• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2003〕61號
• 【發(fā)布日期】2003-12-19
• 【生效日期】2003-12-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳關于全省煤礦重特大事故結案落實情況的通報

山西省人民政府辦公廳關于全省煤礦重特大事故結案落實情況的通報

(晉政辦發(fā)〔2003〕61號)





各市,、縣人民政府,，省人民政府各委、廳,，各直屬機構：

 根據(jù)《
中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《
國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)〔2003〕58號）精神,，近期省人民政府組織有關部門對2001年－2003年上半年全省煤礦傷亡事故查處結案落實情況，進行了全面核查匯總和分析,，特別是對一次死亡3人以上重特大煤礦事故有關責任處理落實情況進行了督查,。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)存在許多問題,，十分嚴重,，現(xiàn)將有關情況通報如下：

 一、2001－2003年6月底煤礦事故查處情況

 2001－2003年6月底,，全省各類煤礦共發(fā)生傷亡事故458起,，死亡1254人,。其中2001－2002年煤礦共發(fā)生傷亡事故369起，死亡969人,；2003年1－6月份89起，死亡285人,。

 2001－2003年6月底共發(fā)生一次死亡3－9人的事故66起,，死亡333人；發(fā)生一次死亡10人以上的事故21起,，死亡492人,，其中：2001－2002年16起，死亡356人,，2003前半年5起,，死亡136人。

 2001年－2003年6月底全省共發(fā)生一次死亡3人以上事故87起,，死亡825人,。其中：

 （一）按市（地）國有重點企業(yè)分：太原市3－9人事故5起，10人以上事故2起,；原呂梁地區(qū)3－9人事故11起,，10人以上事故6起；長治市3－9人事故4起,，10人以上事故1起,；晉中市3－9人事故9起，10人以上事故1起,；晉城市3－9人事故7起,，10人以上事故1起；臨汾市3－9人事故4起,，10人以上事故4起,；大同市3－9人事故8起，10人以上事故2起,；陽泉市3－9人事故5起,，10人以上事故3起；忻州市3－9人事故6起,；運城市10人以上事故1起,；朔州市3－9人事故2起；晉城無煙煤集團公司3－9人事故2起,；省監(jiān)獄管理局,、大同煤礦（集團）公司、汾西礦業(yè)（集團）公司各有3－9人事故1起,。

 （二）按事故類別分：水害19起,，死亡130人,；頂板10起，死亡45人,；運輸2起,，死亡23人；瓦斯54起,，死亡603人,；火災1起，死亡19人,；機電1起,，死亡5人。

 （三）按死亡人數(shù)分：一次死亡3－9人的事故66起,，死亡333人,；一次死亡10人以上的事故21起，死亡492人,。

 （四）按企業(yè)經(jīng)濟性質(zhì)分：國有重點4起,，死亡24人；地方國有14起,，死亡158人,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)69起，死亡643人,。

 （五）按礦井性質(zhì)分：非法私開礦井造成的事故17起,，死亡172人；合法礦井違法生產(chǎn)造成的事故35起,，死亡375人,；合法礦井違規(guī)、違章生產(chǎn)造成的事故35起,，死亡278人,。

從以上統(tǒng)計數(shù)字可以看出：

 1、在一次死亡3人以上事故中,，瓦斯事故起數(shù)占總起數(shù)的62?07％,，死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的73?09％。說明加強瓦斯管理,，貫徹瓦斯防治的“十二字”方針,，依然是煤礦安全管理重中之重，也是進一步加強煤礦安全監(jiān)察的重點,。因此,，應把以防治瓦斯為主的“一通三防”工作作為我們工作的重中之重，提高瓦斯監(jiān)控裝備水平,，加強監(jiān)管力度,。

 2,、在3人以上重特大事故中死亡的人數(shù)占總死亡人數(shù)的65?79％，說明改善煤礦安全狀況,、扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢被動局面的關鍵在于有效遏制重特大事故的發(fā)生,，既可以大幅度減少死亡人數(shù)，又避免造成不良的社會影響,。因此我們應繼續(xù)在遏制重特大事故方面下功夫,，采取有效措施，最大限度地控制重特大事故的發(fā)生,。

 3,、在一次死亡3人以上事故中,，合法礦井違規(guī)生產(chǎn)造成事故的占一次死亡3人以上事故死亡人數(shù)的33?70％,， 非法私開和違法生產(chǎn)造成的事故52起，死亡547人,，占一次死亡3人以上事故死亡人數(shù)的66?30％,，因此加強對非法私開和違法生產(chǎn)礦井的打擊力度，深化煤礦安全生產(chǎn)專項整治,，仍然是非常突出的問題,。特別是在煤炭價格持續(xù)好轉(zhuǎn)的情況下，要進一步強化各級政府和有關部門監(jiān)管職責,，切實下決心剎禁私開和違法生產(chǎn)行為,。

 4、在一次死亡3人以上事故起數(shù)中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占79?31％,，說明煤礦安全形勢嚴峻的主要癥結在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全裝備程度不高、安全管理水平低,、人員素質(zhì)差,、安全意識淡薄，重生產(chǎn)輕安全,、重效益輕投入,。因此，在我省煤礦數(shù)量多,、分布廣與監(jiān)管人員數(shù)量不足的情況下,，應把鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦作為安全監(jiān)管的重點對象，遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦重特大事故多發(fā)的勢頭,。

 二,、煤礦重特大事故結案落實情況

 為了掌握重特大煤礦事故批復結案后的落實情況，省人民政府組織有關部門對全省2001年－2003年上半年已批復結案的重特大事故處理決定的落實情況進行了調(diào)查摸底,。 在此期間共發(fā)生一次死亡3人以上重,、特大事故87起,，死亡825人，已批復85起,，處理責任人1030人,，其中追究刑事責任218人，行政處分620人,，黨紀處分199人（并處85人）,， 行政處罰200人（并處135人），行政罰款2771?71萬元（個人35?63萬元,，事故礦井2736?08萬元）,，責任人中有副鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上276人、副縣級以上68人,、副市級以上3人,、國有重點企業(yè)副處級以上33人，關閉礦井48個,。通過調(diào)查摸底,，發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

 （一）一些市（地）政府（行署）對煤礦安全監(jiān)察機構作出的綜合批復文件不轉(zhuǎn)發(fā)。大同市8起,，轉(zhuǎn)發(fā)1起,；原呂梁地區(qū)15起，轉(zhuǎn)發(fā)1起,；陽泉市8起,，轉(zhuǎn)發(fā)2起（包括省監(jiān)獄管理局轉(zhuǎn)發(fā)1起）；臨汾市5起,，轉(zhuǎn)發(fā)2起,；太原市7起，轉(zhuǎn)發(fā)3起,；長治市4起,，轉(zhuǎn)發(fā)2起；晉城市7起,，轉(zhuǎn)發(fā)3起,；朔州市2起，轉(zhuǎn)發(fā)1起,；忻州市5起,，均未轉(zhuǎn)發(fā)。

 自今年9月14日全省市長,、專員會議以后,，雖然部分市（地）政府（行署）已逐步開始轉(zhuǎn)發(fā)，但個別市（地）政府（行署）仍未對此予以重視,，大同市人民政府接到批復文件后不轉(zhuǎn)發(fā),，而是由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)有關縣,、區(qū)人民政府，這樣,，勢必導致副縣級以上領導干部的處分難以落實,。

 （二）在落實有關人員處分時，改變事故批復決定的現(xiàn)象嚴重,，占11％,。其中大同市有1人減輕處分；原呂梁地區(qū)有9人減輕處分,、1人加重處分,、3人未予處分、4人由行政處分改為黨紀處分,；陽泉市有5人減輕處分,、1人加重處分、將4人的撤職處分改為免去職務（未處分）,；監(jiān)獄管理局有1人加重處分,；臨汾市有2人減輕處分,、1人加重處分,；晉中市有1人減輕處分，2人未予處分,；太原市有3人減輕處分,，1人加重處分，1人未處分,，1人由行政處分改為黨紀處分,；長治市有7人加重處分；晉城市有7人減輕處分,，3人加重處分,，1人由行政處分改為黨紀處分；忻州市有3人加重處分,，1人由行政處分改為黨紀處分,；晉城礦務局有2人減輕處分，2人加重處分,。

 如：霍州赤峪勞動服務公司煤礦2002年“8?4”火災事故中的楊保國（南環(huán)路街道辦事處黨委書記）由黨內(nèi)撤職改為黨內(nèi)嚴重警告,、樊林虎（原霍州煤炭公司經(jīng)理）由留黨察看改為黨內(nèi)嚴重警告，鄉(xiāng)寧七一煤礦2002年“12?17”透水事故中的劉萬崗（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務中心副主任）由行政記過改為行政記大過,。

 （三）司法機關在追究刑事責任中,，偵察、移送速度慢,，周期長,，緩刑多,、實刑少。在抽查的146個追究刑事責任人員中,，有33人被叛實刑（呂梁6人,、陽泉12人、晉中6人,、太原4人,、晉城5人）占22?6％。其余41人判緩刑,，14人取保侯審,，仍在審理的20人，未起訴17人,，未判決6人,，15人在逃。

如：洪洞李淑記礦2001年“3?15”瓦斯事故,，已時隔兩年零三個月,，有關人員仍未被判刑而取保候?qū)徳谕猓黄芽h南灣煤礦2001年“5?1”瓦斯爆炸事故也時隔兩年之久,，2名嫌疑人于2001年6月取保候?qū)徍?，縣公安局于2002年5月偵察終結移送審查起訴，在審查起訴期間,，根據(jù)當事人當時留下的電話號碼,，一直未能將其通知到案，直到2003年6 月30日才將二人通知到案,，準備向法院移送起訴,；霍州市曹玉山私開礦2002年“1?2”一氧化碳中毒事故，3個追究刑事責任人員,，法院一審后又將卷宗退回,，要求公安局補充偵查鑒定報告；陽泉固莊煤礦2002年9月18 日頂板事故建議追究刑事責任的3人,，經(jīng)陽泉郊區(qū)檢察院審查,，現(xiàn)已無罪釋放。未追究刑事責任,。

 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上領導的處分落實差,。洪洞縣2001年“3?15”瓦斯爆炸事故對6人給予行政處分，有一名副縣級領導的行政處分未落實,；2001年陽泉盂縣青榆煤礦,、呂梁中陽縣喬家溝煤礦、大同南郊大泉灣煤礦等3起特大事故，落實時把鎮(zhèn)長的撤職處分都改為降級處分,，對縣級領導的處分也降低處理或取消處分,；2001年太原萬柏林區(qū)西銘鄉(xiāng)九院村礦“10?14”特大瓦斯爆炸事故，將鄉(xiāng)長的撤職處分改為降級處分,；2002年古交屯川聯(lián)營礦“9?20”透水事故,，將古交煤管局總工的行政記大過處分改為行政記過處分；2001年晉城市沁水縣湘峪煤礦“11?18”瓦斯事故,，將鎮(zhèn)長的行政撤職改為行政降級處分,，將代理縣長的行政記過處分改為寫檢查了事，免去了處分,；2002年陵川縣秦家莊鄉(xiāng)原溝煤礦“9?3”頂板事故,，將副鄉(xiāng)長的行政撤職處分改為記大過處分，將縣煤炭局副局長的行政記大過改為記過處分,。特別是2003年5月17日,，大同市靈丘縣東河南銀廠村王根林私開礦“5?17”重大瓦斯爆炸事故，省人民政府7月31日在山西日報對事故責任人處分予以公告,，但落實時,，大同市將東河南鎮(zhèn)鎮(zhèn)長和縣國土資源局局長的行政撤職處分改為行政降級和行政記過處分。

 （五）對關閉礦井的處理決定落實不嚴格,。對因事故關閉的礦井,，省相關部門基本都吊銷了有關證照，2001年－2003年6月份,，全省因發(fā)生事故給予吊證關閉行政處罰的礦井共48座,，已吊銷采礦許可證的礦井26座（19座不在吊證范圍,，包括私開礦和一證多坑等）,，應吊銷生產(chǎn)許可證34個，實吊銷生產(chǎn)許可證34個,。但是,，有些礦井沒有嚴格按照 “六條標準”實施關閉，至今仍未關閉的還有：呂梁中陽縣喬家溝煤礦后溝配采井,、交城縣坡底煤礦,、興縣黃輝頭煤礦，大同渾源縣吳家圪坨煤礦,、下盤鋪煤礦,、西坪煤礦，太原晉源區(qū)姚村二礦等,。說明有的縣人民政府對落實批復決定關閉事故礦井的決心不大,，有的沒有關，有的沒有關實、關死,，只是封住井口,，沒有嚴格按關閉礦井的“六條標準”實施關閉。

 三,、幾點要求

 （一）各市人民政府年底前必須將2001年以來未轉(zhuǎn)發(fā)落實煤礦安全監(jiān)察機構批復的文件轉(zhuǎn)發(fā)其有關政府和部門,，按照干部、職工管理權限落實責任人的行政處分決定,，建議黨組織按照黨紀處分的有關規(guī)定,，落實有關責任人的黨紀處分，落實行政處罰（關閉事故礦井）決定和落實防范措施,，凡是年底前未轉(zhuǎn)發(fā)和落實的要追究有關人員的責任,。并作為一項制度，今后不得再發(fā)生此類現(xiàn)象,。

 （二）各級政府要定期組織對事故批復結案的落實情況進行督查,。一是督查接到批復文件后是否按照要求轉(zhuǎn)發(fā)給下級政府和有關部門落實，二是要督查有關處分,、處罰決定是否都落實到位,，是否存在隨意改變處分決定落實的現(xiàn)象。三是要督查有關單位和人員是否真正接受了事故教訓,，是否將事故防范措施落到了實處,。

 （三）有關市、縣人民政府和有關部門要加大對事故礦井的行政處罰落實力度（行政處罰即罰款,、停產(chǎn)整頓,、吊銷證照、關閉礦井等）,，特別是各縣（市,、區(qū)）人民政府和有關部門要認真貫徹執(zhí)行省人民政府令第151號令和省煤礦安全生產(chǎn)專項整頓工作領導組有關關閉礦井的規(guī)定，對批復決定吊證關閉的事故礦井,，要嚴格按照“六條標準”執(zhí)行到位,。有關部門和單位要按照《關于加強安全監(jiān)督監(jiān)察強化聯(lián)合執(zhí)法保障礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的通知》（晉政發(fā)電〔2003〕8號）要求，相互支持配合,，加大聯(lián)合執(zhí)法力度,、增強執(zhí)法效果。

 （四）司法部門要進一步加強刑事責任追究力度和辦案速度,。確保事故調(diào)查處理的嚴肅性和權威性,。

 （五）各市、縣人民政府要建立監(jiān)察,、監(jiān)督機制,，對有關部門以各種借口沒有落實批復決定或隨意改變處分的,，要進行查處，對不作為行為要進行曝光和嚴肅處理,，切實解決“落實不下去,，嚴格不起來”的問題。



 二○○三年十二月十九日