• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)務(wù)院令第159號(hào)
• 【發(fā)布日期】1994-07-24
• 【生效日期】1994-07-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令
 
（第159號(hào)）

 現(xiàn)發(fā)布《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，自發(fā)布之日起施行,。



 總理 李鵬

 1994年7月24日



 國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例




 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督管理,，鞏固和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,，制定本條例,。



 第二條 國(guó)家通過轉(zhuǎn)變政府職能，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，保障國(guó)家對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán),，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展,、自我約束的法人和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體,，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。



 第三條 企業(yè)財(cái)產(chǎn)即企業(yè)國(guó)有資產(chǎn),，是指國(guó)家以各種形式對(duì)企業(yè)投資和投資收益形成的財(cái)產(chǎn),，以及依據(jù)法律、行政法規(guī)認(rèn)定的企業(yè)其他國(guó)有財(cái)產(chǎn),。



 第四條 建立明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，旨在明確政府有關(guān)部門和其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)、企業(yè)的權(quán)利和責(zé)任,，理順企業(yè)財(cái)產(chǎn)的國(guó)家所有,、分級(jí)管理、分工監(jiān)督和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的相互關(guān)系,。



 第五條 企業(yè)財(cái)產(chǎn)屬于全民所有,，即國(guó)家所有。

 國(guó)務(wù)院代表國(guó)家統(tǒng)一行使對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán),。



 第六條 在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行分級(jí)行政管理。



 第七條 國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門或者有關(guān)機(jī)構(gòu),，對(duì)指定的或者其所屬的企業(yè)財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施監(jiān)督,。

 根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)，省、自治區(qū),、直轄市人民政府可以確定有關(guān)部門或者有關(guān)機(jī)構(gòu),，對(duì)指定的或者其所屬的企業(yè)財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施監(jiān)督。



 第八條 企業(yè)對(duì)國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)依法自主經(jīng)營(yíng),，享有占有,、使用和依法處分的權(quán)利。



 第九條 企業(yè)財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

 （一）政企職責(zé)分開,；

 （二）政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國(guó)有資產(chǎn)所有者職能分開,；

 （三）企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離；

 （四）投資收益和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入用于資本的再投入,；

 （五）資本保全和維護(hù)所有者權(quán)益；

 （六）企業(yè)獨(dú)立支配其法人財(cái)產(chǎn)和獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任,。




 第二章 分級(jí)管理和分工監(jiān)督





 第十條 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門履行下列職責(zé)：

 （一）會(huì)同有關(guān)部門擬訂企業(yè)財(cái)產(chǎn)管理法規(guī)和制定企業(yè)財(cái)產(chǎn)管理規(guī)章,、制度；

 （二）匯總和整理國(guó)有資產(chǎn)的信息,，建立企業(yè)財(cái)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,，并納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系；

 （三）組織清產(chǎn)核資,、產(chǎn)權(quán)登記,、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)管理工作,，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，并對(duì)違法行為依法給予行政處罰；

 （四）制定企業(yè)財(cái)產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系,，從總體上考核國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況,；

 （五）在國(guó)務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，會(huì)同有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛,；

 （六）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé),。



 第十一條 地方各級(jí)人民政府可以根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理部門，對(duì)地方管轄的國(guó)有資產(chǎn)依法實(shí)施行政管理,。



 第十二條 國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門或者有關(guān)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱國(guó)務(wù)院授權(quán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)）,，對(duì)國(guó)務(wù)院管轄的企業(yè)和國(guó)務(wù)院指定由其監(jiān)督的地方管轄的企業(yè)實(shí)施分工監(jiān)督。



 第十三條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)國(guó)務(wù)院指定由其監(jiān)督的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)履行下列監(jiān)督職責(zé)：

 （一）對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督,；

 （二）依照法定權(quán)限和程序,，會(huì)同有關(guān)部門提出廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的任免（聘任、解聘）建議,，或者決定廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的任免（聘任,、解聘）和獎(jiǎng)懲；

 （三）商有關(guān)部門提出監(jiān)事會(huì)的人員組成；需報(bào)國(guó)務(wù)院審定的,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定履行報(bào)審手續(xù),；

 （四）向企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)。



 第十四條 國(guó)務(wù)院授權(quán)的全國(guó)性總公司對(duì)其所屬企業(yè)履行下列監(jiān)督職責(zé)：

 （一）對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督,；

 （二）依照法定條件和程序,，決定或者批準(zhǔn)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的任免（聘任、解聘）和獎(jiǎng)懲,；

 （三）商有關(guān)部門提出監(jiān)事會(huì)的人員組成,；

 （四）向企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)。



 第十五條 除國(guó)務(wù)院授權(quán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督的企業(yè)外,，省,、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例規(guī)定,，確定有關(guān)部門或者有關(guān)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱省級(jí)人民政府確定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)）,，對(duì)省級(jí)人民政府管轄的企業(yè)和省級(jí)人民政府指定由其監(jiān)督的下級(jí)地方人民政府管轄的企業(yè)實(shí)施分工監(jiān)督。



 第十六條 國(guó)有資產(chǎn)管理部門和監(jiān)督機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)時(shí),，不得干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán),。




 第三章 監(jiān)事會(huì)





 第十七條 監(jiān)事會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)需要派出的對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督的組織。



 第十八條 國(guó)務(wù)院授權(quán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)所監(jiān)督的企業(yè)派出的監(jiān)事會(huì),，其成員可以從下列人員中委派和聘請(qǐng)：

 （一）監(jiān)督機(jī)構(gòu)委派的代表,；

 （二）財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局等政府有關(guān)部門以及有關(guān)銀行派出的代表,；

 （三）監(jiān)督機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)的經(jīng)濟(jì),、金融、法律,、技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面的專家,；

 （四）監(jiān)督機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)的被監(jiān)督企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)職工代表；

 （五）監(jiān)督機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)的其他人員,。

 省級(jí)人民政府確定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)派出的監(jiān)事會(huì),，其成員可以參照前款規(guī)定委派和聘請(qǐng)。



 第十九條 監(jiān)事會(huì)由不少于5人,、不超過15人的奇數(shù)成員組成,。監(jiān)督機(jī)構(gòu)委派和政府其他部門派出的監(jiān)事人數(shù)不得超過監(jiān)事會(huì)成員總數(shù)的三分之二。

 監(jiān)事會(huì)主席由政府或者監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)事會(huì)成員中指定,。

 監(jiān)事會(huì)每屆任期3年,。監(jiān)事連任不得超過兩屆。



 第二十條 監(jiān)事應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

 （一）能夠維護(hù)所有者的權(quán)益,；

 （二）堅(jiān)持原則,，清正廉潔,，辦事公道；

 （三）熟悉有關(guān)業(yè)務(wù),，有10年以上的從業(yè)經(jīng)驗(yàn),。



 第二十一條 監(jiān)事會(huì)履行下列職責(zé)：

 （一）審查經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師驗(yàn)證的或者經(jīng)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）簽署的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告，監(jiān)督,、評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和企業(yè)財(cái)產(chǎn)保值增值狀況,；

 （二）根據(jù)工作需要，查閱企業(yè)的財(cái)務(wù)帳目和有關(guān)資料,，對(duì)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）和有關(guān)人員提出詢問,；

 （三）對(duì)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和記錄,，向派出監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出對(duì)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）任免（聘任,、解聘）及獎(jiǎng)懲的建議；

 （四）根據(jù)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的要求,，提供咨詢意見,。



 第二十二條 監(jiān)事會(huì)會(huì)議每年召開一至二次。經(jīng)監(jiān)事會(huì)主席或者三分之一以上的監(jiān)事提議,，或者應(yīng)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的請(qǐng)求，監(jiān)事會(huì)可以舉行臨時(shí)會(huì)議,。

 監(jiān)事會(huì)會(huì)議由監(jiān)事會(huì)主席主持,。主席缺席時(shí)，可以委托其他監(jiān)事代其主持會(huì)議,。

 監(jiān)事會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)建立會(huì)議記錄,。

 監(jiān)事會(huì)決議應(yīng)當(dāng)由監(jiān)事記名表決，經(jīng)全體監(jiān)事的過半數(shù)同意方為有效,。



 第二十三條 監(jiān)事會(huì)對(duì)派出的監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),，并定期向其報(bào)告工作。



 第二十四條 監(jiān)事必須執(zhí)行監(jiān)事會(huì)的決議,。

 監(jiān)事不得泄露被監(jiān)督企業(yè)的商業(yè)秘密,。

 除被聘請(qǐng)擔(dān)任監(jiān)事的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和職工代表外，監(jiān)事不得兼任被監(jiān)督企業(yè)的任何職務(wù),，不得接受被監(jiān)督企業(yè)的任何報(bào)酬,。



 第二十五條 監(jiān)事均為兼職。

 監(jiān)事會(huì)履行職責(zé)所必要的開支,，由派出的監(jiān)督機(jī)構(gòu)支付,。



 第二十六條 監(jiān)事會(huì)及其監(jiān)事不得干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。




 第四章 企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)





 第二十七條 企業(yè)享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán),，依法獨(dú)立支配國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn),。

 政府和監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得直接支配企業(yè)法人財(cái)產(chǎn),。



 第二十八條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,，政府和監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得以任何形式抽取注入企業(yè)的資本金,，不得調(diào)取企業(yè)財(cái)產(chǎn)，不得以任何名義向企業(yè)收取任何費(fèi)用,。



 第二十九條 國(guó)家對(duì)企業(yè)承擔(dān)的財(cái)產(chǎn)責(zé)任以投入企業(yè)的資本額為限,。

 企業(yè)以其全部法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。



 第三十條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,，對(duì)企業(yè)全部法人財(cái)產(chǎn)及其凈資產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任,。



 第三十一條 廠長(zhǎng)（經(jīng)理）作為企業(yè)的法定代表人，對(duì)企業(yè)全部法人財(cái)產(chǎn)及其凈資產(chǎn)的保值增值狀況承擔(dān)經(jīng)營(yíng)責(zé)任,。

 對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)顯著的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）,，由政府或者監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法另行制定,。



 第三十二條 已實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的企業(yè),，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保值增值指標(biāo)納入承包指標(biāo)體系。



 第三十三條 實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)的企業(yè),，承租方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)租賃經(jīng)營(yíng)的法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，在租賃期間按照合同約定,，足額繳納租金,，并保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。



 第三十四條 企業(yè)改組為股份制的,，須經(jīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門批準(zhǔn),。



 第三十五條 企業(yè)與其他企業(yè)或者事業(yè)單位之間聯(lián)營(yíng)組成新的企業(yè)法人的，須經(jīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門批準(zhǔn),。



 第三十六條 企業(yè)與外商實(shí)行合資經(jīng)營(yíng),、合作經(jīng)營(yíng)或者向境外投資的，須經(jīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門批準(zhǔn),。



 第三十七條 向個(gè)人,、私營(yíng)企業(yè)、境外投資者等轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn),。



 第三十八條 企業(yè)改組為股份制的，或者與外商實(shí)行合資經(jīng)營(yíng),、合作經(jīng)營(yíng)的,，或者轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律,、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,。



 第三十九條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)報(bào)告中如實(shí)反映對(duì)其他企業(yè)的投資或者對(duì)境外的投資及其收益狀況,，并及時(shí)足額收取應(yīng)當(dāng)分得的利潤(rùn)。



 第四十條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)進(jìn)行清產(chǎn)核資,、產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)評(píng)估，并按照規(guī)定填報(bào)報(bào)表,。




 第五章 法律責(zé)任





 第四十一條 國(guó)有資產(chǎn)管理部門有下列行為之一的,，由政府責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的,，對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位給予行政處分：

 （一）未按照規(guī)定履行監(jiān)督職責(zé),，對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)流失的總體情況不掌握、不反映,、不提出相應(yīng)建議的,；

 （二）在組織開展清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記,、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評(píng)估中,，濫用職權(quán)，處罰不當(dāng),，造成嚴(yán)重后果的,；

 （三）超越權(quán)限干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，侵犯企業(yè)合法權(quán)益的,。



 第四十二條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)有下列行為之一的,，由政府責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的,，對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位給予行政處分：

 （一）未按照規(guī)定履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)被監(jiān)督企業(yè)財(cái)產(chǎn)流失的情況不掌握,、不反映,、不采取相應(yīng)措施的；

 （二）超越權(quán)限干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán),，侵犯企業(yè)合法權(quán)益的,。



 第四十三條 審批企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的部門有下列行為之一的，由政府責(zé)令改正,；造成嚴(yán)重后果的,，對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位給予行政處分：

 （一）違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，超越權(quán)限,，擅自批準(zhǔn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的,；

 （二）審批企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)不當(dāng)，造成企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失的,；

 （三）在審批企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中,，濫用職權(quán),，謀取私利的。



 第四十四條 監(jiān)事會(huì)及其監(jiān)事有下列行為之一的,，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,；造成嚴(yán)重后果的，按照規(guī)定程序,，改組監(jiān)事會(huì),，免去或者解聘有關(guān)的監(jiān)事：

 （一）未按照規(guī)定履行監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事職責(zé)的；

 （二）超越監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事職權(quán),，干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán),，侵犯企業(yè)合法權(quán)益的；

 （三）泄露企業(yè)商業(yè)秘密,，利用監(jiān)事職權(quán)謀取私利的,；

 （四）以任何形式接受企業(yè)的報(bào)酬或者收受財(cái)物的。



 第四十五條 企業(yè)有下列行為之一的,，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）和直接責(zé)任人員給予經(jīng)濟(jì)處罰,，免除（解聘）其職務(wù),，或者給予降職、撤職處分：

 （一）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善,，連續(xù)兩年虧損,，虧損額繼續(xù)增加的；

 （二）在承包,、租賃,、股份制改組、聯(lián)營(yíng)或者與外商合資經(jīng)營(yíng),、合作經(jīng)營(yíng)以及向境外投資過程中,，弄虛作假，以各種名目侵占企業(yè)財(cái)產(chǎn)的,；

 （三）向其他企業(yè)投資或者向境外投資,，未在財(cái)務(wù)報(bào)告中如實(shí)反映收益狀況或者未及時(shí)足額收取應(yīng)得利潤(rùn)，造成企業(yè)財(cái)產(chǎn)流失的,；

 （四）擅自轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)的,；

 （五）未按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記,、資產(chǎn)評(píng)估以及不如實(shí)填報(bào)報(bào)表,，隱瞞真實(shí)情況的。




 第六章 附則



 第四十六條 本條例原則適用于國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有金融企業(yè),。



 第四十七條 地方各級(jí)人民政府對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督管理辦法,，由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本條例制定,，報(bào)國(guó)務(wù)院備案,。



 第四十八條 本條例發(fā)布前的行政法規(guī)、地方性法規(guī),、規(guī)章和其他行政文件的規(guī)定,，與本條例相抵觸的，以本條例為準(zhǔn),。



 第四十九條 本條例由國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)會(huì)同國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局組織實(shí)施,。



 第五十條 本條例自發(fā)布之日起施行。