• 【發(fā)布單位】勞動和社會保障部
• 【發(fā)布文號】勞社廳發(fā)〔2002〕8號
• 【發(fā)布日期】2002-09-16
• 【生效日期】2002-09-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動和社會保障部關(guān)于妥善解決醫(yī)療保險制度改革有關(guān)問題的指導(dǎo)意見

勞動和社會保障部關(guān)于妥善解決醫(yī)療保險制度改革有關(guān)問題的指導(dǎo)意見

(勞社廳發(fā)〔2002〕8號)





各省,、自治區(qū),、直轄市勞動和社會保障廳（局）：



 《
國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》（國發(fā)〔1998〕44號）公布以來，全國絕大部分地區(qū)已啟動實施基本醫(yī)療保險制度,，醫(yī)療保險覆蓋面逐步擴大,，新制度運行平穩(wěn)，保障了參保職工的基本醫(yī)療需求,。同時,，在改革不斷深入的過程中,，也遇到一些新情況和新問題。為了妥善解決醫(yī)療保險制度改革過程中出現(xiàn)的新問題,，需要進(jìn)一步完善醫(yī)療保險政策,，強化醫(yī)療保險管理，提高醫(yī)療保險服務(wù)水平?，F(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：



 一,、積極探索困難企業(yè)職工醫(yī)療保障辦法



 （一）高度重視困難企業(yè)職工醫(yī)療保障問題，在堅持權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)原則的基礎(chǔ)上,，區(qū)分不同情況,，多方籌集資金，采取不同方式,，妥善解決困難企業(yè)職工特別是退休人員的醫(yī)療保障問題,。



 （二）對有部分繳費能力的困難企業(yè)，可按照適當(dāng)降低單位繳費率,，先建立統(tǒng)籌基金,、暫不建立個人帳戶的辦法，納入基本醫(yī)療保險,，保障其職工相應(yīng)的醫(yī)療保險待遇,。單位繳費的具體比例由各地根據(jù)建立統(tǒng)籌基金的實際需要確定。對無力參保的困難企業(yè)職工要通過探索建立社會醫(yī)療救助制度等方式,，妥善解決其醫(yī)療保障問題,。



 （三）對關(guān)閉、破產(chǎn)國有企業(yè)的退休人員（包括醫(yī)療保險制度改革前已關(guān)閉,、破產(chǎn)的原國有企業(yè)退休人員）,，要充分考慮這部分人員的醫(yī)療費用水平和年齡結(jié)構(gòu)等因素，多渠道籌集醫(yī)療保險資金,，單獨列帳管理,，專項用于保障其醫(yī)療保險待遇。



 （四）對仍在再就業(yè)服務(wù)中心的國有企業(yè)下崗職工,，要繼續(xù)按照“三三制”原則,，落實基本醫(yī)療保險繳費資金。對出中心解除勞動關(guān)系的人員,，已經(jīng)再就業(yè)并建立勞動關(guān)系的,，應(yīng)繼續(xù)將其納入基本醫(yī)療保險。



 （五）各地要適應(yīng)就業(yè)形式靈活多樣化的需要,，根據(jù)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險制度規(guī)定,，結(jié)合實際，制定靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險的辦法,，可采取由個人繳費的辦法將其納入基本醫(yī)療保險,，并根據(jù)繳費水平和繳費年限給予相應(yīng)待遇,。對靈活就業(yè)人員可以通過職業(yè)介紹中心等勞動人事代理機構(gòu)代辦醫(yī)療保險的方式實現(xiàn)整體參保，同時做好有關(guān)服務(wù)管理工作,。



 二,、完善和加強醫(yī)療保險服務(wù)管理



 （六）根據(jù)醫(yī)療保險管理的要求，進(jìn)一步明確和細(xì)化醫(yī)療機構(gòu)與零售藥店定點資格條件,。要按照方便職工就醫(yī)購藥,、促進(jìn)充分競爭的原則，打破壟斷,，取消各種不合理的限制,，將符合條件的不同規(guī)模、不同所有制的各類醫(yī)療機構(gòu)和零售藥店納入定點范圍,，特別是要逐步擴大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織等基層醫(yī)療機構(gòu)的定點范圍,。對定點零售藥店要強化藥師配備、處方管理等資格條件的審查,。對從醫(yī)院門診藥房剝離出來的零售藥店,，符合條件的要納入定點范圍。



 （七）進(jìn)一步完善和細(xì)化醫(yī)療保險管理措施,。確定定點醫(yī)療機構(gòu)和定點零售藥店必須簽訂定點協(xié)議,。在定點協(xié)議中要根據(jù)醫(yī)療保險政策和管理要求，明確醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容,、服務(wù)質(zhì)量和費用的控制指標(biāo),。對部分定點醫(yī)療機構(gòu)，可以將管理措施落實到具體科室和醫(yī)務(wù)人員,；要明確考核指標(biāo)和辦法,，考核結(jié)果要與醫(yī)療費用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，建立激勵和約束機制,；對違規(guī)行為和違規(guī)費用要明確違約責(zé)任,。



 （八）強化基本醫(yī)療保險用藥、診療和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施等醫(yī)療服務(wù)項目及費用支出管理,。要嚴(yán)格執(zhí)行國家基本醫(yī)療保險用藥管理規(guī)定,。在與定點醫(yī)療機構(gòu)的定點協(xié)議中，要根據(jù)定點醫(yī)療機構(gòu)的級別和?？铺攸c,，對定點醫(yī)療機構(gòu)的基本醫(yī)療保險用藥目錄內(nèi)藥品的備藥率、使用率及自費藥品費用占參保人員用藥總費用的比例提出具體指標(biāo),；在診療項目管理中要重點明確對新增診療項目、大型設(shè)備檢查和一次性醫(yī)用材料使用的控制措施,；對住院醫(yī)療服務(wù)要明確人均住院費用和人均住院天數(shù)的控制指標(biāo),。



 （九）建立醫(yī)療保險監(jiān)督檢查制度,。要充分利用醫(yī)療保險管理信息系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)控定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店的醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療費用發(fā)生情況,，建立醫(yī)療保險日常監(jiān)督管理制度,。要通過向社會公布定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療費用發(fā)生情況和藥品價格信息、建立醫(yī)藥專家委員會,、聘請義務(wù)督查員等措施,，對定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店執(zhí)行醫(yī)療保險政策、服務(wù)質(zhì)量和收費等情況進(jìn)行輿論和社會監(jiān)督,。對違規(guī)的定點醫(yī)療機構(gòu)和定點藥店,，經(jīng)辦機構(gòu)要依據(jù)協(xié)議落實違約經(jīng)濟責(zé)任、必要時可與其終止協(xié)議,；勞動保障行政部門要視情況責(zé)令其限期整改,，直至取消定點資格。



 三,、妥善處理醫(yī)療費用個人負(fù)擔(dān)問題



 （十）加強宣傳,，提高廣大參保人員對醫(yī)療保險制度改革意義及政策的理解和認(rèn)識，堅持建立合理的醫(yī)療費用分擔(dān)機制的改革方向,。要對醫(yī)療費用增長趨勢,、醫(yī)療保險基金收支狀況、參保人員個人醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行科學(xué)分析,，不斷完善醫(yī)療保險政策和管理辦法,。



 （十一）妥善解決少數(shù)患者個人負(fù)擔(dān)較重的問題。對高額醫(yī)療費用患者個人負(fù)擔(dān)較重的,，要通過落實公務(wù)員醫(yī)療補助和職工大額醫(yī)療費用補助以及建立企業(yè)補充醫(yī)療保險等辦法,，妥善加以解決。對部分費用較高的門診慢性病導(dǎo)致患者個人負(fù)擔(dān)較重的,，可根據(jù)統(tǒng)籌基金的承受能力支付一定比例費用,。



 （十二）切實加強管理，杜絕濫開藥,、濫檢查等不規(guī)范醫(yī)療行為,。要依據(jù)臨床診療規(guī)范和用藥規(guī)范，不斷完善用藥,、診療等醫(yī)療服務(wù)項目的管理措施,，完善醫(yī)療服務(wù)管理辦法，強化醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)督檢查,，嚴(yán)格控制不合理的醫(yī)療費用支出,，提高基金使用效率，減少浪費,，切實減輕個人負(fù)擔(dān),，維護參保人員醫(yī)療保障權(quán)益,。



 四、提高醫(yī)療保險管理服務(wù)水平



 （十三）加強基礎(chǔ)建設(shè),，完善管理制度,，樹立服務(wù)意識，提高工作效率,，規(guī)范和簡化業(yè)務(wù)流程,。在同一城市對醫(yī)療機構(gòu)和零售藥店要逐步實現(xiàn)統(tǒng)一定點。加強對異地安置人員和轉(zhuǎn)診,、轉(zhuǎn)院等異地就醫(yī)人員的管理和服務(wù),，可通過跨地區(qū)確定定點醫(yī)療機構(gòu)、委托異地經(jīng)辦機構(gòu)管理等辦法,，按規(guī)定及時為異地安置和異地就醫(yī)人員支付醫(yī)療費用,。



 （十四）強化醫(yī)療保險基金征繳和管理，健全基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度和醫(yī)療費用監(jiān)測系統(tǒng),。要采取切實措施,，提高醫(yī)療保險基金的征繳率，做到應(yīng)收盡收,。醫(yī)療保險基金要及時建帳入戶,，對統(tǒng)籌基金、個人帳戶,、公務(wù)員醫(yī)療補助,、大額醫(yī)療費用補助等要分別建帳管理，?？顚Ｓ?，確保基金安全,。要統(tǒng)計參保人員發(fā)生的所有醫(yī)療費用,，對各項基金的收支、個人自付醫(yī)療費用要分開統(tǒng)計,。要加強醫(yī)療保險費用支出監(jiān)測,，及時對醫(yī)療保險各項統(tǒng)計和監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，建立醫(yī)療保險基金風(fēng)險防范機制,。





 二○○二年九月十六日