• 【發(fā)布單位】稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號】國稅發(fā)[1993]157號
• 【發(fā)布日期】1993-12-28
• 【生效日期】1993-12-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹實施 《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的通知

國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹實施
 《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的通知
 
（1993年12月28日國稅發(fā)［1993］157號）
各省,、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局,，各計劃單列市稅務(wù)局,，沈陽、長春,、哈爾濱,、南京、武漢,、成都,、西安,、廣州市稅務(wù)局：

 經(jīng)國務(wù)院批準，財政部于1993年12月23日頒發(fā)了《
中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（以下簡稱《辦法》）,。為使《辦法》更具可操作性,，便于貫徹實施和開展宣傳，根據(jù)《辦法》的授權(quán),，國家稅務(wù)總局制定了《＜
中華人民共和國發(fā)票管理辦法＞實施細則》（以下簡稱《細則》）,，并編寫了《＜
中華人民共和國發(fā)票管理辦法＞宣傳提綱》（以下簡稱《宣傳提綱》）。現(xiàn)將《辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，《細則》和《宣傳提綱》一并下發(fā),，并就貫徹實施《辦法》的有關(guān)問題通知如下：



 一、提高認識,，加強領(lǐng)導(dǎo),。《辦法》是我國第一部由國務(wù)院批準發(fā)布的發(fā)票管理行政法規(guī),?！掇k法》的頒布，標志著我國發(fā)票管理在規(guī)范化,、法制化方面邁上了一個新臺階,。它統(tǒng)一了我國現(xiàn)行的發(fā)票管理制度，強化了稅務(wù)機關(guān)的發(fā)票管理職能,，規(guī)范了發(fā)票管理程序,，加重了對發(fā)票違法行為的處罰力度；同時,，嚴格了對稅務(wù)機關(guān)行使職權(quán)的約束,，體現(xiàn)了對印制、使用發(fā)票單位和個人合法權(quán)益的保護,。這不僅有利于進一步健全
稅收征管法規(guī)體系,，切實加強發(fā)票管理工作，更好地發(fā)揮稅收的監(jiān)控職能,，而且有利于維護市場經(jīng)濟秩序,，促進公平競爭，推進改革開放和經(jīng)濟建設(shè)持續(xù),、快速,、健康地發(fā)展。因此,，各級稅務(wù)機關(guān)和廣大稅務(wù)干部務(wù)必提高認識,，統(tǒng)一思想，不僅要看到《辦法》的頒布對于加強稅收征管,、提高發(fā)票管理水平的重要意義,，還應(yīng)充分認識到它在社會主義市場經(jīng)濟體制建立過程中的重要作用,。各地要把《辦法》的貫徹實施當成一件大事來抓，切實加強領(lǐng)導(dǎo),，抓緊制定出貫徹實施的具體意見和措施,，及時向當?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報并與有關(guān)部門溝通，以利各方面的支持與配合,，確保這項工作扎實有效地進行,。



 二、認真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn),，廣泛開展宣傳教育,。各地稅務(wù)機關(guān)要積極組織力量，認真抓好《辦法》及其《細則》的學(xué)習(xí),、培訓(xùn)和宣傳工作,，根據(jù)國家稅務(wù)總局的部署，結(jié)合
征管法和新稅制的學(xué)習(xí),、培訓(xùn),、宣傳工作，有重點地舉辦發(fā)票培訓(xùn)班,，組織廣大稅務(wù)干部和印票,、用票單位和個人認真學(xué)習(xí)《辦法》、《細則》,，掌握其基本精神和內(nèi)容,，明確各自的權(quán)利（力）和義務(wù)，為《辦法》和《細則》的貫徹實施做好準備,。同時,，要充分利用廣播、電視,、報刊等宣傳工具以及各種宣傳手段,，開展廣泛深入的宣傳教育活動，增加社會對發(fā)票管理法規(guī)的了解,，增強依法使用發(fā)票的社會意識,，強化發(fā)票領(lǐng)域的社會監(jiān)督，為提高發(fā)票管理質(zhì)量打下堅實的群眾基礎(chǔ),。



 三,、建立健全發(fā)票管理制度。根據(jù)《辦法》及其《細則》的有關(guān)規(guī)定,，各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)結(jié)合具體情況，對本地區(qū)原有的發(fā)票管理制度進行認真的清理,，該廢止的要廢止,，該修改的要修改,，該重新制定的要重新制定，從而建立健全發(fā)票印制,、發(fā)票工本管理費,、發(fā)票保證金、發(fā)票購領(lǐng)用存等各項管理制度,，形成一個從上到下完整的發(fā)票管理法規(guī)制度體系,，使得發(fā)票管理的每個環(huán)節(jié)都有章可循。



 四,、嚴格發(fā)票印制管理,，不斷改進防偽措施。發(fā)票印制企業(yè)的選擇要嚴格按照《辦法》和《細則》中確定的條件和標準,，堅持集中統(tǒng)一的原則,，引入競爭機制，通過招標投標選擇定點,。對已經(jīng)確定的印制企業(yè),，必須按規(guī)定建立相應(yīng)的管理制度，加強監(jiān)督檢查,；凡出現(xiàn)問題又不積極改正的,，要及時取消其印制發(fā)票資格，以確保發(fā)票印制的質(zhì)量和供應(yīng)要求,。同時,，針對假發(fā)票泛濫、擾亂經(jīng)濟秩序,、敗壞社會風(fēng)氣的突出問題,，要充分利用先進的防偽技術(shù)和設(shè)備，在全國統(tǒng)一發(fā)票防偽措施,，增強發(fā)票的綜合防偽性能,，最大限度地減輕以至根治假發(fā)票這一頑癥帶來的危害。



 五,、密切部門配合,，集中力量打擊發(fā)票領(lǐng)域里的嚴重違法犯罪?！掇k法》和《細則》的頒布,，為進一步打擊發(fā)票違法行為提供了法律依據(jù)。各地稅務(wù)機關(guān)在加強對發(fā)票購,、領(lǐng),、用、存等各環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查的同時,，應(yīng)不失時機地抓好與公安,、檢察,、法院、工商行政管理等部門的配合和協(xié)作,，在重點地區(qū)有針對性地開展打擊私印、私售,、倒買倒賣,、偽造變造發(fā)票等違法犯罪活動的專項斗爭，對情節(jié)嚴重,、構(gòu)成犯罪的，要及時移送司法機關(guān)懲處,，以保證明年1月1日增值稅憑發(fā)票注冊稅款抵扣制度的順利推行,，推動《辦法》的正確貫徹實施，促使市場經(jīng)濟秩序更加有條不紊,。



 六,、關(guān)于新舊法規(guī)的銜接問題,。根據(jù)《辦法》和《細則》的規(guī)定,，財政部1986年8月19日頒布的《
全國發(fā)票管理暫行辦法》（以下簡稱《原辦法》）和原國家稅務(wù)局1991年12月27日頒布的《關(guān)于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)發(fā)票管理的暫行規(guī)定》（以下簡稱《原規(guī)定》）,，從《辦法》發(fā)布之日起廢止。對于《辦法》發(fā)布之日后正在查處或者新發(fā)現(xiàn)的以前的發(fā)票違法案件和違法行為的處理,，原則上適用《原辦法》,、《原規(guī)定》。但是,，為便于操作,，凡屬于辦案、復(fù)議等程序方面的規(guī)定,，一律適用《辦法》及其《細則》,。



 七、加強上下聯(lián)系。為了及時掌握《辦法》和《細則》的貫徹落實情況,，各地稅務(wù)局要指定專人負責(zé),，及時將本地區(qū)的宣傳貫徹情況及存在的問題反饋給我們，以便統(tǒng)一研究,、直轄市、解決,；各省,、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局和計劃單列市稅務(wù)局制定的發(fā)票管理制度和辦法要報國家稅務(wù)總局備案,。兩套稅務(wù)機構(gòu)分設(shè)前的發(fā)票管理工作,，仍按現(xiàn)行體制集中統(tǒng)一管理。

 以上各點,，請結(jié)合實際,，認真貫徹執(zhí)行。



 附件：一,、
中華人民共和國發(fā)票管理辦法（略）

 二,、《
中華人民共和國發(fā)票管理辦法》實施細則（略）

 三,、《
中華人民共和國發(fā)票管理辦法》宣傳提綱（略）