• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2004-02-12
• 【生效日期】2004-02-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委、浙江省人民政府關(guān)于開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的決定

中共浙江省委,、浙江省人民政府關(guān)于開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的決定

（2004年2月12日）





 為深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想,，切實(shí)體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求,，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神,，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能,，規(guī)范機(jī)關(guān)行為,，提高工作效率，推動(dòng)省委,、省政府各項(xiàng)工作部署的落實(shí),，根據(jù)省委十一屆五次全會(huì)精神，省委,、省政府決定,，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級(jí)機(jī)關(guān)和有行政管理職能的單位開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)。



 一,、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要意義



 1,、開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想,，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的必然要求,；是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重大舉措,；是大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神,，落實(shí)“八八戰(zhàn)略”的有效保證。開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè),，有利于促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定,；有利于貫徹落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求,；有利于轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能,，規(guī)范機(jī)關(guān)行為，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),，提高行政效率,；有利于從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入,；有利于擴(kuò)大黨內(nèi)民主,，加強(qiáng)民主監(jiān)督，推進(jìn)機(jī)關(guān)全面建設(shè),。



 二,、總體要求和基本原則



 2、機(jī)關(guān)效能建設(shè)的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹中紀(jì)委三次全會(huì)精神,，按照省委十一屆五次全會(huì)提出的狠抓落實(shí)年的總體部署，以勤政廉政,、提高效率,、優(yōu)化環(huán)境、執(zhí)政為民,、促進(jìn)發(fā)展為主要內(nèi)容,，以突出思想教育、加強(qiáng)建章立制,、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲為抓手,，整合機(jī)關(guān)管理資源，優(yōu)化機(jī)關(guān)管理要素,，規(guī)范機(jī)關(guān)管理行為,，改善機(jī)關(guān)運(yùn)作方式，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能中存在的突出問(wèn)題,，使各級(jí)機(jī)關(guān)和廣大機(jī)關(guān)干部在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新的突破,，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的改進(jìn)，在人民群眾對(duì)機(jī)關(guān)工作的滿意度上有新的提高,，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。



 3,、機(jī)關(guān)效能建設(shè)的基本原則是：堅(jiān)持圍繞中心,、服務(wù)大局，著眼于深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”這條主線,，用貫徹落實(shí)的實(shí)效和人民群眾的滿意度檢驗(yàn)效能建設(shè)的成效,；堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn),，抓住關(guān)鍵問(wèn)題,，明確主攻方向，以點(diǎn)的突破帶動(dòng)和促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)；堅(jiān)持公平公開(kāi),、嚴(yán)格考評(píng),，建立考評(píng)制度，健全激勵(lì)機(jī)制,，積極營(yíng)造重視和加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的濃厚氛圍,；堅(jiān)持繼承創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn),，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和做法,，大膽創(chuàng)新工作思路和舉措，不斷推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)上新水平,。



 三,、工作重點(diǎn)



 4、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),。按照“武裝頭腦,、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作”的要求,，深入學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想和胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話精神。大力開(kāi)展宗旨觀,、政績(jī)觀教育,，引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部把正確的政績(jī)觀與正確的權(quán)力觀統(tǒng)一起來(lái)，牢固樹(shù)立人民利益至上的理念,，不斷增強(qiáng)求真務(wù)實(shí)的自覺(jué)性,，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平。大力開(kāi)展改革觀,、發(fā)展觀教育,，認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，正確認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整,，牢固樹(shù)立以人為本,，全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,，在統(tǒng)籌指導(dǎo)下加快發(fā)展，在加快發(fā)展中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌,。大力開(kāi)展民主觀,、法制觀教育，堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主,，重視群眾參與,，牢固樹(shù)立行政必須依法、用權(quán)必須監(jiān)督的理念，加強(qiáng)法規(guī),、道德,、監(jiān)管三大體系建設(shè)，使誠(chéng)實(shí)守信,、依法行政,、從嚴(yán)治政成為機(jī)關(guān)干部共同的價(jià)值取向和行為規(guī)范，努力做到誠(chéng)信理政,。



 5,、規(guī)范機(jī)關(guān)行為。以法律為準(zhǔn)繩,，以規(guī)章為依據(jù),，堅(jiān)持依法行政，照章辦事,，規(guī)范行為,。對(duì)有悖于現(xiàn)行法律法規(guī)、不符合國(guó)際慣例,、不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的政策,、規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)行全面清理,，該廢止的堅(jiān)決廢止,，該修訂的抓緊修訂完善，努力消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策性障礙,。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)行政許可法》,，克服部門(mén)權(quán)力利益化的傾向，嚴(yán)防各種損害基層和群眾利益的行為發(fā)生,。規(guī)范從政行為,，切實(shí)解決工作中存在的缺位、錯(cuò)位,、越位等現(xiàn)象,，確保職能到位。



 6,、提高行政效率。確立“有限政府”的觀念,，堅(jiān)持有所為,、有所不為，簡(jiǎn)化辦事程序,，提高辦事效率,，真正把機(jī)關(guān)職能從微觀管理轉(zhuǎn)到宏觀管理、依法管理和搞好服務(wù)上來(lái)。繼續(xù)深化行政審批制度改革,，重點(diǎn)解決審批事項(xiàng)仍然過(guò)多,、過(guò)于集中和減瘦留肥、明減暗不減等問(wèn)題,，規(guī)范行政許可事項(xiàng),，依法削減審批項(xiàng)目，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序,，逐步建立科學(xué)合理的審批管理機(jī)制,、規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制、嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督機(jī)制,。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目審批,、辦證審照,、批錢批物以及執(zhí)法處罰等群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題,，進(jìn)一步公開(kāi)辦事程序,、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果,，并在工作質(zhì)量,、服務(wù)態(tài)度、辦事時(shí)效等方面作出承諾,，不斷增加透明度,。



 7、完善制度建設(shè),。按照“創(chuàng)新改革,、轉(zhuǎn)變職能、從嚴(yán)管理”的要求,，以規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo),，全面推行崗位責(zé)任制,、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制,、首問(wèn)責(zé)任制,、AB崗工作制等制度，逐步建立健全失職追究制,、否定報(bào)備制,、窗口部門(mén)一次性告知制等制度,，實(shí)現(xiàn)以制度管人管事。制度建設(shè)要貫穿于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié),，注重系統(tǒng)性,，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，確保各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處,。



 8、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),。著力解決目前一些地方和部門(mén)依然存在的“事難辦”的問(wèn)題,，切實(shí)擺正與人民群眾的關(guān)系，增強(qiáng)公仆意識(shí),，提高為人民群眾服務(wù)的主動(dòng)性,。增強(qiáng)大局意識(shí)，對(duì)于中央決定,、上級(jí)交辦的事項(xiàng),，速?zèng)Q速行，雷厲風(fēng)行,，防止中阻梗,，更不能搞上有政策、下有對(duì)策,。改進(jìn)工作方式方法,，深入基層，深入實(shí)際,，大興調(diào)查研究之風(fēng),，精簡(jiǎn)會(huì)議文件，不斷提高服務(wù)水平,。認(rèn)真貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,，堅(jiān)決落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，按照“四大紀(jì)律,、八項(xiàng)要求”,，加強(qiáng)自身建設(shè)。



 9,、提高隊(duì)伍素質(zhì),。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)和全省人才工作會(huì)議精神，積極營(yíng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的工作環(huán)境,，真正建立起能者上,、庸者下的用人機(jī)制。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng),，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)與業(yè)務(wù)培訓(xùn),，切實(shí)提高機(jī)關(guān)干部的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，努力消除辦事拖拉,、工作推諉,、紀(jì)律渙散、政令不暢等問(wèn)題,，進(jìn)一步形成心齊,、氣順、勁足,、實(shí)干的良好氛圍,。



 10、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,。設(shè)立機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu),，建立專門(mén)監(jiān)督員隊(duì)伍，明確職責(zé),，落實(shí)責(zé)任,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實(shí)履行效能建設(shè)的監(jiān)督職能,。繼續(xù)深入開(kāi)展民主評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)活動(dòng),，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善評(píng)議機(jī)制和辦法,，切實(shí)抓好督查整改,。充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，進(jìn)一步發(fā)揮人大,、政協(xié),、新聞媒體、人民群眾的監(jiān)督作用,。針對(duì)效能建設(shè)中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位,，綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家專門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督,、社會(huì)監(jiān)督等多種形式,，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué),、程序嚴(yán)密,、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。



 11,、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲,。因地制宜，研究制定科學(xué),、量化,、操作性強(qiáng)的績(jī)效考核制度和效能告誡,、誡勉教育、責(zé)任追究等實(shí)施辦法,，嚴(yán)把考核關(guān),。把績(jī)效考核與工作目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核,、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職,、公務(wù)員年度考核等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并把考核結(jié)果作為機(jī)關(guān)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定,、獎(jiǎng)勵(lì)懲處,、選拔任用的重要依據(jù)。



 四,、組織領(lǐng)導(dǎo)



 12,、機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),，各地各部門(mén)必須統(tǒng)一思想,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真調(diào)查研究,，科學(xué)制定方案,，精心組織實(shí)施，并建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制,，真正抓出成效,。省成立機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)全省機(jī)關(guān)效能建設(shè)的組織,、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),，并設(shè)立機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心，負(fù)責(zé)受理群眾投訴和案件處理,。各地各部門(mén)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),，真正形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手負(fù)總責(zé),，領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào),，成員單位各司其職，單位和群眾廣泛參與”的工作機(jī)制,。要通過(guò)各種會(huì)議和新聞媒體,，大力宣傳各地各部門(mén)機(jī)關(guān)效能建設(shè)采取的措施、取得的成效,，積極營(yíng)造良好的氛圍,。各有關(guān)部門(mén)要明確分工，責(zé)任到人,，密切配合,，齊抓共管,，切實(shí)落實(shí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)和要求。