• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國務(wù)院令第162號
• 【發(fā)布日期】1994-08-18
• 【生效日期】1994-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國國務(wù)院令

 中華人民共和國國務(wù)院令
 
（第162號）

 《
基本農(nóng)田保護(hù)條例》已經(jīng)1994年7月4日國務(wù)院第22次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自1994年10月1日起施行,。

 總理 李鵬

 1994年8月18日




基本農(nóng)田保護(hù)條例




 第一章 總則





 第一條 為了對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù),，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《
中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定,，制定本條例,。



 第二條 本條例所稱基本農(nóng)田,，是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地,。

 本條例所稱基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域。



 第三條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定,、保護(hù)和監(jiān)督管理，適用本條例,；本條例未作規(guī)定的,，適用《
中華人民共和國土地管理法》和其他有關(guān)法律、法規(guī),。



 第四條 基本農(nóng)田保護(hù)應(yīng)當(dāng)貫徹全面規(guī)劃,、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合,、嚴(yán)格管理的方針,。



 第五條 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，由上一級人民政府監(jiān)督實施,。



 第六條 一切單位和個人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù),，并有權(quán)對侵占、破壞基本農(nóng)田以及其他違反本條例的行為進(jìn)行檢舉,、控告,。



 第七條 國務(wù)院土地管理部門和國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本條例和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)全國的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作,。

 縣級以上地方各級人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本條例和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。

 鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作,。



 第八條 國家對在基本農(nóng)田保護(hù)工作中取得顯著成績的單位和個人,，予以獎勵。




 第二章 劃定





 第九條 國務(wù)院土地管理部門和國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同其他有關(guān)部門編制全國基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃,，報國務(wù)院批準(zhǔn),。

 縣級以上地方各級人民政府土地管理部門和同級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同其他有關(guān)部門根據(jù)上一級人民政府的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃,，經(jīng)本級人民政府審定,，報上一級人民政府批準(zhǔn)。

 鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣級人民政府的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃,，報縣級人民政府批準(zhǔn),。

 經(jīng)批準(zhǔn)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃需要調(diào)整的，必須經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn),。



 第十條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)資源調(diào)查區(qū)劃為依據(jù),，并與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào),。



 第十一條 各級人民政府編制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃時,，應(yīng)當(dāng)確定基本農(nóng)田保護(hù)的數(shù)量指標(biāo)和布局安排，并逐級分解下達(dá),。



 第十二條 下列耕地原則上應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：

 （一）國務(wù)院有關(guān)主管部門和縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧,、棉、油和名,、優(yōu),、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,；

 （二）高產(chǎn),、穩(wěn)產(chǎn)田和有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地以及經(jīng)過治理、改造和正在實施改造計劃的中低產(chǎn)田；

 （三）大中城市蔬菜生產(chǎn)基地,；

 （四）農(nóng)業(yè)科研,、教學(xué)試驗田。



 第十三條 劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地分為下列兩級：

 （一）生產(chǎn)條件好,、產(chǎn)量高,、長期不得占用的耕地，劃為一級基本農(nóng)田,；

 （二）生產(chǎn)條件較好,、產(chǎn)量較高、規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地,，劃為二級基本農(nóng)田,。



 第十四條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界工作，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行,，由縣級人民政府土地管理部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施,。

 劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，由縣級人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志,，予以公告,，由縣級人民政府土地管理部門建立檔案并抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。任何單位和個人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志,。

 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定后,，由縣級人民政府的上一級人民政府組織驗收。



 第十五條 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時不得擅自改變原承包者的承包經(jīng)營權(quán),。



 第十六條 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的技術(shù)規(guī)程由國務(wù)院土地管理部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定,。




 第三章 保護(hù)





 第十七條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自改變或者占用,。國家能源,、交通、水利等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，需要占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的,，必須依照《
中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的審批程序和審批權(quán)限向縣級以上人民政府土地管理部門提出申請，經(jīng)同級農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署意見后,，報縣級以上人民政府批準(zhǔn),。

 前款所列建設(shè)項目占用一級基本農(nóng)田500畝以下的，必須報省,、自治區(qū),、直轄市人民政府批準(zhǔn)；占用一級基本農(nóng)田超過500畝的,，必須報國務(wù)院批準(zhǔn)。



 第十八條 設(shè)立開發(fā)區(qū)，不得占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地,；因特殊情況確需占用的,，有關(guān)單位申報設(shè)立開發(fā)區(qū)時，必須附具省級以上人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門的意見,。



 第十九條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的,，除依照《
中華人民共和國土地管理法》和有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定繳納稅費外，并應(yīng)當(dāng)按照“占多少,，墾多少”的原則,，由用地的單位或者個人負(fù)責(zé)開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,，必須按照省,、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定向省,、自治區(qū),、直轄市人民政府確定的部門繳納或者補足占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費。占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)菜地,，已按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金的,，免繳占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費。以國家投資為主興建的能源,、交通,、水利、國防軍工等大中型建設(shè)項目,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，可以免繳基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費。

 造地費必須?？顚Ｓ?，用于新的基本農(nóng)田的開墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造,。

 新的基本農(nóng)田的開墾,、建設(shè)和中低產(chǎn)田的改造，由縣級以上地方人民政府指定的部門組織實施,。



 第二十條 禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯,、建房、建墳或者擅自挖砂,、采石,、采礦、取土,、堆放固體廢棄物,。

 禁止擅自將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地轉(zhuǎn)為非耕地。



 第二十一條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地,。已辦理審批手續(xù)的開發(fā)區(qū)和其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地,，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該耕地的集體或者個人繼續(xù)耕種,，也可以由建設(shè)單位組織耕種,；一年以上未動工興建而閑置未用的，應(yīng)當(dāng)按照省,、自治區(qū),、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意,，連續(xù)二年未使用的,，由縣級人民政府土地管理部門報本級人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán),，注銷土地使用證,。承包經(jīng)營基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的個人棄耕拋荒的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回承包經(jīng)營權(quán),。



 第二十二條 利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人應(yīng)當(dāng)保持和培肥地力,。國家提倡和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田施用有機肥料，合理施用化肥和農(nóng)藥,。



 第二十三條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級辦法,，由其農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地管理部門組織實施，對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級,，并建立檔案,。



 第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)定期或者在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地承包經(jīng)營權(quán)變更時，對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地地力等級進(jìn)行評定,。



 第二十五條 縣級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)逐步建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點,，定期向本級人民政府提出保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地地力變化狀況報告以及相應(yīng)的地力保護(hù)措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù),。



 第二十六條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測與評價,，并定期向本級人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告。



 第二十七條 因特殊情況確需占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地興建國家重點建設(shè)項目的,，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定,。在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，應(yīng)當(dāng)有基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案,；環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批時,，應(yīng)當(dāng)征得同級農(nóng)業(yè)行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)方案的同意。



 第二十八條 向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾,、污泥的,，必須符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。



 第二十九條 因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的,，當(dāng)事人必須立即采取措施處理,，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，接受調(diào)查處理,。




 第四章 監(jiān)督管理





 第三十條 在建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的地方，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書,，鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書,。

 基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）基本農(nóng)田的范圍、面積,、地塊,；

 （二）基本農(nóng)田的等級；

 （三）保護(hù)措施,；

 （四）當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù),；

 （五）獎勵與處罰。

 農(nóng)業(yè)承包合同應(yīng)當(dāng)載明承包農(nóng)戶和專業(yè)隊（組）對基本農(nóng)田的保護(hù)責(zé)任,。



 第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查制度,，定期組織土地管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關(guān)部門對基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查,，將檢查情況書面報告上一級人民政府,。被檢查的單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕,。



 第三十二條 縣級以上地方人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的破壞基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的行為,，有權(quán)責(zé)令糾正。




 第五章 罰則





 第三十三條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的,，依照《
中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰：

 （一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的,；

 （二）無權(quán)批準(zhǔn)征用,、使用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用的；

 （三）超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的,；

 （四）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的,。



 第三十四條 違反本條例規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)標(biāo)志的,，由土地管理部門或者其授權(quán)的農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀,，可以并處500元以下罰款。



 第三十五條 違反本條例規(guī)定,，在基本農(nóng)田建窯,、建房,、建墳或者擅自挖砂、采石,、采礦,、取土，嚴(yán)重毀壞種植條件的,，依照《
中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定責(zé)令限期治理,，可以并處被毀壞耕地每平方米15元以下的罰款。



 第三十六條 單位非法占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費或者閑置費的,，由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的縣級以上地方人民政府有關(guān)部門責(zé)令退賠,，可以處以非法占用款額三倍以下的罰款,，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；個人非法占用的,，以貪污論處,。



 第三十七條 向基本農(nóng)田提供不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的肥料或者城市垃圾、污泥的,，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告或者處以罰款,。




 第六章 附則



 第三十八條 省、自治區(qū),、直轄市人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況,，將其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地劃為保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)的其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的保護(hù)和管理,，可以參照本條例執(zhí)行,。



 第三十九條 省、自治區(qū),、直轄市人民政府可以根據(jù)本條例制定實施細(xì)則,。



 第四十條 本條例自1994年10月1日起施行。