• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建城字第671號
• 【發(fā)布日期】1993-09-07
• 【生效日期】1993-09-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于發(fā)布《全民所有制城市公共交通企業(yè) 轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制實施辦法》的通知

建設(shè)部關(guān)于發(fā)布《全民所有制城市公共交通企業(yè)
 轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制實施辦法》的通知
 
（1993年9月7日建城字第671號文件）
各省、自治區(qū),、直轄市建委（建設(shè)廳）,，北京市市政管委，各計劃單列市建委,，深圳市運輸局,，國務(wù)院各有關(guān)部門：

 根據(jù)《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》制定的《全民所有制城市公共交通企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制實施辦法》，經(jīng)國家經(jīng)濟體制改革委員會和國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會同意,，現(xiàn)予發(fā)布,，請按照執(zhí)行。



附件：

 全民所有制城市公共交通企業(yè)轉(zhuǎn)換

 經(jīng)營機制實施辦法




 第一章 總則





 第一條 為了促進全民所有制城市公共交通企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，進入市場,，增強企業(yè)活力，提高經(jīng)濟效益和社會效益,，參照《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》,，制定本實施辦法。



 第二條 城市公共交通（包括公共汽車,、電車,、地鐵、輕軌,、出租汽車,、輪渡等）是對國民經(jīng)濟發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)行業(yè),，是國家在基本建設(shè)領(lǐng)域中重點支持的行業(yè),。城市公共交通是與城市經(jīng)濟密切相關(guān)的公共設(shè)施,，企業(yè)提供的客運服務(wù)是城市生產(chǎn)和人民生活必不可少的物質(zhì)條件。



 第三條 企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的目標(biāo)是：為大型公共汽車,、電車,、地鐵、輕軌和輪渡企業(yè)創(chuàng)造必要的外部經(jīng)營條件,，促進企業(yè)加強內(nèi)部經(jīng)營管理,，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，適應(yīng)市場的要求,，逐步成為依法自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展,、自我約束的經(jīng)營單位,；使小型公共汽車、出租汽車,、專線車（船）,、游覽車（船）企業(yè)適應(yīng)市場的要求，成為依法自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧,、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營單位,；使企業(yè)成為獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的法人,。



 第四條 企業(yè)中的一切組織和全體職工，都應(yīng)當(dāng)為實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的目標(biāo)積極開展工作,。




 第二章 企業(yè)經(jīng)營權(quán)





 第五條 企業(yè)按照國家規(guī)定的資產(chǎn)經(jīng)營形式,，依法行使經(jīng)營權(quán)。企業(yè)要繼續(xù)堅持和完善各種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制,，也可以實行租賃制,，有條件的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)也可以試行股份制。



 第六條 企業(yè)享有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán),。

 公共汽車,、電車、地鐵,、輕軌,、輪渡企業(yè)要執(zhí)行城市政府下達的線路設(shè)置和客運計劃。企業(yè)在缺乏完成計劃所必需的燃油,、電力以及運營條件時,，有權(quán)要求計劃下達部門調(diào)整計劃。不予調(diào)整的，企業(yè)可以根據(jù)自身承受能力和客流情況安排運營計劃,。

 小公共汽車,、出租汽車、專線車（船）,、游覽車（船）企業(yè),，根據(jù)市場需要，自主作出經(jīng)營決策,，為社會提供服務(wù)。

 企業(yè)可以自主決定在本行業(yè)內(nèi)或者跨行業(yè)調(diào)整經(jīng)營范圍,，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施,、技術(shù)、設(shè)備和勞務(wù)的優(yōu)勢,，發(fā)展多種經(jīng)營,。



 第七條 企業(yè)享有運價、產(chǎn)品,、勞務(wù)定價權(quán),。

 企業(yè)的運營成本按照國家有關(guān)規(guī)定進行核算。運價按照保本微利的原則制定,，報當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后執(zhí)行,。因能源等價格調(diào)整、運營線路調(diào)整等因素引起成本增加時,，企業(yè)有權(quán)要求政府有關(guān)部門對運價進行相應(yīng)調(diào)整或采取相應(yīng)補償措施,。

 企業(yè)提供的其他產(chǎn)品和加工、維修,、技術(shù)協(xié)作等勞動以及廣告業(yè)務(wù)等,，由企業(yè)自主定價。



 第八條 企業(yè)享有物資采購權(quán),。

 企業(yè)對計劃供應(yīng)的燃油,、電力和其它物資，有權(quán)要求與有關(guān)部門和單位簽定合同,。有關(guān)部門和單位不履行合同的,，企業(yè)有權(quán)向城市政府有關(guān)部門申訴，要求協(xié)調(diào)解決,，也可以根據(jù)合同,，向人民法院起訴。

 企業(yè)對計劃以外所需物資,，可以自行選擇供貨單位,、供貨形式、供貨品種和數(shù)量,。自主簽定訂貨合同,，并可以自主進行物資調(diào)劑,。

 企業(yè)有權(quán)拒絕執(zhí)行任何部門以任何方式為企業(yè)指定指令性計劃以外的供貨單位和供貨渠道。



 第九條 企業(yè)享有進出口權(quán),。

 企業(yè)根據(jù)國家外匯管理的有關(guān)規(guī)定,，自主使用留成外匯和進行外匯調(diào)劑。任何部門和單位不得平調(diào)和截留企業(yè)的留成外匯,。

 利用國外政府或其他組織貸款的,，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 企業(yè)根據(jù)國家規(guī)定,，可以在境外承攬工程,、進行技術(shù)合作或提供其他勞務(wù)。



 第十條 企業(yè)享有投資決策權(quán),。

 城市公共汽車,、電車、地鐵,、輕軌,、輪渡主要由政府興辦。

 企業(yè)以留用資金和自行籌措的資金從事設(shè)施建設(shè),、運營車（船）購置,，由企業(yè)自主立項，報政府有關(guān)部門備案并接受監(jiān)督,。企業(yè)不能自行解決設(shè)施建設(shè)和運營車（船）購置需要政府投資的,，報政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。

 企業(yè)依照法律和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,，有權(quán)以留用資金,、實物、土地使用權(quán)等向國內(nèi)各地區(qū),、各行業(yè)的企業(yè),、事業(yè)單位投資，購買和持有其它企業(yè)的股份,。經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn),，企業(yè)可以向境外投資或者在境外開辦企業(yè)、提供勞務(wù),。

 企業(yè)從事設(shè)施建設(shè)和運營車（船）購置,，需要銀行貸款或者向社會發(fā)行債券的，按照國家有關(guān)規(guī)定,，報政府有關(guān)部門會同銀行審批或者由銀行審批,。需要使用境外貸款的，報政府有關(guān)部門審批。

 按照國家統(tǒng)一制定的有關(guān)固定資產(chǎn)折舊的規(guī)定,，企業(yè)有權(quán)選擇具體的折舊辦法,，確定加速折舊的幅度。



 第十一條 企業(yè)享有留用資金支配權(quán),。

 企業(yè)在保證實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值,、增殖的前提下，有權(quán)自主確定稅后留用利潤中各項基金的比例和用途,，報政府有關(guān)部門備案,。

 企業(yè)有權(quán)拒絕任何部門和單位違反國家規(guī)定強令企業(yè)減提或不提折舊費，或以折舊費補貼政策性虧損,。



 第十二條 企業(yè)享有資產(chǎn)處置權(quán),。

 企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，對一般固定資產(chǎn)可以自主決定出租,、抵押或有償轉(zhuǎn)讓；對運營車,、船,、場（廠）站、碼頭等關(guān)鍵設(shè)備或重要建筑物,，經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)也可以出租,、抵押或者有償轉(zhuǎn)讓。法律和行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,。

 企業(yè)處置固定資產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定進行評估。

 企業(yè)處置生產(chǎn)性資產(chǎn)所得收入,，必須用于設(shè)備更新和技術(shù)改造,。



 第十三條 企業(yè)享有的產(chǎn)品銷售權(quán)，聯(lián)營,、兼并權(quán),，勞動用工權(quán)，人事管理權(quán),，工資,、獎金分配權(quán)，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置權(quán)和拒絕攤派權(quán),，均參照《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》規(guī)定實施,。




 第三章 企業(yè)的責(zé)任





 第十四條 企業(yè)以國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)，承擔(dān)民事責(zé)任,。企業(yè)對其法定代表人和其它工作人員,，以法人名義從事的經(jīng)營活動，承擔(dān)民事責(zé)任。

 企業(yè)因經(jīng)營管理不善造成虧損的,，按照對經(jīng)營性虧損企業(yè)的規(guī)定處理,。企業(yè)的法定代表人對企業(yè)經(jīng)營性虧損負(fù)有直接經(jīng)營管理；企業(yè)的職工按照企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制,，對企業(yè)經(jīng)營性虧損也負(fù)有相應(yīng)責(zé)任,。



 第十五條 城市公共汽車、電車,、地鐵,、輕軌、輪渡企業(yè)為實現(xiàn)政府規(guī)定的社會公益目標(biāo),，由于定價原因而形成的政策性虧損,，物價部門應(yīng)當(dāng)有計劃地調(diào)整價格，予以解決,，不能調(diào)整價格的,，經(jīng)財政部門審查核準(zhǔn)，給予相應(yīng)的補貼或其它方式的補償,。采取上述措施后企業(yè)仍然虧損的,，作為經(jīng)營性虧損處理。



 第十六條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)行政主管部門的規(guī)定和要求,，為乘客提供安全,、準(zhǔn)點、方便,、經(jīng)濟的乘用條件,。

 企業(yè)除遇自然災(zāi)害和不可抗拒的突發(fā)原因外，未經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)不得停止正常運營,。遇有不可預(yù)見的運營中斷,，企業(yè)有責(zé)任采取有效的應(yīng)急措施疏解客流，并盡快恢復(fù)運營,，客流高峰期間,，不得以任何理由將運營線路的車、船挪作它用,。



 第十七條 企業(yè)必須建立分配約束機制和監(jiān)督機制,。

 城市公共汽車、電車,、地鐵,、輕軌、輪渡企業(yè)的工資總額基數(shù)及增長幅度,，由建設(shè)行政主管部門與企業(yè)簽定的社會效益與經(jīng)濟效益綜合性承包合同確定,，合同期內(nèi)的調(diào)整應(yīng)當(dāng)報政府主管部門批準(zhǔn),；小型公共汽車、出租汽車,、專線車（船）,、游覽車（船）企業(yè)，必須堅持工資總額增長幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟效益（依據(jù)實現(xiàn)利稅計算）增長幅度,、職工實際平均工資增長幅度低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率（依據(jù)凈產(chǎn)值計算）增長幅度的原則,。



 第十八條 企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家財政、稅收和國有資產(chǎn)管理的法律,、法規(guī),，定期進行財產(chǎn)盤點和審計。

 企業(yè)的生產(chǎn)性折舊費以及處置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)所得收入,，不得用于發(fā)放工資,、獎金或者增加集體福利。




 第四章 企業(yè)與建設(shè)行政主管部門的關(guān)系





 第十九條 建設(shè)行政主管部門要按照政企分開的原則,，轉(zhuǎn)變政府職能,，依法對企業(yè)進行協(xié)調(diào)、監(jiān)督和行業(yè)管理,，為企業(yè)提供服務(wù),。



 第二十條 為確保企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)，建設(shè)行政主管部門要行使下列職責(zé)：

 （一）考核企業(yè)財產(chǎn)保值,、增殖指標(biāo)，對企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債和損益情況進行審查和審計監(jiān)督,；

 （二）企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù),，達到法定破產(chǎn)條件時，建設(shè)行政主管部門應(yīng)及時進行核查并報城市政府,，城市政府認(rèn)為企業(yè)不宜破產(chǎn)的,，應(yīng)當(dāng)給予資助或者采取其他措施，幫助企業(yè)清償債務(wù),；

 （三）依照法定條件和程序,，決定或者批準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)理的任免（聘任、解聘）和獎懲,。



 第二十一條 建設(shè)行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門,，加強宏觀調(diào)控，促進城市公共交通事業(yè)的發(fā)展,。

 （一）制定城市公共交通行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,、方針和產(chǎn)業(yè)政策，制定城市公共交通規(guī)劃并監(jiān)督實施,；

 （二）將城市公共交通發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,。多渠道籌措資金,，積極利用國內(nèi)外貸款支持城市公共交通發(fā)展；

 （三）積極推行城市公共交通價格改革,，逐步形成合理的價格體系和財政補貼辦法,，會同物價等部門及時調(diào)整公共交通的價格；

 （四）指導(dǎo)企業(yè)配套進行人事,、勞動,、工資等方面的改革；

 （五）推動技術(shù)進步,，開展技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，為企業(yè)經(jīng)營活動提供信息、咨詢,。



 第二十二條 建設(shè)行政主管部門要堅持全面規(guī)劃,、統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營,、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,，采取下列措施，加強行業(yè)管理,，培育和完善城市公共交通市場體系,。

 （一）通過經(jīng)濟、法律和行政手段來規(guī)范城市公共交通市場,，建立和完善平等競爭,、規(guī)則健全的統(tǒng)一市場；

 （二）發(fā)揮公共汽車,、電車,、地鐵、輕軌,、輪渡企業(yè)在城市公共交通中的主體和骨干作用,，利用國內(nèi)外的各種經(jīng)濟力量，發(fā)展公共交通事業(yè),；

 （三）實行對城市公共交通的經(jīng)營單位和個人的資質(zhì)認(rèn)證制度,，維護各類公共交通的正常運營秩序；

 （四）加強對小型公共汽車,、出租汽車的經(jīng)營權(quán)有償出讓和轉(zhuǎn)讓的管理,，所收費用納入地方財政預(yù)算外管理，主要用于城市公共交通的發(fā)展,；

 （五）建立城市公共交通線路專營權(quán)制度,，制定具體實施辦法,，規(guī)定專營單位的權(quán)利,、義務(wù)及法律責(zé)任。




 第五章 附則



 第二十三條 本辦法未盡事項,，均按《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》執(zhí)行,。



 第二十四條 本辦法頒布之前建設(shè)部門和地方發(fā)布的有關(guān)規(guī)章和行政性文件的內(nèi)容與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn),。



 第二十五條 本辦法由建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋,。



 第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。