• 【發(fā)布單位】物資部/國家體改委/國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦公室
• 【發(fā)布文號】[1992]物綜字246號
• 【發(fā)布日期】1992-12-26
• 【生效日期】1992-12-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

物資部,、國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會,、國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦公室關(guān)于 發(fā)布《全民所有制物資企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制實(shí)施辦法》的通知

 物資部、國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會,、國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦公室關(guān)于
 發(fā)布《全民所有制物資企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制實(shí)施辦法》的通知
 
（〔1992〕物綜字246號）
 各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市物資廳（局）,、體改委,、經(jīng)委（計經(jīng)委、生產(chǎn)辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)物資局,，物資部各行政,、企事業(yè)單位：

 根據(jù)《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》的規(guī)定，現(xiàn)發(fā)布《全民所有制物資企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制實(shí)施辦法》,，請遵照執(zhí)行,。

 附件：《全民所有制物資企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制實(shí)施辦法》

 中華人民共和國物資部

 國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會

 國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦公室

 一九九二年十二月二十六日



 全民所有制物資企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制實(shí)施辦法

 （一九九二年十二月二十六日物資部、國家體改委,、

 國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦發(fā)布）



 為貫徹《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》（以下簡稱《條例》,，深化物資流通體制改革，轉(zhuǎn)換全民所有制物資企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,，增強(qiáng)全民所有制物資企業(yè)活力,，加速物資流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《條例》的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合物資企業(yè)實(shí)際,，制定本實(shí)施辦法。



 第一條 落實(shí)企業(yè)經(jīng)營決策權(quán)

 1,、物資企業(yè)有權(quán)以市場為導(dǎo)向,，自主選擇商品經(jīng)營范圍，開展跨地區(qū),、跨行業(yè)經(jīng)營,，實(shí)行一業(yè)為主，多種經(jīng)營,。國家對銷售單位有限制規(guī)定的商品,，經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)也可經(jīng)營。

 2,、指令性計劃分配物資,，企業(yè)必須按照計劃規(guī)定的范圍銷售。計劃外物資可不受地區(qū),、系統(tǒng)的限制,，自由采購銷售。

 3,、物資企業(yè)執(zhí)行指令性計劃,，有權(quán)要求在政府有關(guān)部門的組織下，與需方簽訂合同,；也可以根據(jù)國家規(guī)定,，要求與政府指定的生產(chǎn)企業(yè)簽訂國家訂貨合同。未按照規(guī)定執(zhí)行指令性計劃或者不履行經(jīng)濟(jì)合同,，物資企業(yè)可以向政府或者政府有關(guān)部門申訴,，也可以依法向人民法院起訴，追究違約方責(zé)任。

 4,、承擔(dān)指令性計劃物資供應(yīng)的企業(yè),，應(yīng)嚴(yán)格按照供需雙方簽訂的合同規(guī)定，保證工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)指令性計劃產(chǎn)品的物資供應(yīng),，不能保證的,，承擔(dān)違約責(zé)任。

 5,、接受國家委托承擔(dān)指令性計劃物資供應(yīng),，因規(guī)格品種不對路等原因不符合需要的，物資企業(yè)有權(quán)進(jìn)行調(diào)劑串換,，滿足用戶需要。調(diào)劑串換所產(chǎn)生的價差,，作為當(dāng)期經(jīng)營損益處理,。計劃內(nèi)物資定價高于市場價的，在保證用戶所需物資品種規(guī)格的前提下,，物資企業(yè)有權(quán)不對指定的生產(chǎn)企業(yè)訂貨,。

 6、企業(yè)有權(quán)跨地區(qū)設(shè)置自己的購銷網(wǎng)絡(luò),，有權(quán)同各種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)開展購銷業(yè)務(wù),。



 第二條 落實(shí)企業(yè)進(jìn)出口權(quán)

 1、各類大中型物資企業(yè)按照國家關(guān)于賦予部分大中型物資企業(yè)進(jìn)出口權(quán)的規(guī)定,，可申請進(jìn)出口經(jīng)營權(quán),。經(jīng)批準(zhǔn)賦予進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)，在獲得進(jìn)出口配額,、許可證及出入境業(yè)務(wù)人員審批等方面,，與外貿(mào)企業(yè)享有同等待遇。

 沒有進(jìn)出口權(quán)的物資企業(yè)以委托代理,、參股,、合作、聯(lián)營等多種形式,，從事進(jìn)出口業(yè)務(wù),，并有權(quán)參與同外商談判，按規(guī)定自主使用留成外匯和進(jìn)行外匯調(diào)劑,。

 2,、經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，物資企業(yè)有權(quán)按照外向型經(jīng)濟(jì)的需要調(diào)整經(jīng)營策略,，引進(jìn)外資和技術(shù),，興辦合資合作企業(yè)，以及在境外興辦中資、合資企業(yè)和設(shè)立各類經(jīng)營機(jī)構(gòu),。

 3,、除國家明令禁止外，物資企業(yè)有權(quán)按有關(guān)規(guī)定開展邊貿(mào),、地貿(mào)及各種方式的對外貿(mào)易,。經(jīng)批準(zhǔn)可以實(shí)物、現(xiàn)匯等投資形式在境外建立獨(dú)資,、合資企業(yè),、保稅倉庫、商店等,。



 第三條 落實(shí)企業(yè)定價權(quán)

 1,、企業(yè)經(jīng)營的生產(chǎn)資料價格，除國務(wù)院物價部門和省物價部門頒布的價格分工管理目錄所列的少數(shù)產(chǎn)品外,，其它產(chǎn)品價格隨行就市,，自主定價，銷售利潤率不受限制,。

 2,、企業(yè)經(jīng)營計劃內(nèi)物資，應(yīng)按照“合理計費(fèi),、合理盈利”的原則,，獲得合理利潤。原規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于實(shí)際平均費(fèi)率的,，企業(yè)可按物價管理權(quán)限,，向有關(guān)部門提出申請，適當(dāng)調(diào)整,。對一物多價的物資,，可實(shí)行均價銷售。

 3,、企業(yè)應(yīng)按照國家統(tǒng)一規(guī)定建立削價準(zhǔn)備金制度,。經(jīng)計劃管理部門同意，企業(yè)可將超儲積壓的計劃內(nèi)物資轉(zhuǎn)市場銷售,，價格隨行就市,，并入正常經(jīng)營損益。

 4,、物資企業(yè)為實(shí)現(xiàn)政府規(guī)定的社會公益目標(biāo)或經(jīng)營指令性計劃產(chǎn)品,，由于價格方面原因而形成政策性虧損，企業(yè)有權(quán)向物價部門提出調(diào)整或者放開價格的建議,，物價部門應(yīng)當(dāng)有計劃地調(diào)整或者放開價格予以解決,；不能調(diào)整或者放開價格的,，經(jīng)財政部門審查核準(zhǔn)，給予相應(yīng)的補(bǔ)貼或者以其它方式補(bǔ)償,；采用上述措施后,，企業(yè)仍然虧損的，作為經(jīng)營性虧損處理,。



 第四條 落實(shí)企業(yè)人事勞動用工權(quán)

 1,、企業(yè)根據(jù)經(jīng)營業(yè)務(wù)和自身發(fā)展的需要，按照面向社會,、公開招聘,、全面考核、擇優(yōu)錄用的原則,，自主決定招工時間,、條件、方式,、數(shù)量,。從農(nóng)村招收職工的具體管理辦法和審批程序，依照企業(yè)所在省,、自治區(qū),、直轄市人民政府的規(guī)定執(zhí)行,。

 除國家特殊規(guī)定必須接收的人員外,，企業(yè)對不需要的人員，有權(quán)拒絕接收,。

 2,、企業(yè)有權(quán)自主決定用工形式?？稍诤侠斫M合,、擇優(yōu)上崗的基礎(chǔ)上，實(shí)行合同化管理或全員勞動合同制,。在實(shí)行合同制中,，對業(yè)務(wù)骨干可以簽訂長期勞動合同；對下崗人員,，要本著“企業(yè)內(nèi)部消化為主,，社會調(diào)劑為輔”的原則，主要通過廣開生產(chǎn)經(jīng)營門路,，發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)等措施,，妥善安排,，一時安置不了的,，實(shí)行內(nèi)部待業(yè),、退出崗位休養(yǎng)或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，也可自謀職業(yè),。企業(yè)內(nèi)的待業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)合格的可重新上崗,。

 3、企業(yè)有權(quán)按照“公開,、競爭,、擇優(yōu)”的原則，實(shí)行管理人員和專業(yè)技術(shù)人員聘任制,、考核制,。被解聘或落聘的管理人員可以安排其他工作，包括到工人崗位上工作,。企業(yè)可從優(yōu)秀工人是選撥聘用管理人員和專業(yè)技術(shù)人員,。

 4、企業(yè)除執(zhí)行國家有關(guān)評定職稱的統(tǒng)一規(guī)定外,，有權(quán)根據(jù)經(jīng)營發(fā)展需要,，考核評定和聘用在本企業(yè)內(nèi)部有效的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),，企業(yè)可以跨地區(qū)乃至從境外招聘專業(yè)技術(shù)人員,、管理人員和購銷業(yè)務(wù)人員。

 5,、對有重要貢獻(xiàn)的優(yōu)秀企業(yè)家、管理人員,、購銷業(yè)務(wù)人員和技術(shù)人員，可制定相應(yīng)的措施,，予以特殊安排,。經(jīng)本人同意可適當(dāng)延長聘任期,。

 6,、企業(yè)可根據(jù)經(jīng)營業(yè)務(wù)的需要，自主設(shè)置機(jī)構(gòu)和確定編制,。除法律另有規(guī)定和國務(wù)院有特殊規(guī)定的,，企業(yè)有權(quán)拒絕有關(guān)部門和單位提出的設(shè)置對口機(jī)構(gòu),、規(guī)定人員編制和級別待遇的要求,。



 第五條 落實(shí)企業(yè)分配權(quán)

 1,、企業(yè)的工資總額依照政府規(guī)定的工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法確定,。企業(yè)在相應(yīng)提取的工資總額內(nèi),，有權(quán)自主使用，自主分配工資和獎金,。

 2、企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況,，自主決定企業(yè)內(nèi)部的工資分配制度?？蓪?shí)行萬元利潤工資含量包干辦法,，聯(lián)利,、聯(lián)銷雙掛鉤工資含量包干辦法,，以及計件工資制,、提成制、效益工資制、浮動工資制,、崗位工資制等多種分配形式,。

 3,、企業(yè)有權(quán)根據(jù)勞動崗位,、勞動責(zé)任、勞動條件以及職工的勞動技能和勞動貢獻(xiàn),，確定不同的勞動報酬,。對于那些“招不進(jìn)、留不住”的“苦,、臟、累”崗位,，可以實(shí)行崗位補(bǔ)貼或協(xié)議工資,，易崗易薪。

 4,、企業(yè)有權(quán)拉開分配檔次,，建立重獎重罰制度。對完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo),、組織開發(fā)短線資源,、處理積壓滯銷產(chǎn)品,、開發(fā)新技術(shù),、提高管理效益等有特殊貢獻(xiàn)的有關(guān)人員，可實(shí)行重獎,。對完不成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以至給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)虧損的有關(guān)人員,，實(shí)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。

 5,、企業(yè)要建立健全工資分配約束機(jī)制,，使企業(yè)的工資總額增長幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益（依據(jù)實(shí)現(xiàn)利稅）增長幅度，職工實(shí)行平均收入增長幅度低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率（依據(jù)凈產(chǎn)值）增長幅度,。



 第六條 增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力

 1,、企業(yè)為增強(qiáng)自身實(shí)力，依照有關(guān)法律和政府規(guī)章,，有權(quán)以留用資金,、實(shí)物、土地使用權(quán)等,，自主決策投資,，興辦工業(yè),。按國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)銀行審批,，企業(yè)可向銀行申請網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)貸款和向社會發(fā)行債券等,，多方籌措建設(shè)資金,。有條件的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可以通過實(shí)行股份制籌集資金,，解決企業(yè)經(jīng)營資金的不足,。

 2,、企業(yè)有權(quán)自主選擇聯(lián)合對象,，開展跨地區(qū),、跨行業(yè),、跨所有制的各種形式的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。除物資系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合外,，應(yīng)積極發(fā)展與生產(chǎn)、金融,、科技、外貿(mào)企業(yè)的聯(lián)合,。按照有關(guān)規(guī)定積極組建和發(fā)展物資流通企業(yè)集團(tuán)。

 企業(yè)按照自愿,、有償?shù)脑瓌t，可以跨地區(qū),、跨行業(yè)兼并其他企業(yè),，報政府主管部門備案，并享受國家在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,、債務(wù)清理,、信貸和稅收等方面的優(yōu)惠政策。

 3,、企業(yè)可充分運(yùn)用各地政府為加速流通發(fā)展給予的各項政策,，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力。經(jīng)財政部門批準(zhǔn),，國家政策性調(diào)價庫存增殖部分可用于補(bǔ)充企業(yè)自有流動資金,。企業(yè)按照國家統(tǒng)一制定的有關(guān)固定資產(chǎn)折舊的規(guī)定，有權(quán)選擇具體的折舊辦法,，確定加速折舊的幅度,。

 4、企業(yè)以留利安排生產(chǎn)性建設(shè)項目或補(bǔ)充流動資金的，經(jīng)企業(yè)申請,，稅務(wù)部門批準(zhǔn),，退還企業(yè)再投資部分已繳納所得稅的40％的稅款。

 5,、企業(yè)可充分發(fā)揮優(yōu)勢,，加速興辦工業(yè)和發(fā)展其它第三產(chǎn)業(yè)，如房地產(chǎn)業(yè),、旅游業(yè),、信息業(yè)、咨詢業(yè),、生活服務(wù)業(yè),、運(yùn)輸業(yè)等。將現(xiàn)在的信息咨詢機(jī)構(gòu),、內(nèi)部服務(wù)設(shè)施和交通運(yùn)輸工具向社會開放,，開展有償服務(wù)。

 6,、企業(yè)要注意資本金（固定資產(chǎn)原值,、自有流動資金、生產(chǎn)發(fā)展基金,、后備基金）增殖,，建立資產(chǎn)增殖和資金增補(bǔ)制度。實(shí)行承包制的企業(yè)應(yīng)將資產(chǎn)增殖和資金增補(bǔ)指標(biāo)列入承包指標(biāo),，其他企業(yè)也應(yīng)列入年度經(jīng)營指標(biāo),，確保企業(yè)財產(chǎn)的增殖。

 7,、企業(yè)為維護(hù)自身合法權(quán)益,，有權(quán)抵制各種亂攤派、亂收費(fèi),、亂檢查,、亂罰款。



 第七條 增強(qiáng)企業(yè)自負(fù)盈虧的責(zé)任

 1,、企業(yè)經(jīng)理（廠長）對企業(yè)盈虧負(fù)有直接經(jīng)營責(zé)任,，全體職工對企業(yè)盈虧負(fù)有相應(yīng)責(zé)任。實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制的企業(yè),，在未完成上交利潤任務(wù)時,，應(yīng)當(dāng)以風(fēng)險抵押金、工資儲備基金,、稅后留利等抵補(bǔ),。

 2,、企業(yè)盈虧與職工的切身利益掛鉤，與企業(yè)各級管理人員的獎懲掛鉤,。對盈利情況良好的企業(yè),，除按規(guī)定對經(jīng)理（廠長）和職工給予獎勵外，連續(xù)三年資產(chǎn)保值增殖,，完成上繳稅利,，扭虧增盈成績顯著的,，由上級主管部門對企業(yè)經(jīng)理給予特殊貢獻(xiàn)獎,。對發(fā)生經(jīng)營性虧損的，在規(guī)定的期限內(nèi)不能扭虧為盈的,，要相應(yīng)扣發(fā)工資,；經(jīng)理（廠長）應(yīng)降職降薪或就地免職，在一定期限內(nèi)不得易地原職級安排工作,；職工應(yīng)停發(fā)獎金和減發(fā)工資,。

 3、企業(yè)應(yīng)建立資產(chǎn)負(fù)債和經(jīng)營損益考核制度,，定期進(jìn)行財產(chǎn)盤點(diǎn)和審計,，做到帳實(shí)相符。對于企業(yè)不提,、少提各項應(yīng)提基金,，少計成本、虛增庫存和長期掛帳等,，造成企業(yè)虛盈實(shí)虧的,，企業(yè)應(yīng)以留用資金等予以彌補(bǔ)，情節(jié)嚴(yán)重的,，要追究當(dāng)事人的責(zé)任,。

 4、在《條例》頒布前,，企業(yè)歷年積累的政策性虧損和損失,，經(jīng)財政和銀行部門核實(shí)后，按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理,。



 第八條 轉(zhuǎn)換物資部門職能

 1,、為適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的需要，各級物資部門要按照政企分開的原則,，轉(zhuǎn)變管理職能,，改變管理方式。重點(diǎn)是：搞好物資綜合平衡和宏觀調(diào)控,；會同有關(guān)部門加強(qiáng)行業(yè)管理,；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和政策,，引導(dǎo)企業(yè)行為；為企業(yè)提供信息,、咨詢,、培訓(xùn)等服務(wù)。

 2,、在國家統(tǒng)籌規(guī)劃下,，物資部門應(yīng)會同政府有關(guān)部門采取各項措施，積極培育和完善生產(chǎn)資料市場體系,，打破地區(qū),、部門封鎖和分割，建立和完善全國統(tǒng)一市場,；國家物資部門負(fù)責(zé)擬訂生產(chǎn)資料市場管理法規(guī),，制訂生產(chǎn)資料市場管理的有關(guān)規(guī)章，促進(jìn)市場公開交易,、公平競爭,、公正管理，為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制走向市場創(chuàng)造條件,。

 3,、各級物資部門要確保企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的落實(shí)。屬于應(yīng)該放給企業(yè)的各項自主權(quán),，必須全部放給企業(yè),，不得截留、不得干預(yù),、不得限制,。要加強(qiáng)聯(lián)系、協(xié)調(diào)工作,，取得當(dāng)?shù)卣凸ど?、財政、稅?wù),、物價,、銀行等部門的支持，落實(shí)本辦法中的有關(guān)條款,。

 4,、各級物資部門對轉(zhuǎn)換全民所有制物資企業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的工作，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，深入調(diào)查研究,，從實(shí)際情況出發(fā)，制定具體實(shí)施方案,。針對不同情況要加強(qiáng)分類指導(dǎo),，有計劃有步驟地推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,。重要改革應(yīng)先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再全面推廣,，力戒一哄而起或“一刀切”等簡單做法,。

 5、要引導(dǎo)企業(yè)把轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制同加強(qiáng)企業(yè)管理,、提高服務(wù)水平結(jié)合起來,，在轉(zhuǎn)換機(jī)制中健全和完善各項管理制度。



 第九條 其他

 1,、本辦法適用于全民所有制物資企業(yè),。

 2、本辦法公布以前,，物資部的有關(guān)規(guī)章和行政性文件的內(nèi)容與本辦法相抵觸的,，一律以本辦法為準(zhǔn),。

 3,、本辦法由物資部負(fù)責(zé)解釋。

 4,、《條例》有明確規(guī)定,，而本辦法未涉及的其他事宜，按照《條例》執(zhí)行,。

 5,、本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。