• 【發(fā)布單位】南京市
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)〔2004〕26號
• 【發(fā)布日期】2004-02-17
• 【生效日期】2004-02-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市政府關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》的通知

南京市政府關(guān)于貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》的通知

(寧政發(fā)〔2004〕26號)





各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局,，市各直屬單位：



 《
中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法）已經(jīng)十屆全國人大常委會第四次會議審議通過,，將于2004年7月1日起施行。行政許可法的頒布實施是我國社會主義民主法制建設(shè)中的一件大事,，將對政府工作產(chǎn)生重大而深遠的影響,。按照《國務(wù)院關(guān)于貫徹施行行政許可法的通知》（國發(fā)〔2003〕23號）和《省政府關(guān)于貫徹實施
<中華人民共和國行政許可法>
的通知》（蘇政發(fā)〔2004〕11號）的要求，結(jié)合我市實際,，現(xiàn)就做好行政許可法的貫徹實施工作通知如下：



 一,、加強對貫徹實施工作的組織領(lǐng)導



 行政行可法的頒布與實施，是對現(xiàn)行行政審批制度的重大改革和創(chuàng)新,，將進一步促進政府轉(zhuǎn)變職能,，改革行政管理方式、管理方法和管理作風,。全面貫徹實施行政許可法,，是實踐“三個代表”重要思想,、堅持執(zhí)政為民、建設(shè)服務(wù)型政府的具體體現(xiàn),，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求,，是全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的重大舉措,，是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容,。各級政府和政府各部門要真正把貫徹實施行政許可法作為政府的一項重要職責，作為政府法制建設(shè)的一項重要任務(wù),，作為推動政府職能轉(zhuǎn)變的強大動力,，狠抓落實，抓出實效,。



 市政府已經(jīng)決定成立市貫徹實施行政許可法工作領(lǐng)導小組,，市政府主要領(lǐng)導負責，有關(guān)部門參加,，具體負責研究和落實貫徹實施中的重要工作事項,，加強對這項工作的組織領(lǐng)導和督促檢查。各級各部門要增強貫徹實施行政許可法的責任感,，建立工作責任制,，把各項工作任務(wù)分解落實。各級政府法制部門要在本級政府的領(lǐng)導下,，切實履行職能,，加強組織協(xié)調(diào)和督查指導，充分發(fā)揮參謀助手作用,。有關(guān)部門要各司其職,，積極配合，確保貫徹實施工作組織領(lǐng)導到位,、工作措施到位,、保障措施到位、監(jiān)督檢查到位,。



 二,、切實做好學習、宣傳,、培訓工作



 各級政府,、各部門要把學習、宣傳貫徹行政許可法工作擺上重要的議事日程,，既要部署組織政府機關(guān)和行政執(zhí)法人員的學習宣傳工作,，同時要廣泛開展向社會的宣傳工作。宣傳部門、司法部門要將行政許可法納入宣傳,、普法計劃,，在行政許可法實施前，按照計劃開展多種形式的行政許可法宣傳活動,，充分利用報刊,、電視、廣播,、互聯(lián)網(wǎng),、宣傳櫥窗,、宣傳材料等形式進行廣泛地宣傳,，營造學法、知法的濃烈氛圍,，使廣大公民,、法人和其他組織熟悉了解行政許可法，依法維護自己的合法權(quán)益,。



 組織人事部門,、政府法制機構(gòu)要認真組織行政許可法的學習培訓工作，有重點,、分層次地組織領(lǐng)導干部,、公務(wù)員和其他執(zhí)法人員的學習培訓。采取集中講座與分散培訓相結(jié)合,，面授輔導與個人自學相結(jié)合等方式組織學習培訓工作,，做到學習法律有要求，學習內(nèi)容有檢驗,，學習成果有考核,，使行政許可法的學習培訓收到實效。



 三,、抓緊做好有關(guān)行政許可清理工作



 為確保行政許可法的貫徹實施,，必須抓緊做好對現(xiàn)行地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件和行政許可實施主體,，以及行政許可收費的清理工作,。我市對照行政許可法規(guī)定的清理工作已經(jīng)全面展開，清理工作的范圍,、清理工作重點和清理工作要求已經(jīng)明確,，各級政府和政府各部門要嚴格按照我市清理工作的目標要求，認真做好清理工作,，各司其職,，各負其責。政府法制辦、審批辦,、編辦,、財政、物價等部門要分工協(xié)作,，相互配合,，加強對清理工作的指導、監(jiān)督和檢查,。



 按照“誰制定,、誰清理、誰負責”的原則,，實行制定機關(guān)負責制,，由相應(yīng)的地方政府和部門負責。本市政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作,，由市政府法制辦負責組織清理,，清理結(jié)果于2004年4月15日前報省政府和省政府法制辦。區(qū)縣政府和市政府各部門規(guī)范性文件的清理結(jié)果于3月底前報市政府法制辦,，由市政府法制辦匯總后報市政府,。清理結(jié)束后，向社會公布廢止或停止執(zhí)行的文件目錄,。行政許可法實施后,，本市政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件設(shè)定行政許可的事項，一律停止執(zhí)行,。行政許可項目的清理工作,，由市行政審批清理辦公室負責，并按照要求在2004年5月底前完成,。保留的行政許可項目統(tǒng)一向社會公布,。行政許可實施主體的清理工作，由市編辦負責,。在清理工作中,，凡是以行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)名義實施行政許可的，或者法律,、法規(guī)以外的規(guī)范性文件授權(quán)組織實施行政許可的,，或者沒有法律、法規(guī),、規(guī)章依據(jù)行政機關(guān)自行委托實施行政許可的,，都要予以糾正。清理后確定保留的行政許可實施主體或者組織的名單,，由同級人民政府向社會公布,。未經(jīng)公布的機關(guān)和組織,，自行政許可法實施之日起，一律不得實施行政許可,。全市清理工作要在2004年6月15日前全部完成,。



 四、加強相關(guān)配套制度建設(shè)



 行政許可法規(guī)定的行政許可的實施制度和程序規(guī)定,，有許多是對現(xiàn)行行政許可制度的改革和創(chuàng)新,。為了保證行政許可實施中法律規(guī)定制度的貫徹落實，各級各部門要加強研究,，結(jié)合實際,，抓緊制定相關(guān)配套的工作制度和工作程序。行政許可實施機關(guān)要根據(jù)工作實際,，研究制定統(tǒng)一受理行政許可申請,、統(tǒng)一送達行政許可決定制度、行政許可公示制度,、行政許可決定公示制度,、實施行政許可的責任制度等工作制度,。市政府法制辦要研究擬定行政許可信息共享制度,、重大行政許可決定備案制度等，報市政府批準后公布,。市政府有關(guān)部門要研究進一步改革,、創(chuàng)新行政許可制度的意見，推進行政管理制度和政府機構(gòu)改革的深化,。對應(yīng)當由政府管理同時又不應(yīng)實施行政許可的事項,，市政府有關(guān)部門和原實施機關(guān)要認真研究取消行政許可后，如何轉(zhuǎn)變管理方式,，加強后續(xù)監(jiān)管的措施和方法,，保證行政管理工作的正常進行。



 五,、加強對實施行政許可的監(jiān)督



 行政許可法明確規(guī)定,，要加強對違法設(shè)定行政許可的監(jiān)督，加強對違法實施行政許可的監(jiān)督,，加強對實施許可后不履行監(jiān)督職責的監(jiān)督,。行政許可的實施機關(guān)和上級機關(guān)，以及監(jiān)察機關(guān),，要把是否依法設(shè)定行政許可,，是否依法受理行政許可申請，是否依法審查并作出行政許可決定,，是否依法收取費用,，是否依法履行監(jiān)督職責等情況作為重點內(nèi)容進行檢查,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或者不當?shù)男姓S可行為。按照行政許可法的規(guī)定,，調(diào)整行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的重點和方式,，積極探索加強監(jiān)督的新方式、新機制,。政府法制機構(gòu)要依法履行行政復議職責,，發(fā)揮政府層級監(jiān)督的作用，依法維護管理相對人的合法權(quán)益,。



 六,、為實施行政許可法提供必要的經(jīng)費保障



 根據(jù)行政許可法的規(guī)定，除了法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，其他行政許可行為和行政許可監(jiān)督行為都不得收取任何費用。法律,、行政法規(guī)規(guī)定可以收費的,，應(yīng)當按照法定項目和標準收費。收取的費用必須全部上繳國庫,，嚴格實行“收支兩條線”,，不得截留、挪用,、私分,，嚴禁用于工作人員的工資和福利。實施行政許可所需經(jīng)費,，應(yīng)當列入行政機關(guān)的部門預算,，由本級財政予以支付。各級財政部門要加強對施行政許可機關(guān)執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定的監(jiān)督檢查,，完善監(jiān)管機制,，防止將行政機關(guān)的預算經(jīng)費與實施行政許可收取的費用掛鉤，杜絕行政機關(guān)通過實施行政許可違法收取費用來解決辦公經(jīng)費,、人員福利等問題,。



 七、全面加強政府法制建設(shè)



 行政許可法的頒布施行,，對政府法制工作提出了新的更高的要求,。各級各部門要以貫徹實施行政許可法為契機，進一步加強政府的立法,、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作,，要以規(guī)范政府的行政行為、維護公民權(quán)益,、加強社會管理和服務(wù),、完善社會主義市場經(jīng)濟體制等為重點,，切實加強立法工作，增強政府工作的透明度和公眾的參與度,。進一步規(guī)范行政執(zhí)法機關(guān)的管理行為,，加強對執(zhí)法人員的教育培訓，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì),，建設(shè)一支高效,、廉潔的執(zhí)法隊伍，切實提高行政機關(guān)依法行政的能力和水平,。各級政府和政府部門要采取有效措施,，為政府法制工作機構(gòu)認真履行職責、充分發(fā)揮職能作用提供必要的條件,。政府法制機構(gòu)要加強自身建設(shè),，在貫徹實施行政許可法工作中發(fā)揮積極作用。



二○○四年二月十七日