• 【發(fā)布單位】全國人大常委會
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1992-07-01
• 【生效日期】1992-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

全國人大常委會法制工作委員會關(guān)于如何理解 和執(zhí)行法律若干問題的解答

全國人大常委會法制工作委員會關(guān)于如何理解
 和執(zhí)行法律若干問題的解答
（五）

 1,、如何理解
刑法第
一百五十七條“拒不執(zhí)行人民法院判決罪”

 問：對
刑法第
一百五十七條規(guī)定的“拒不執(zhí)行人民法院判決罪”如何理解？（最高人民法院研究室,，1991年1月30日）

 答：
刑法第
一百五十七條規(guī)定的是兩個(gè)罪,，即以暴力、威脅方法阻礙執(zhí)行公務(wù)罪和拒不執(zhí)行人民法院判決罪,。拒不執(zhí)行人民法院判決罪,，不需要以暴力、威脅方法為前提條件,。（1991年2月26日）



 2,、在河道內(nèi)采砂石、砂金是否必須同時(shí)取得采礦許可證和采砂許可證

 問：一,、在河道內(nèi)開采砂石,、砂金是否必須同時(shí)取得采礦登記管理機(jī)關(guān)頒發(fā)的采礦許可證和河道主管部門頒發(fā)的采砂許可證？

 二,、按國務(wù)院國發(fā)（1988）75號文件,，開采砂金未經(jīng)國家黃金管理局批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得開采,，在河道采砂金是否還應(yīng)執(zhí)行這一規(guī)定,？

 三、征收采砂管理費(fèi)與現(xiàn)征收的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理費(fèi)之間關(guān)系不清,，容易引起混亂,，要加以明確。

 （江西省人大常委會法工委,，1990年9月5日）

 答：一,、國營礦山企業(yè)在行洪、排澇河道和航道范圍內(nèi)開采砂石,，既應(yīng)執(zhí)行
水法第
二十四條的規(guī)定,，經(jīng)河道主管部門批準(zhǔn)或者經(jīng)河道主管部門會同航道主管部門批準(zhǔn)，同時(shí)也應(yīng)執(zhí)行
礦產(chǎn)資源法第
十三條的規(guī)定,，由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門頒發(fā)采礦許可證,。

 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體在行洪、排澇河道和航道范圍內(nèi)開采砂石,，既應(yīng)執(zhí)行
水法第
二十四條的規(guī)定,，經(jīng)河道主管部門批準(zhǔn)或者經(jīng)河道主管部門會同航道主管部門批準(zhǔn)，同時(shí)也應(yīng)執(zhí)行省,、自治區(qū),、直轄市人大常委會制定的開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)的審查批準(zhǔn)、頒發(fā)采礦許可證的辦法和個(gè)體采礦的管理辦法中的有關(guān)規(guī)定,。

 三,、在行洪、排澇河道和航道范圍內(nèi)開采砂金,，既應(yīng)執(zhí)行
水法第
二十四條的規(guī)定,，經(jīng)河道主管部門批準(zhǔn)或者經(jīng)河道主管部門會同航道主管部門批準(zhǔn)，同時(shí)也應(yīng)執(zhí)行
礦產(chǎn)資源法第
十五條的規(guī)定,，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門（國家黃金管理局）批準(zhǔn),，并應(yīng)按照
礦產(chǎn)資源法的有關(guān)規(guī)定，國營礦山企業(yè)開采砂金的,，由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門頒發(fā)采礦許可證,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)開采砂金的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行省,、自治區(qū),、直轄市人大常委會制定的開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)的審查批準(zhǔn)、頒發(fā)采礦許可證的辦法中的有關(guān)規(guī)定,。

 四,、采礦管理費(fèi)和礦主資源開發(fā)管理費(fèi)的問題，請向國務(wù)院請示,。（1991年3月7日）



 3,、未經(jīng)批準(zhǔn)私自占用耕地修路是否違反
土地管理法，對這種行為依照哪條規(guī)定處罰

 問：未經(jīng)批準(zhǔn)私自占用耕地修路是否違反
土地管理法,？依照哪條規(guī)定處罰,？（湖南省人大常委會法規(guī)工作委員會，1990年12月15日）

 答：未經(jīng)批準(zhǔn)私自占用耕地修路是違反
土地管理法有關(guān)規(guī)定的,，可以依照
土地管理法第
五十一條的規(guī)定處罰,。（1991年5月16日）



 4、因違法排污受到行政處罰的企業(yè)事業(yè)單位是否還應(yīng)當(dāng)依法繳納排污費(fèi)

 問：企業(yè)事業(yè)單位超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物,，無論是正常作業(yè)情況或者非正常作業(yè)情況下排放是否都應(yīng)征收排污費(fèi),？在非正常作業(yè)情況下排放污染物違反法律的禁止性規(guī)定，在給予行政處罰的同時(shí)是否還要征收排污費(fèi),？（河南省人大常委會法工委,，1991年1月2日）

 答：
環(huán)境保護(hù)法第
二十八條規(guī)定，“排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位,，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)”,。
水污染防治法第
十五條規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的,，按照國家規(guī)定繳納排污費(fèi),；超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)”,。因此,，排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)按照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi),；向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位,，即使沒有超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)按照國家規(guī)定繳納排污費(fèi),。

 因違法排污受到行政處罰的企業(yè)事業(yè)單位,，仍然應(yīng)當(dāng)依法繳納排污費(fèi)或者超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。（1991年5月16日）



 5,、公安機(jī)關(guān)在刑事偵察中扣押的作案工具,，被扣押方能否因此提起行政訴訟

 問：公安機(jī)關(guān)在刑事偵察中扣押的作案工具，被扣押方能否因此提起行政訴訟,？（河北省人大,，1991年5月25日）

 答：公安機(jī)關(guān)在刑事偵察中采取的扣押作案工具的措施，不屬于行政管理行為,，被扣押方不得以此提起行政訴訟,。（1991年6月19日）



 6、關(guān)于水資源管理的幾個(gè)問題

 問：建設(shè)部門開發(fā)利用,、管理城市地下水和水利部門統(tǒng)一管理水資源的關(guān)系是什么,？建設(shè)部門是否算水資源的管理部門？在地方性法規(guī)中能否明確由各級水利部門負(fù)責(zé)實(shí)施取水許可制度和征收水資源費(fèi)的工作,？（黑龍江省人大農(nóng)林辦,，1991年4月22日）

 答：一、
水法第
九條規(guī)定：“國家對水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級,、分部門管理相結(jié)合的制度,。”“國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理工作,?！薄皣鴦?wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院的職責(zé)分工，協(xié)同國務(wù)院水行政主管部門,，負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作,。”“縣級以上地方人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門，按照同級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工,，負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作,。”依照這一條規(guī)定,，全國水資源的統(tǒng)一管理工作由國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé),，國務(wù)院其他有關(guān)部門在水資源管理工作方面的職責(zé)分工，由國務(wù)院規(guī)定,；縣級以上地方人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門在水資源管理工作方面的職責(zé)分工,，由同級人民政府規(guī)定。

 二,、法律沒有規(guī)定建設(shè)部門無權(quán)負(fù)責(zé)實(shí)施城區(qū)地下水取水許可和征收水資源費(fèi)的工作,。
水法第
三十二條第二款規(guī)定：“實(shí)行取水許可制度的步驟、范圍和辦法,，由國務(wù)院規(guī)定,。”第三十四條第三款規(guī)定：“水費(fèi)和水資源費(fèi)的征收辦法,，由國務(wù)院規(guī)定,。”因此,，實(shí)施取水許可制度的步驟,、范圍和辦法以及征收水費(fèi)、水資源費(fèi)的辦法,，應(yīng)由國務(wù)院規(guī)定,。（1991年7月17日）



 7、有關(guān)
民事訴訟法第
二百一十七條仲裁裁決的幾個(gè)問題

 問：一,、
民事訴訟法第
二百一十七條第二款第（一）項(xiàng)規(guī)定,，對于“當(dāng)事人在合同中沒有訂有仲裁條款或者事后沒有達(dá)到書面仲裁協(xié)議的”仲裁裁決，人民法院不予執(zhí)行,。這是不是說仲裁協(xié)議是仲裁裁決合法的前提,，無協(xié)議法院不予執(zhí)行？或者說,，該規(guī)定僅僅適用于經(jīng)濟(jì),、技術(shù)合同案件，對其他類案件,，比如房地產(chǎn)案件并不適用,？

 二、
民事訴訟法第
二百一十七條的仲裁裁決是否僅就合同糾紛而言,？包括不包括合同以外糾紛,？是否包括所有的合同,？合同的“仲裁條款”是否必須是書面的？事后達(dá)成的書面協(xié)議除合同糾紛外,，侵權(quán)糾紛仲裁是否也必須以書面協(xié)議為前提,？

 三、當(dāng)事人雙方簽訂有書面仲裁協(xié)議,，一方可否向人民法院起訴,？經(jīng)過仲裁后,，一方當(dāng)事人對仲裁不服,，能否再向人民法院起訴？（河南省人大法工委,，1991年9月24日）

 答：一,、仲裁協(xié)議是仲裁裁決合法的前提。無協(xié)議法院不予執(zhí)行,，適用于所有仲裁案件,。

 二、
民事訴訟法第
二百一十七條所說仲裁裁決也可以包括對合同外糾紛的仲裁裁決,。

 合同仲裁條款或事后達(dá)成的仲裁協(xié)議都必須是書面的,。

 三、在非涉外糾紛中,，當(dāng)事人雙方簽訂書面仲裁協(xié)議后,，一方可否向人民法院起訴的問題，
民事訴訟法規(guī)定,，“依照法律規(guī)定,，雙方當(dāng)事人對合同糾紛自愿達(dá)成書面仲裁協(xié)議向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁、不得向人民法院起訴的,，告知原告向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁,。”（1991年9月28日）



 8,、超過批準(zhǔn)用地面積不大的新建房屋是否可以用罰款代替責(zé)令限期拆除

 問：超過批準(zhǔn)用地面積不大的新建房屋是否可以用每超過一平方米處以200元至1000元的罰款代替責(zé)令限期拆除,？（湖南省人大常委會法規(guī)工作委員會，1991年9月3日）

 答：
土地管理法第
四十五條已明確規(guī)定：“農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),，非法占用土地建住宅的,，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋,?！彼釂栴}應(yīng)依照上述規(guī)定執(zhí)行，地方性法規(guī)不應(yīng)當(dāng)作出同上述規(guī)定不一致的規(guī)定,。（1991年10月4日）



 9,、鐵路運(yùn)輸站段是否是鐵路運(yùn)輸企業(yè)

 問：
鐵路法公布以后,，對鐵路運(yùn)輸站段是否可以登記為企業(yè)法人的問題存在不同的認(rèn)識，有的認(rèn)為,，運(yùn)輸站段不是企業(yè),；有的認(rèn)為，運(yùn)輸站段是沒有行政管理權(quán)的企業(yè),；有的認(rèn)為,，不直接參與運(yùn)輸生產(chǎn)活動的段如生活段、房建段,、工程段等是企業(yè),；也有的同志認(rèn)為，運(yùn)輸站段是不是企業(yè),，應(yīng)由鐵道部門決定,。為此，特請對
鐵路法第
七十二條規(guī)定的含義作出答復(fù),。（鐵道部,，1991年8月24日）

 答：
全民所有制工業(yè)企業(yè)法第
二條第一款規(guī)定：“全民所有制工業(yè)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）是依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,、獨(dú)立核算的社會主義商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位,。”第
六十五條規(guī)定,，本法的原則適用于全民所有制交通運(yùn)輸企業(yè),。
鐵路法第
七十二條規(guī)定：“本法所稱國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)是指鐵路局和鐵路分局?！?
 鐵路運(yùn)輸站段是鐵路運(yùn)輸企業(yè)的組成部分,，不實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧和獨(dú)立核算,，不是鐵路運(yùn)輸企業(yè),。（1991年10月9日）



 10、地方可否制定懲治偷盜條例

 問：地方可否制定懲治偷盜條例,？（山東省法制委員會,，1991年10月21日）

 答：全國人大常委會“
關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議”規(guī)定，凡關(guān)于法律條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定的,，由全國人大常委會進(jìn)行解釋或加以規(guī)定,。凡屬于審判工作、檢察工作中具體應(yīng)用法律的問題,，由最高人民法院,、最高人民檢察院進(jìn)行解釋。制定懲治偷盜條例,，實(shí)際是對
刑法,、
治安管理處罰條例的補(bǔ)充或解釋,，不能由地方性法規(guī)規(guī)定。（1991年11月11日）



 11,、
城市規(guī)劃法第
三十五條中“綠地”的范圍包括哪些,，對綠地能否占用

 問：
城市規(guī)劃法第
三十五條中“綠地”的范圍是什么，能否占用綠地,？（河南省人大常委會法工委,，1991年11月8日）

 答：
城市規(guī)劃法第
三十五條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得占用道路、廣場,、綠地,、高壓供電走廊和壓占地下管線進(jìn)行建設(shè)?！鄙鲜鲆?guī)定中“綠地”是指在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各種綠地,。依照第
三十五條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得占用綠地進(jìn)行建設(shè),。根據(jù)
城市規(guī)劃法第
二十二條規(guī)定，“城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要,，對城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整”,，如因特殊情況確需占用規(guī)劃綠地進(jìn)行建設(shè)的，則經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門核準(zhǔn)后,，按照
城市規(guī)劃法第
二十二條,、第
三十條、第
三十一條,、第
三十二條的規(guī)定履行批準(zhǔn)手續(xù),。（1991年12月9日）



 12、地方性法規(guī)能否規(guī)定在刑事訴訟中,、對當(dāng)事人及律師提出的證據(jù),，本人無法自行收集的，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集

 問：地方性法規(guī)能否規(guī)定：在刑事訴訟中,，對當(dāng)事人及律師提出的證據(jù),，本人無法自行收集的，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查取證,？（江蘇省人大法規(guī)工作室,，1991年12月3日）

 答：對于在刑事訴訟中如何收集證據(jù)的問題，
刑事訴訟法第
三十二條,、第
一百一十七條,、第
一百二十六條（第三項(xiàng)）已有明確規(guī)定，應(yīng)按照上述規(guī)定和
刑事訴訟法的其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,，
刑事訴訟法沒有規(guī)定的,，地方性法規(guī)不宜規(guī)定,。（1991年12月10日）



 13、有關(guān)地方性法規(guī)的幾個(gè)問題

 問：我委在制定地方性法規(guī)中遇到幾個(gè)問題,，專此請示：

 1．福州市人大常委會將通過《福州市流動人口計(jì)劃生育管理辦法》,，考慮到其他城市也存在流動人口的計(jì)劃生育管理問題，省人大常委會在批準(zhǔn)該法規(guī)時(shí),，可否同時(shí)決定全省參照執(zhí)行,？

 2．我省計(jì)劃生育委員會根據(jù)《福建省計(jì)劃生育條例》的授權(quán)，對條例專門作了“應(yīng)用解釋”,，這種解釋是否具有法律效力,？

 3．地方性法規(guī)規(guī)定行政處罰的權(quán)限有多大？能否規(guī)定某些行政強(qiáng)制執(zhí)行措施,？在計(jì)劃生育方面的法規(guī)中,，對計(jì)劃外懷孕的，能否規(guī)定給予罰款或收取計(jì)劃外懷孕費(fèi),，待采取補(bǔ)救措施后返還,？對不按規(guī)定采取“有效節(jié)育措施”的，能否對其采取一定程度的強(qiáng)制措施,？

 4．1987年國務(wù)院頒布的《
城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》對工商部門職責(zé)作了規(guī)定,，地方性法規(guī)能否授予工商部門有權(quán)對違反計(jì)劃生育的個(gè)體工商戶吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰？（福建省人大常委會教科衛(wèi)委員會,，1990年7月13日）

 答：經(jīng)同國家計(jì)劃生育委員會商議,，答復(fù)意見如下：

 1．省人大常委會批準(zhǔn)省會市制定的地方性法規(guī)時(shí)，對其中可以適用于省內(nèi)其他城市的,，是否可以同時(shí)作出該法規(guī)適用省內(nèi)其他城市的決定,，可由省人大常委會決定。

 2．根據(jù)全國人大常委會
關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議,，地方性法規(guī)如何具體應(yīng)用的問題,，由省、自治區(qū),、直轄市人民政府主管部門進(jìn)行解釋,。只要這種解釋同法規(guī)不抵觸并且不超過法規(guī)規(guī)定的范圍，可以按這種解釋執(zhí)行,。

 3．地方性法規(guī)在和法律,、行政法規(guī)不抵觸的情況下，可以規(guī)定罰款,，但涉及限制公民人身權(quán)利的強(qiáng)制措施,，應(yīng)由法律規(guī)定；法律未規(guī)定的,，地方性法規(guī)不宜規(guī)定,。

 4．違反計(jì)劃生育規(guī)定,，不屬于工商行政管理的范圍，工商行政管理部門不能采取吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰辦法,。（1990年12月24日）



 14,、未直接從事過審判、檢察工作的法院,、檢察院干部可否被任命為審判或檢察委員會委員

 問：未直接從事過審判工作,、檢察工作的法院、檢察院干部可否被任命為審判委員會或檢察委員會委員,？（江西省人大常委會,，1991年2月23日）

 答：法律對審判委員會和檢察委員會委員的條件未作規(guī)定。萍鄉(xiāng)市人民法院,、人民檢察院提請市人大常委會任命的審判委員會委員的人選,，是否具備任職條件，可由市人大常委會決定,。（1991年3月20）



 15,、省人大制定的地方性法規(guī)可否由省人大主任會議或省人大法制委員會作出立法解釋

 問：省人大制定的地方性法規(guī)，可否由省人大主任會議或省人大法制委員會作出立法解釋,？如不能,，可否由省人大常委會授權(quán)主任會議或法制委員會作立法解釋？（吉林省人大常委會,，1991年4月8日）

 答：根據(jù)全國人大常委會
關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議的規(guī)定，凡屬于地方性法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或作補(bǔ)充規(guī)定的,，由制定法規(guī)的省,、自治區(qū)、直轄市人大常委會進(jìn)行解釋或作出規(guī)定,。根據(jù)這一規(guī)定,，省人大常委會主任會議和省人大法制委員會不能對地方性法規(guī)作立法解釋，省人大常委會也不能授權(quán)主任會議或法制委員會作立法解釋,。（1991年5月30日）