國家稅務總局關于做好個人收入調(diào)節(jié)稅應稅收入申報納稅試點工作的通知

（1993年8月28日國稅發(fā)〔1993〕069號）

各省,、自治區(qū),、直轄市稅務局，各計劃單列市稅務局：
個人應稅收入實行申報納稅,，是對個人所得課稅的征收辦法之一，也是國際上所普遍采取的辦法,。按照中共中央,、國務院強化稅收征管的指示精神和加強個人收入調(diào)節(jié)稅征收工作的要求，在進一步做好代扣代繳工作的同時,，要在全國開展個人收入調(diào)節(jié)稅應稅收入申報納稅試點工作,。根據(jù)我局1988年制定的《個人收入調(diào)節(jié)稅應稅收入申報暫行辦法》［（88）國稅集字第041號］的有關規(guī)定和申報納稅試點的經(jīng)驗，現(xiàn)提出以下意見和要求,，請各地結合本地實際,，認真組織實施。

一,、試點的目的
開展個人應稅收入申報納稅試點,，是為了加強源泉控管，增強公民依法納稅的意識,，推進個人收入納稅的征管制度改革,，探索行之有效的征管方法，取得經(jīng)驗并逐步推廣,。通過試點,，要達到以下目標：
（一）確切掌握稅源構成,，及時發(fā)現(xiàn)并采取有效措施堵塞征管漏洞；
（二）公民依法納稅意識普遍提高,，自覺申報納稅的人數(shù)逐漸增多,；
（三）稅收收入有較大幅度增長；
（四）在征管模式上要有所突破,，變稅務部門上門催稅為納稅人主動到稅務部門申報納稅,。

二、試點地區(qū)的選擇
每個省,、自治區(qū)應選擇一個地級市,，直轄市和計劃單列市應選擇一個區(qū)（縣）進行試點。試點地區(qū)要有較好的基礎,，具體體現(xiàn)是：稅源單位配合較好,；收入大體能控制；稅務干部素質(zhì)較高,；征管手段較先進,；納稅人自覺納稅的意識較強；能夠得到銀行及有關部門的密切配合,。

三,、試點的范圍
實行申報納稅試點的應稅收入項目，一般應限于工資,、薪金收入,，承包、轉包收入,，勞務報酬收入和財產(chǎn)租賃收入等四項綜合收入項目,；經(jīng)我局同意實行綜合收入改單項收入征稅試點的地區(qū)，可以只對工薪收入試行申報納稅,。其他各項應稅收入項目,，仍按現(xiàn)行辦法執(zhí)行，暫不納入試點范圍,。為提高工作效率,，一般可只要求對達到征稅起點的納稅人必須申報納稅。對于收入普遍較高的重點行業(yè)和單位,，以及稅務部門已使用電腦等較先進征管手段的,，不論納稅人是否達到征稅起點，可要求進行申報,。有條件的地區(qū),，還可以試行各種應稅收入全面申報納稅。

四、試點的方法
實行應稅收入申報納稅試點后,，仍要堅持按月計征,、按月入庫。對試點地區(qū)內(nèi)的支付單位,，可要求其繼續(xù)履行代扣代繳義務,；條件具備的，也可以完全改為由個人自行申報納稅,。
有條件的試點地區(qū),，可試行按月預征，按季申報,，即預先規(guī)定預扣率,，每月由代扣代繳單位預扣稅款（不扣除費用），納稅人在季度終了后的規(guī)定期限內(nèi),，到稅務部門申報納稅,，多退少補。

五,、試點的步驟
個人應稅收入申報納稅試點工作,，一般應經(jīng)過制定方案,、宣傳發(fā)動,、組織實施、總結完善,、逐步推廣等階段,。

六、具體要求
（一）切實加強對試點工作的領導,，各省,、直轄市、自治區(qū),、都要成立試點工作領導小組，由主管領導和業(yè)務處室抽調(diào)專人組成,，以便對試點工作進行研究和加強指導,，并結合本地實際，制定切實可行的實施方案,，扎扎實實地抓好試點工作,。
（二）主動向當?shù)攸h政領導匯報，取得他們的支持,。要加強與工商,、財政、銀行等有關部門的聯(lián)系和配合，同時要充分利用各種輿論工具,，做好試點的宣傳發(fā)動工作,，使參與試點的單位和個人，明了試點工作的意義,、目的,、方法和具體要求，主動配合做好工作,。
（三）注意發(fā)現(xiàn)和分析試點過程中出現(xiàn)的問題,，并及時研究改進，使試點辦法逐步完善,，達到試點目標,，取得較好的成效。
（四）認真貫徹執(zhí)行《稅收征管法》,，對不按規(guī)定申報或申報不實以及其他違法行為,，應依法嚴肅處理，以保證試點工作順利進行,。
（五）各地的試點工作要盡快開展,，正式實施階段最遲不得晚于九月份。各地的試點方案及試點中出現(xiàn)的問題,，應及時報告我局,。今年底、明年初各地要對試點進行階段性總結,，并向我局作出書面報告,。

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