(shè)任務(wù)十分艱巨。在今后的工作中,，對(duì)可能出現(xiàn)的各種困難和問(wèn)題應(yīng)有充分的估計(jì)和足夠的重視,，謹(jǐn)慎從事，認(rèn)真對(duì)待,，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn),，使三峽工程建設(shè)更加穩(wěn)妥可靠。要充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,，同心協(xié)力,，把這項(xiàng)造福當(dāng)代、蔭及子孫的事情辦好,。

 我的說(shuō)明完了,，請(qǐng)各位代表審議。