• 【發(fā)布單位】全國人大常委會
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1992-07-01
• 【生效日期】1992-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

全國人大常委會法制工作委員會關于如何理解 和執(zhí)行法律若干問題的解答

全國人大常委會法制工作委員會關于如何理解
 和執(zhí)行法律若干問題的解答
（五）

 1、如何理解
刑法第
一百五十七條“拒不執(zhí)行人民法院判決罪”

 問：對
刑法第
一百五十七條規(guī)定的“拒不執(zhí)行人民法院判決罪”如何理解,？（最高人民法院研究室，1991年1月30日）

 答：
刑法第
一百五十七條規(guī)定的是兩個罪,，即以暴力、威脅方法阻礙執(zhí)行公務罪和拒不執(zhí)行人民法院判決罪,。拒不執(zhí)行人民法院判決罪,，不需要以暴力、威脅方法為前提條件,。（1991年2月26日）



 2,、在河道內(nèi)采砂石、砂金是否必須同時取得采礦許可證和采砂許可證

 問：一、在河道內(nèi)開采砂石,、砂金是否必須同時取得采礦登記管理機關頒發(fā)的采礦許可證和河道主管部門頒發(fā)的采砂許可證,？

 二、按國務院國發(fā)（1988）75號文件,，開采砂金未經(jīng)國家黃金管理局批準,，任何單位和個人不得開采，在河道采砂金是否還應執(zhí)行這一規(guī)定,？

 三,、征收采砂管理費與現(xiàn)征收的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理費之間關系不清,，容易引起混亂，要加以明確,。

 （江西省人大常委會法工委,，1990年9月5日）

 答：一、國營礦山企業(yè)在行洪,、排澇河道和航道范圍內(nèi)開采砂石,，既應執(zhí)行
水法第
二十四條的規(guī)定,，經(jīng)河道主管部門批準或者經(jīng)河道主管部門會同航道主管部門批準,，同時也應執(zhí)行
礦產(chǎn)資源法第
十三條的規(guī)定,，由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門頒發(fā)采礦許可證。

 二,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體在行洪,、排澇河道和航道范圍內(nèi)開采砂石，既應執(zhí)行
水法第
二十四條的規(guī)定,，經(jīng)河道主管部門批準或者經(jīng)河道主管部門會同航道主管部門批準,，同時也應執(zhí)行省、自治區(qū)、直轄市人大常委會制定的開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)的審查批準,、頒發(fā)采礦許可證的辦法和個體采礦的管理辦法中的有關規(guī)定,。

 三、在行洪,、排澇河道和航道范圍內(nèi)開采砂金,，既應執(zhí)行
水法第
二十四條的規(guī)定，經(jīng)河道主管部門批準或者經(jīng)河道主管部門會同航道主管部門批準,，同時也應執(zhí)行
礦產(chǎn)資源法第
十五條的規(guī)定,，經(jīng)國務院有關主管部門（國家黃金管理局）批準，并應按照
礦產(chǎn)資源法的有關規(guī)定,，國營礦山企業(yè)開采砂金的,，由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門頒發(fā)采礦許可證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)開采砂金的,，應當執(zhí)行省,、自治區(qū)、直轄市人大常委會制定的開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)的審查批準,、頒發(fā)采礦許可證的辦法中的有關規(guī)定,。

 四、采礦管理費和礦主資源開發(fā)管理費的問題,，請向國務院請示,。（1991年3月7日）



 3、未經(jīng)批準私自占用耕地修路是否違反
土地管理法,，對這種行為依照哪條規(guī)定處罰

 問：未經(jīng)批準私自占用耕地修路是否違反
土地管理法,？依照哪條規(guī)定處罰？（湖南省人大常委會法規(guī)工作委員會,，1990年12月15日）

 答：未經(jīng)批準私自占用耕地修路是違反
土地管理法有關規(guī)定的,，可以依照
土地管理法第
五十一條的規(guī)定處罰。（1991年5月16日）



 4,、因違法排污受到行政處罰的企業(yè)事業(yè)單位是否還應當依法繳納排污費

 問：企業(yè)事業(yè)單位超標準排放污染物,，無論是正常作業(yè)情況或者非正常作業(yè)情況下排放是否都應征收排污費？在非正常作業(yè)情況下排放污染物違反法律的禁止性規(guī)定,，在給予行政處罰的同時是否還要征收排污費,？（河南省人大常委會法工委，1991年1月2日）

 答：
環(huán)境保護法第
二十八條規(guī)定,，“排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的企業(yè)事業(yè)單位,，依照國家規(guī)定繳納超標準排污費”。
水污染防治法第
十五條規(guī)定,，“企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的,，按照國家規(guī)定繳納排污費,；超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的，按照國家規(guī)定繳納超標準排污費”,。因此,，排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的企業(yè)事業(yè)單位，應按照國家規(guī)定繳納超標準排污費,；向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位,，即使沒有超過規(guī)定的排放標準，也應按照國家規(guī)定繳納排污費,。

 因違法排污受到行政處罰的企業(yè)事業(yè)單位,，仍然應當依法繳納排污費或者超標準排污費。（1991年5月16日）



 5,、公安機關在刑事偵察中扣押的作案工具,，被扣押方能否因此提起行政訴訟

 問：公安機關在刑事偵察中扣押的作案工具，被扣押方能否因此提起行政訴訟,？（河北省人大,，1991年5月25日）

 答：公安機關在刑事偵察中采取的扣押作案工具的措施，不屬于行政管理行為,，被扣押方不得以此提起行政訴訟,。（1991年6月19日）



 6、關于水資源管理的幾個問題

 問：建設部門開發(fā)利用,、管理城市地下水和水利部門統(tǒng)一管理水資源的關系是什么,？建設部門是否算水資源的管理部門？在地方性法規(guī)中能否明確由各級水利部門負責實施取水許可制度和征收水資源費的工作,？（黑龍江省人大農(nóng)林辦,，1991年4月22日）

 答：一、
水法第
九條規(guī)定：“國家對水資源實行統(tǒng)一管理與分級,、分部門管理相結合的制度,。”“國務院水行政主管部門負責全國水資源的統(tǒng)一管理工作,?！薄皣鴦赵浩渌嘘P部門按照國務院的職責分工，協(xié)同國務院水行政主管部門,，負責有關的水資源管理工作,。”“縣級以上地方人民政府水行政主管部門和其他有關部門,，按照同級人民政府規(guī)定的職責分工,，負責有關的水資源管理工作?！币勒者@一條規(guī)定,，全國水資源的統(tǒng)一管理工作由國務院水行政主管部門負責,，國務院其他有關部門在水資源管理工作方面的職責分工，由國務院規(guī)定,；縣級以上地方人民政府水行政主管部門和其他有關部門在水資源管理工作方面的職責分工,，由同級人民政府規(guī)定,。

 二,、法律沒有規(guī)定建設部門無權負責實施城區(qū)地下水取水許可和征收水資源費的工作。
水法第
三十二條第二款規(guī)定：“實行取水許可制度的步驟,、范圍和辦法,，由國務院規(guī)定?！钡谌臈l第三款規(guī)定：“水費和水資源費的征收辦法,，由國務院規(guī)定?！币虼?，實施取水許可制度的步驟、范圍和辦法以及征收水費,、水資源費的辦法,，應由國務院規(guī)定。（1991年7月17日）



 7,、有關
民事訴訟法第
二百一十七條仲裁裁決的幾個問題

 問：一,、
民事訴訟法第
二百一十七條第二款第（一）項規(guī)定，對于“當事人在合同中沒有訂有仲裁條款或者事后沒有達到書面仲裁協(xié)議的”仲裁裁決,，人民法院不予執(zhí)行,。這是不是說仲裁協(xié)議是仲裁裁決合法的前提，無協(xié)議法院不予執(zhí)行,？或者說,，該規(guī)定僅僅適用于經(jīng)濟、技術合同案件,，對其他類案件,，比如房地產(chǎn)案件并不適用？

 二,、
民事訴訟法第
二百一十七條的仲裁裁決是否僅就合同糾紛而言,？包括不包括合同以外糾紛？是否包括所有的合同,？合同的“仲裁條款”是否必須是書面的,？事后達成的書面協(xié)議除合同糾紛外，侵權糾紛仲裁是否也必須以書面協(xié)議為前提,？

 三,、當事人雙方簽訂有書面仲裁協(xié)議,，一方可否向人民法院起訴？經(jīng)過仲裁后,，一方當事人對仲裁不服,，能否再向人民法院起訴？（河南省人大法工委,，1991年9月24日）

 答：一,、仲裁協(xié)議是仲裁裁決合法的前提。無協(xié)議法院不予執(zhí)行,，適用于所有仲裁案件,。

 二、
民事訴訟法第
二百一十七條所說仲裁裁決也可以包括對合同外糾紛的仲裁裁決,。

 合同仲裁條款或事后達成的仲裁協(xié)議都必須是書面的,。

 三、在非涉外糾紛中,，當事人雙方簽訂書面仲裁協(xié)議后,，一方可否向人民法院起訴的問題，
民事訴訟法規(guī)定,，“依照法律規(guī)定,，雙方當事人對合同糾紛自愿達成書面仲裁協(xié)議向仲裁機構申請仲裁、不得向人民法院起訴的,，告知原告向仲裁機構申請仲裁,。”（1991年9月28日）



 8,、超過批準用地面積不大的新建房屋是否可以用罰款代替責令限期拆除

 問：超過批準用地面積不大的新建房屋是否可以用每超過一平方米處以200元至1000元的罰款代替責令限期拆除,？（湖南省人大常委會法規(guī)工作委員會，1991年9月3日）

 答：
土地管理法第
四十五條已明確規(guī)定：“農(nóng)村居民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準,，非法占用土地建住宅的,，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋,?！彼釂栴}應依照上述規(guī)定執(zhí)行，地方性法規(guī)不應當作出同上述規(guī)定不一致的規(guī)定,。（1991年10月4日）



 9,、鐵路運輸站段是否是鐵路運輸企業(yè)

 問：
鐵路法公布以后，對鐵路運輸站段是否可以登記為企業(yè)法人的問題存在不同的認識,，有的認為,，運輸站段不是企業(yè)；有的認為,，運輸站段是沒有行政管理權的企業(yè),；有的認為,，不直接參與運輸生產(chǎn)活動的段如生活段、房建段,、工程段等是企業(yè),；也有的同志認為，運輸站段是不是企業(yè),，應由鐵道部門決定,。為此，特請對
鐵路法第
七十二條規(guī)定的含義作出答復,。（鐵道部,，1991年8月24日）

 答：
全民所有制工業(yè)企業(yè)法第
二條第一款規(guī)定：“全民所有制工業(yè)企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）是依法自主經(jīng)營、自負盈虧,、獨立核算的社會主義商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位?！钡?六十五條規(guī)定,，本法的原則適用于全民所有制交通運輸企業(yè)。
鐵路法第
七十二條規(guī)定：“本法所稱國家鐵路運輸企業(yè)是指鐵路局和鐵路分局,?！?
 鐵路運輸站段是鐵路運輸企業(yè)的組成部分，不實行自主經(jīng)營,、自負盈虧和獨立核算,，不是鐵路運輸企業(yè)。（1991年10月9日）



 10,、地方可否制定懲治偷盜條例

 問：地方可否制定懲治偷盜條例,？（山東省法制委員會，1991年10月21日）

 答：全國人大常委會“
關于加強法律解釋工作的決議”規(guī)定,，凡關于法律條文本身需要進一步明確界限或作補充規(guī)定的,，由全國人大常委會進行解釋或加以規(guī)定。凡屬于審判工作,、檢察工作中具體應用法律的問題,，由最高人民法院、最高人民檢察院進行解釋,。制定懲治偷盜條例,，實際是對
刑法、
治安管理處罰條例的補充或解釋,，不能由地方性法規(guī)規(guī)定,。（1991年11月11日）



 11、
城市規(guī)劃法第
三十五條中“綠地”的范圍包括哪些,，對綠地能否占用

 問：
城市規(guī)劃法第
三十五條中“綠地”的范圍是什么,，能否占用綠地,？（河南省人大常委會法工委，1991年11月8日）

 答：
城市規(guī)劃法第
三十五條規(guī)定：“任何單位和個人不得占用道路,、廣場,、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線進行建設,?！鄙鲜鲆?guī)定中“綠地”是指在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各種綠地。依照第
三十五條規(guī)定,，任何單位和個人不得占用綠地進行建設,。根據(jù)
城市規(guī)劃法第
二十二條規(guī)定，“城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要,，對城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整”,，如因特殊情況確需占用規(guī)劃綠地進行建設的，則經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門核準后,，按照
城市規(guī)劃法第
二十二條,、第
三十條、第
三十一條,、第
三十二條的規(guī)定履行批準手續(xù),。（1991年12月9日）



 12、地方性法規(guī)能否規(guī)定在刑事訴訟中,、對當事人及律師提出的證據(jù),，本人無法自行收集的，人民法院應當調(diào)查收集

 問：地方性法規(guī)能否規(guī)定：在刑事訴訟中,，對當事人及律師提出的證據(jù),，本人無法自行收集的，人民法院應當調(diào)查取證,？（江蘇省人大法規(guī)工作室,，1991年12月3日）

 答：對于在刑事訴訟中如何收集證據(jù)的問題，
刑事訴訟法第
三十二條,、第
一百一十七條,、第
一百二十六條（第三項）已有明確規(guī)定，應按照上述規(guī)定和
刑事訴訟法的其他有關規(guī)定執(zhí)行,，
刑事訴訟法沒有規(guī)定的,，地方性法規(guī)不宜規(guī)定。（1991年12月10日）



 13,、有關地方性法規(guī)的幾個問題

 問：我委在制定地方性法規(guī)中遇到幾個問題,，專此請示：

 1．福州市人大常委會將通過《福州市流動人口計劃生育管理辦法》，考慮到其他城市也存在流動人口的計劃生育管理問題，省人大常委會在批準該法規(guī)時,，可否同時決定全省參照執(zhí)行,？

 2．我省計劃生育委員會根據(jù)《福建省計劃生育條例》的授權，對條例專門作了“應用解釋”,，這種解釋是否具有法律效力,？

 3．地方性法規(guī)規(guī)定行政處罰的權限有多大？能否規(guī)定某些行政強制執(zhí)行措施,？在計劃生育方面的法規(guī)中,，對計劃外懷孕的，能否規(guī)定給予罰款或收取計劃外懷孕費,，待采取補救措施后返還,？對不按規(guī)定采取“有效節(jié)育措施”的，能否對其采取一定程度的強制措施,？

 4．1987年國務院頒布的《
城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》對工商部門職責作了規(guī)定,，地方性法規(guī)能否授予工商部門有權對違反計劃生育的個體工商戶吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰？（福建省人大常委會教科衛(wèi)委員會,，1990年7月13日）

 答：經(jīng)同國家計劃生育委員會商議,，答復意見如下：

 1．省人大常委會批準省會市制定的地方性法規(guī)時，對其中可以適用于省內(nèi)其他城市的,，是否可以同時作出該法規(guī)適用省內(nèi)其他城市的決定，可由省人大常委會決定,。

 2．根據(jù)全國人大常委會
關于加強法律解釋工作的決議,，地方性法規(guī)如何具體應用的問題，由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府主管部門進行解釋。只要這種解釋同法規(guī)不抵觸并且不超過法規(guī)規(guī)定的范圍,，可以按這種解釋執(zhí)行,。

 3．地方性法規(guī)在和法律、行政法規(guī)不抵觸的情況下,，可以規(guī)定罰款,，但涉及限制公民人身權利的強制措施，應由法律規(guī)定,；法律未規(guī)定的,，地方性法規(guī)不宜規(guī)定。

 4．違反計劃生育規(guī)定,，不屬于工商行政管理的范圍,，工商行政管理部門不能采取吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰辦法。（1990年12月24日）



 14,、未直接從事過審判,、檢察工作的法院,、檢察院干部可否被任命為審判或檢察委員會委員

 問：未直接從事過審判工作、檢察工作的法院,、檢察院干部可否被任命為審判委員會或檢察委員會委員,？（江西省人大常委會，1991年2月23日）

 答：法律對審判委員會和檢察委員會委員的條件未作規(guī)定,。萍鄉(xiāng)市人民法院,、人民檢察院提請市人大常委會任命的審判委員會委員的人選，是否具備任職條件,，可由市人大常委會決定,。（1991年3月20）



 15、省人大制定的地方性法規(guī)可否由省人大主任會議或省人大法制委員會作出立法解釋

 問：省人大制定的地方性法規(guī),，可否由省人大主任會議或省人大法制委員會作出立法解釋,？如不能，可否由省人大常委會授權主任會議或法制委員會作立法解釋,？（吉林省人大常委會,，1991年4月8日）

 答：根據(jù)全國人大常委會
關于加強法律解釋工作的決議的規(guī)定，凡屬于地方性法規(guī)條文本身需要進一步明確界限或作補充規(guī)定的,，由制定法規(guī)的省,、自治區(qū)、直轄市人大常委會進行解釋或作出規(guī)定,。根據(jù)這一規(guī)定,，省人大常委會主任會議和省人大法制委員會不能對地方性法規(guī)作立法解釋，省人大常委會也不能授權主任會議或法制委員會作立法解釋,。（1991年5月30日）