• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-01-01
• 【生效日期】2004-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題工作方案

山西省解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題工作方案





 為貫徹落實《
國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕94號）精神，采取有效措施,，切實解決我省建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題,，特制定本工作方案。

 一、總體要求

 以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以進一步規(guī)范建筑市場秩序為目的,，從講政治、保穩(wěn)定,、促發(fā)展的高度,，充分認識解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的必要性、緊迫性,，統(tǒng)一認識,，抓住重點，標(biāo)本兼治,，綜合治理,，力爭在2004年春節(jié)前，使2003年竣工和在建工程項目拖欠的農(nóng)民工工資足額兌現(xiàn),。自2004年起,，通過3年努力，基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問題,，促進全省國民經(jīng)濟持續(xù),、健康、快速發(fā)展,。

 二,、工作步驟和目標(biāo)任務(wù)

 解決全省建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，分3個階段進行,。各階段的主要目標(biāo)任務(wù)是：

 （一）第一階段（2004年春節(jié)前）

 1,、各級政府要成立解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定工作方案,，安排部署本地解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題,。此項工作于2004年1月5日前完成。

 2,、完成2003年竣工和在建工程項目拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況的摸底,、匯總和上報工作。此項工作于2004年1月10日前完成,。

 3,、2003年竣工工程，業(yè)主向施工企業(yè)支付工程款不得少于工程合同總額的80％,，剩余部分要簽訂還款協(xié)議,，并限期付清；2003年在建工程,，業(yè)主向施工企業(yè)支付工程款不得少于進度款總額的70％,。上述工程項目的施工企業(yè)要足額兌現(xiàn)職工和農(nóng)民工工資,。此項工作于2004年春節(jié)前完成。

 （二）第二階段（2004年春節(jié)到2004年6月底）

 1,、完成建設(shè)領(lǐng)域歷年拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資情況的摸底,、匯總和上報工作。各地要組織當(dāng)?shù)厮凶云髽I(yè)認真填寫調(diào)查表,，做到項目清楚,，數(shù)字準(zhǔn)確。此項工作于2004年3月底完成,。

 2,、根據(jù)調(diào)查摸底情況，督促建設(shè)單位和施工企業(yè)制定還款計劃或協(xié)議,?？傮w要求是：房地產(chǎn)開發(fā)項目拖欠工程款的，2004年底支付不少于50％,，2005年底前要全部結(jié)清,；地方政府投資工程拖欠工程款的，2006年底前要全部結(jié)清,，其中2004年不少于40％,，2005年不少于30％；其他項目拖欠工程款在3年以內(nèi)的,，2004年底前要全部結(jié)清,，超過3年的，2005年底前要全部結(jié)清,，其中2004年不少于60％,。簽訂還款計劃或協(xié)議工作于2004年6月底完成。

 （三）第三階段（2004年7月至2006年底）

 1,、督查還款計劃或協(xié)議的執(zhí)行情況,，使我省建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題得到基本解決。此項工作于2006年底完成,。

 2,、健全法規(guī)制度，出臺相關(guān)政策措施,，從源頭上有效防止建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生新的工程款和農(nóng)民工工資拖欠,。此項工作于2004年底前完成。

 三,、主要措施

 各級政府要按照工程項目屬地管理的原則,，堅持清理與防范并重，突出工作重點,，采取有效措施,，切實解決好建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題,。省管項目由省有關(guān)部門協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊们迩饭ぷ鳌?
 （一）加大監(jiān)管力度,，依法查處建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為,。

 1、房地產(chǎn)開發(fā)項目,。凡有拖欠工程款行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),，必須按照階段工作目標(biāo)要求，在規(guī)定時間內(nèi)足額支付工程款,。屬于在建開發(fā)項目,，投入資金不得少于工程建設(shè)總投資的25％，同時按工程進度足額支付工程款,，否則,，房地產(chǎn)管理部門不得辦理商品房預(yù)售許可；屬于已完工開發(fā)項目,，拖欠工程款未付清之前不允許辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書,，如有惡意拖欠工程款行為，將通過拍賣優(yōu)先償還工程款或以成本價進行現(xiàn)房抵帳,；屬于已出售并辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的,，要責(zé)令立即償還，對拒不改正的,，除按國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕94號）進行處罰外,，不批準(zhǔn)其新開發(fā)項目，還要降低直至吊銷其開發(fā)資質(zhì),。

 2,、地方政府投資工程。地方政府投資的工程項目發(fā)生拖欠工程款的,，所在地政府要根據(jù)自身財力狀況,，按規(guī)定時限制定還款計劃，從本級政府建設(shè)資金中,，劃出一定比例專項用于清償拖欠工程款,。還款計劃要向社會公布，報請同級人大和上級人民政府監(jiān)督實施,。凡逾期未能清還的,，除極特殊項目外，一律不再批準(zhǔn)其新建工程項目,。

 3,、其他項目工程。對于其他工程項目拖欠工程款的,，屬于建設(shè)單位拒不簽訂還款協(xié)議和不履行還款計劃的,，計劃部門不得批準(zhǔn)其新項目立項,；規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃許可證；國土部門不得受理其新的用地申請,；建設(shè)部門不得辦理規(guī)劃許可證和施工許可證,。對已開工的新項目，由于建設(shè)單位原因造成拖欠工程款和農(nóng)民工工資的,，要暫扣施工許可證,，直至還清所欠工程款、支付拖欠農(nóng)民工工資后,，方能復(fù)工,；建設(shè)單位對竣工工程推諉拖延，不及時辦理竣工結(jié)算的,，竣工結(jié)算以監(jiān)理公司和審計事務(wù)所認定的施工單位結(jié)算資料為準(zhǔn),。要對建設(shè)單位的不良行為記錄在案，通過媒體向社會公布,，并對其主要負責(zé)人給予必要的行政處罰,。屬于施工企業(yè)原因造成拖欠農(nóng)民工工資的，必須無條件支付,，拒不支付造成不良后果的,，不得參加新項目的投標(biāo)，并給予降低資質(zhì)直至吊銷資質(zhì)的處罰,；屬于外省企業(yè)的,，要取消其入晉承包工程資格，并通報企業(yè)所在地政府采取嚴(yán)厲措施責(zé)令其支付,。屬于工程項目負責(zé)人原因造成克扣或拖欠農(nóng)民工工資的,，責(zé)令其立即支付，并給予警告,，拒不執(zhí)行的,，吊銷其項目經(jīng)理資質(zhì)證書。屬于分包單位負責(zé)人惡意拖欠農(nóng)民工工資的,，要將其有關(guān)資料移交司法相關(guān)部門進行處理,。發(fā)包單位發(fā)包給不具備資質(zhì)的承包單位和個人造成拖欠工程款和農(nóng)民工工資的，發(fā)包單位承擔(dān)連帶責(zé)任,。對所有造成拖欠農(nóng)民工工資的責(zé)任單位和個人,，凡未按規(guī)定時限足額還清的，勞動保障部門要處以拖欠工資總額30％的處罰,，并通過其開戶銀行凍結(jié)資金帳戶,。

 （二）完善法規(guī)制度，從源頭上防止新的拖欠,。

 進一步建立健全建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)體系,，加快研究制定解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的治本之策,，從源頭上防止新的拖欠。一是出臺《山西省人民政府投資工程組織實施方式改革的指導(dǎo)意見》,，逐步推行項目代建制,，有條件的市、縣可由政府投資部門按照政府投資計劃,，直接向中標(biāo)的建筑業(yè)企業(yè)撥付工程款,。二是制定《山西省建設(shè)工程保證擔(dān)保實施辦法》,，采取以投標(biāo)人投標(biāo)擔(dān)保,、承包人履約擔(dān)保、業(yè)主支付擔(dān)保為主要內(nèi)容的擔(dān)保方式,，制約和規(guī)范承包人按照約定保質(zhì),、保量、按期完成施工任務(wù)的行為和業(yè)主按合同約定支付工程款的行為,，有效規(guī)避工程風(fēng)險,。首先要在房地產(chǎn)開發(fā)項目上推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度。三是出臺《培育與發(fā)展我省建筑勞務(wù)分包企業(yè)暫行辦法》,，防止非法用工行為導(dǎo)致拖欠工資問題,。四是制定《山西省建筑市場信用體系建設(shè)規(guī)劃》，把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和工資作為重要的信用要求,，科學(xué)評價企業(yè)和從業(yè)人員信用狀況,，完善業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案,。要將企業(yè)和個人的信用信息和市場監(jiān)管制度結(jié)合起來,，建立失信懲戒機制，約束建筑市場各方主體行為,。五是制定《山西省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)管理辦法》,，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入清出制度，防止生產(chǎn)能力過剩而導(dǎo)致惡性競爭,。切實加大建筑市場監(jiān)管力度,，嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo),、壓級壓價等行為,，綜合整治轉(zhuǎn)包和違法分包。

 （三）強化合同管理,，維護企業(yè)和農(nóng)民工合法權(quán)益,。

 一是建設(shè)工程各方主體要嚴(yán)格按照法律法規(guī)簽訂合同，建設(shè)單位必須按照法律法規(guī)和合同約定,，及時足額支付工程進度款,，進行工程竣工驗收,、結(jié)算和支付工程款。施工企業(yè)承攬工程前要進行充分的工程項目風(fēng)險評估,，把好招標(biāo)攬活關(guān),；要明確合同中的工程款支付時間和支付形式，嚴(yán)禁承諾墊資施工,，把好合同簽訂關(guān),；要加強工程質(zhì)量、工期的管理,，強化質(zhì)量意識和工期意識,，不給拖欠留下借口，把好施工過程關(guān),；此外要把好承包兌現(xiàn)關(guān)和內(nèi)控機制關(guān),，有效防止工程款的拖欠。二是施工企業(yè)要依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同,，明確勞動期限,、工作內(nèi)容、勞動保護,、勞動條件,、勞動報酬以及違反勞動合同的責(zé)任等內(nèi)容，在開工后20日內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T進行用工備案,，并嚴(yán)格履行,。對不依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，或采取欺詐和威脅等手段簽訂合同的,，要依法嚴(yán)肅處理,，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

 （四）運用綜合手段,，加快解決建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠問題,。

 一是加強政府的宏觀調(diào)控。對項目已經(jīng)竣工,，工程款未按規(guī)定時限付清的,，或以往項目雖無拖欠，但新上項目資金不落實的,，計劃部門不予批準(zhǔn)新項目立項,。二是充分運用法律手段。政府有關(guān)部門要及時準(zhǔn)確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款和農(nóng)民工工資的信息,，幫助施工企業(yè)通過法律手段解決拖欠工程款問題,。有關(guān)部門和單位要積極采取措施，協(xié)助人民法院解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件訴訟時間和判決后執(zhí)行等方面的問題。三是積極發(fā)揮市場制約作用,。銀行和會計事務(wù)所等中介機構(gòu)為業(yè)主出具資信證明要嚴(yán)肅認真,，發(fā)現(xiàn)抽逃資金問題的銀行要承擔(dān)連帶責(zé)任，弄虛作假的中介機構(gòu)要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,。同時,，銀行對有不良信用記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要降低授信額度或不予授信，不為其項目發(fā)放貸款,。建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會要引導(dǎo)企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求,，防止不正當(dāng)競爭，帶動和組織企業(yè)清償債權(quán)債務(wù),。質(zhì)量監(jiān)督,、工程監(jiān)理、造價咨詢等機構(gòu)也要依法行使職責(zé),，共同幫助企業(yè)解決好拖欠工程款問題,。

 四、工作制度

 根據(jù)國務(wù)院辦公廳通知要求,，結(jié)合我省實際，各地要建立以下工作制度：

 （一）舉報,、投訴受理制度,。

 各級領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要設(shè)立專門的舉報、投訴電話,，并向社會公布,，受理本轄區(qū)內(nèi)單位或個人關(guān)于建設(shè)項目拖欠工程款及職工和農(nóng)民工工資問題的舉報投訴，組織專人落實查處,。

 （二）聯(lián)系和通報制度,。

 各地要定時召開領(lǐng)導(dǎo)組協(xié)調(diào)會議，研究部署轄區(qū)范圍內(nèi)的清欠工作,。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要將清欠進展情況逐周統(tǒng)計匯總,，每周一將上周情況向上級領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯報，加強省,、市,、縣的聯(lián)系和溝通。省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將以簡報形式向社會公布全省清欠工作動態(tài)和進展情況,。

 （三）督查制度,。

 各級領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室要加強對本轄區(qū)范圍內(nèi)工程款拖欠清理進展情況督促檢查，并對下一級領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室清欠工作進行定期抽查,，及時進行指導(dǎo),。

 （四）責(zé)任追究制度。

 各級政府要切實負起責(zé)任,，層層落實工作責(zé)任制,，要按照整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的統(tǒng)一要求,，實行責(zé)任追究制度。對在本次清理中,，認識不到位,、責(zé)任不明確、工作不得力,、督察不及時,、貽誤工作造成嚴(yán)重后果的部門和個人，要嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任,。

 五,、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工

 為切實解決我省建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作,，省人民政府成立了省解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題工作領(lǐng)導(dǎo)組,。各級人民政府也要成立解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作領(lǐng)導(dǎo)組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,，由建設(shè),、勞動保障、計劃,、財政,、國土資源、人民銀行,、銀監(jiān)會等部門組成,，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，設(shè)在建設(shè)行政主管部門,，具體組織,、指導(dǎo)、解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作,。各部門要在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，按照工程項目屬地管理的原則，各司其職,，密切配合,，形成整體合力，積極開展工作,。

 各部門的具體職責(zé)如下：

 建設(shè)部門：負責(zé)本地區(qū)注冊施工企業(yè)（含中央駐當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)）和外省入晉施工企業(yè)竣工和在建工程結(jié)算款拖欠情況調(diào)查,、填報、收集,、匯總工作,；負責(zé)對工程項目拖欠款分期支付及還款計劃的核實、匯總、發(fā)布,、督查,；具體組織債務(wù)清理活動；建立責(zé)任各方主體不良行為記錄檔案,，建立對建設(shè)單位,、企業(yè)和個人的失信懲戒機制；嚴(yán)格新開工程建設(shè)程序的審批,，查處場外工程交易,、假招標(biāo)等行為；嚴(yán)格市場準(zhǔn)入清出制度,，強化規(guī)劃,、施工許可、竣工驗收備案制度,。制定從源頭上治理工程款拖欠的政策措施,。

 勞動保障部門：負責(zé)建筑施工企業(yè)勞動用工管理和監(jiān)督檢查工作，督促施工企業(yè)與農(nóng)民工依法簽訂勞動合同,，并明確勞動合同期限,、工作內(nèi)容、勞動保護,、勞動條件勞動報酬以及違反勞動合同的責(zé)任等,；查處無用工資格的組織、個人及“包工頭”的非法用工行為,；研究制定建立企業(yè)欠薪報告制度、企業(yè)欠薪預(yù)警制度和欠薪保障制度,；負責(zé)當(dāng)?shù)亟ㄖ┕て髽I(yè)農(nóng)民工工資支付情況定期報告的備案管理,；配合建設(shè)行政主管部門加強建筑市場監(jiān)管，建立用工企業(yè)和個人失信懲戒機制,。

 計劃部門：嚴(yán)格新建工程項目的立項審批,。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于本轄區(qū)工程款拖欠情況的通報，對有拖欠的建設(shè)單位不批準(zhǔn)其新建工程的立項,。對雖未存在拖欠問題但項目資金不落實的工程項目不予批準(zhǔn)立項,。

 財政部門：負責(zé)政府投資工程建設(shè)資金的撥付工作。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于本轄區(qū)工程款拖欠情況的通報,，對存在拖欠的政府投資工程的項目,，依據(jù)政府制定的清欠計劃，嚴(yán)格,、及時進行資金的撥付,。

 國土資源部門：在土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用年度計劃的指導(dǎo)下，負責(zé)建設(shè)工程項目用地供應(yīng)工作,。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于本轄區(qū)工程款拖欠情況的通報,，對存在拖欠的建設(shè)單位，嚴(yán)格其新項目建設(shè)用地的申請資格,。

 工商部門：嚴(yán)格有關(guān)單位經(jīng)營行為的考核及違規(guī)行為的查處,，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于本轄區(qū)工程款拖欠情況的通報及處理建議，對有關(guān)單位進行處罰,。

 銀行業(yè)監(jiān)管部門：依法加強對銀行業(yè)金融機構(gòu)的監(jiān)督管理,，對領(lǐng)導(dǎo)組辦公室提供的出具不實銀行保函、資金證明的有關(guān)銀行依法進行查處,；對拒不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,，被領(lǐng)導(dǎo)組辦公室曝光的建設(shè)單位或施工企業(yè)，督促其貸款銀行加強信貸管理,，嚴(yán)格控制授信額度,。

 人民銀行：協(xié)調(diào)有關(guān)商業(yè)銀行,，認真貫徹國務(wù)院貨幣信貸政策。利用信貸登記咨詢系統(tǒng),，控制對不良房地產(chǎn)的信貸支持，加強對開發(fā)商的統(tǒng)一管理,。

 其他行政主管部門和政府直屬機構(gòu)：負責(zé)組織本行業(yè)工程款拖欠的清理摸底工作,，配合工程所在地領(lǐng)導(dǎo)組辦公室做好本行業(yè)拖欠工程款還款計劃和農(nóng)民工工資落實工作,。對本行業(yè)新開工的工程項目,，要明確建設(shè)責(zé)任制,，嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī),，落實建設(shè)資金，并辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù),。