• 【發(fā)布單位】國(guó)土資源部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1999-11-25
• 【生效日期】1999-11-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn) 國(guó)有企業(yè)改革的發(fā)展的若干意見

 國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)
 國(guó)有企業(yè)改革的發(fā)展的若干意見
 
（一九九九年十一月二十五日）
 為貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)通過的《
中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》精神,，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理工作提出如下意見,。



 一,、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念,，積極為國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)

 各級(jí)人民政府土地行政主管部門要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨的十五屆四中全會(huì)精神,，充分認(rèn)識(shí)合理處置土地資產(chǎn)對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的重大意義。要從有利于搞活整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組,，推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步出發(fā)，盤活和顯化企業(yè)土地資產(chǎn),，積極參與和支持國(guó)有企業(yè)改革工作,。要與企業(yè)改革的主管部門建立工作聯(lián)系制度，及時(shí)了解企業(yè)改革和發(fā)展的進(jìn)度與要求,，在進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》（原國(guó)家土地管理局8號(hào)令）的基礎(chǔ)上,，遵循“明晰產(chǎn)權(quán)、顯化資產(chǎn),、區(qū)分類型,、合理處置、規(guī)范管理,、促進(jìn)發(fā)展”的原則,，進(jìn)一步加大土地資產(chǎn)管理力度。



 二,、區(qū)分類型,，合理處置，完善土地資產(chǎn)配置體系,，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組

 國(guó)有企業(yè)改革時(shí),，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，可根據(jù)行業(yè)、企業(yè)類型和改革的需要,，采用不同的土地資產(chǎn)處置方式和管理政策,。

 （一）在涉及國(guó)家安全的領(lǐng)域和對(duì)國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域,，國(guó)有企業(yè)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地,。

 （二）對(duì)于自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè),，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè),，根據(jù)企業(yè)改革和發(fā)展的需要，主要采用授權(quán)經(jīng)營(yíng)和國(guó)家作價(jià)出資（入股）方式配置土地,，國(guó)家以作價(jià)轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金或股本金的方式,，向集團(tuán)公司或企業(yè)注入土地資產(chǎn)。

 （三）對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè),，應(yīng)堅(jiān)持以出讓,、租賃等方式配置土地。非國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)買,、兼并,、參股原國(guó)有企業(yè)時(shí)，可將企業(yè)原劃撥土地評(píng)估作價(jià)后同其他國(guó)有資產(chǎn)一并轉(zhuǎn)為國(guó)有股,，逐步通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn),；也可分割出與企業(yè)凈負(fù)債額相當(dāng)?shù)耐恋剞D(zhuǎn)為出讓土地，參與企業(yè)整體拍賣和兼并,，剩余土地,，購(gòu)買方或兼并方有優(yōu)先受讓權(quán)和承租權(quán)。

 （四）對(duì)承擔(dān)國(guó)家計(jì)劃內(nèi)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的國(guó)有企業(yè),，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用,，也可以作價(jià)出資（入股）方式向企業(yè)注入土地資產(chǎn)。

 對(duì)其他采用成熟技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品更新和技術(shù)改造的國(guó)有企業(yè),，可將原使用的劃撥土地按出讓方式處置,，土地收益可作為應(yīng)付賬款暫留企業(yè)，全額用于技術(shù)改造,，并參照技改貸款方式進(jìn)行管理,。

 （五）各項(xiàng)土地資產(chǎn)配置政策涉及的具體行業(yè)劃定和土地收益使用管理辦法，由我部分別商國(guó)家經(jīng)貿(mào)委,、財(cái)政部確定,。



 三、明確土地權(quán)益,，顯化土地資產(chǎn),，理順財(cái)產(chǎn)關(guān)系，加強(qiáng)土地資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管

 將國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展與完善土地資產(chǎn)處置方式、明確土地權(quán)益相結(jié)合,，降低企業(yè)改革成本,，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)綜合運(yùn)用多種方式實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值。

 （一）深化土地使用制度改革,，完善和協(xié)調(diào)出讓,、租賃、作價(jià)出資（入股）,、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等不同處置方式之間的權(quán)責(zé)關(guān)系,，降低國(guó)有企業(yè)土地資產(chǎn)配置的直接成本。國(guó)有企業(yè)改革時(shí),，可按規(guī)定自主選擇土地資產(chǎn)處置方式,，鼓勵(lì)以貨幣、資本,、股本等多種形態(tài)綜合實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值,。

 （二）土地資產(chǎn)處置時(shí)，要考慮劃撥土地使用權(quán)的平均取得和開發(fā)投入成本,，合理確定土地作價(jià)水平,。采用授權(quán)經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資（入股）方式處置土地資產(chǎn)的,，按政府應(yīng)收取的土地出讓金額計(jì)作國(guó)家資本金或股本金,。

 （三）進(jìn)一步明確國(guó)家作價(jià)出資（入股）和授權(quán)經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)的權(quán)益。以作價(jià)出資（入股）方式處置的,，土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓,、作價(jià)出資、租賃或抵押,，改變用途的應(yīng)補(bǔ)繳不同用途的土地出讓金差價(jià),；以授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置的，土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法作價(jià)出資（入股）,、租賃,，或在集團(tuán)公司直屬企業(yè)、控股企業(yè),、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓,，但改變用途或向集團(tuán)公司以外的單位或個(gè)人轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)報(bào)經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn),，并補(bǔ)繳土地出讓金,。

 （四）國(guó)有土地資產(chǎn)進(jìn)入企業(yè)資產(chǎn)的財(cái)務(wù)處理及土地資產(chǎn)監(jiān)管辦法，由我部商財(cái)政部確定,。在有關(guān)規(guī)定出臺(tái)前,，各地可指定專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地資產(chǎn)管理,，有關(guān)規(guī)定出臺(tái)后，再按統(tǒng)一辦法進(jìn)行財(cái)務(wù)處理及資產(chǎn)監(jiān)管,。



 四,、發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，優(yōu)化資產(chǎn)機(jī)構(gòu),，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)減債脫困和安置職工

 優(yōu)化國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)要與調(diào)整用地結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合,，采取有效措施,，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)充分利用和盤活現(xiàn)有建設(shè)用地,，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)減債,、脫困和集約利用土地。

 （一）為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，國(guó)有企業(yè)在改革前可繼續(xù)以劃撥方式使用原有土地,；改革后的企業(yè)用地符合《劃撥供地項(xiàng)目目錄》的,，可仍以劃撥方式使用,。國(guó)有和集體企業(yè)兼并國(guó)有企業(yè)涉及的土地,，不屬于劃撥供地范圍的，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn),，也可在一定年限內(nèi)維持劃撥使用,。

 （二）根據(jù)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中對(duì)土地利用的不同要求，進(jìn)一步細(xì)化配置土地權(quán)利,，降低用地成本,。國(guó)有企業(yè)因鋪設(shè)地上、地下管線等需要通過集體土地或其他單位,、個(gè)人使用的國(guó)有土地的，可以通過設(shè)定土地他項(xiàng)權(quán)利的方式,，保證企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。只對(duì)因行使特定的土地他項(xiàng)權(quán)利而對(duì)土地所有者,、使用者造成的損失給予相應(yīng)補(bǔ)償,。

 （三）經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，非上市國(guó)有企業(yè)可將其原使用的劃撥土地通過土地交易場(chǎng)所轉(zhuǎn)讓變現(xiàn),，也可由土地行政主管部門收購(gòu)儲(chǔ)備或優(yōu)先安排租賃,、出讓,，土地收益設(shè)立專戶，專項(xiàng)用于企業(yè)增資減債和結(jié)構(gòu)調(diào)整,。在規(guī)劃許可的前提下,，允許非上市國(guó)有企業(yè)在其原用地范圍內(nèi)自行提高土地利用率。

 （四）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)參與股票配售的,，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn),，可以將原使用的劃撥土地作價(jià)后注入企業(yè)，作為國(guó)有資本,，用于認(rèn)購(gòu)配售的股票,。

 （五）國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，其原使用的劃撥土地可由市,、縣人民政府組織出讓,，變現(xiàn)資金設(shè)立專戶，優(yōu)先用于職工安置,。已設(shè)立破產(chǎn)企業(yè)職工安置資金專戶的城市,，破產(chǎn)企業(yè)劃撥土地出讓收益可全部納入專戶，按規(guī)定統(tǒng)一用于城市內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)職工安置,。



 五,、明確供地政策，完善土地市場(chǎng),，為國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件

 明確建設(shè)用地供應(yīng)政策和外商投資企業(yè)用地政策,，提供土地交易場(chǎng)所，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理,，為國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展?fàn)I造有利的外部條件,。

 （一）加強(qiáng)土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理，控制建設(shè)用地增量,，嚴(yán)格執(zhí)行供地目錄,，制止不合理的重復(fù)建設(shè)。對(duì)列入《
禁止供地項(xiàng)目目錄》項(xiàng)目,，一律不得提供建設(shè)用地,；對(duì)列入《
限制供地項(xiàng)目目錄》的用地，要從嚴(yán)控制,，不符合用地條件的,，也不得提供建設(shè)用地。

 （二）進(jìn)一步明確外商投資企業(yè)用地政策,，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)合理利用外資“嫁接改造”,。國(guó)有企業(yè)與外資進(jìn)行合資、合作,，凡以出讓,、租賃,、國(guó)家作價(jià)出資（入股）方式取得土地使用權(quán)的，不再另行繳納場(chǎng)地使用費(fèi),；凡符合《劃撥供地項(xiàng)目目錄》的,，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，可按劃撥方式用地,。

 （三）國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的,，應(yīng)到市、縣土地行政主管部門設(shè)立的土地交易場(chǎng)所掛牌交易,，以增加交易機(jī)會(huì),，減少交易成本；對(duì)有多個(gè)需求者的土地,，可由土地行政主管部門組織招標(biāo)拍賣,，提高國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地的收益。

 （四）土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)要與政府部門徹底脫鉤,，要加強(qiáng)行業(yè)自律,，整頓行業(yè)秩序,，規(guī)范中介行為,，為國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展提供公平、公正的中介服務(wù),。



 六,、依法行政，規(guī)范操作,，切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)改革中的土地資產(chǎn)管理工作

 各級(jí)土地行政主管部門要堅(jiān)持依法行政,，規(guī)范操作，優(yōu)質(zhì)服務(wù),，從快,、從優(yōu)做好國(guó)有企業(yè)改革中的土地登記、地價(jià)評(píng)估確認(rèn),、處置方案策劃和處置審批工作,。

 （一）加快土地調(diào)查、登記進(jìn)度,、允許有測(cè)繪力量的企業(yè)在權(quán)屬調(diào)查完成后自行完成地籍測(cè)量,。要結(jié)合土地證書年檢，及時(shí),、準(zhǔn)確辦理企業(yè)土地登記,，國(guó)有企業(yè)尚未進(jìn)行初始土地登記的，允許在權(quán)屬調(diào)查完成后先行改制,，再根據(jù)土地使用權(quán)處置方案批復(fù)直接辦理變更登記,。要抓緊解決國(guó)有企業(yè)土地權(quán)屬糾紛,，對(duì)權(quán)屬爭(zhēng)議一時(shí)難以解決的，可將無(wú)爭(zhēng)議土地剝離出來先行確權(quán),。要建立地籍資料公開查詢,、鑒證制度，及時(shí)為企業(yè)提供土地產(chǎn)權(quán)查詢,、鑒證服務(wù),。土地登記要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。

 （二）規(guī)范企業(yè)改革中的土地價(jià)格評(píng)估工作,。國(guó)有企業(yè)改革涉及的土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，改制為上市公司的,，必須選擇具有Ａ級(jí)土地評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估,。土地評(píng)估機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)，按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，根據(jù)企業(yè)類型,、處置方式及權(quán)利狀況，科學(xué)選擇評(píng)估方法和相關(guān)參數(shù),，合理確定估價(jià)結(jié)果,，并出具規(guī)范的土地估價(jià)報(bào)告。

 （三）加強(qiáng)土地資產(chǎn)處置方案策劃,，保證國(guó)有企業(yè)改革順利進(jìn)行,。土地行政主管部門和土地評(píng)估機(jī)構(gòu)要依據(jù)土地資產(chǎn)處置政策、企業(yè)改革方案和土地狀況,，幫助企業(yè)或行業(yè)選擇土地資產(chǎn)處置方式,，既可采用單一的處置方式，也可多種方式并用,，設(shè)計(jì)適宜的土地資產(chǎn)處置方案,。

 （四）優(yōu)化服務(wù)，搞好土地評(píng)估結(jié)果確認(rèn)和處置方案的審批工作,。國(guó)有企業(yè)改革涉及的土地估價(jià)結(jié)果和處置方案,，應(yīng)經(jīng)土地所在地市、縣土地行政主管部門初審后,，按企業(yè)隸屬關(guān)系報(bào)同級(jí)人民政府土地行政主管部門初審后,，按企業(yè)隸屬關(guān)系報(bào)同級(jí)人民政府土地行政主管部門審批。土地行政主管部門應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)規(guī)范出具初審意見和土地估價(jià)結(jié)果及處置方案批復(fù),。