• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建辦[1993]856號(hào)
• 【發(fā)布日期】1993-12-06
• 【生效日期】1993-12-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

建設(shè)部關(guān)于對(duì)建設(shè)口五項(xiàng)收費(fèi)情況說(shuō)明的函

 建設(shè)部關(guān)于對(duì)建設(shè)口五項(xiàng)收費(fèi)情況說(shuō)明的函
 
（建辦［1993］856號(hào)）
財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委,、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委,、監(jiān)察部：

 現(xiàn)將建設(shè)口五項(xiàng)收費(fèi)有關(guān)情況說(shuō)明如下：

 （一）關(guān)于新建商品房交易手續(xù)費(fèi)

 新建商品房的交易（即銷(xiāo)售），是房地產(chǎn)交易的一個(gè)重要部分,。其賣(mài)方一般是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè),，其主要方式是預(yù)售，其中轉(zhuǎn)手交易的比重也不少,。為了保證交易雙方的合法權(quán)益和國(guó)家的稅費(fèi)收入不至流失,，加強(qiáng)新建商品房交易的管理就顯得十分重要，十分必要,。

 因此,，1988年8月8日,，建設(shè)部,、物價(jià)局、工商局聯(lián)合發(fā)文指出：城鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易,，包括各種所有制房屋的買(mǎi)賣(mài)……均屬房地產(chǎn)交易活動(dòng)管理的范圍,，其交易活動(dòng)應(yīng)通過(guò)交易所進(jìn)行。

 國(guó)務(wù)院發(fā)［1992］61號(hào)文件也明確指出：“土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)移（包括涉外房地產(chǎn)）,，必須依照規(guī)定到當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)管理部門(mén)辦理過(guò)戶(hù)手續(xù),。”

 中共中央中發(fā)［1993］6號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)發(fā)［1992］61號(hào)文件（《國(guó)務(wù)院
關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)若干問(wèn)題的通知》）規(guī)定,。之后,，建設(shè)部、土地局,、工商局,、稅務(wù)總局以建房［1993］598號(hào)文進(jìn)一步明確：“每一次土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)移（包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)期間的轉(zhuǎn)移、預(yù)售等）,，必須按規(guī)定到當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)管理部門(mén)辦理房地產(chǎn)交易手續(xù),，繳納有關(guān)稅費(fèi)?！?
 各地根據(jù)中央精神,，普遍對(duì)新建商品房實(shí)施了管理并收取交易手續(xù)費(fèi)，對(duì)新建商品房的交易,、保證交易雙方的合法權(quán)益和國(guó)家的稅收起到了重要的作用,。因此，我們認(rèn)為不應(yīng)列入亂收費(fèi)的范圍予以取消,。

 （二）關(guān)于房屋所有權(quán)登記發(fā)證費(fèi)（有的地方叫房屋所有權(quán)鑒證費(fèi),，有的叫登記費(fèi)、發(fā)證費(fèi)）

 房屋所有權(quán)登記發(fā)證費(fèi)實(shí)際是財(cái)政部、國(guó)家物價(jià)局批準(zhǔn)項(xiàng)目（見(jiàn)國(guó)家物價(jià)局,、財(cái)政部［1992］價(jià)費(fèi)字179號(hào)文）,。

 我國(guó)現(xiàn)行的房屋所有權(quán)登記發(fā)證工作是房地產(chǎn)行政管理的最基礎(chǔ)工作，它是保障產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益,，掌握房地產(chǎn)的權(quán)屬情況,、房屋數(shù)量、質(zhì)量,、價(jià)格以及土地使用情況的重要工作,。通過(guò)這項(xiàng)工作，為國(guó)家財(cái)政稅收,、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，城市的規(guī)劃、建設(shè),、管理提供依據(jù),。產(chǎn)權(quán)登記工作內(nèi)容繁重，它包括產(chǎn)權(quán)的行政管理（產(chǎn)權(quán)登記,、產(chǎn)權(quán)鑒證等）,、房地產(chǎn)地籍測(cè)量、房地產(chǎn)資料檔案管理等,，這都需要一定的資金,。而我國(guó)的房地產(chǎn)管理一直是國(guó)家財(cái)政預(yù)算外單位，政府沒(méi)有劃撥任何費(fèi)用,，其日常工作全靠產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證收費(fèi)維持?，F(xiàn)行的收費(fèi)極低,，有的每平方米幾分錢(qián)，多的也不過(guò)二,、三角錢(qián)，有的連維持基本的運(yùn)作都十分困難,。

 去年在國(guó)務(wù)院清理“三亂”會(huì)議上,，我部已介紹了有關(guān)情況,，與會(huì)同志一致認(rèn)為這項(xiàng)收費(fèi)不屬亂收費(fèi)。后來(lái)，財(cái)政部,、國(guó)家物價(jià)局［1992］價(jià)費(fèi)字179號(hào)文確定了這項(xiàng)收費(fèi)的合理性。

 產(chǎn)權(quán)登記收取一定的費(fèi)用,，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的方法,。澳大利亞和香港的作法更具借鑒意義，他們的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理是采用的行政單位企業(yè)化的辦法,，除滿(mǎn)足正常的運(yùn)作和發(fā)展外，還可以為國(guó)家提供一定的收入,。

 如把這個(gè)收費(fèi)作為不合理收費(fèi)予以取消,，將會(huì)給我國(guó)的房屋產(chǎn)權(quán)管理帶來(lái)不可估量的損失,。

 （三）關(guān)于各地城建檔案館實(shí)行的竣工檔案保證金制度

 鑒于城市建設(shè)檔案收集比較困難,，有的工程完工后遲遲不向檔案館移交有關(guān)檔案，或移交不全,，甚至遺失，給城市建設(shè)工程的維修,、養(yǎng)護(hù)以及其他工程的建設(shè)帶來(lái)很大損失，為了保證城建檔案的收集和完整、保證工程的維修,、養(yǎng)護(hù)、建設(shè)等,，有些城市經(jīng)當(dāng)?shù)厝舜蠡蚴姓鷾?zhǔn)實(shí)行了收取工程竣工檔案保證金的辦法,，待檔案全部移交后,，再退回保證金（押金）,。在執(zhí)行當(dāng)中有的地方不退保證金；有的地方收了保證金后又不及時(shí)收交檔案,，這是具體工作中出現(xiàn)的偏差，應(yīng)予糾正,。城建檔案保證金實(shí)際屬于押金性質(zhì)，不屬收費(fèi),。如作為亂收費(fèi)予以取消，將會(huì)給城建檔案的收集,、管理、利用帶來(lái)一定的困難,。

 （四）關(guān)于城市規(guī)劃管理費(fèi)

 城市規(guī)劃管理收費(fèi)始于五十年代,，有的省,、自治區(qū)1955年就已開(kāi)始實(shí)行，不屬新增項(xiàng)目,。

 城市土地使用與建設(shè)工程的規(guī)劃管理工作,，包括現(xiàn)場(chǎng)踏勘,，提出各種選址方案和設(shè)計(jì)意見(jiàn)、方案評(píng)審,，制定土地使用權(quán)出讓的規(guī)劃控制條件等諸多步驟，不僅技術(shù)性強(qiáng),，而且需要付出大量人力、物力,、財(cái)力,。從全國(guó)各地情況看，僅僅依靠財(cái)政支持,，要完成這項(xiàng)工作是根本不可能的,。為了保證城市規(guī)劃管理工作的正常開(kāi)展，各地通過(guò)省,、市人大立法的辦法,，批準(zhǔn)收取一定的費(fèi)用，以保證《
城市規(guī)劃法》和城市規(guī)劃管理的執(zhí)行,，我們認(rèn)為這是完全必要的,。

 同時(shí)，收取“規(guī)劃管理費(fèi)”的辦法在國(guó)際上也是通行的,。如英國(guó)的城市政府就根據(jù)該國(guó)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制定了規(guī)劃管理收費(fèi)辦法,，規(guī)定：建設(shè)者在向城市規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)時(shí)，必須根據(jù)建設(shè)性質(zhì)與規(guī)模繳納46－6900英鎊的規(guī)劃費(fèi),。日本等國(guó)政府也有這種規(guī)定,。

 根據(jù)國(guó)際慣例，考慮到外商投資在我國(guó)城市土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的情況日益增多,，規(guī)劃管理工作日趨復(fù)雜和繁重,，收取一定額度的規(guī)劃管理費(fèi)是必要的。如取消,，勢(shì)必導(dǎo)致城市規(guī)劃執(zhí)法和城市規(guī)劃管理工作削弱,。

 （五）關(guān)于對(duì)實(shí)施監(jiān)理的工程實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督并收取監(jiān)督檢測(cè)費(fèi)問(wèn)題

 該收費(fèi)項(xiàng)目業(yè)經(jīng)國(guó)家物價(jià)局,、財(cái)政局［1993］價(jià)費(fèi)字149號(hào)文批準(zhǔn)。

 1983年,，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合頒發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督條例》，提出在全國(guó)推行工程質(zhì)量監(jiān)督制度,。1984年，國(guó)務(wù)院在國(guó)發(fā)［1984］123號(hào)《
關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》中,，明確肯定了這項(xiàng)改革措施。即要求在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下,，按城市設(shè)立工程質(zhì)量監(jiān)督站,，代表地方政府對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,，是政府工程質(zhì)量監(jiān)督站的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。其工作的主要內(nèi)容是：審核設(shè)計(jì),、施工單位承建工程的資格，監(jiān)督查處無(wú)證設(shè)計(jì)和無(wú)證施工,，監(jiān)督施工過(guò)程中的工程質(zhì)量并核驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)。這項(xiàng)工作經(jīng)過(guò)近十年不斷地深化和完善,，機(jī)構(gòu)已遍及全國(guó)所有城市和90％以上的縣,，人數(shù)近30000人,。工作上已逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化,、制度化,。它對(duì)規(guī)范市場(chǎng)行為，減少質(zhì)量事故的發(fā)生,，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高我國(guó)工程質(zhì)量水平起了重要作用,。

 建設(shè)監(jiān)理制是1988年開(kāi)始實(shí)行的,，它是項(xiàng)目管理體制的一項(xiàng)改革,。重點(diǎn)和方向是在大中型工程中推行,。監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行管理,，重點(diǎn)對(duì)工期,、造價(jià)及質(zhì)量進(jìn)行控制,。監(jiān)理單位是屬企業(yè)性質(zhì)的,，是市場(chǎng)中的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之一，其工作是有償?shù)募夹g(shù)服務(wù),。而質(zhì)量監(jiān)督則是代表政府對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行宏觀控制，是強(qiáng)制性的監(jiān)督,。包括對(duì)實(shí)施監(jiān)理工程的質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行最終核驗(yàn)。由于政府質(zhì)量監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)理在工作性質(zhì),、任務(wù),、工作方法、地位和作用等方面有著根本的區(qū)別,，對(duì)建設(shè)單位委托監(jiān)理公司實(shí)施監(jiān)理的工程,，必須還要接受政府的質(zhì)量監(jiān)督。這個(gè)問(wèn)題以前已論證過(guò)多次,，即實(shí)行政府監(jiān)督,、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢的管理體制,，不僅符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下質(zhì)量控制體制的要求,，而且與當(dāng)今一些發(fā)達(dá)國(guó)家質(zhì)量控制體系的模式相似。由于監(jiān)督和監(jiān)理有著根本的差別,，兩者不可混同,，不可替代，都要大力加強(qiáng)和發(fā)展,，這是改革的方向,。如對(duì)監(jiān)理的工程取消監(jiān)督收費(fèi)，就等于削弱政府對(duì)工程質(zhì)量的宏觀控制,，這對(duì)提高我國(guó)工程質(zhì)量將會(huì)產(chǎn)生不利影響,。

 以上說(shuō)明，請(qǐng)你部（委）在研究取消收費(fèi)項(xiàng)目時(shí)認(rèn)真加以考慮,。



 1993年12月6日