• 【發(fā)布單位】建設部
• 【發(fā)布文號】建辦[1993]856號
• 【發(fā)布日期】1993-12-06
• 【生效日期】1993-12-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

建設部關于對建設口五項收費情況說明的函

 建設部關于對建設口五項收費情況說明的函
 
（建辦［1993］856號）
財政部,、國家計委,、國家經貿委、監(jiān)察部：

 現將建設口五項收費有關情況說明如下：

 （一）關于新建商品房交易手續(xù)費

 新建商品房的交易（即銷售）,，是房地產交易的一個重要部分,。其賣方一般是房地產開發(fā)經營企業(yè)，其主要方式是預售,，其中轉手交易的比重也不少,。為了保證交易雙方的合法權益和國家的稅費收入不至流失，加強新建商品房交易的管理就顯得十分重要,，十分必要,。

 因此，1988年8月8日,，建設部,、物價局、工商局聯合發(fā)文指出：城鎮(zhèn)房地產交易,，包括各種所有制房屋的買賣……均屬房地產交易活動管理的范圍,，其交易活動應通過交易所進行。

 國務院發(fā)［1992］61號文件也明確指出：“土地使用權的轉讓和房屋所有權的轉移（包括涉外房地產）,，必須依照規(guī)定到當地房地產市場管理部門辦理過戶手續(xù),?！?
 中共中央中發(fā)［1993］6號文件再次強調要認真執(zhí)行國發(fā)［1992］61號文件（《國務院
關于發(fā)展房地產業(yè)若干問題的通知》）規(guī)定。之后,，建設部,、土地局、工商局,、稅務總局以建房［1993］598號文進一步明確：“每一次土地使用權的轉讓和房屋所有權的轉移（包括房地產開發(fā)期間的轉移,、預售等），必須按規(guī)定到當地房地產市場管理部門辦理房地產交易手續(xù),，繳納有關稅費,。”

 各地根據中央精神,，普遍對新建商品房實施了管理并收取交易手續(xù)費,，對新建商品房的交易、保證交易雙方的合法權益和國家的稅收起到了重要的作用,。因此,，我們認為不應列入亂收費的范圍予以取消。

 （二）關于房屋所有權登記發(fā)證費（有的地方叫房屋所有權鑒證費,，有的叫登記費,、發(fā)證費）

 房屋所有權登記發(fā)證費實際是財政部、國家物價局批準項目（見國家物價局,、財政部［1992］價費字179號文）,。

 我國現行的房屋所有權登記發(fā)證工作是房地產行政管理的最基礎工作，它是保障產權人的合法權益,，掌握房地產的權屬情況,、房屋數量、質量,、價格以及土地使用情況的重要工作,。通過這項工作，為國家財政稅收,、房地產業(yè)的發(fā)展,，城市的規(guī)劃、建設,、管理提供依據,。產權登記工作內容繁重，它包括產權的行政管理（產權登記,、產權鑒證等）,、房地產地籍測量、房地產資料檔案管理等，這都需要一定的資金,。而我國的房地產管理一直是國家財政預算外單位,，政府沒有劃撥任何費用，其日常工作全靠產權登記發(fā)證收費維持?，F行的收費極低,，有的每平方米幾分錢，多的也不過二,、三角錢,，有的連維持基本的運作都十分困難。

 去年在國務院清理“三亂”會議上,，我部已介紹了有關情況,，與會同志一致認為這項收費不屬亂收費。后來,，財政部,、國家物價局［1992］價費字179號文確定了這項收費的合理性。

 產權登記收取一定的費用,，也是經濟發(fā)達國家普遍采用的方法,。澳大利亞和香港的作法更具借鑒意義,，他們的產權產籍管理是采用的行政單位企業(yè)化的辦法,，除滿足正常的運作和發(fā)展外，還可以為國家提供一定的收入,。

 如把這個收費作為不合理收費予以取消,，將會給我國的房屋產權管理帶來不可估量的損失。

 （三）關于各地城建檔案館實行的竣工檔案保證金制度

 鑒于城市建設檔案收集比較困難,，有的工程完工后遲遲不向檔案館移交有關檔案,，或移交不全，甚至遺失,，給城市建設工程的維修,、養(yǎng)護以及其他工程的建設帶來很大損失，為了保證城建檔案的收集和完整,、保證工程的維修,、養(yǎng)護、建設等,，有些城市經當地人大或市政府批準實行了收取工程竣工檔案保證金的辦法,，待檔案全部移交后，再退回保證金（押金）,。在執(zhí)行當中有的地方不退保證金,；有的地方收了保證金后又不及時收交檔案，這是具體工作中出現的偏差，應予糾正,。城建檔案保證金實際屬于押金性質,，不屬收費。如作為亂收費予以取消,，將會給城建檔案的收集,、管理、利用帶來一定的困難,。

 （四）關于城市規(guī)劃管理費

 城市規(guī)劃管理收費始于五十年代,，有的省、自治區(qū)1955年就已開始實行,，不屬新增項目,。

 城市土地使用與建設工程的規(guī)劃管理工作，包括現場踏勘,，提出各種選址方案和設計意見,、方案評審，制定土地使用權出讓的規(guī)劃控制條件等諸多步驟,，不僅技術性強,，而且需要付出大量人力、物力,、財力,。從全國各地情況看，僅僅依靠財政支持,，要完成這項工作是根本不可能的,。為了保證城市規(guī)劃管理工作的正常開展，各地通過省,、市人大立法的辦法,，批準收取一定的費用，以保證《
城市規(guī)劃法》和城市規(guī)劃管理的執(zhí)行,，我們認為這是完全必要的,。

 同時，收取“規(guī)劃管理費”的辦法在國際上也是通行的,。如英國的城市政府就根據該國的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制定了規(guī)劃管理收費辦法,，規(guī)定：建設者在向城市規(guī)劃部門申請建設時，必須根據建設性質與規(guī)模繳納46－6900英鎊的規(guī)劃費,。日本等國政府也有這種規(guī)定,。

 根據國際慣例，考慮到外商投資在我國城市土地進行開發(fā)建設的情況日益增多,，規(guī)劃管理工作日趨復雜和繁重,，收取一定額度的規(guī)劃管理費是必要的,。如取消，勢必導致城市規(guī)劃執(zhí)法和城市規(guī)劃管理工作削弱,。

 （五）關于對實施監(jiān)理的工程實施工程質量監(jiān)督并收取監(jiān)督檢測費問題

 該收費項目業(yè)經國家物價局,、財政局［1993］價費字149號文批準。

 1983年,，原城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部和國家技術監(jiān)督局聯合頒發(fā)了《建設工程質量監(jiān)督條例》,，提出在全國推行工程質量監(jiān)督制度。1984年,，國務院在國發(fā)［1984］123號《
關于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定》中,，明確肯定了這項改革措施。即要求在地方政府領導下,，按城市設立工程質量監(jiān)督站,，代表地方政府對工程質量進行監(jiān)督，是政府工程質量監(jiān)督站的執(zhí)法機構,。其工作的主要內容是：審核設計,、施工單位承建工程的資格，監(jiān)督查處無證設計和無證施工,，監(jiān)督施工過程中的工程質量并核驗工程質量等級,。這項工作經過近十年不斷地深化和完善，機構已遍及全國所有城市和90％以上的縣,，人數近30000人,。工作上已逐步形成標準化、制度化,。它對規(guī)范市場行為,，減少質量事故的發(fā)生，促進企業(yè)加強質量管理,，提高我國工程質量水平起了重要作用。

 建設監(jiān)理制是1988年開始實行的,，它是項目管理體制的一項改革,。重點和方向是在大中型工程中推行。監(jiān)理單位受建設單位委托,，對工程項目實行管理,，重點對工期、造價及質量進行控制,。監(jiān)理單位是屬企業(yè)性質的,，是市場中的中介服務機構之一，其工作是有償的技術服務,。而質量監(jiān)督則是代表政府對工程質量進行宏觀控制,，是強制性的監(jiān)督,。包括對實施監(jiān)理工程的質量等級進行最終核驗。由于政府質量監(jiān)督與社會監(jiān)理在工作性質,、任務,、工作方法、地位和作用等方面有著根本的區(qū)別,，對建設單位委托監(jiān)理公司實施監(jiān)理的工程,，必須還要接受政府的質量監(jiān)督。這個問題以前已論證過多次,，即實行政府監(jiān)督,、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的管理體制,，不僅符合建立社會主義市場經濟體制下質量控制體制的要求,，而且與當今一些發(fā)達國家質量控制體系的模式相似。由于監(jiān)督和監(jiān)理有著根本的差別,，兩者不可混同,，不可替代，都要大力加強和發(fā)展,，這是改革的方向,。如對監(jiān)理的工程取消監(jiān)督收費，就等于削弱政府對工程質量的宏觀控制,，這對提高我國工程質量將會產生不利影響,。

 以上說明，請你部（委）在研究取消收費項目時認真加以考慮,。



 1993年12月6日