• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-02-12
• 【生效日期】2004-02-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共浙江省委,、浙江省人民政府關于開展機關效能建設的決定

中共浙江省委,、浙江省人民政府關于開展機關效能建設的決定

（2004年2月12日）





 為深入學習貫徹“三個代表”重要思想，切實體現(xiàn)立黨為公,、執(zhí)政為民的本質要求,，大力弘揚求真務實的精神，大興求真務實之風,，進一步轉變機關職能,，規(guī)范機關行為，提高工作效率,，推動省委,、省政府各項工作部署的落實，根據(jù)省委十一屆五次全會精神,，省委,、省政府決定，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各級機關和有行政管理職能的單位開展機關效能建設,。



 一,、充分認識開展機關效能建設的重要意義



 1、開展機關效能建設,，是學習貫徹“三個代表”重要思想,，提高領導水平和執(zhí)政能力的必然要求,；是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加快推進政府職能轉變的重大舉措,；是大力弘揚求真務實精神,，落實“八八戰(zhàn)略”的有效保證。開展機關效能建設,，有利于促進改革發(fā)展穩(wěn)定,；有利于貫徹落實立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求,；有利于轉變機關職能,，規(guī)范機關行為，改進機關作風,，提高行政效率,；有利于從嚴治黨、從嚴治政,，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入,；有利于擴大黨內(nèi)民主，加強民主監(jiān)督,，推進機關全面建設。



 二,、總體要求和基本原則



 2,、機關效能建設的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中紀委三次全會精神,，按照省委十一屆五次全會提出的狠抓落實年的總體部署,，以勤政廉政、提高效率,、優(yōu)化環(huán)境,、執(zhí)政為民、促進發(fā)展為主要內(nèi)容,，以突出思想教育,、加強建章立制、嚴格考核獎懲為抓手,，整合機關管理資源,，優(yōu)化機關管理要素，規(guī)范機關管理行為,，改善機關運作方式,，切實解決機關效能中存在的突出問題，使各級機關和廣大機關干部在履行職責和改革創(chuàng)新上有新的突破,，在服務質量和辦事效率上有新的改進,，在人民群眾對機關工作的滿意度上有新的提高,，努力形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調,、公正透明,、廉潔高效的管理體制和運行機制。



 3,、機關效能建設的基本原則是：堅持圍繞中心,、服務大局，著眼于深入實施“八八戰(zhàn)略”這條主線,，用貫徹落實的實效和人民群眾的滿意度檢驗效能建設的成效,；堅持重點突破、整體推進,，抓住關鍵問題,，明確主攻方向，以點的突破帶動和促進機關效能建設,；堅持公平公開,、嚴格考評，建立考評制度,，健全激勵機制,，積極營造重視和加強機關效能建設的濃厚氛圍；堅持繼承創(chuàng)新,、與時俱進,，學習借鑒成功經(jīng)驗和做法，大膽創(chuàng)新工作思路和舉措,，不斷推動機關效能建設上新水平,。



 三、工作重點



 4,、增強服務意識,。按照“武裝頭腦、指導實踐,、推動工作”的要求,，深入學習貫徹鄧小平理論、“三個代表”重要思想和胡錦濤總書記在中紀委三次全會上的重要講話精神,。大力開展宗旨觀,、政績觀教育，引導廣大機關干部特別是領導干部把正確的政績觀與正確的權力觀統(tǒng)一起來,，牢固樹立人民利益至上的理念,，不斷增強求真務實的自覺性，提高為人民服務的質量和水平,。大力開展改革觀,、發(fā)展觀教育,，認真學習社會主義市場經(jīng)濟知識，正確認識和把握社會利益關系的調整,，牢固樹立以人為本,，全面、協(xié)調,、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀,，在統(tǒng)籌指導下加快發(fā)展，在加快發(fā)展中實現(xiàn)統(tǒng)籌,。大力開展民主觀,、法制觀教育，堅持充分發(fā)揚民主,，重視群眾參與,，牢固樹立行政必須依法、用權必須監(jiān)督的理念,，加強法規(guī),、道德、監(jiān)管三大體系建設,，使誠實守信,、依法行政、從嚴治政成為機關干部共同的價值取向和行為規(guī)范,，努力做到誠信理政,。



 5、規(guī)范機關行為,。以法律為準繩，以規(guī)章為依據(jù),，堅持依法行政,，照章辦事，規(guī)范行為,。對有悖于現(xiàn)行法律法規(guī),、不符合國際慣例、不適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展要求的政策,、規(guī)章和規(guī)范性文件,，進行全面清理，該廢止的堅決廢止,，該修訂的抓緊修訂完善,，努力消除經(jīng)濟社會發(fā)展的政策性障礙。認真貫徹《中華人民共和國行政許可法》,，克服部門權力利益化的傾向,，嚴防各種損害基層和群眾利益的行為發(fā)生,。規(guī)范從政行為，切實解決工作中存在的缺位,、錯位,、越位等現(xiàn)象，確保職能到位,。



 6,、提高行政效率。確立“有限政府”的觀念,，堅持有所為,、有所不為，簡化辦事程序,，提高辦事效率,，真正把機關職能從微觀管理轉到宏觀管理、依法管理和搞好服務上來,。繼續(xù)深化行政審批制度改革,，重點解決審批事項仍然過多、過于集中和減瘦留肥,、明減暗不減等問題,，規(guī)范行政許可事項，依法削減審批項目,，進一步簡化審批程序,，逐步建立科學合理的審批管理機制、規(guī)范高效的審批運行機制,、嚴密完善的審批監(jiān)督機制,。深入推進政務公開，加強電子政務建設,，對項目審批,、辦證審照、批錢批物以及執(zhí)法處罰等群眾關心,、社會關注的問題,，進一步公開辦事程序、辦事標準,、辦事結果,，并在工作質量、服務態(tài)度,、辦事時效等方面作出承諾,，不斷增加透明度。



 7,、完善制度建設,。按照“創(chuàng)新改革,、轉變職能、從嚴管理”的要求,，以規(guī)范化,、標準化、科學化為目標,，全面推行崗位責任制,、服務承諾制、限時辦結制,、首問責任制,、AB崗工作制等制度，逐步建立健全失職追究制,、否定報備制,、窗口部門一次性告知制等制度，實現(xiàn)以制度管人管事,。制度建設要貫穿于機關效能建設的各個方面和各個環(huán)節(jié),，注重系統(tǒng)性，增強針對性和可操作性,。加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，確保各項制度真正落到實處。



 8,、轉變機關作風,。著力解決目前一些地方和部門依然存在的“事難辦”的問題，切實擺正與人民群眾的關系,，增強公仆意識,，提高為人民群眾服務的主動性。增強大局意識,，對于中央決定,、上級交辦的事項，速決速行,，雷厲風行，防止中阻梗,，更不能搞上有政策,、下有對策。改進工作方式方法,，深入基層,，深入實際，大興調查研究之風,，精簡會議文件,，不斷提高服務水平,。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，堅決落實領導干部廉潔自律各項規(guī)定,，按照“四大紀律,、八項要求”，加強自身建設,。



 9,、提高隊伍素質。認真貫徹落實全國和全省人才工作會議精神,，積極營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的工作環(huán)境,，真正建立起能者上、庸者下的用人機制,。深入開展學習型機關創(chuàng)建活動,，加強職業(yè)道德建設與業(yè)務培訓，切實提高機關干部的思想道德素質和業(yè)務工作能力,，努力消除辦事拖拉,、工作推諉、紀律渙散,、政令不暢等問題,，進一步形成心齊、氣順,、勁足,、實干的良好氛圍。



 10,、強化監(jiān)督機制,。設立機關效能建設監(jiān)督機構，建立專門監(jiān)督員隊伍,，明確職責,，落實責任，加強協(xié)調,，切實履行效能建設的監(jiān)督職能,。繼續(xù)深入開展民主評議機關作風活動，及時總結經(jīng)驗,，不斷完善評議機制和辦法,，切實抓好督查整改。充分調動方方面面的積極性,，進一步發(fā)揮人大,、政協(xié)、新聞媒體、人民群眾的監(jiān)督作用,。針對效能建設中的重點環(huán)節(jié)和重點部位,，綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機關監(jiān)督,、社會監(jiān)督等多種形式,，努力形成結構合理、配置科學,、程序嚴密,、制約有效的權力運行機制。



 11,、嚴格考核獎懲,。因地制宜，研究制定科學,、量化,、操作性強的績效考核制度和效能告誡、誡勉教育,、責任追究等實施辦法,，嚴把考核關。把績效考核與工作目標考核,、黨風廉政責任制考核,、領導干部年終述職、公務員年度考核等有機結合起來,，并把考核結果作為機關干部業(yè)績評定,、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù),。



 四,、組織領導



 12、機關效能建設是一項系統(tǒng)工程,，也是一項長期而艱巨的任務,，各地各部門必須統(tǒng)一思想，加強領導,，認真調查研究,，科學制定方案，精心組織實施,，并建立和完善長效機制,，真正抓出成效。省成立機關效能建設領導小組和辦公室,，負責對全省機關效能建設的組織,、協(xié)調和指導，并設立機關效能監(jiān)察投訴中心,，負責受理群眾投訴和案件處理,。各地各部門也要成立相應機構，真正形成“黨委統(tǒng)一領導,，黨政一把手負總責,，領導小組指導協(xié)調，成員單位各司其職,，單位和群眾廣泛參與”的工作機制,。要通過各種會議和新聞媒體，大力宣傳各地各部門機關效能建設采取的措施,、取得的成效,，積極營造良好的氛圍。各有關部門要明確分工,，責任到人,，密切配合，齊抓共管,，切實落實機關效能建設的各項任務和要求,。