• 【發(fā)布單位】全國總工會/中共中央組織部/國務(wù)院生產(chǎn)辦公室/對外貿(mào)易部/勞動部/工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】總工發(fā)[1994]20號
• 【發(fā)布日期】1994-10-22
• 【生效日期】1994-10-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華全國總工會中共中央組織部 國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部 勞動部國家工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng) 外商投資企業(yè)工會工作幾個問題的通知

 中華全國總工會中共中央組織部
 國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部
 勞動部國家工商行政管理局關(guān)于加強(qiáng)
 外商投資企業(yè)工會工作幾個問題的通知
 
（總工發(fā)［1994］20號）
各省,、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市總工會,，黨委組織部,，經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委,、計經(jīng)委）,，外經(jīng)貿(mào)委（廳,、局）,，勞動（勞動人事）廳（局），工商行政管理局：

 為了貫徹落實《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中華全國總工會＜關(guān)于外商投資企業(yè)勞動關(guān)系和組建工會情況的報告＞的通知》精神,，加快外商投資企業(yè)工會組建步伐,，加強(qiáng)外商投資企業(yè)工會工作，保障外商投資企業(yè)職工的合法權(quán)益,，推動外商投資企業(yè)健康發(fā)展,，促進(jìn)對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大,，特做如下通知：

 （一）加快外商投資企業(yè)工會的組建步伐，把職工盡快地組織到工會中來

 實行對外開放是我國的一項基本國策,。利用外資是對外開放的重要組成部分,。在引進(jìn)外資中,，既要不斷改善投資環(huán)境,，吸引更多的外商來華投資，保護(hù)外商的合法權(quán)益,；又要堅持依法管理,，使外商遵守我國的法律,、法規(guī),，維護(hù)職工的合法權(quán)益,。實踐證明,，在外商投資企業(yè)依法組建工會,，開展工會工作是加強(qiáng)黨在外商投資企業(yè)的群眾工作,，全面貫徹黨的基本路線和對外開放政策的需要,；是發(fā)揮職工群眾的積極性，辦好外商投資企業(yè)的需要,；是維護(hù)職工合法權(quán)益,，建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系,，創(chuàng)造良好投資環(huán)境的需要；是提高外商投資企業(yè)職工素質(zhì),，保持工人階級隊伍團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的需要,。宣傳外商投資企業(yè)組建工會的重要性和必要性，宣傳中國工會的性質(zhì)和作用,，消除外商對中國工會的誤解和疑慮,，是各級黨政和工會組織的共同任務(wù)。

 近幾年,，外商投資企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來越大,，職工人數(shù)越來越多，加快外商投資企業(yè)工會組建步伐是一項緊迫任務(wù)，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要重視和支持這項工作,。對已經(jīng)開業(yè)尚未建立工會組織的企業(yè)要統(tǒng)籌安排,，制定規(guī)劃，齊心合力,，保證組建任務(wù)的完成,。對新開辦的外商投資企業(yè)，要在企業(yè)設(shè)立的同時,，籌備,、建立工會組織。各級黨委在布置,、檢查黨建工作時,，應(yīng)同時布置、檢查工會的組建工作,。外經(jīng)貿(mào),、工商和勞動等有關(guān)部門在批準(zhǔn)合同和章程、注冊登記和執(zhí)行勞動監(jiān)察時,，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān),，督促企業(yè)建立工會組織。對沒有建立工會組織的企業(yè),，各級黨政組織和企業(yè)要積極支持,、配合工會組織，指導(dǎo)職工建立工會,。對干擾和阻撓組建工會的違法行為,，必須依法予以糾正，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性,。

 組建外商投資企業(yè)工會要嚴(yán)格按照《
中華人民共和國工會法》和《
中國工會章程》辦事,。堅持職工自愿入會的原則，職工加入工會要履行入會手續(xù),；工會主席的產(chǎn)生要認(rèn)真履行民主程序,，經(jīng)會員代表大會民主選舉，并報上一級工會批準(zhǔn),。新組建的外商投資企業(yè)工會,，凡具備條件的，應(yīng)同時建立女職工委員會,。

 外商投資企業(yè)工會的組建工作任務(wù)量,、難度大，尤其是在外商獨(dú)資企業(yè)組建工會困難較大,，黨政有關(guān)部門更要給予積極的支持和配合,。組建工作既要加快進(jìn)度,，還要注重質(zhì)量。從籌備到建立每一個環(huán)節(jié)的工作都必須扎扎實實,，為以后開展工作打好基礎(chǔ),。

 （二）從外商投資企業(yè)的特點出發(fā)，開展工會工作,，發(fā)揮工會作用

 各級工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在抓好組建外商投資企業(yè)工會的同時,，要指導(dǎo)已建立的工會積極開展工作,，提高工作水平,。

 外商投資企業(yè)工會首先要在維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系上充分發(fā)揮作用,。在企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和提高效益的基礎(chǔ)上,，不斷改善職工的福利待遇，改進(jìn)職工作業(yè)環(huán)境和勞動條件,，努力為職工辦實事,、好事、贏得職工的信賴,。

 要建立健全工會代表職工參與企業(yè)管理的制度,。根據(jù)我國的法律、法規(guī),，要建立完善工會代表職工同企業(yè)協(xié)商談判制度,、簽訂集體合同制度、列席董事會制度和會員代表大會制度,。已經(jīng)建立職工代表大會制度的,，應(yīng)繼續(xù)堅持實行，并逐步完善,。

 要努力提高職工隊伍的素質(zhì),。工會要采取多種形式，會同企業(yè)對職工進(jìn)行教育和培訓(xùn),，幫助職工了解黨和國家的開放政策,，繼承和發(fā)揚(yáng)愛國主義傳統(tǒng)，不斷提高職工的思想覺悟,、職業(yè)道德,、技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

 外商投資企業(yè)工會要支持企業(yè)依法經(jīng)營管理,，教育職工遵守勞動紀(jì)律,，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，組織職工開展勞動競賽和合理化建議活動,，調(diào)動廣大職工的勞動積極性,，努力完成生產(chǎn)任務(wù),，為企業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

 外商投資企業(yè)應(yīng)按《
中華人民共和國工會法》規(guī)定,，每月按企業(yè)職工實際工資總額的百分之二撥交工會經(jīng)費(fèi),。對逾期未交或少交工會經(jīng)費(fèi)的單位，工會應(yīng)及時進(jìn)行催交,。工會經(jīng)費(fèi)由企業(yè)工會按照中華全國總工會統(tǒng)一制定的工會財務(wù)管理辦法支配和使用,，并接受工會的審計和上級工會的指導(dǎo)與監(jiān)督。

 （三）認(rèn)真貫徹《
勞動法》,，加強(qiáng)法制建設(shè)和勞動監(jiān)察工作,，依法規(guī)范和不斷改善外商投資企業(yè)的勞動關(guān)系

 《
中華人民共和國勞動法》是保護(hù)勞動者合法權(quán)益，確立,、維護(hù)企業(yè)與勞動者之間穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系的一項基本法律,。要積極學(xué)習(xí)、宣傳,、貫徹《
中華人民共和國勞動法》,，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持依法管理；投資者,、經(jīng)營者要依法經(jīng)營,；工會組織要依法維護(hù)職工合法權(quán)益，積極向勞動行政部門舉報企業(yè)違反
勞動法律,、法規(guī),，侵害職工權(quán)益的違法行為。

 進(jìn)一步建立健全勞動監(jiān)察體制,。各級人民政府勞動行政部門都必須認(rèn)真履行《
中華人民共和國勞動法》所賦予的監(jiān)督檢查職責(zé),，依法對外商投資企業(yè)遵守
勞動法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。當(dāng)前,，各級勞動行政部門都應(yīng)建立健全勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)，充實人員,，建立一支廉潔高效的執(zhí)法隊伍,，還應(yīng)盡快制定《勞動監(jiān)察條例》和《違反＜
勞動法＞處罰條例》等勞動監(jiān)察方面的法律、法規(guī),，以便有法可依,。勞動行政部門的勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)，應(yīng)采取平時巡視監(jiān)察,、全面普查,、舉報專查等形式，依法對外商投資企業(yè)遵守
勞動法律,、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，做到對違法行為及時發(fā)現(xiàn),、及時處理，維護(hù)職工的合法權(quán)益,。

 加強(qiáng)工會對外商投資企業(yè)遵守
勞動法律,、法規(guī)情況的監(jiān)督，開展由政府有關(guān)部門,、工會,、人大代表、政協(xié)委員參加的對外商投資企業(yè)進(jìn)行巡視和檢查等監(jiān)督活動,，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益,。

 要加強(qiáng)勞動爭議的調(diào)解和仲裁。已組建工會的外商投資企業(yè)應(yīng)成立企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會,。各地各級勞動爭議處理機(jī)構(gòu)要按照《
中華人民共和國勞動法》和《
中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》的規(guī)定,，積極預(yù)防,，及時妥善處理在外商投資企業(yè)內(nèi)發(fā)生的勞動爭議,。工會要參與政府有關(guān)部門研究制定有關(guān)協(xié)商談判、集體合同以及集體合同爭議處理的法規(guī),。

 工會要依法保護(hù)職工合法權(quán)益,。凡企業(yè)發(fā)生不與職工簽訂勞動合同，任意延長職工工作時間,，違反勞動保護(hù)法規(guī)和安全生產(chǎn)規(guī)定,，克扣或者無故拖欠職工工資，采取非法手段對待職工,，擅自招用童工,，在禁忌崗位上招用女工等違法行為，工會有權(quán)要求企業(yè)糾正,，或建議政府有關(guān)部門查處,，做到發(fā)現(xiàn)一起，處理一起,。

 （四）統(tǒng)一認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證和支持外商投資企業(yè)工會依法開展工作

 外商投資企業(yè)是工會工作的新領(lǐng)域,，加快這個領(lǐng)域的工會建設(shè),，發(fā)揮好工會作用，關(guān)鍵是統(tǒng)一思想認(rèn)識,，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，政府有關(guān)部門給予重視和支持，為外商投資企業(yè)工會工作創(chuàng)造良好的外部條件,。

 各級黨組織要把加強(qiáng)外商投資企業(yè)工會工作列入議事日程和工作目標(biāo),，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，及時研究解決工會提請黨委討論的重要問題。經(jīng)委,、外經(jīng)貿(mào),、勞動、工商等政府部門要積極支持工會的工作,，與工會密切配合,。可以通過建立聯(lián)席會議等形式,，定期召開會議,，及時通報情況，協(xié)調(diào)工作,，共同推進(jìn)外商投資企業(yè)工會組織的建立和工會工作的開展,。

 各級工會要把外商投資企業(yè)工會工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，定期研究,，制定措施，狠抓落實,。外商投資企業(yè)較多的省,、市、縣可建立外商投資企業(yè)工會聯(lián)合會或?qū)ｉT工作機(jī)構(gòu),。要加強(qiáng)特區(qū),、開發(fā)區(qū)的工會組織建設(shè)。凡將工會合并或歸屬其它工作部門領(lǐng)導(dǎo)的要堅決予以糾正,，保證工會組織機(jī)構(gòu)健全,，干部力量充實，獨(dú)立自主地開展工作,。

 工會和各級組織,、人事部門，應(yīng)注意選拔一批能聯(lián)系群眾,，樂于為職工群眾辦事和有一定政策水平,、善于與外商合作共事的干部到外商投資企業(yè)去從事工會工作。企業(yè)在物色中方管理人員時,，應(yīng)同時物色工會主席的人選,。要加大培訓(xùn)外商投資企業(yè)工會干部的力度，提高他們的素質(zhì),，幫助他們在學(xué)習(xí)和初中實踐中不斷增長才干,。

 要依法保護(hù)工會組織的合法權(quán)益。對阻撓職工依法組織和參加工會,，拒絕工會提出協(xié)商談判的要求,，拒不撥繳或挪用,、侵占工會經(jīng)費(fèi)，侵占工會財產(chǎn),，以及其它違法行為,，上級工會要支持企業(yè)工會，要求政府依法嚴(yán)肅處理,。外商投資企業(yè)的工會主席,、副主席任期未滿，不得隨意調(diào)動其工作,，也不能將其解雇,。因工作需要調(diào)動時，應(yīng)征得企業(yè)工會和上級工會的同意,。對依法行使職權(quán)的工會干部要給予保護(hù),，當(dāng)工會干部因履行職責(zé)而受到不公正待遇時，上級工會應(yīng)主動出面交涉,，必要時應(yīng)與政府有關(guān)部門一起依法進(jìn)行干預(yù),，直到問題解決。



 一九九四年十月二十二日