• 【發(fā)布單位】最高人民法院/最高人民檢察院/公安部/稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號】公發(fā)[1994]5號
• 【發(fā)布日期】1994-03-28
• 【生效日期】1994-03-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

最高人民法院、最高人民檢察院,、公安部,、國家稅務(wù)總局 關(guān)于開展打擊偽造、倒賣,、盜竊發(fā)票專項(xiàng)斗爭的通知

 最高人民法院,、最高人民檢察院、公安部,、國家稅務(wù)總局
 關(guān)于開展打擊偽造,、倒賣、盜竊發(fā)票專項(xiàng)斗爭的通知
 
（公發(fā)［1994］5號）
各省,、自治區(qū),、直轄市高級人民法院、人民檢察院,、公安廳（局）、稅務(wù)局：

 近一時期,，偽造,、倒賣、盜竊發(fā)票的違法犯罪活動在一些地方,，特別是南方沿海開放城市相當(dāng)猖獗,，并已向內(nèi)地發(fā)展蔓延，在局部地區(qū)已經(jīng)泛濫成災(zāi),，成為社會公害,。一些不法分子利用發(fā)票虛報冒領(lǐng)騙取多抵扣稅款以及進(jìn)行貪污、走私,、投機(jī)倒把等違法犯罪活動,，大肆侵吞和詐取國家財產(chǎn)，嚴(yán)重擾亂經(jīng)濟(jì)秩序,。更為嚴(yán)重的是,，一些不法分子利用假增值稅專用發(fā)票直接偷稅、騙稅,，嚴(yán)重干擾了稅制改革的正常進(jìn)行,，這一問題已經(jīng)引起各級黨政部門的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注。

 為了維護(hù)國家稅收秩序和社會治安秩序,，保證稅制改革的順利實(shí)施,，堅決剎住偽造、倒賣、盜竊發(fā)票違法犯罪活動的發(fā)展勢頭,，現(xiàn)決定在全國范圍內(nèi)開展集中打擊偽造,、倒賣、盜竊發(fā)票活動的專項(xiàng)斗爭?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、工作范圍、重點(diǎn)和行動時間

 這次專項(xiàng)斗爭主要是在偽造,、倒賣,、盜竊發(fā)票違法犯罪活動比較嚴(yán)重的大中城市和地區(qū)開展，其他地區(qū)可結(jié)合日常工作進(jìn)行,。打擊的重點(diǎn)是：偽造,、倒賣、盜竊發(fā)票的犯罪團(tuán)伙特別是利用地下印刷廠大量印刷假發(fā)票的,；以偽造,、倒賣發(fā)票為常業(yè)或牟取暴利的；利用假發(fā)票從事偷稅,、騙取出口退稅的違法犯罪分子,。對偽造、倒賣,、盜竊增值稅專用發(fā)票的,，應(yīng)及時懲處，以確保新稅制的順利推行,。各地應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體情況,，在1994年4月至6月間開展集中打擊行動。



 二,、措施和步驟

 （一）加強(qiáng)學(xué)習(xí),，提高認(rèn)識。各級審判,、檢察,、公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)要組織有關(guān)工作人員,，認(rèn)真學(xué)習(xí)《
中華人民共和國刑法》,、《
中華人民共和國稅收征收管理法》、《
中華人民共和國發(fā)票管理辦法》和最高人民法院,、最高人民檢察院即將下發(fā)的《關(guān)于辦理偽造,、倒賣、盜竊發(fā)票等犯罪案件適用法律的規(guī)定》等有關(guān)法律,、法規(guī)和司法解釋的有關(guān)規(guī)定,，充分認(rèn)識當(dāng)前偽造,、倒賣、盜竊發(fā)票違法犯罪活動的嚴(yán)重性和危害性,，深刻領(lǐng)會嚴(yán)厲打擊這類違法犯罪,，對于保證稅制改革，遏制偷稅,、騙取出口退稅,，維護(hù)稅收秩序，促進(jìn)廉政建設(shè),，保證改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行的重要意義,。

 （二）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為推動和指導(dǎo)這次專項(xiàng)斗爭的順利開展,，由國家稅務(wù)總局,、公安部會同最高人民法院、最高人民檢察院成立打擊偽造,、倒賣,、盜竊發(fā)票專項(xiàng)斗爭協(xié)調(diào)辦公室。各地審判,、檢察,、公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)要及時向當(dāng)?shù)攸h委,、政府匯報此專項(xiàng)斗爭的情況,，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)親自抓這項(xiàng)工作。各地審判,、檢察、公安,、稅務(wù)機(jī)關(guān)要組成臨時領(lǐng)導(dǎo)小組,，并設(shè)臨時辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),、組織專項(xiàng)斗爭的日常工作,。行動前要制訂行動方案，嚴(yán)密部署,，精心組織,，抽調(diào)精干力量，確保這次專項(xiàng)斗爭的順利開展,。地區(qū)之間要加強(qiáng)聯(lián)系,，互通情況，協(xié)同作戰(zhàn),。

 （三）摸清線索,，為統(tǒng)一行動作好準(zhǔn)備,，各地要根據(jù)近期偽造、倒賣,、盜竊發(fā)票違法犯罪活動的情況,、特點(diǎn)和規(guī)律，清理,、匯集已有線索,，認(rèn)真分析研究，確定重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)對象,，發(fā)動群眾檢舉揭發(fā),，摸清有關(guān)動向情況，采取公開與秘密相結(jié)合的方法,，搞好調(diào)查摸底,，搜集必要的證據(jù)。

 （四）突出打擊重點(diǎn),，狠抓大案要案,。各級審判、檢察,、公安,、稅務(wù)機(jī)關(guān)在專項(xiàng)斗爭中要充分履行各自職責(zé)，堅決排除地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義以及行業(yè)腐敗現(xiàn)象的干擾,，嚴(yán)格執(zhí)法,，秉公辦案，認(rèn)真查處每一起案件,。要加快辦案速度,，對于已經(jīng)查明的案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時提起公訴,，審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時審理,。在具體辦案過程中，要堅持犯罪基本事實(shí)清楚,、基本證據(jù)確鑿的原則,，及時查處，不要糾纏不影響定罪量刑的枝節(jié)問題,，更不允許扯皮推諉貽誤查處,。

 （五）注意總結(jié)交流、通報情況,。各地要切實(shí)掌握這次專項(xiàng)斗爭的工作情況,，及時通報工作進(jìn)展與重大案件的查處情況。工作結(jié)束后,，由各省,、自治區(qū),、直轄市專項(xiàng)斗爭臨時領(lǐng)導(dǎo)小組寫出總結(jié)報告，于1994年8月15日前報國家稅務(wù)總局,、公安部,、最高人民法院、最高人民檢察院專項(xiàng)斗爭協(xié)調(diào)辦公室,。



 三,、正確適用法律，嚴(yán)肅執(zhí)法

 在這次專項(xiàng)斗爭中,，要嚴(yán)格掌握法律,、法規(guī)和政策界限。對偽造,、倒賣,、盜竊發(fā)票或利用發(fā)票從事不法活動構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照
刑法,、全國人大常委會《
關(guān)于懲治偷稅,、抗稅犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》和最高人民法院、最高人民檢察院即將下發(fā)的《關(guān)于辦理偽造,、倒賣,、盜竊發(fā)票等犯罪案件適用法律的規(guī)定》追究刑事責(zé)任。對于偽造,、倒賣,、盜竊發(fā)票或利用發(fā)票從事不法活動，尚不夠刑事處罰的,，由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)《
中華人民共和國稅收征收管理法》,、《
中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則進(jìn)行處理；對于構(gòu)成違反治安管理行為的,，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)《
中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰,；符合勞動教養(yǎng)條件的，予以勞動教養(yǎng),。



 四、加強(qiáng)宣傳教育工作

 在專項(xiàng)斗爭中,，必須做好宣傳教育工作,。對處理的大案要案和重大統(tǒng)一行動，要及時通過電視,、電臺,、報刊等新聞媒介報道。這類案件的多發(fā)地區(qū),，人民法院應(yīng)當(dāng)選擇一些典型案例公開宣判,，以形成強(qiáng)大的輿論攻勢,，震懾不法分子，教育鼓舞人民群眾,。要采取多種形式廣泛宣傳稅法和有關(guān)司法解釋,，教育公民遵紀(jì)守法，增強(qiáng)全社會依法使用發(fā)票的意識,，提高對發(fā)票的“識偽”,、防偽能力。



 五,、加強(qiáng)經(jīng)常性管理,，鞏固斗爭成果

 要通過這次專項(xiàng)斗爭，進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)票管理,。嚴(yán)格執(zhí)行《
中華人民共和國發(fā)票管理辦法》,，對發(fā)票的印刷、使用和保管實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理,，防止偷稅,、騙取出口退稅和侵吞國家財產(chǎn)等違法犯罪案件的發(fā)生，消除產(chǎn)生此類違法犯罪的誘因和條件,，控制和減少違法犯罪,，保障正常的經(jīng)濟(jì)秩序和稅收秩序。專項(xiàng)斗爭結(jié)束后,，各地還要不斷開展打擊偽造,、倒賣、盜竊發(fā)票的工作,，做到常抓不懈,，決不放松，并可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,，適時開展此類專項(xiàng)斗爭,，以鞏固專項(xiàng)斗爭的成果。

 行動中有何具體問題,，請及時報告各上級主管部門,。



 1994年3月28日