• 【發(fā)布單位】工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】工商市字[1992]第68號
• 【發(fā)布日期】1992-04-09
• 【生效日期】1992-04-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家工商行政管理局關于加快培育、發(fā)展農(nóng)副 產(chǎn)品批發(fā)市場,、工業(yè)品專業(yè)市場和生產(chǎn)資料市場的意見

國家工商行政管理局關于加快培育,、發(fā)展農(nóng)副
 產(chǎn)品批發(fā)市場、工業(yè)品專業(yè)市場和生產(chǎn)資料市場的意見
 
（工商市字＜1992＞第68號）
 培育和建立社會主義市場體系,，是發(fā)展社會主義有計劃商品經(jīng)濟的客觀需要,。黨的十一屆三中全會以來，我們在發(fā)展市場方面做了大量工作,。經(jīng)過多年努力,，城鄉(xiāng)集貿(mào)市場網(wǎng)絡已在全國范圍內(nèi)大體形成，為滿足廣大城鄉(xiāng)居民對農(nóng)副產(chǎn)品和日用小商品的需求起了巨大的作用,。但當前我國各類市場的發(fā)育狀況還不能很好適應商品經(jīng)濟進一步發(fā)展的要求,。消費品市場絕大多數(shù)還屬于低級形式，生產(chǎn)資料市場的發(fā)展僅僅是初步的,，生產(chǎn)要素市場的發(fā)育則基本處于試點和起步階段,。因此，我們要抓住當前深化改革,、擴大開放的大好時機,，把工作重點逐步向農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、工業(yè)品專業(yè)市場和生產(chǎn)資料市場的培育和建設上轉移,。這里所說的工業(yè)品專業(yè)市場,，是指近年來已在一些地區(qū)出現(xiàn)的在工商行政管理機關的組織和推動下，以公有制經(jīng)濟為依托,，面向廣大中小企業(yè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他經(jīng)濟成份,，以中下游工業(yè)產(chǎn)品及一般生產(chǎn)原輔材料為主要交易對象的場所。它有別于集貿(mào)市場網(wǎng)絡中已有的各種小商品市場和日用工業(yè)品市場,。

 各地應在當?shù)厝嗣裾I導下,，因勢利導，積極開拓,，為建立和完善社會主義市場體系,，促進社會主義有計劃商品經(jīng)濟的進一步發(fā)展作出應有的貢獻。為此,，提出如下意見：



 一,、進一步提高認識，增強培育建設市場的責任感和使命感

 市場是商品經(jīng)濟賴以運行的場所和舞臺,，商品生產(chǎn)以市場的存在為前提條件,。從農(nóng)業(yè)方面來說，農(nóng)村種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)及多種經(jīng)營的發(fā)展需要有市場,；從工業(yè)方面來說，近年來,，產(chǎn)業(yè)結構,、產(chǎn)品結構不合理，產(chǎn)成品積壓,，“三角債”增多，企業(yè)缺乏活力,，經(jīng)濟效益下降等問題嚴重困擾著我國廣大工業(yè)企業(yè),，成為我國國民經(jīng)濟健康發(fā)展的障礙，這都與市場發(fā)育差有著密切關系,。從根本上解決這些問題,，需要企業(yè)盡快轉換經(jīng)營機制，同時也需要相應建立健全社會主義市場體系,。因此努力加快市場建設步伐,，為企業(yè)創(chuàng)造必要的外部環(huán)境，是積極支持搞好企業(yè)特別是國營大中型企業(yè)的客觀要求,，是努力發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的現(xiàn)實需要,。

 改革開放以來，各級工商行政管理機關遵循有計劃的商品經(jīng)濟和我國社會主義市場發(fā)展的客觀規(guī)律,，成功地培育和建設了遍布我國城鄉(xiāng)的集貿(mào)市場網(wǎng)絡,，使其成為我國社會主義統(tǒng)一市場中不可分割的組成部分。實踐證明,，工商行政管理機關通過培育和建設市場,，對推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起了重大作用。農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場和生產(chǎn)資料市場，雖然屬于不同的市場類型,，但是,，作為商品交換的場所，市場機制必然發(fā)揮作用的性質卻是一致的,。因此,，各級工商行政管理機關應進一步增強責任感和使命感，積極運用在發(fā)展城鄉(xiāng)集貿(mào)市場過程中積累起來的寶貴經(jīng)驗,，去努力培育建設工業(yè)品專業(yè)市場和生產(chǎn)資料市場,。



 二、培育,、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,、工業(yè)品專業(yè)市場和生產(chǎn)資料市場的目標和原則

 作為我國社會主義統(tǒng)一市場的組成部分，無論是農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,、工業(yè)品專業(yè)市場還是生產(chǎn)資料市場,，都必須遵循商品經(jīng)濟和市場發(fā)展的一般規(guī)則，充分發(fā)揮價值規(guī)律的作用,。同時又需接受國家法律法規(guī)和計劃的指導,，沿著社會主義商品經(jīng)濟的軌道健康發(fā)展。具體地講,，我國的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,、工業(yè)品專業(yè)市場和生產(chǎn)資料市場，應該是在政府領導下,，以公有制經(jīng)濟為主體,，多種經(jīng)濟成份并存，高效暢通,，公開交易,，平等競爭，全方位開放的商品交易場所,。我們的目標,，是力爭在八五期間，通過各級工商行政管理機關的積極參與和推動,，在全國范圍內(nèi)普遍建立一大批遠輻射,、多功能的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、工業(yè)品專業(yè)市場,，并初步形成各類生產(chǎn)資料市場的網(wǎng)絡,。

 為了實現(xiàn)這一目標，各級工商行政管理機關必須以黨的十一屆三中全會以來的路線,、方針,、政策為指針,，全面推動農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、工業(yè)品專業(yè)市場的發(fā)展,，主動參與生產(chǎn)資料市場的建設,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和地方商品經(jīng)濟發(fā)達和比較發(fā)達的縣、市,，依托當?shù)亟?jīng)濟優(yōu)勢,，從當?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的實際出發(fā)，建立起具有一定規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,、工業(yè)品專業(yè)市場,。在地、市一級力爭建設一至二個工商行政管理機關自行組織開辦的生產(chǎn)資料市場,。為使市場建設工作順利進行,，各地應注意把握以下一些原則：

 1．實事求是，一切從實際出發(fā),。加快培育和發(fā)展工業(yè)品專業(yè)市場和生產(chǎn)資料市場是一項開拓性的工作,，必須會遇到一系列新情況、新問題,，必然會遇到需要突破現(xiàn)有的某些具體政策法規(guī)界限的情況,。這就需要我們按照改革的精神，在中央的總方針,、總政策的指引下,，充分發(fā)揮自身的主觀能動性，實事求是地研究問題,、解決問題,。只要有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，有利于增強我國的綜合國力,，有利于提高人民的生活水平，符合經(jīng)濟體制改革的發(fā)展方向,，我們都應該旗幟鮮明地予以支持,，都應該允許進行探索和試點。

 2．反對部門壟斷,，充分發(fā)揮各個方面的積極性,。培育和發(fā)展我國的社會主義市場體系是一項宏大的系統(tǒng)工程，需要投入全社會的力量,，發(fā)揮各個地區(qū),、各個部門和國營大中型企業(yè)的積極作用，絕非哪個部門能夠獨家包辦代替,。對商業(yè)部門,、物資部門主辦的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,、生產(chǎn)資料市場，我們應大力予以支持和協(xié)助,；對其他工業(yè)主管部門和國營大中型企業(yè)開辦的市場,，也應積極扶持和鼓勵。在具備條件的地方,，工商行政管理機關不僅應全面加快農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,、工業(yè)品專業(yè)市場的建設，也應該積極主動試辦各種類型的生產(chǎn)資料市場,。

 3．堅持四個統(tǒng)一,，保證市場建設的健康發(fā)展。長期以來,，我們在城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場的建設工作中始終堅持了國家統(tǒng)一政策,、政府統(tǒng)一領導、城建部門會同有關部門統(tǒng)一規(guī)劃和工商行政管理機關統(tǒng)一管理的原則,，實踐證明是行之有效的,。在工業(yè)品專業(yè)市場建設工作中，應該貫徹執(zhí)行,。同時,，為推動生產(chǎn)資料市場建設工作的進行，按照深化改革的思路,，也需要我們在堅持多渠道建設市場的前提下,，逐步推行這一原則。我們應充分依靠各級黨委和政府,，積極主動加強同各有關部門的配合和協(xié)作,，嚴格按照國家賦予的職責，強化對各類市場的有效監(jiān)督管理,，逐步探索和建立對各類市場的開業(yè)審批制度,，以保證市場的健康發(fā)育。



 三,、積極探索建設市場的具體方法和途徑

 在培育發(fā)展市場的過程中,，各級工商行政管理機關應進一步解放思想，大膽嘗試,，積極探索各種適合本地實際的建設農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,、工業(yè)品專業(yè)市場和生產(chǎn)資料市場的具體方法和途徑。

 建設農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,，應在現(xiàn)已形成批量交易的集貿(mào)市場的基礎上積極推進,。各級工商行政管理機關應從調查研究入手，對當?shù)剞r(nóng)村種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)勢進行分析研究,，對商品量大的農(nóng)副產(chǎn)品要積極組織批發(fā)市場,，發(fā)展販運隊伍。山東壽光的蔬菜批發(fā)市場,，一些地方的水產(chǎn),、水果批發(fā)市場、中藥材批發(fā)市場培育發(fā)展的經(jīng)驗可資借鑒,。

 建設工業(yè)品專業(yè)市場,，應在當?shù)卣M織下，統(tǒng)一規(guī)劃,，分頭去建,，由工商行政管理機關依法進場管理。目前,，各地已經(jīng)出現(xiàn)并正在陸續(xù)出現(xiàn)一批工業(yè)品專業(yè)市場建設和發(fā)展比較快的先進典型,。浙江省各級工商行政管理機關，在當?shù)卣I導下,，充分發(fā)揮本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢,，陸續(xù)興建起紹興柯橋化纖布市場等一大批工業(yè)品專業(yè)市場，有力地促進了當?shù)厣唐方?jīng)濟的發(fā)展,。山東省淄博市通過政府決策,，工商機關牽頭、社會共建,、統(tǒng)一管理的方法,，充分調動了各方建設市場的積極性，在很短的時間內(nèi)興建了機電泵類市場,、建材陶瓷市場等十大專業(yè)市場,，大大強化了該市作為商品集散中心的地位和作用。此外,，江蘇等省市也在這方面積累了不少成功的經(jīng)驗,。

 對生產(chǎn)資料市場應貫徹多渠道建設的原則，采取“統(tǒng)一規(guī)劃,、因地制宜,、分散建設、集中領導”的方針,。對各地已有的與物資部門共同開辦的各類生產(chǎn)資料市場，工商行政管理機關應繼續(xù)予以大力支持,，并在強化監(jiān)督管理的過程中,，認真總結經(jīng)驗，逐步推動市場機制和市場功能的完善,。其次應大力支持,、鼓勵,、配合其他工業(yè)主管部門和有條件的國營大中型企業(yè)開辦市場、建設市場,。在有條件的地方,，工商行政管理機關也可以在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，自行組織開辦一批生產(chǎn)資料的集中交易場所,。廣東省佛山市石灣區(qū)工商行政管理局依托當?shù)匾患夜╀N公司組織開辦了鋼材市場,，通過聯(lián)營代銷，引廠入場等多種方式,，吸引了國內(nèi)多家大型鋼鐵企業(yè)進場經(jīng)營,。市場成立第一年成交額便達1．5億元，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益,。此外,，一些省市還積極會同有關部門開辦了機動車交易市場、紗布市場,、橡膠市場,、煤炭市場、閑置設備市場等一大批生產(chǎn)資料市場,。這些好的典型和做法,，都需要及時進行總結，認真推廣,。



 四,、在建設市場的過程中進一步加強市場監(jiān)督管理工作

 市場體系的形成和完善過程同時也就是市場監(jiān)督管理機制的形成和完善過程。逐步強化對農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,、工業(yè)品專業(yè)市場和生產(chǎn)資料市場的監(jiān)督管理,，是國家賦予工商行政管理機關的職責。努力促使市場監(jiān)督管理機制與市場發(fā)育進程同步配套,，保證市場的健康發(fā)育,，是深化改革的要求，是發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的需要,。

 在市場監(jiān)督管理工作中,，對一些國家尚沒有明確規(guī)定的新問題，應分清情況區(qū)別對待,。凡符合深化改革的要求,，同中央當前的方針政策相一致的，應支持和允許進行探索和試點,。對一些已經(jīng)不適應當前形勢發(fā)展需要的原有規(guī)定和辦法,，應積極向當?shù)卣蜕霞墮C關反映和匯報，以求問題得到及時解決,。國家工商行政管理局將與中央有關部委采取成熟一個,，下發(fā)一個的原則,，積極制訂一些新的具體管理辦法。

 工業(yè)品專業(yè)市場和生產(chǎn)資料市場的監(jiān)督管理是一項開拓性的工作,，政策性強,，涉及面廣，工作量大,，應本著依據(jù)國家機構編制委員會審議同意的《
物資部門,、工商行政管理部門對鋼材市場管理和監(jiān)督的職責分工意見》中工商行政管理機關的四項職責范圍去實行。為使工作順利開展,，必須具備相應的組織機構和人員,。各地應結合本地實際情況，認真抓好工業(yè)品專業(yè)市場特別是生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理工作的組織落實,。近年來一些地方在生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理中已經(jīng)陸續(xù)建立起專門的機構,，為保證監(jiān)督管理職能的實現(xiàn)奠定了基礎。對此應予充分肯定并需在工作中進一步充實和完善,。目前尚沒有建立起專門的監(jiān)督管理機構的地方,，也必須盡快予以統(tǒng)籌考慮、妥善解決,，以適應形勢發(fā)展的需要,。

 加強農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、工業(yè)品專業(yè)市場和生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理工作的重要環(huán)節(jié)是大力加強法制建設,。從目前情況看,，法制建設工作尚不能適應需要。為了盡快改變這種狀況,，我們應在進一步加強同有關部門的配合和協(xié)調的同時,，充分發(fā)揮工商行政管理系統(tǒng)自身在法制建設中的主觀能動性。根據(jù)去年國家工商行政管理局召開的法制工作會議精神,，為了逐步實行中央和省,、自治區(qū)、直轄市兩級調控,，各省,、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局可以不失時機地制定出一系列切合當?shù)貙嶋H的規(guī)定和辦法,，報省政府和省人大批準,，發(fā)布地方性法規(guī)，以進一步提高市場管理工作的規(guī)范化,、法制化水平,。

 各地在工作中要進一步樹立整體意識、理順內(nèi)部關系，以充分發(fā)揮工商行政管理機關在市場監(jiān)督管理工作中的整體功能,。農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、工業(yè)品專業(yè)市場特別是生產(chǎn)資料市場的監(jiān)督管理,，涉及到企業(yè)登記,、經(jīng)濟合同管理、經(jīng)濟檢查等工商行政管理機關內(nèi)部各有關職能機構的管理職責,。各級工商行政管理機關必須隨時注意加強內(nèi)部協(xié)調,，相互理解，相互支持,，相互配合,，共同努力做好工作。

 加快培育發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,、工業(yè)品專業(yè)市場和生產(chǎn)資料市場,，是新形勢下擺在我們面前的一項光榮而又艱巨的任務。各級工商行政管理機關應積極探索,，努力開拓,，為社會主義市場體系的建立和社會主義商品經(jīng)濟的健康發(fā)展作出自己應有的貢獻。

 一九九二年四月九日