• 【發(fā)布單位】勞動部
• 【發(fā)布文號】勞部發(fā)[1994]328號
• 【發(fā)布日期】1994-08-08
• 【生效日期】1994-08-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動部關(guān)于印發(fā)《促進勞動力市場發(fā)展,， 完善就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的實施計劃》的通知

勞動部關(guān)于印發(fā)《促進勞動力市場發(fā)展,，
 完善就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的實施計劃》的通知
 
（勞部發(fā)〔1994〕328號）
各省、自治區(qū),、直轄市勞動（勞動人事）廳（局）,，國務(wù)院有關(guān)部、直屬機構(gòu)勞動部門：

 按照黨的十四屆三中全會提出“改革勞動制度,，逐步形成勞動力市場”的要求和去年全國勞動工作會議確立的勞動體制改革的總體設(shè)想,，促進勞動力市場的發(fā)展，完善就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)已成為當(dāng)前就業(yè)戰(zhàn)線最緊迫,、最重要的任務(wù),。

 就業(yè)服務(wù)體系是勞動力市場的主要依托和運行的主要載體，是實行市場就業(yè)的重要手段,。為指導(dǎo)和推動全國各地在今后兩年體制轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期抓緊建立勞動力市場,，并取得切實成效，我們制定了“促進勞動力市場發(fā)展,，完善就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的實施計劃”（以下簡稱“實施計劃”）,，對這方面的工作提出明確的要求和具體的安排。

 現(xiàn)將“實施計劃”印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實,，并按照本計劃的總體框架，從實際出發(fā),，制定本地區(qū),、部門的具體實施計劃及目標(biāo)、任務(wù),、工作重點和對策措施,。在貫徹落實工作中出現(xiàn)的具體問題，請及時與我部就業(yè)司聯(lián)系,。



 一九九四年八月八日





 促進勞動力市場發(fā)展,，完善

 就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的實施計劃

 （1994年8月―1996年8月）







 一、序言

 （1）黨的十四屆三中全會提出了“改革勞動制度,，逐步形成勞動力市場”的任務(wù),，并把勞動力市場作為培育市場體系的重點之一。促進勞動力市場發(fā)展,，是今明兩年勞動部門面臨的重要而緊迫的任務(wù),。

 （2）就業(yè)服務(wù)體系是形成勞動力市場的主要依托，是勞動力市場運行的主要載體,，是實現(xiàn)市場就業(yè)的重要手段,。必須在短時間內(nèi)建立起完善的就業(yè)服務(wù)體系,，為勞動力市場的盡快形成和市場機制的運作提供堅實的基礎(chǔ)和必要的條件。

 （3）國務(wù)院發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已將勞動就業(yè)服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中一項新興行業(yè),，并明確了發(fā)展目標(biāo),。勞動部“建立社會主義市場經(jīng)濟體制時期勞動體制改革總體設(shè)想”也將勞動就業(yè)服務(wù)體系作為勞動力市場服務(wù)建設(shè)的主體內(nèi)容。本計劃根據(jù)上述要求,，對1994至1996年勞動力市場的發(fā)展和就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)進行具體安排,，以指導(dǎo)各地的工作實施。



 二,、計劃目標(biāo)

 （4）今后兩年，促進勞動力市場發(fā)展,，完善就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)實施計劃的總體目標(biāo)是：以充分開發(fā)和合理利用勞動力資源為出發(fā)點,，以“國家政策指導(dǎo)下的市場就業(yè)”方針為指導(dǎo)，加快培育和發(fā)展勞動力市場步伐,，盡快完善以職業(yè)介紹,、就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險和勞服企業(yè)四大支柱組成的就業(yè)服務(wù)體系,，就業(yè)服務(wù)的覆蓋面有明顯擴大,，質(zhì)量有明顯提高。在深化改革中促進就業(yè)發(fā)展,，不斷擴大城鄉(xiāng)就業(yè),，有效控制失業(yè)，全國城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3％左右,；引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理轉(zhuǎn)移和有序流動,，保證社會局勢的穩(wěn)定和促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。

 （5）職業(yè)介紹―全國縣（區(qū)）以上勞動部門均建立具有固定場所和配備相應(yīng)工作隊伍的職業(yè)介紹所,；主要勞務(wù)輸出省區(qū)80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他地區(qū)50％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動服務(wù)站,；在60個城市實現(xiàn)職業(yè)介紹信息微機化管理；在4個省,、市,、自治區(qū)完成區(qū)域性聯(lián)網(wǎng)。

 服務(wù)范圍擴大到城鄉(xiāng)所有用人單位和求職者,；開辟就業(yè)咨詢,、信息服務(wù)和職業(yè)指導(dǎo)等新的服務(wù)內(nèi)容；健全服務(wù)功能和服務(wù)手段,，形成完善的工作規(guī)章制度和完善的勞務(wù)信息系統(tǒng),；城市職業(yè)介紹機構(gòu)普遍實現(xiàn)“一條龍”服務(wù)；進一步建立健全對社會各類職業(yè)介紹機構(gòu)的規(guī)范管理和指導(dǎo),。

 （6）就業(yè)訓(xùn)練和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練―全國所有市,、縣（區(qū)）勞動部門基本建立起就業(yè)訓(xùn)練基地,；年培訓(xùn)能力比目前提高30％；培訓(xùn)合格率達到90％,；訓(xùn)練后的就業(yè)率達到80％以上,。

 初步建立按市場需要決定訓(xùn)練方向的機制；建立并實行對失業(yè)人員和企業(yè)富余人員的轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練及對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和勞務(wù)輸出人員的職業(yè)訓(xùn)練制度,；完善培訓(xùn)手段,，提高培訓(xùn)質(zhì)量；進一步健全對社會各類就業(yè)訓(xùn)練單位的規(guī)范化管理,、指導(dǎo)和服務(wù),。

 （7）失業(yè)保險―失業(yè)保險范圍擴大到城鎮(zhèn)各類企業(yè)的全體職工；失業(yè)保險基金籌集率達到90％以上,；失業(yè)職工再就業(yè)率達到50％,。在30個城市實現(xiàn)失業(yè)保險基金微機化管理并與職業(yè)介紹微機聯(lián)通。

 初步形成覆蓋城鎮(zhèn)勞動者的全方位,、多層次的失業(yè)保險制度,；進一步完善失業(yè)保險基金的籌集、管理和使用辦法,；運用失業(yè)保險金落實各項基本生活保障和扶持再就業(yè)的政策措施,；建立失業(yè)保險救濟、轉(zhuǎn)化和促進再就業(yè)的新機制,。

 （8）勞服企業(yè)―企業(yè)凈安置人數(shù)保持5％的年增長率,，其中安置國有企業(yè)富余職工達到15％；年生產(chǎn)經(jīng)營總收入保持10％的增長速度,；從事第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)達到75％,；實行股份合作制的企業(yè)達到2萬個。

 全面貫徹十部,、委,、局文件和落實各項扶持優(yōu)惠政策；總體規(guī)劃企業(yè)的發(fā)展,，著重扶持第三產(chǎn)業(yè),；加強對企業(yè)分類指導(dǎo)，開展橫向聯(lián)合,，推動外向型經(jīng)濟發(fā)展,；以股份合作制和分配制度改革為重點，促進勞服企業(yè)改革,；建立新的經(jīng)營機制和安置人員機制,，形成具有吸納就業(yè)能力和發(fā)展生產(chǎn)能力的新型企業(yè)群體；充分發(fā)揮平抑失業(yè)率的作用。



 三,、工作重點

 （9）今明兩年的工作重點是：實施“再就業(yè)工程”,、“農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動有序化工程”，搞好“農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點”,、“境外職業(yè)介紹試點”和“勞服企業(yè)股份合作制和綜合配套改革試點”,，帶動就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進整體功能發(fā)揮,。

 （10）再就業(yè)工程,。以用好用活失業(yè)保險金為主線，將就業(yè)服務(wù)各項工作緊密結(jié)合,，四位一體,，充分發(fā)揮體系的整體功能，促進失業(yè)人員再就業(yè),，并通過這一工程推動市場服務(wù)體系有新的提高,。1994年，30個城市進行試點,。1995年，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，在全國全面推開,。并形成市場條件下促進特殊群體人員就業(yè)的常年性制度。

 （11）農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動有序化工程,。從加強市場引導(dǎo)和管理服務(wù)入手,，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力合理有序流動，并通過這一工程探索市場組織管理和調(diào)節(jié)服務(wù)的制度辦法,。1994年,，著手華南（廣東）、華東（上海）,、華北（北京）三大區(qū)域勞動力市場信息中心建設(shè),，推進省際勞務(wù)協(xié)作，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，健全流動服務(wù)制度,。1995年，在重點地區(qū)（廣東,、福建,、山東、浙江,、江蘇,、北京、天津、上海,、四川,、安徽、湖北,、湖南,、廣西、貴州,、江西,、河南、河北,、甘肅）形成有效的管理制度,、服務(wù)手段和調(diào)控辦法，使農(nóng)村勞動力有組織地輸出,、輸入（跨地區(qū)流動持證率）達到60％,。

 （12）農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點。今明兩年,，加快試點步伐,，加強工作力度。在總結(jié),、宣傳,、推廣試點地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究提出關(guān)于促進農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)的政策,；與“農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動有序化工程”相結(jié)合,，探索建立城鄉(xiāng)勞動力市場的結(jié)合及勞動力雙向流動的途徑；與就業(yè)訓(xùn)練相結(jié)合,，大力開展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),。1994年，抓好8個省級試點,，對10個市縣級試點進行總結(jié)評估,。1995年，拿出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的整體規(guī)劃和政策,。城鄉(xiāng)勞動力市場結(jié)合度進一步提高,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與勞務(wù)輸出人員培訓(xùn)初見成效。

 （13）勞服企業(yè)股份合作制和綜合配套改革試點,。結(jié)合落實優(yōu)惠扶持政策和促進集體經(jīng)濟發(fā)展,，重塑勞服企業(yè)機制。初步建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟和具備調(diào)節(jié)勞動力供求能力的企業(yè)制度和物質(zhì)手段,。1994年,，指導(dǎo)100家企業(yè)進行以股份合作制和分配制度改革為中心的機制改革試點，并選擇2至3個中等城市開展勞服企業(yè)綜合配套改革試點，從改善內(nèi)部機制和創(chuàng)造外部環(huán)境兩個方面入手,，為整體規(guī)劃和推動勞服企業(yè)發(fā)展提供樣板,。1995年，總結(jié)經(jīng)驗,，在更大范圍內(nèi)推開上述兩類試點,。

 （14）境外就業(yè)試點。進一步溝通國內(nèi)外勞動力市場,，開拓境外就業(yè)新領(lǐng)域,，把引進國際規(guī)范與強化國內(nèi)管理服務(wù)結(jié)合起來。1994年,，指導(dǎo)現(xiàn)有26個省市試點,，并搞2個行業(yè)試點，同時制定出臺《境外就業(yè)勞動管理辦法》,。1995年,，繼續(xù)擴大境外就業(yè)規(guī)模，在保障勞務(wù)人員合法權(quán)益和加強規(guī)范化管理服務(wù)上有所建樹,。



 四,、對策措施

 （15）健全法規(guī)體系。抓緊制定《就業(yè)促進法》,、《
失業(yè)保險條例》,、《
職業(yè)介紹規(guī)定》、《就業(yè)訓(xùn)練和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練辦法》,、《勞服企業(yè)實行股份合作制辦法》和《失業(yè)保險基金財務(wù)管理辦法》等法規(guī)。各地根據(jù)實際,，制定地方性法規(guī),。1994至1995年完成全部法規(guī)起草工作，并力爭成熟一個出臺一個,，從1996年開始,，形成完整的就業(yè)工作法律規(guī)范體系和健全的勞動力市場運行規(guī)則。

 （16）保證資金投入,。各地要列出建設(shè)完善勞動就業(yè)服務(wù)體系的投入產(chǎn)出清單,，按項目需要，從以下幾個方面籌集資金：一是爭取各級財政將就業(yè)資金投入納入財政預(yù)算,；二是在失業(yè)保險金的“兩費”中列出一定比例資金用于促進再就業(yè)的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項目,；三是開展有償服務(wù)，從按規(guī)定收取的服務(wù)費,、管理費中列出一部分,；四是廣泛開辟資金來源渠道，從社會各方面籌集一部分資金；五是擴大勞動信用社規(guī)模,、數(shù)量,，融通社會資金，支持勞動就業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展,；六是爭取銀行貸款,，并用部分就業(yè)經(jīng)費貼息。

 （17）實行傾斜政策,。勞動部門舉辦的職業(yè)介紹機構(gòu)可在規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)收取中介服務(wù)費,，并減免稅費，所免部分用于自身建設(shè),。勞動部門舉辦就業(yè)訓(xùn)練基地,，爭取國家各方面扶持，生產(chǎn)實習(xí)基地可減免稅收,。對新辦勞服企業(yè)和安置失業(yè)職工和富余人員的勞服企業(yè),，落實工商經(jīng)營審批、生產(chǎn)建設(shè)用地,、資金貸款扶持以及稅收減免等各項優(yōu)惠政策,。

 （18）充實加強組織機構(gòu)和工作隊伍。省,、自治區(qū),、直轄市和中心城市勞動廳（局）所屬就業(yè)局（或就業(yè)服務(wù)局）應(yīng)進一步明確職責(zé)，加強機構(gòu)建設(shè),，配備足夠數(shù)量和相當(dāng)素質(zhì)的工作人員,，更好地承擔(dān)綜合管理就業(yè)和規(guī)劃指導(dǎo)就業(yè)服務(wù)事業(yè)發(fā)展的任務(wù)，地,、市,、縣（區(qū)）根據(jù)穩(wěn)定工作、四位一體,、管理和服務(wù)相結(jié)合的原則,，設(shè)立相應(yīng)的工作機構(gòu)，以保持工作的連續(xù)性,；鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道建立勞動服務(wù)站（所），承擔(dān)基層管理服務(wù)工作,。地方就業(yè)服務(wù)工作經(jīng)費由當(dāng)?shù)卣谪斦兄С?，今后逐步發(fā)展為通過建立就業(yè)基金，在基金中列支,。勞動部與各地勞動部門要加強對就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)總體工作的規(guī)劃,、規(guī)范和指導(dǎo),，推動就業(yè)服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。產(chǎn)業(yè)部門的就業(yè)工作機構(gòu)也應(yīng)相應(yīng)加強,，落實職責(zé),、任務(wù)、人員和經(jīng)費,。1994至1996年,，要對全國三分之二就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的管理人員進行業(yè)務(wù)輪訓(xùn)（其中省市級由勞動部組織培訓(xùn)）。

 （19）強化信息統(tǒng)計,。重視抓好信息統(tǒng)計工作,，做到人員、工作落實,。加強統(tǒng)計管理,，改進統(tǒng)計方法，在搞好現(xiàn)行統(tǒng)計報表的同時,，通過抽樣調(diào)查,，開展失業(yè)統(tǒng)計，掌握失業(yè)率,、不充分就業(yè)率,、求職倍率等。改進就業(yè)登記制度,，按市場原則和國際慣例確定登記辦法和統(tǒng)計指標(biāo),。搞好統(tǒng)計分析，提高統(tǒng)計質(zhì)量,，發(fā)揮信息統(tǒng)計工作對勞動力市場宏觀監(jiān)測和導(dǎo)向作用,。

 （20）發(fā)揮“兩會”作用。進一步發(fā)揮中國勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)會和中國勞動學(xué)會勞動就業(yè)服務(wù)專業(yè)委員會的橋梁紐帶作用,，為勞動就業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供各項服務(wù),。