• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-04-14
• 【生效日期】1994-04-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

全民所有制水利企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制實施辦法

 全民所有制水利企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制實施辦法
 
（1994年4月14日水利部）
 第一章 總則





 第一條 為貫徹實施《
全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》（以下簡稱《條例》）,，推動全民所有制水利企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強企業(yè)活力,，提高企業(yè)經(jīng)濟效益,，結(jié)合水利企業(yè)實際，制定本實施辦法。



 第二條 本實施辦法適用于水利系統(tǒng)范圍內(nèi)，經(jīng)濟上獨立核算,，法律上獨立承擔民事責任,，經(jīng)工商行政管理部門核準登記并具有企業(yè)法人資格的全民所有制水利企業(yè),。



 第三條 企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的目標是：使企業(yè)適應(yīng)市場的要求，成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展,、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位，成為獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的企業(yè)法人,。




 第二章 企業(yè)經(jīng)營權(quán)





 第四條 轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制的重點是落實企業(yè)的經(jīng)營權(quán),，轉(zhuǎn)變政府部門管理經(jīng)濟的職能。企業(yè)對國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)享有占有,、使用和依法處分的權(quán)利,。



 第五條 企業(yè)按照國家規(guī)定的資產(chǎn)經(jīng)營形式，對國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn),，依法行使經(jīng)營權(quán),。

 企業(yè)在統(tǒng)一稅制情況下，應(yīng)積極探索繼續(xù)強化企業(yè)激勵和約束機制的多種經(jīng)營形式,，進一步調(diào)動企業(yè)的積極性,，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的現(xiàn)代企業(yè)制度,。



 第六條 企業(yè)享有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)

 企業(yè)根據(jù)國家宏觀計劃指導(dǎo)和市場需要，自主作出生產(chǎn)經(jīng)營決策,，發(fā)展水電,、供水,、建筑施工,、機械制造和為社會提供服務(wù)的其他行業(yè)。

 有防汛抗洪任務(wù)的綜合利用企業(yè),，在興利服從防洪保證安全的前提下,，制定汛期調(diào)度運用計劃，報主管部門審批,。在汛期服從防汛指揮部門的統(tǒng)一調(diào)度和指揮,。

 企業(yè)在完成國家下達的指令性計劃后，有權(quán)自主決定在本行業(yè)內(nèi)或者跨行業(yè)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營范圍,，實行“一業(yè)為主,，多種經(jīng)營”。

 要進一步縮小對企業(yè)的指令性計劃,。在正常情況下,，企業(yè)應(yīng)完成國家下達的指令性計劃。如遇非正常情況,，企業(yè)有權(quán)要求上級主管部門調(diào)整已下達的指令性計劃,，計劃調(diào)整下達后，任何部門不得任意調(diào)整,。



 第七條 企業(yè)享有產(chǎn)品,、勞務(wù)定價權(quán)

 水利企業(yè)除水價、電價執(zhí)行國家規(guī)定的價格外,，企業(yè)提供的加工,、維修、技術(shù)協(xié)作等勞務(wù),，由企業(yè)自主定價,。

 水利施工企業(yè)可根據(jù)國家主管部門頒布的工程定額和有關(guān)規(guī)定，自主決定工程報價,。

 水利企業(yè)生產(chǎn)的日用工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料,，除國家規(guī)定統(tǒng)一管理的價格外，由企業(yè)自主定價,。



 第八條 企業(yè)享有產(chǎn)品銷售權(quán)

 企業(yè)根據(jù)指令性計劃生產(chǎn)的產(chǎn)品,，應(yīng)按計劃規(guī)定的范圍銷售。企業(yè)在完成指令性計劃的產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)后,，超產(chǎn)部分和企業(yè)生產(chǎn)的指令性計劃以外的產(chǎn)品,，可以自行銷售,。



 第九條 企業(yè)享有物資采購權(quán)

 企業(yè)對指認令性計劃供應(yīng)的物資，有權(quán)要求與生產(chǎn)企業(yè)或者其他供貨方簽訂合同,。

 企業(yè)以指令性計劃以外所需的物資,，可以自行選擇供貨單位、供貨形式,、供貨品種和數(shù)量,，自主簽訂訂貨合同，并可以自主進行物資調(diào)劑,。



 第十條 企業(yè)享有進出口權(quán)

 企業(yè)可在全國范圍內(nèi)自行選擇外貿(mào)代理企業(yè)從事進出口業(yè)務(wù),，并有權(quán)參與同外商的談判。

 具備條件的企業(yè),，經(jīng)政府有關(guān)部門批準,，依法享有進出口經(jīng)營權(quán)，任何部門和單位不得截留,，有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè),，在獲得進出口配額、許可證等方面,，與外貿(mào)企業(yè)享有同等待遇,。

 企業(yè)根據(jù)國家規(guī)定，可以在境外承攬工程,、進行技術(shù)合作或者提供其他勞務(wù),；可以進口自用的設(shè)備和物資。



 第十一條 企業(yè)享有投資決策權(quán)

 企業(yè)依照法律和國家有關(guān)規(guī)定,，有權(quán)以留用資金,、實物、土地使用權(quán),、工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等向國內(nèi)各地區(qū),、各行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位投資,，購買和持有其他企業(yè)的股份,。經(jīng)政府有關(guān)部門批準，企業(yè)可以向境外投資或者在境外辦企業(yè),。

 企業(yè)遵照國家產(chǎn)業(yè)政策和水利行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，以留用資金和自籌資金從事生產(chǎn)性建設(shè)，能夠自行解決建設(shè)和生產(chǎn)條件的,，由企業(yè)自主決定立項,，并按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)后自主決定開工。

 企業(yè)從事生產(chǎn)性建設(shè),，需要銀行貸款或者向社會發(fā)行債券的,，按照國家有關(guān)規(guī)定,，報政府有關(guān)部門會同銀行審批或者由銀行審批。使用境外貸款的,，報政府有關(guān)部門審批,。

 企業(yè)根據(jù)其經(jīng)濟效益和承受能力，可以自行組織技術(shù)開發(fā),，按照國家有關(guān)固定資產(chǎn)折舊的規(guī)定,，企業(yè)有權(quán)選擇具體的折舊辦法，確定加速折舊的幅度,。



 第十二條 企業(yè)享有留用資金支配權(quán)

 企業(yè)在保證實現(xiàn)企業(yè)財產(chǎn)保值,、增殖的前提下,，其留用利潤,，有權(quán)自主分配使用。

 除國家有特殊規(guī)定的,，從其規(guī)定外,，企業(yè)有權(quán)拒絕任何部門和單位無償調(diào)撥企業(yè)留用資金。



 第十三條 企業(yè)享有資產(chǎn)處置權(quán)

 企業(yè)對一般閑置的設(shè)備和建筑物等固定資產(chǎn),，可以自主決定出租,、抵押或者有償轉(zhuǎn)讓；對關(guān)鍵設(shè)備,、成套設(shè)備或重要建筑物經(jīng)水行政主管部門批準后,，方可以出租、抵押或有償轉(zhuǎn)讓,。

 企業(yè)處置資產(chǎn)的收入,，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

 企業(yè)處置固定資產(chǎn),，應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定進行評估,。



 第十四條 企業(yè)享有聯(lián)營、兼并權(quán)

 企業(yè)按照自愿,、有償,、平等、互利的原則,，可以和水利系統(tǒng)內(nèi)外的企業(yè),、事業(yè)單位進行聯(lián)營，亦可兼并其他企業(yè),，報主管部門備案,。



 第十五條 企業(yè)享有勞動用工權(quán)

 企業(yè)按照面向社會、公開招收,、全面考核,、擇優(yōu)錄用的原則,，有權(quán)自主決定招工時間、條件,、方式,、數(shù)量及用工形式。

 企業(yè)有權(quán)在做好崗位規(guī)范,、定額,、定員的基礎(chǔ)上，搞活用工制度,。堅持公開,、擇優(yōu)的原則，優(yōu)化勞動組合,，妥善安置富余人員,。有條件的企業(yè)，積極實行全員勞動合同制,。

 除國家規(guī)定應(yīng)當安置的人員外,，企業(yè)有權(quán)抵制任何部門強行命令企業(yè)錄用職工。

 企業(yè)有權(quán)依照法律,、法規(guī),、解除勞動合同、辭退,、開除職工,。



 第十六條 企業(yè)享有人事管理權(quán)

 企業(yè)按照德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的原則和責任與權(quán)利相統(tǒng)一的要求,，自主行使人事管理權(quán),。

 企業(yè)有權(quán)按照平等、競爭,、擇優(yōu)的原則,，打破管理人員、技術(shù)人員和工人的身份界限,，對管理人員和技術(shù)人員實行聘用制,、考核制。企業(yè)有權(quán)根據(jù)實際需要,，設(shè)置在本企業(yè)內(nèi)有效的專業(yè)技術(shù)職務(wù),。按國家統(tǒng)一規(guī)定評定的專業(yè)技術(shù)職稱的人員，其職務(wù)和待遇由企業(yè)自主決定,。

 企業(yè)中層行政管理人員,，由廠長（經(jīng)理）按照國家有關(guān)規(guī)定任免；副廠級行政管理人員,，由廠長（經(jīng)理）按照有關(guān)規(guī)定提請上級行政主管部門任免,，或者經(jīng)上級行政主管部門授權(quán),，由廠長（經(jīng)理）任免，報上級主管部門備案,。



 第十七條 企業(yè)享有工資,、獎金分配權(quán)

 企業(yè)在堅持工資總額增長率低于本企業(yè)經(jīng)濟效益增長率，職工實際平均工資增長率低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率增長原則的前提下,，按照國家規(guī)定的工效掛鉤,，工資總額包干等辦法分別確定工資總額。

 企業(yè)應(yīng)選擇能夠綜合反映企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的指標作為掛鉤指標實行工效掛鉤,；政策性虧損企業(yè)可以實行工資總額與減虧指標掛鉤,，或新增工資按減虧額的一定比例提取的辦法；不能掛鉤的企業(yè)可采用工資總額包干的辦法,，減人不減工資總額,，增人不增加工資總額。

 企業(yè)應(yīng)建立工資儲備金制度,，以豐補歉,。企業(yè)有權(quán)自主使用按政策規(guī)定提取的工資總額，自主分配工資,、獎金，制定和調(diào)整本企業(yè)的職工工資標準,。有條件的企業(yè)應(yīng)積極實行崗位技能工資制或適合本企業(yè)特點的工資制度,。

 企業(yè)有權(quán)選擇適合本企業(yè)特點的具體分配形式，如計時工資,、計件工資,、定額工資、質(zhì)量工資,、浮動工資,、承包工資、獎金,、津貼等,，把基本工資制度與靈活多樣的工資分配形式有機的結(jié)合起來。企業(yè)有權(quán)在提高經(jīng)濟效益和建立嚴格的考試,、考核制度的基礎(chǔ)上,，建立本企業(yè)正常增資機制。

 除國家另有規(guī)定外,，企業(yè)有權(quán)拒絕任何部門和單位提出的,，由企業(yè)對職工發(fā)放獎金和晉級增薪的要求。



 第十八條 企業(yè)享有內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置權(quán)

 企業(yè)有權(quán)自主決定內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)立,、調(diào)整和撤銷并決定企業(yè)的人員編制,。



 第十九條 企業(yè)享有拒絕攤派權(quán)

 企業(yè)有權(quán)拒絕任何部門和單位向企業(yè)攤派人力,、物力、物力,，企業(yè)可以向?qū)徲嫴块T或者其他政府有關(guān)部門控告,、檢舉、揭發(fā)攤派行為,，要求作出處理,。




 第三章 企業(yè)自負盈虧的責任





 第二十條 企業(yè)以國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)，承擔民事責任,。廠長（經(jīng)理）對企業(yè)盈虧負有直接責任,；職工按照企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責任制，對企業(yè)盈虧也負有相應(yīng)責任,。



 第二十一條 企業(yè)必須建立起分配約束機制和監(jiān)督機制,，切實杜絕企業(yè)工效掛鉤和財務(wù)包干中“包盈不包虧”、“虛盈實虧”的做法和不顧企業(yè)后勁的短期行為,，使企業(yè)經(jīng)濟效益的增減與職工收入的增減同步,。

 廠長（經(jīng)理）晉升工資，應(yīng)當按管理權(quán)限,，由上一級水行政主管部門批準,。

 企業(yè)為實現(xiàn)政府規(guī)定的社會公益目標或者生產(chǎn)指令性計劃產(chǎn)品，由于定價原因而形成的政策性虧損,，物價管理部門應(yīng)當有計劃地調(diào)整或者放開產(chǎn)品價格（收費）,，予以解決。不能調(diào)整或者放開產(chǎn)品價格（收費）的,，應(yīng)由財政部門審查核準,，給予相應(yīng)的補貼或者補償。采取上述措施后,，企業(yè)仍然虧損的,，作為經(jīng)營性虧損處理。

 對企業(yè)的政策性虧損,，由財政部門按照同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營同類產(chǎn)品或商品的平均實際成本,、費用和平均合理利潤，以及市場情況,，實行定額補貼,，也可根據(jù)企業(yè)實際情況實行“總額控制，減虧分成”,、“虧損補貼總包干”等補貼辦法,。

 企業(yè)應(yīng)采取措施，確保企業(yè)財產(chǎn)的保值、增殖,。企業(yè)應(yīng)按規(guī)定及時,、足額計提折舊，做好企業(yè)的固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造,。



 第二十二條 企業(yè)連續(xù)三年全面完成上交任務(wù),，并實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)增殖的，按企業(yè)隸屬關(guān)系,，對廠長（經(jīng)理）或廠級管理人員給予相應(yīng)的獎勵,，獎金由決定獎勵部門撥付。

 企業(yè)由于經(jīng)營管理不善而形成的經(jīng)營性虧損,，按《條例》規(guī)定辦理,。




 第四章 企業(yè)的變更和終止





 第二十三條 企業(yè)根據(jù)經(jīng)營情況，可以通過轉(zhuǎn)產(chǎn),、停產(chǎn),、合并、分立,、解散,、破產(chǎn)等方式，進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推動生產(chǎn)要素的合理組合,，實現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

 承擔防汛,、抗旱,、供水、發(fā)供電等重要任務(wù)的企業(yè),，應(yīng)以政府的專項投入或其他專用資金確保涉及人民生命財產(chǎn)安全的防汛、抗旱,、供水,、發(fā)供電等任務(wù)的完成。如無力繼續(xù)經(jīng)營,，應(yīng)及時上報情況,，不得自行申請破產(chǎn)。

 其他企業(yè)變更和終止,，均按《條例》規(guī)定的程序辦理,。




 第五章 企業(yè)和行政主管部門的關(guān)系





 第二十四條 按照政企職責分開的原則，各級水行政主管部門依法對所屬企業(yè)進行協(xié)調(diào),、監(jiān)督和管理,，為企業(yè)提供服務(wù)。



 第二十五條 全民所有制水利企業(yè)財產(chǎn)屬于全民所有，即國家所有,。各級水行政主管部門根據(jù)政府授權(quán)對所屬企業(yè)財產(chǎn)進行監(jiān)督管理,。

 企業(yè)財產(chǎn)包括國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益形式的財產(chǎn)，以及其它依據(jù)法律和國有資產(chǎn)管理行政法規(guī)認定的屬于全民所有由企業(yè)經(jīng)營管理的財產(chǎn),。



 第二十六條 為確保企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán),，各級水行政主管部門應(yīng)會同各級政府和有關(guān)部門對企業(yè)行使下列職責：

 （一）考核企業(yè)財產(chǎn)保值、增殖指標,，對企業(yè)資產(chǎn)負債,、損益情況進行審查和審計監(jiān)督。

 （二）根據(jù)國家和有關(guān)規(guī)定確定國家與企業(yè)財產(chǎn)收益的分配方式,，核定企業(yè)上交利潤和工資總額基數(shù),；

 （三）根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，批準企業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)項目,。本辦法第十一條規(guī)定由企業(yè)自主決定的投資項目除外,；

 （四）決定或批準企業(yè)的設(shè)立、合并（不含兼并）,、終止,、拍賣，批準企業(yè)的被兼并申請,；

 （五）各級水行政主管部門,，依照有關(guān)規(guī)定和程序，決定或批準對所屬企業(yè)廠長（經(jīng)理）的任免和獎懲,；

 （六）對企業(yè)財產(chǎn)管理法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督,；

 （七）維護企業(yè)依法行使經(jīng)營權(quán)，保障企業(yè)的經(jīng)營活動不受干預(yù),，協(xié)助企業(yè)解決實際問題,。



 第二十七條 各級水行政主管部門應(yīng)采取下列措施加強對企業(yè)的宏觀調(diào)控和行業(yè)管理，培育和發(fā)展市場體系,，建立和完善社會保障制度：

 （一）根據(jù)水利發(fā)展總體規(guī)劃,，制定企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策,；

 （二）根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)模經(jīng)濟要求,，引導(dǎo)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)資源的合理配置,；

 （三）會同有關(guān)部門調(diào)整現(xiàn)行水利產(chǎn)品價格政策,，推進價格改革，建立能夠反映市場需求,，符合價值規(guī)律的水利產(chǎn)品價格體系,；

 （四）推動企業(yè)技術(shù)進步,，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善經(jīng)營管理制度，制訂考核企業(yè)的經(jīng)濟指標體系,，提高企業(yè)整體素質(zhì),；

 （五）組織企業(yè)管理人員崗位任職資格培訓，開展企業(yè)管理人員業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓,；

 （六）建立健全市場信息網(wǎng)絡(luò),，組織國際經(jīng)濟、技術(shù)合作和交流,，為企業(yè)決策和經(jīng)營活動提供經(jīng)濟,、技術(shù)信息和咨詢服務(wù)，引導(dǎo)和幫助企業(yè)開拓國內(nèi)外市場,；

 （七）根據(jù)國家有關(guān)社會保障的法規(guī),、政策，建立和完善水利系統(tǒng)的社會保障制度,。搞好水利系統(tǒng)的養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌工作,，參加社會的失業(yè)、待業(yè)保險統(tǒng)籌工作,，保障職工的合法權(quán)益,；

 （八）協(xié)調(diào)企業(yè)與其他單位之間的關(guān)系，維護企業(yè)合法權(quán)益,，減輕企業(yè)的社會負擔,，保障企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。



 第二十八條 各級水行政主管部門應(yīng)加快轉(zhuǎn)變職能,，把國家賦予企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)下放給企業(yè),，不得截留，侵犯,。凡違反《企業(yè)法》和《條例》規(guī)定的,，依法追究有關(guān)部門和個人的法律責任。




 第六章 法律責任





 第二十九條 政府有關(guān)部門和各級水行政主管部門違反《條例》規(guī)定,，干預(yù),、侵害企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，依照《條例》的規(guī)定,，承擔法律責任。



 第三十條 企業(yè)違反《條例》規(guī)定的,，水行政主管部門應(yīng)當責令其改正,；情節(jié)嚴重的，依照《條例》規(guī)定,，承擔法律責任,。



 第三十一條 阻礙廠長（經(jīng)理）和各級管理人員依法行使職權(quán)的，或者擾亂企業(yè)秩序,，致使生產(chǎn),、營業(yè)、工作不能正常進行的,，由企業(yè)所在地公安機關(guān)給予治安管理處罰,；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責任,。




 第七章 附則



 第三十二條 水利系統(tǒng)的集體所有制企業(yè)，可以參照執(zhí)行本辦法,。



 第三十三條 《條例》已有明確規(guī)定,，本辦法未涉及的，按《條例》規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十四條 本辦法頒布前,，水利部頒發(fā)的規(guī)章和其他行政性文件中有關(guān)企業(yè)方面的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的,，以本辦法為準,。



 第三十五條 本辦法由水利部負責解釋。



 第三十六條 本辦法自公布之日起施行,。