• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建城字第671號
• 【發(fā)布日期】1993-09-07
• 【生效日期】1993-09-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設部關于發(fā)布《全民所有制城市公共交通企業(yè) 轉換經營機制實施辦法》的通知

建設部關于發(fā)布《全民所有制城市公共交通企業(yè)
 轉換經營機制實施辦法》的通知
 
（1993年9月7日建城字第671號文件）
各省,、自治區(qū)、直轄市建委（建設廳）,，北京市市政管委,，各計劃單列市建委，深圳市運輸局,，國務院各有關部門：

 根據(jù)《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經營機制條例》制定的《全民所有制城市公共交通企業(yè)轉換經營機制實施辦法》,，經國家經濟體制改革委員會和國家經濟貿易委員會同意，現(xiàn)予發(fā)布,，請按照執(zhí)行,。



附件：

 全民所有制城市公共交通企業(yè)轉換

 經營機制實施辦法




 第一章 總則





 第一條 為了促進全民所有制城市公共交通企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）轉換經營機制,，進入市場,，增強企業(yè)活力，提高經濟效益和社會效益，參照《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經營機制條例》,，制定本實施辦法,。



 第二條 城市公共交通（包括公共汽車、電車,、地鐵,、輕軌、出租汽車,、輪渡等）是對國民經濟發(fā)展具有全局性,、先導性影響的基礎行業(yè)，是國家在基本建設領域中重點支持的行業(yè),。城市公共交通是與城市經濟密切相關的公共設施,，企業(yè)提供的客運服務是城市生產和人民生活必不可少的物質條件。



 第三條 企業(yè)轉換經營機制的目標是：為大型公共汽車,、電車,、地鐵、輕軌和輪渡企業(yè)創(chuàng)造必要的外部經營條件,，促進企業(yè)加強內部經營管理,，提高企業(yè)經濟效益，適應市場的要求,，逐步成為依法自主經營,、自負盈虧、自我發(fā)展,、自我約束的經營單位,；使小型公共汽車、出租汽車,、專線車（船）,、游覽車（船）企業(yè)適應市場的要求，成為依法自主經營,、自負盈虧,、自我發(fā)展、自我約束的經營單位,；使企業(yè)成為獨立享有民事權利和承擔民事義務的法人,。



 第四條 企業(yè)中的一切組織和全體職工，都應當為實現(xiàn)企業(yè)轉換經營機制的目標積極開展工作,。




 第二章 企業(yè)經營權





 第五條 企業(yè)按照國家規(guī)定的資產經營形式,，依法行使經營權。企業(yè)要繼續(xù)堅持和完善各種形式的承包經營責任制,，也可以實行租賃制,，有條件的企業(yè)經批準也可以試行股份制,。



 第六條 企業(yè)享有生產經營決策權。

 公共汽車,、電車,、地鐵、輕軌,、輪渡企業(yè)要執(zhí)行城市政府下達的線路設置和客運計劃,。企業(yè)在缺乏完成計劃所必需的燃油、電力以及運營條件時,，有權要求計劃下達部門調整計劃,。不予調整的，企業(yè)可以根據(jù)自身承受能力和客流情況安排運營計劃,。

 小公共汽車,、出租汽車、專線車（船）,、游覽車（船）企業(yè),，根據(jù)市場需要，自主作出經營決策,，為社會提供服務,。

 企業(yè)可以自主決定在本行業(yè)內或者跨行業(yè)調整經營范圍，充分發(fā)揮現(xiàn)有設施,、技術,、設備和勞務的優(yōu)勢，發(fā)展多種經營,。



 第七條 企業(yè)享有運價,、產品、勞務定價權,。

 企業(yè)的運營成本按照國家有關規(guī)定進行核算,。運價按照保本微利的原則制定，報當?shù)卣鷾屎髨?zhí)行,。因能源等價格調整,、運營線路調整等因素引起成本增加時，企業(yè)有權要求政府有關部門對運價進行相應調整或采取相應補償措施,。

 企業(yè)提供的其他產品和加工,、維修、技術協(xié)作等勞動以及廣告業(yè)務等,，由企業(yè)自主定價,。



 第八條 企業(yè)享有物資采購權。

 企業(yè)對計劃供應的燃油,、電力和其它物資,，有權要求與有關部門和單位簽定合同,。有關部門和單位不履行合同的，企業(yè)有權向城市政府有關部門申訴,，要求協(xié)調解決，也可以根據(jù)合同,，向人民法院起訴,。

 企業(yè)對計劃以外所需物資，可以自行選擇供貨單位,、供貨形式,、供貨品種和數(shù)量。自主簽定訂貨合同,，并可以自主進行物資調劑,。

 企業(yè)有權拒絕執(zhí)行任何部門以任何方式為企業(yè)指定指令性計劃以外的供貨單位和供貨渠道。



 第九條 企業(yè)享有進出口權,。

 企業(yè)根據(jù)國家外匯管理的有關規(guī)定,，自主使用留成外匯和進行外匯調劑。任何部門和單位不得平調和截留企業(yè)的留成外匯,。

 利用國外政府或其他組織貸款的,，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

 企業(yè)根據(jù)國家規(guī)定,，可以在境外承攬工程,、進行技術合作或提供其他勞務。



 第十條 企業(yè)享有投資決策權,。

 城市公共汽車,、電車、地鐵,、輕軌,、輪渡主要由政府興辦。

 企業(yè)以留用資金和自行籌措的資金從事設施建設,、運營車（船）購置,，由企業(yè)自主立項，報政府有關部門備案并接受監(jiān)督,。企業(yè)不能自行解決設施建設和運營車（船）購置需要政府投資的,，報政府有關部門批準。

 企業(yè)依照法律和國務院有關規(guī)定,，有權以留用資金,、實物、土地使用權等向國內各地區(qū),、各行業(yè)的企業(yè),、事業(yè)單位投資,，購買和持有其它企業(yè)的股份。經政府有關部門批準,，企業(yè)可以向境外投資或者在境外開辦企業(yè),、提供勞務。

 企業(yè)從事設施建設和運營車（船）購置,，需要銀行貸款或者向社會發(fā)行債券的,，按照國家有關規(guī)定，報政府有關部門會同銀行審批或者由銀行審批,。需要使用境外貸款的,，報政府有關部門審批。

 按照國家統(tǒng)一制定的有關固定資產折舊的規(guī)定,，企業(yè)有權選擇具體的折舊辦法,，確定加速折舊的幅度。



 第十一條 企業(yè)享有留用資金支配權,。

 企業(yè)在保證實現(xiàn)國有資產保值,、增殖的前提下，有權自主確定稅后留用利潤中各項基金的比例和用途,，報政府有關部門備案,。

 企業(yè)有權拒絕任何部門和單位違反國家規(guī)定強令企業(yè)減提或不提折舊費，或以折舊費補貼政策性虧損,。



 第十二條 企業(yè)享有資產處置權,。

 企業(yè)根據(jù)生產經營的需要，對一般固定資產可以自主決定出租,、抵押或有償轉讓,；對運營車、船,、場（廠）站,、碼頭等關鍵設備或重要建筑物，經建設行政主管部門批準也可以出租,、抵押或者有償轉讓,。法律和行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

 企業(yè)處置固定資產,，應當依照國家有關規(guī)定進行評估,。

 企業(yè)處置生產性資產所得收入，必須用于設備更新和技術改造,。



 第十三條 企業(yè)享有的產品銷售權,，聯(lián)營、兼并權，勞動用工權,，人事管理權,，工資、獎金分配權,，內部機構設置權和拒絕攤派權,，均參照《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經營機制條例》規(guī)定實施。




 第三章 企業(yè)的責任





 第十四條 企業(yè)以國家授予其經營管理的財產,，承擔民事責任,。企業(yè)對其法定代表人和其它工作人員，以法人名義從事的經營活動,，承擔民事責任。

 企業(yè)因經營管理不善造成虧損的,，按照對經營性虧損企業(yè)的規(guī)定處理,。企業(yè)的法定代表人對企業(yè)經營性虧損負有直接經營管理；企業(yè)的職工按照企業(yè)內部經濟責任制,，對企業(yè)經營性虧損也負有相應責任,。



 第十五條 城市公共汽車、電車,、地鐵,、輕軌、輪渡企業(yè)為實現(xiàn)政府規(guī)定的社會公益目標,，由于定價原因而形成的政策性虧損,，物價部門應當有計劃地調整價格，予以解決,，不能調整價格的,，經財政部門審查核準，給予相應的補貼或其它方式的補償,。采取上述措施后企業(yè)仍然虧損的,，作為經營性虧損處理。



 第十六條 企業(yè)應當按照建設行政主管部門的規(guī)定和要求,，為乘客提供安全,、準點、方便,、經濟的乘用條件,。

 企業(yè)除遇自然災害和不可抗拒的突發(fā)原因外，未經建設行政主管部門批準不得停止正常運營,。遇有不可預見的運營中斷,，企業(yè)有責任采取有效的應急措施疏解客流，并盡快恢復運營,，客流高峰期間,，不得以任何理由將運營線路的車,、船挪作它用。



 第十七條 企業(yè)必須建立分配約束機制和監(jiān)督機制,。

 城市公共汽車,、電車、地鐵,、輕軌,、輪渡企業(yè)的工資總額基數(shù)及增長幅度，由建設行政主管部門與企業(yè)簽定的社會效益與經濟效益綜合性承包合同確定,，合同期內的調整應當報政府主管部門批準,；小型公共汽車、出租汽車,、專線車（船）,、游覽車（船）企業(yè)，必須堅持工資總額增長幅度低于本企業(yè)經濟效益（依據(jù)實現(xiàn)利稅計算）增長幅度,、職工實際平均工資增長幅度低于本企業(yè)勞動生產率（依據(jù)凈產值計算）增長幅度的原則,。



 第十八條 企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家財政、稅收和國有資產管理的法律,、法規(guī),，定期進行財產盤點和審計。

 企業(yè)的生產性折舊費以及處置生產性固定資產所得收入,，不得用于發(fā)放工資,、獎金或者增加集體福利。




 第四章 企業(yè)與建設行政主管部門的關系





 第十九條 建設行政主管部門要按照政企分開的原則,，轉變政府職能,，依法對企業(yè)進行協(xié)調、監(jiān)督和行業(yè)管理,，為企業(yè)提供服務,。



 第二十條 為確保企業(yè)財產所有權，建設行政主管部門要行使下列職責：

 （一）考核企業(yè)財產保值,、增殖指標,，對企業(yè)資產負債和損益情況進行審查和審計監(jiān)督；

 （二）企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?，達到法定破產條件時,，建設行政主管部門應及時進行核查并報城市政府，城市政府認為企業(yè)不宜破產的,，應當給予資助或者采取其他措施,，幫助企業(yè)清償債務；

 （三）依照法定條件和程序，決定或者批準企業(yè)經理的任免（聘任,、解聘）和獎懲,。



 第二十一條 建設行政主管部門應會同有關部門，加強宏觀調控,，促進城市公共交通事業(yè)的發(fā)展,。

 （一）制定城市公共交通行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、方針和產業(yè)政策,，制定城市公共交通規(guī)劃并監(jiān)督實施,；

 （二）將城市公共交通發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展計劃。多渠道籌措資金,，積極利用國內外貸款支持城市公共交通發(fā)展,；

 （三）積極推行城市公共交通價格改革，逐步形成合理的價格體系和財政補貼辦法,，會同物價等部門及時調整公共交通的價格,；

 （四）指導企業(yè)配套進行人事、勞動,、工資等方面的改革,；

 （五）推動技術進步,，開展技術和業(yè)務培訓,，為企業(yè)經營活動提供信息、咨詢,。



 第二十二條 建設行政主管部門要堅持全面規(guī)劃,、統(tǒng)一管理、多家經營,、協(xié)調發(fā)展的原則,，采取下列措施，加強行業(yè)管理,，培育和完善城市公共交通市場體系,。

 （一）通過經濟、法律和行政手段來規(guī)范城市公共交通市場,，建立和完善平等競爭,、規(guī)則健全的統(tǒng)一市場；

 （二）發(fā)揮公共汽車,、電車,、地鐵、輕軌,、輪渡企業(yè)在城市公共交通中的主體和骨干作用,，利用國內外的各種經濟力量，發(fā)展公共交通事業(yè)；

 （三）實行對城市公共交通的經營單位和個人的資質認證制度,，維護各類公共交通的正常運營秩序,；

 （四）加強對小型公共汽車、出租汽車的經營權有償出讓和轉讓的管理,，所收費用納入地方財政預算外管理,，主要用于城市公共交通的發(fā)展；

 （五）建立城市公共交通線路專營權制度,，制定具體實施辦法,，規(guī)定專營單位的權利、義務及法律責任,。




 第五章 附則



 第二十三條 本辦法未盡事項,，均按《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經營機制條例》執(zhí)行。



 第二十四條 本辦法頒布之前建設部門和地方發(fā)布的有關規(guī)章和行政性文件的內容與本辦法相抵觸的,，以本辦法為準,。



 第二十五條 本辦法由建設部負責解釋。



 第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行,。