• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津農(nóng)糧〔2004〕28號
• 【發(fā)布日期】2004-02-20
• 【生效日期】2004-02-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市關(guān)于提高糧食生產(chǎn)能力和深化種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見

天津市關(guān)于提高糧食生產(chǎn)能力和深化種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見

(津農(nóng)糧〔2004〕28號)





 為貫徹落實中央1號文件和市農(nóng)村工作會議精神,，結(jié)合我市建設(shè)沿海都市型農(nóng)業(yè)的實際，2004年,，要采取有力措施,，實施新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高糧食生產(chǎn)能力,，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，增加農(nóng)民收入，全面提升種植業(yè)水平,，提出如下意見：



 一,、指導思想、基本原則和總體目標



 (一)指導思想：按照黨中央,、國務(wù)院和市委,、市政府對農(nóng)業(yè)工作的總體要求，圍繞農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品增強競爭力的目標,，下大力量落實有關(guān)政策,，提高糧食生產(chǎn)能力，深化種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,，依靠科技提升種植業(yè)整體水平,。突出抓好引進優(yōu)良品種，推廣先進實用技術(shù),，推進優(yōu)勢作物布局,，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等措施，提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì),，促進農(nóng)民增收,。



 (二)基本原則：一是全面理解和貫徹國家關(guān)于推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的方針。不能把調(diào)整結(jié)構(gòu)與糧食生產(chǎn)對立起來,，不能簡單地認為結(jié)構(gòu)調(diào)整就是壓糧擴經(jīng),。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要堅持促進農(nóng)民增收和發(fā)展糧食生產(chǎn)有機統(tǒng)一，千方百計增加農(nóng)民收入,，下大力量提高糧食生產(chǎn)能力,。三是堅持提高糧食綜合生產(chǎn)能力不放松，堅持深化結(jié)構(gòu)調(diào)整不動搖,，按照優(yōu)質(zhì),、高產(chǎn)、高效,、生態(tài),、安全的原則，建設(shè)沿海都市型農(nóng)業(yè),。



 (三)總體目標：糧食生產(chǎn)要在不斷優(yōu)化品種,、品質(zhì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，以2003年區(qū)縣統(tǒng)計部門上報數(shù)據(jù)為依據(jù),，2004年全市糧食種植面積穩(wěn)定在396萬畝,，畝產(chǎn)增加5公斤，總產(chǎn)量13.2億公斤（各區(qū)縣2004年糧食生產(chǎn)面積,、總產(chǎn)量指導性計劃詳見附表）,。種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以優(yōu)勢作物區(qū)域布局規(guī)劃為基礎(chǔ)，擴大優(yōu)質(zhì)作物種植,，建設(shè)優(yōu)勢作物產(chǎn)業(yè)區(qū),、產(chǎn)業(yè)帶，做大做強龍頭企業(yè),，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,。



 二、采取有力措施，提高糧食生產(chǎn)能力



 (四)分解目標,，落實責任,，確保國家下達我市糧食指導性計劃的完成,。各區(qū)縣要進一步提高抓好糧食生產(chǎn)重要性的認識,，把保護和提高糧食生產(chǎn)能力作為今年農(nóng)業(yè)的一項重點工作，采取有效措施,，將面積,、產(chǎn)量任務(wù)分解落實，并按區(qū)域,、按作物,、按品種抓好布局，掌握種植進度,，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),，幫助農(nóng)民解決良種、植保,、技術(shù)和銷售等生產(chǎn)流通問題,。



 (五)實行嚴格的耕地保護，加強基本農(nóng)田質(zhì)量管理,。要認真執(zhí)行《土地法》,、《土地承包法》，落實《天津市土地管理條例》和《天津市基本農(nóng)田保護條例》,，進一步完善基本農(nóng)田保護的具體措施,。要突出抓好基本農(nóng)田和耕地的質(zhì)量管理，實施沃土工程,、擴大秸稈還田面積,、增加有機肥投入，推廣測土配方施肥,、秸稈覆蓋,、合理輪作和旱作節(jié)水等技術(shù)，從根本上解決耕地質(zhì)量退化的問題,。



 (六)實施優(yōu)質(zhì)糧示范工程,，推進優(yōu)質(zhì)糧區(qū)域布局。要圍繞優(yōu)勢作物區(qū)域布局規(guī)劃,，突出抓好優(yōu)質(zhì)專用小麥,、特用玉米、優(yōu)質(zhì)水稻和優(yōu)質(zhì)大豆等優(yōu)質(zhì)糧區(qū)域布局,，實施一批優(yōu)質(zhì)糧示范工程,。2004年，繼續(xù)實施武清旱作農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè),，啟動薊縣種植業(yè)三元結(jié)構(gòu)示范項目,。同時,，在薊縣和武清建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥和特用玉米（青飼）示范基地，在寶坻和市水稻原種場建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻示范基地,，在西青建設(shè)優(yōu)質(zhì)大豆示范基地,。通過優(yōu)質(zhì)糧示范基地建設(shè)，帶動優(yōu)質(zhì)糧區(qū)域化發(fā)展,，逐步建成薊縣津哈路以南,、寶坻潮白河南側(cè)、武清港北地區(qū)的專用小麥區(qū)域,；薊縣津哈路以南和東西兩洼,、寶坻潮白河南側(cè)和西側(cè)、武清港北和路南地區(qū),、靜海運東地區(qū),、寧河西北部、西青南部和北部,、北辰東北部的特用玉米和飼用玉米區(qū)域,；寶坻黃莊洼、寧河東北部,、東麗東北部,、津南水庫周圍的優(yōu)質(zhì)水稻區(qū)域；靜海運西,、武清路南,、西青西北部、北辰北部的優(yōu)質(zhì)小雜糧區(qū)域等優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)區(qū),、產(chǎn)業(yè)帶,。



 (七)推廣優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)，充分發(fā)揮科技支撐作用,。重點推廣小麥中優(yōu)9507,、京9428，玉米農(nóng)大108,、高油115,、鄭單958、涿2817,，水稻津原38,、津原45，大豆冀豆12,、中黃13等10個質(zhì)量型品種,，使優(yōu)質(zhì)糧占糧食種植面積的40%以上。推廣玉米套種香菇、專用玉米種養(yǎng)結(jié)合,、優(yōu)質(zhì)小麥,、優(yōu)質(zhì)大豆高產(chǎn)示范、節(jié)水栽培和抗旱保水劑應(yīng)用,、病蟲害綜合防治,、生物農(nóng)藥、生物化肥應(yīng)用等10大先進適用技術(shù),，受益面積300萬畝,，提高糧食單產(chǎn)和質(zhì)量,，提高科技在糧食生產(chǎn)上的貢獻率,。



 (八)落實扶持政策，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性,。積極協(xié)調(diào)并組織落實對重點產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的良種補貼,、培訓補貼和直接補貼政策。爭取政府各部門的支持,，對高標準農(nóng)田建設(shè),、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、重大科技推廣項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等方面給予更大的扶持,，切實保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。



 三、繼續(xù)深化結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高種植業(yè)整體效益



 (九)制定切實可行方案,，實施新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整。要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的長期任務(wù),，不斷向調(diào)整要規(guī)模,、要效益、要活力,。市,、區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門要分別制定新一輪種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施方案，圍繞優(yōu)質(zhì)化,、區(qū)域化,、科技化、標準化,、產(chǎn)業(yè)化目標,，按作物、分品種,、逐地域進行研究,，以進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進優(yōu)勢作物、優(yōu)質(zhì)品種的基地化,、產(chǎn)業(yè)化,，推進重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的無害化、標準化,，使天津種植業(yè)新一輪的調(diào)整實現(xiàn)質(zhì)的跨越,。



 (十)推進優(yōu)質(zhì)高效作物種植，促進優(yōu)勢作物進一步集中,。按照我市《2003-2007年優(yōu)勢作物區(qū)域布局指導意見》,，進一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，今年全市新增優(yōu)質(zhì)作物100萬畝,，使優(yōu)質(zhì)作物面積達到農(nóng)作物總播種面積的一半以上,。要繼續(xù)擴大無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧棉,、優(yōu)質(zhì)水果,、花卉、食用菌,、中藥材等高效作物種植,，增加種植效益。今年選擇8種優(yōu)質(zhì)作物,，在區(qū)縣建設(shè)13個標準化生產(chǎn)示范基地,，集成先進技術(shù)，實行依標生產(chǎn),，開展技術(shù)培訓,，起到示范作用，帶動周邊50萬畝優(yōu)質(zhì)糧經(jīng)作物的標準化生產(chǎn),。同時,，通過實施國家農(nóng)業(yè)建設(shè)項目、特種農(nóng)產(chǎn)品種植小區(qū)和扶持種植業(yè)龍頭企業(yè)等措施,，加速優(yōu)勢作物區(qū)域布局的形成,。



 (十一)加強無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力,。以無公害蔬菜為重點,，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模。全年新增無公害蔬菜基地15萬畝,、無公害果品基地6萬畝,、無公害糧食基地2萬畝。抓好12個無公害蔬菜示范小區(qū)和全國無公害農(nóng)產(chǎn)品示范縣建設(shè),，爭取寧河,、薊縣,、武清提前實現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)無害化目標。繼續(xù)抓好種植業(yè)生產(chǎn)的源頭控制,，在無公害農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū),，設(shè)立種子、農(nóng)藥,、化肥等農(nóng)資專銷點,，在西青、靜海試行農(nóng)藥連鎖經(jīng)營,，推廣高效,、低毒、低殘留農(nóng)藥和新型無污染肥料,。下大力量加強無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè),，年內(nèi)完成市農(nóng)藥質(zhì)量和市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量兩個監(jiān)督檢測中心部級認證，同時建設(shè)區(qū)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站,，擴大生產(chǎn)基地,、配送中心、龍頭企業(yè)等經(jīng)營實體的監(jiān)測能力,。繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)標準化工作，推廣農(nóng)民易于掌握的標準化技術(shù),，年內(nèi)再制定10項主要農(nóng)作物技術(shù)標準,，建好西青區(qū)部級農(nóng)業(yè)標準化綜合示范區(qū)，實現(xiàn)全市60%重點農(nóng)產(chǎn)品依標生產(chǎn),。



 四,、加強扶持指導，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營



 (十二)配合振興龍頭企業(yè)工程,，加快發(fā)展種植業(yè)龍頭企業(yè),。繼續(xù)推薦一批國家級和市級龍頭企業(yè)，重點向以糧食為原料的加工轉(zhuǎn)化和種業(yè)企業(yè)傾斜,?？偨Y(jié)推廣10個生產(chǎn)規(guī)模大、帶動能力強,、科技含量高,、與農(nóng)戶締結(jié)利益關(guān)系的種植業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)驗，規(guī)范運行機制,，增強龍頭企業(yè)的帶動作用,。充分利用飼用玉米和秸稈，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)企業(yè),，延長產(chǎn)業(yè)鏈條,，促進糧食轉(zhuǎn)化增值,，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。



 (十三)繼續(xù)抓好優(yōu)勢作物產(chǎn)銷銜接,，擴大訂單種植,。重點放在優(yōu)質(zhì)糧、無公害蔬菜,、優(yōu)質(zhì)棉等作物上,，全市訂單面積達到60萬畝。要豐富和深化訂單農(nóng)業(yè)內(nèi)涵,，探索訂單形式,，規(guī)范訂單文本，促進訂單農(nóng)業(yè)健康發(fā)展,。繼續(xù)抓好無公害蔬菜龍頭企業(yè)認證,，今年再認證15家，使全市無公害蔬菜龍頭企業(yè)達到50家,。



 五,、加強科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技支撐作用



 (十四)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢,，提高科技的創(chuàng)新能力,，儲備能力和轉(zhuǎn)化能力。圍繞提高糧食綜合生產(chǎn)能力和深化結(jié)構(gòu)調(diào)整,，加快良種選育和先進適用技術(shù)的創(chuàng)新,、集成、組裝,、配套和推廣,。集中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研,、推廣力量,，開展重大農(nóng)業(yè)項目攻關(guān)，今年繼續(xù)組織好糧食及經(jīng)濟作物新品種引進,、高蛋白大豆保優(yōu)節(jié)本標準化栽培技術(shù)示范,、無公害高效生產(chǎn)技術(shù)示范推廣、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認證關(guān)鍵技術(shù)示范等15個科技項目的實施,，同時集中力量,、整合資源，籌劃并爭取更多新項目,。加速以高產(chǎn),、節(jié)水、簡化栽培等節(jié)本增效技術(shù),，危險有害生物檢疫控制,，重大病蟲害綜合防治等技術(shù)的推廣應(yīng)用,。組織好生態(tài)家園富民計劃、再生水回灌農(nóng)田,、種子工程,、植保工程、沃土工程,、農(nóng)業(yè)信息及遠程教育網(wǎng)建設(shè)等6大工程,。發(fā)揮市、區(qū)縣農(nóng)廣校的培訓資源和優(yōu)勢,，做好"351素質(zhì)工程"培訓工作,，完善充實現(xiàn)有教學手段，強化農(nóng)廣校的體系建設(shè),。做好農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身發(fā)展的種植業(yè)良種繁育,、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用、植物保護,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)保護和生態(tài),、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和管理7大體系規(guī)劃,，組織申報一批國家農(nóng)業(yè)投資建設(shè)項目。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體系,，按照穩(wěn)定公益性,，放活經(jīng)營性的要求，探索建立新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系,。



 六、進一步轉(zhuǎn)變職能,，搞好服務(wù)



 (十五)抓住轉(zhuǎn)變職能的重點,，強化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各項服務(wù)。今年是市政府確定的轉(zhuǎn)變職能年,，職能轉(zhuǎn)變的核心是優(yōu)化服務(wù),，依法行政。農(nóng)業(yè)部門要自覺把為"三農(nóng)"服務(wù)和依法保護農(nóng)民利益作為職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容,，突出抓好科技,、植保、信息,、農(nóng)經(jīng)服務(wù)和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法,。科技服務(wù)要重點抓好經(jīng)常性的科技下鄉(xiāng)活動,，動員和組織廣大科技人員深入生產(chǎn)第一線,，把先進適用技術(shù)送到農(nóng)民手中,，送到田間地頭。植保服務(wù)重在創(chuàng)新方法,，抓好可視化預(yù)報,，做好危害性外來植物的檢疫和控制，適時組織好大面積疫情和蟲害防治,，搞好防蝗工作,。信息服務(wù)今年抓好5個區(qū)縣信息平臺、40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站建設(shè)和信息員隊伍建設(shè),，辦好《農(nóng)民致富信息》刊物,。農(nóng)經(jīng)服務(wù)要圍繞農(nóng)村稅費改革，突出抓好"一事一議"的農(nóng)村籌資籌勞和監(jiān)督管理,、農(nóng)村基層會計培訓,，搞好農(nóng)村土地承包合同調(diào)解機構(gòu)的試點，做好加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織,，培育各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍等有關(guān)工作。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法做好有關(guān)農(nóng)業(yè)的重要法律,、法規(guī)的宣傳和《天津市肥料管理辦法》等地方規(guī)章的立法工作,，深化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法責任制，積極探索新形勢下農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的新路子,。進一步加大種子,、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資市場的檢查力度,，特別是加強對毒鼠強等劇毒殺鼠劑和高劇毒農(nóng)藥的監(jiān)管,，為農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和社會穩(wěn)定起到保駕護航的作用,。



 (十六)振奮精神,，迎難而上，努力實現(xiàn)種植業(yè)工作新跨越,。今年穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力和深化結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)十分繁重,，各級農(nóng)業(yè)部門要切實增強責任感、緊迫感,，知難而上,，克服困難，發(fā)揮職能作用,，協(xié)助政府做好工作,。要結(jié)合本地實際，按照市委"整體推進,，協(xié)調(diào)發(fā)展,，追求高水平,，實現(xiàn)新跨越"的總要求，選準目標,，制定計劃,，一環(huán)緊扣一環(huán)地抓好全年工作。要深入實際,、調(diào)查研究,，注重解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際問題和農(nóng)民急需的問題，面對面地開展為農(nóng)服務(wù),，增強服務(wù)"三農(nóng)"的自覺性,。要創(chuàng)新工作機制，建立全系統(tǒng)的關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)農(nóng)情上報制度,，重大災(zāi)情,、蟲害、疫情報告制度,，重點農(nóng)業(yè)基建,、科技項目檢查追蹤制度和各部門的工作聯(lián)系制度，保證農(nóng)業(yè)系統(tǒng)上下貫通,，各項工作高效運行,。





二○○四年二月二十日