• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2003〕61號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-12-19
• 【生效日期】2003-12-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳關(guān)于全省煤礦重特大事故結(jié)案落實(shí)情況的通報(bào)

山西省人民政府辦公廳關(guān)于全省煤礦重特大事故結(jié)案落實(shí)情況的通報(bào)

(晉政辦發(fā)〔2003〕61號(hào))





各市、縣人民政府,，省人民政府各委,、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

 根據(jù)《
中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕58號(hào)）精神,，近期省人民政府組織有關(guān)部門對(duì)2001年－2003年上半年全省煤礦傷亡事故查處結(jié)案落實(shí)情況,，進(jìn)行了全面核查匯總和分析，特別是對(duì)一次死亡3人以上重特大煤礦事故有關(guān)責(zé)任處理落實(shí)情況進(jìn)行了督查,。經(jīng)查,，發(fā)現(xiàn)存在許多問題，十分嚴(yán)重,，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

 一,、2001－2003年6月底煤礦事故查處情況

 2001－2003年6月底，全省各類煤礦共發(fā)生傷亡事故458起,，死亡1254人,。其中2001－2002年煤礦共發(fā)生傷亡事故369起,，死亡969人,；2003年1－6月份89起，死亡285人,。

 2001－2003年6月底共發(fā)生一次死亡3－9人的事故66起,，死亡333人,；發(fā)生一次死亡10人以上的事故21起，死亡492人,，其中：2001－2002年16起,，死亡356人，2003前半年5起,，死亡136人,。

 2001年－2003年6月底全省共發(fā)生一次死亡3人以上事故87起，死亡825人,。其中：

 （一）按市（地）國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)分：太原市3－9人事故5起,，10人以上事故2起；原呂梁地區(qū)3－9人事故11起,，10人以上事故6起,；長(zhǎng)治市3－9人事故4起，10人以上事故1起,；晉中市3－9人事故9起,，10人以上事故1起；晉城市3－9人事故7起,，10人以上事故1起,；臨汾市3－9人事故4起，10人以上事故4起,；大同市3－9人事故8起,，10人以上事故2起；陽泉市3－9人事故5起,，10人以上事故3起,；忻州市3－9人事故6起；運(yùn)城市10人以上事故1起,；朔州市3－9人事故2起,；晉城無煙煤集團(tuán)公司3－9人事故2起；省監(jiān)獄管理局,、大同煤礦（集團(tuán)）公司,、汾西礦業(yè)（集團(tuán)）公司各有3－9人事故1起。

 （二）按事故類別分：水害19起,，死亡130人,；頂板10起，死亡45人,；運(yùn)輸2起,，死亡23人；瓦斯54起，死亡603人,；火災(zāi)1起,，死亡19人；機(jī)電1起,，死亡5人,。

 （三）按死亡人數(shù)分：一次死亡3－9人的事故66起，死亡333人,；一次死亡10人以上的事故21起,，死亡492人。

 （四）按企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分：國(guó)有重點(diǎn)4起,，死亡24人,；地方國(guó)有14起，死亡158人,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)69起,，死亡643人。

 （五）按礦井性質(zhì)分：非法私開礦井造成的事故17起,，死亡172人,；合法礦井違法生產(chǎn)造成的事故35起，死亡375人,；合法礦井違規(guī),、違章生產(chǎn)造成的事故35起，死亡278人,。

從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出：

 1,、在一次死亡3人以上事故中，瓦斯事故起數(shù)占總起數(shù)的62?07％,，死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的73?09％,。說明加強(qiáng)瓦斯管理，貫徹瓦斯防治的“十二字”方針,，依然是煤礦安全管理重中之重,，也是進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察的重點(diǎn)。因此,，應(yīng)把以防治瓦斯為主的“一通三防”工作作為我們工作的重中之重,，提高瓦斯監(jiān)控裝備水平，加強(qiáng)監(jiān)管力度,。

 2,、在3人以上重特大事故中死亡的人數(shù)占總死亡人數(shù)的65?79％，說明改善煤礦安全狀況,、扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢(shì)被動(dòng)局面的關(guān)鍵在于有效遏制重特大事故的發(fā)生,，既可以大幅度減少死亡人數(shù),，又避免造成不良的社會(huì)影響。因此我們應(yīng)繼續(xù)在遏制重特大事故方面下功夫,，采取有效措施,，最大限度地控制重特大事故的發(fā)生,。

 3,、在一次死亡3人以上事故中，合法礦井違規(guī)生產(chǎn)造成事故的占一次死亡3人以上事故死亡人數(shù)的33?70％,， 非法私開和違法生產(chǎn)造成的事故52起,，死亡547人，占一次死亡3人以上事故死亡人數(shù)的66?30％,，因此加強(qiáng)對(duì)非法私開和違法生產(chǎn)礦井的打擊力度,，深化煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，仍然是非常突出的問題,。特別是在煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)好轉(zhuǎn)的情況下,，要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府和有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)下決心剎禁私開和違法生產(chǎn)行為,。

 4,、在一次死亡3人以上事故起數(shù)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占79?31％,，說明煤礦安全形勢(shì)嚴(yán)峻的主要癥結(jié)在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全裝備程度不高,、安全管理水平低、人員素質(zhì)差,、安全意識(shí)淡薄,，重生產(chǎn)輕安全、重效益輕投入,。因此,，在我省煤礦數(shù)量多、分布廣與監(jiān)管人員數(shù)量不足的情況下,，應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦作為安全監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象,，遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦重特大事故多發(fā)的勢(shì)頭。

 二,、煤礦重特大事故結(jié)案落實(shí)情況

 為了掌握重特大煤礦事故批復(fù)結(jié)案后的落實(shí)情況,，省人民政府組織有關(guān)部門對(duì)全省2001年－2003年上半年已批復(fù)結(jié)案的重特大事故處理決定的落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)查摸底。 在此期間共發(fā)生一次死亡3人以上重,、特大事故87起,，死亡825人，已批復(fù)85起,，處理責(zé)任人1030人,，其中追究刑事責(zé)任218人，行政處分620人，黨紀(jì)處分199人（并處85人）,， 行政處罰200人（并處135人）,，行政罰款2771?71萬元（個(gè)人35?63萬元，事故礦井2736?08萬元）,，責(zé)任人中有副鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上276人,、副縣級(jí)以上68人、副市級(jí)以上3人,、國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)副處級(jí)以上33人,，關(guān)閉礦井48個(gè)。通過調(diào)查摸底,，發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

 （一）一些市（地）政府（行署）對(duì)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出的綜合批復(fù)文件不轉(zhuǎn)發(fā),。大同市8起，轉(zhuǎn)發(fā)1起,；原呂梁地區(qū)15起,，轉(zhuǎn)發(fā)1起；陽泉市8起,，轉(zhuǎn)發(fā)2起（包括省監(jiān)獄管理局轉(zhuǎn)發(fā)1起）,；臨汾市5起，轉(zhuǎn)發(fā)2起,；太原市7起,，轉(zhuǎn)發(fā)3起；長(zhǎng)治市4起,，轉(zhuǎn)發(fā)2起,；晉城市7起，轉(zhuǎn)發(fā)3起,；朔州市2起,，轉(zhuǎn)發(fā)1起；忻州市5起,，均未轉(zhuǎn)發(fā),。

 自今年9月14日全省市長(zhǎng)、專員會(huì)議以后,，雖然部分市（地）政府（行署）已逐步開始轉(zhuǎn)發(fā),，但個(gè)別市（地）政府（行署）仍未對(duì)此予以重視，大同市人民政府接到批復(fù)文件后不轉(zhuǎn)發(fā),，而是由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)縣,、區(qū)人民政府，這樣,，勢(shì)必導(dǎo)致副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的處分難以落實(shí),。

 （二）在落實(shí)有關(guān)人員處分時(shí),，改變事故批復(fù)決定的現(xiàn)象嚴(yán)重，占11％,。其中大同市有1人減輕處分,；原呂梁地區(qū)有9人減輕處分、1人加重處分,、3人未予處分,、4人由行政處分改為黨紀(jì)處分；陽泉市有5人減輕處分,、1人加重處分,、將4人的撤職處分改為免去職務(wù)（未處分）,；監(jiān)獄管理局有1人加重處分,；臨汾市有2人減輕處分、1人加重處分,；晉中市有1人減輕處分,，2人未予處分；太原市有3人減輕處分,，1人加重處分,，1人未處分，1人由行政處分改為黨紀(jì)處分,；長(zhǎng)治市有7人加重處分,；晉城市有7人減輕處分，3人加重處分,，1人由行政處分改為黨紀(jì)處分,；忻州市有3人加重處分，1人由行政處分改為黨紀(jì)處分,；晉城礦務(wù)局有2人減輕處分,，2人加重處分。

 如：霍州赤峪勞動(dòng)服務(wù)公司煤礦2002年“8?4”火災(zāi)事故中的楊保國(guó)（南環(huán)路街道辦事處黨委書記）由黨內(nèi)撤職改為黨內(nèi)嚴(yán)重警告,、樊林虎（原霍州煤炭公司經(jīng)理）由留黨察看改為黨內(nèi)嚴(yán)重警告,，鄉(xiāng)寧七一煤礦2002年“12?17”透水事故中的劉萬崗（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心副主任）由行政記過改為行政記大過。

 （三）司法機(jī)關(guān)在追究刑事責(zé)任中,，偵察,、移送速度慢，周期長(zhǎng),，緩刑多,、實(shí)刑少。在抽查的146個(gè)追究刑事責(zé)任人員中,，有33人被叛實(shí)刑（呂梁6人,、陽泉12人,、晉中6人、太原4人,、晉城5人）占22?6％,。其余41人判緩刑，14人取保侯審,，仍在審理的20人,，未起訴17人，未判決6人,，15人在逃,。

如：洪洞李淑記礦2001年“3?15”瓦斯事故，已時(shí)隔兩年零三個(gè)月,，有關(guān)人員仍未被判刑而取保候?qū)徳谕?；蒲縣南灣煤礦2001年“5?1”瓦斯爆炸事故也時(shí)隔兩年之久，2名嫌疑人于2001年6月取保候?qū)徍?，縣公安局于2002年5月偵察終結(jié)移送審查起訴,，在審查起訴期間，根據(jù)當(dāng)事人當(dāng)時(shí)留下的電話號(hào)碼,，一直未能將其通知到案,，直到2003年6 月30日才將二人通知到案，準(zhǔn)備向法院移送起訴,；霍州市曹玉山私開礦2002年“1?2”一氧化碳中毒事故,，3個(gè)追究刑事責(zé)任人員，法院一審后又將卷宗退回,，要求公安局補(bǔ)充偵查鑒定報(bào)告,；陽泉固莊煤礦2002年9月18 日頂板事故建議追究刑事責(zé)任的3人，經(jīng)陽泉郊區(qū)檢察院審查,，現(xiàn)已無罪釋放,。未追究刑事責(zé)任。

 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)的處分落實(shí)差,。洪洞縣2001年“3?15”瓦斯爆炸事故對(duì)6人給予行政處分,，有一名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的行政處分未落實(shí)；2001年陽泉盂縣青榆煤礦,、呂梁中陽縣喬家溝煤礦,、大同南郊大泉灣煤礦等3起特大事故，落實(shí)時(shí)把鎮(zhèn)長(zhǎng)的撤職處分都改為降級(jí)處分,，對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的處分也降低處理或取消處分,；2001年太原萬柏林區(qū)西銘鄉(xiāng)九院村礦“10?14”特大瓦斯爆炸事故，將鄉(xiāng)長(zhǎng)的撤職處分改為降級(jí)處分,；2002年古交屯川聯(lián)營(yíng)礦“9?20”透水事故,，將古交煤管局總工的行政記大過處分改為行政記過處分,；2001年晉城市沁水縣湘峪煤礦“11?18”瓦斯事故，將鎮(zhèn)長(zhǎng)的行政撤職改為行政降級(jí)處分,，將代理縣長(zhǎng)的行政記過處分改為寫檢查了事,，免去了處分；2002年陵川縣秦家莊鄉(xiāng)原溝煤礦“9?3”頂板事故,，將副鄉(xiāng)長(zhǎng)的行政撤職處分改為記大過處分,，將縣煤炭局副局長(zhǎng)的行政記大過改為記過處分。特別是2003年5月17日,，大同市靈丘縣東河南銀廠村王根林私開礦“5?17”重大瓦斯爆炸事故,，省人民政府7月31日在山西日?qǐng)?bào)對(duì)事故責(zé)任人處分予以公告，但落實(shí)時(shí),，大同市將東河南鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)和縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)的行政撤職處分改為行政降級(jí)和行政記過處分,。

 （五）對(duì)關(guān)閉礦井的處理決定落實(shí)不嚴(yán)格。對(duì)因事故關(guān)閉的礦井,，省相關(guān)部門基本都吊銷了有關(guān)證照,，2001年－2003年6月份,，全省因發(fā)生事故給予吊證關(guān)閉行政處罰的礦井共48座,，已吊銷采礦許可證的礦井26座（19座不在吊證范圍，包括私開礦和一證多坑等）,，應(yīng)吊銷生產(chǎn)許可證34個(gè),，實(shí)吊銷生產(chǎn)許可證34個(gè)。但是,，有些礦井沒有嚴(yán)格按照 “六條標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施關(guān)閉,，至今仍未關(guān)閉的還有：呂梁中陽縣喬家溝煤礦后溝配采井、交城縣坡底煤礦,、興縣黃輝頭煤礦,，大同渾源縣吳家圪坨煤礦、下盤鋪煤礦,、西坪煤礦,，太原晉源區(qū)姚村二礦等。說明有的縣人民政府對(duì)落實(shí)批復(fù)決定關(guān)閉事故礦井的決心不大,，有的沒有關(guān),，有的沒有關(guān)實(shí)、關(guān)死,，只是封住井口,，沒有嚴(yán)格按關(guān)閉礦井的“六條標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施關(guān)閉。

 三,、幾點(diǎn)要求

 （一）各市人民政府年底前必須將2001年以來未轉(zhuǎn)發(fā)落實(shí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)批復(fù)的文件轉(zhuǎn)發(fā)其有關(guān)政府和部門,，按照干部,、職工管理權(quán)限落實(shí)責(zé)任人的行政處分決定，建議黨組織按照黨紀(jì)處分的有關(guān)規(guī)定,，落實(shí)有關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)處分,，落實(shí)行政處罰（關(guān)閉事故礦井）決定和落實(shí)防范措施，凡是年底前未轉(zhuǎn)發(fā)和落實(shí)的要追究有關(guān)人員的責(zé)任,。并作為一項(xiàng)制度,，今后不得再發(fā)生此類現(xiàn)象。

 （二）各級(jí)政府要定期組織對(duì)事故批復(fù)結(jié)案的落實(shí)情況進(jìn)行督查,。一是督查接到批復(fù)文件后是否按照要求轉(zhuǎn)發(fā)給下級(jí)政府和有關(guān)部門落實(shí),，二是要督查有關(guān)處分、處罰決定是否都落實(shí)到位,，是否存在隨意改變處分決定落實(shí)的現(xiàn)象,。三是要督查有關(guān)單位和人員是否真正接受了事故教訓(xùn)，是否將事故防范措施落到了實(shí)處,。

 （三）有關(guān)市,、縣人民政府和有關(guān)部門要加大對(duì)事故礦井的行政處罰落實(shí)力度（行政處罰即罰款、停產(chǎn)整頓,、吊銷證照,、關(guān)閉礦井等），特別是各縣（市,、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行省人民政府令第151號(hào)令和省煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)組有關(guān)關(guān)閉礦井的規(guī)定,，對(duì)批復(fù)決定吊證關(guān)閉的事故礦井，要嚴(yán)格按照“六條標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行到位,。有關(guān)部門和單位要按照《關(guān)于加強(qiáng)安全監(jiān)督監(jiān)察強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法保障礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的通知》（晉政發(fā)電〔2003〕8號(hào)）要求,，相互支持配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度,、增強(qiáng)執(zhí)法效果,。

 （四）司法部門要進(jìn)一步加強(qiáng)刑事責(zé)任追究力度和辦案速度。確保事故調(diào)查處理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,。

 （五）各市,、縣人民政府要建立監(jiān)察、監(jiān)督機(jī)制,，對(duì)有關(guān)部門以各種借口沒有落實(shí)批復(fù)決定或隨意改變處分的,，要進(jìn)行查處，對(duì)不作為行為要進(jìn)行曝光和嚴(yán)肅處理,，切實(shí)解決“落實(shí)不下去,，嚴(yán)格不起來”的問題。



 二○○三年十二月十九日