• 【發(fā)布單位】工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】國家工商行政管理局令第34號
• 【發(fā)布日期】1995-08-01
• 【生效日期】1995-08-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國國家工商行政管理局令

 中華人民共和國國家工商行政管理局令
 
（第34號）

 《工商行政管理機關(guān)行政賠償實施辦法》已經(jīng)國家工商行政管理局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布,，自發(fā)布之日起施行,。



 局長 王眾孚

 一九九五年八月一日



 工商行政管理機關(guān)行政賠償實施辦法




 第一章 總則





 第一條 為保證各級工商行政管理機關(guān)依法,、正確,、及時地處理行政賠償案件，保障公民,、法人和其他組織依法取得賠償?shù)臋?quán)利，根據(jù)《
中華人民共和國國家賠償法》和其他有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法,。



 第二條 各級工商行政管理機關(guān)處理行政賠償案件，適用本規(guī)定,。



 第三條 賠償案件應(yīng)當在事實清楚,、證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，依法處理,。



 第四條 工商行政管理機關(guān)處理行政賠償案件的機構(gòu)為縣以上各級工商行政管理機關(guān)法制機構(gòu),。




 第二章 賠償義務(wù)機關(guān)及賠償范圍





 第五條 工商行政管理機關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)，侵犯公民,、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的,，作出該具體行政行為的工商行政管理機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。

 復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定加重其損害的,，對于加重部分,，復(fù)議機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān),。



 第六條 兩個以上工商行政管理機關(guān)共同行使職權(quán)，侵犯公民,、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的,，共同行使行政職權(quán)的工商行政管理機關(guān)為共同賠償義務(wù)機關(guān)。



 第七條 工商行政管理機關(guān)委托的組織或者個人在行使受委托的行政權(quán)力時侵犯公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的,，委托的該工商行政管理機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān),。



 第八條 工商行政管理機關(guān)行政賠償?shù)姆秶ǎ?
 （一）違法實施罰款,、吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照,、責令停產(chǎn)停業(yè),、沒收財物等行政處罰的；

 （二）違法對財產(chǎn)采取查封,、扣押,、凍結(jié)等行政強制措施的；

 （三）違反國家規(guī)定征收財物,、攤派費用的,；

 （四）造成財產(chǎn)損害的其他違法行為,；

 （五）違法侵犯公民人身權(quán)利的。



 第九條 屬下列情形之一的,，工商行政管理機關(guān)不承擔賠償責任：

 （一）工商行政管理機關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為,；

 （二）因公民,、法人或其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的,；

 （三）法律規(guī)定的其他情形。




 第三章 行政賠償案件的處理




 第一節(jié) 申請與受理





 第十條 申請行政賠償必須符合下列條件：

 （一）賠償請求人必須是受工商行政管理機關(guān)違法具體行政行為直接侵害的公民,、法人和其他組織,。受侵害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬可作為賠償請求人,；受侵害的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織可作為賠償請求人,。

 （二）有明確的賠償義務(wù)人,，且賠償義務(wù)人之一為工商行政管理機關(guān)。

 （三）有具體的請求,、事實根據(jù)和理由,。

 （四）具體行政行為已被依法確認為違法。

 （五）在法律規(guī)定的申請期限內(nèi),。



 第十一條 賠償申請應(yīng)當使用書面形式,，并載明下列事項：

 （一）受害人的姓名、性別,、年齡、工作單位和住所,，法人或者其他組織的名稱,、住所和法定代表人或主要負責人的姓名、職務(wù),；

 （二）具體的要求,、事實根據(jù)和理由；

 （三）申請的年,、月,、日。

 賠償請求人書寫申請書確有困難的,，可以委托他人代書；也可以口頭申請,，由被申請的工商行政管理機關(guān)記入筆錄,。



 第十二條 賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當自收到賠償申請書之日起十日內(nèi)，對賠償申請進行審查,，分別作出以下處理：

 （一）對符合賠償范圍及有關(guān)申請規(guī)定的,，裁定予以受理，并書面通知賠償請求人,。

 （二）對不符合賠償范圍及有關(guān)申請規(guī)定的，裁定不予受理,，并書面通知賠償請求人,。

 （三）對申請有關(guān)要件尚不齊全的，應(yīng)當以書面形式通知賠償請求人在十日內(nèi)補正,；逾期未能補正的,，視為未申請。



 第十三條 賠償請求人在行政復(fù)議和行政訴訟有效申請期限內(nèi),，就未經(jīng)依法確認為違法的具體行政行為,，單獨向作出該具體行政行為的工商行政管理機關(guān)申請賠償?shù)模摴ど绦姓芾頇C關(guān)應(yīng)當告知其依法申請復(fù)議或提起行政訴訟,。



 第十四條 賠償請求人在申請行政復(fù)議時,，一并提出賠償申請的，依照《
行政復(fù)議條例》及有關(guān)規(guī)定,，審查其申請,，并做出是否受理的裁定,。



 第十五條 賠償請求人向共同賠償義務(wù)機關(guān)中的任何一個提出賠償申請的,，該機關(guān)應(yīng)當及時受理，不得無故推諉,。




 第二節(jié) 審理





 第十六條 法制機構(gòu)受理賠償案件后，應(yīng)當指定專人負責審理,。



 第十七條 賠償案件審理的內(nèi)容包括：

 （一）賠償義務(wù)機關(guān)已被依法確認為違法的具體行政行為是否給公民,、法人或其他組織造成了損害及損害的程度,；

 （二）公民、法人或其他組織已受到的損害與賠償義務(wù)機關(guān)被依法確認為違法的具體行政行為是否有直接因果關(guān)系,；

 （三）對公民,、法人或其他組織賠償?shù)木唧w方式及標準。



 第十八條 法制機構(gòu)審理賠償案件,，應(yīng)當全面審查,、核實相關(guān)的證據(jù)材料。

 對于賠償請求人申請中證據(jù)不足的請求部分,，可責令其補充有關(guān)證據(jù)材料,。賠償請求人對賠償請求未能或拒絕提供證據(jù)的，不予認定,。



 第十九條 法制機構(gòu)可以根據(jù)認定的事實,，提出處理意見，報局長或提交局長辦公會決定,。



 第二十條 局長或局長辦公會對法制機構(gòu)提出的處理意見進行審查,，可作出予以賠償或不予賠償?shù)臎Q定：

 （一）對已被依法確認為違法的具體行政行為未造成公民、法人或其他組織財產(chǎn)損失和公民人身損害的,，或已被確認為違法的具體行政行為與公民,、法人或其他組織已受財產(chǎn)損失和人身損害沒有直接因果關(guān)系的，決定不予賠償,。

 （二）對已被確認為違法的具體行政行為直接造成了公民,、法人或其他組織財產(chǎn)損失和人身損害的，根據(jù)不同情況,，分別作出下列處理：

 （1）屬于本辦法第八條（二）項的，決定解除對財產(chǎn)的查封,、扣押,、凍結(jié)措施,。造成財產(chǎn)損壞的,，能夠恢復(fù)原狀的決定恢復(fù)原狀；不能恢復(fù)原狀的或應(yīng)當返還的財產(chǎn)滅失的,，按照實際損害確定賠償金額,。

 （2）屬于本辦法第八條（一）、（三）項實施罰款,，追繳,、沒收財產(chǎn)或違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的，應(yīng)當返還財產(chǎn),；對吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照和責令停產(chǎn)停業(yè)的,，根據(jù)停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費用開支,，確定賠償金額。

 （3）財產(chǎn)已經(jīng)拍賣或變價收購的,，給付拍賣變價收購價款。

 （4）對財產(chǎn)造成其他損害的,，按照直接損失確定賠償金額,。

 （5）屬于本辦法第八條（五）項侵犯公民人身權(quán)利的,，依照《
中華人民共和國國家賠償法》的賠償標準，確定賠償金額及賠償方式,。



 第二十一條 賠償處理決定書應(yīng)當根據(jù)賠償決定制作,，包括賠償請求及其理由、賠償義務(wù)機關(guān)認定的事實,、賠償處理決定的內(nèi)容及賠償請求人的訴權(quán)等事項,。



 第二十二條 賠償請求人在申請行政復(fù)議時一并提出賠償申請的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當先對原具體行政行為是否違法予以認定,。

 經(jīng)復(fù)議認為原具體行政行為合法,、適當，予以維持的,，應(yīng)當在復(fù)議決定書中一并作出不予賠償?shù)臎Q定,。

 認為原具體行政行為違法，變更或撤銷的,，應(yīng)當將復(fù)議決定書連同賠償申請書一并轉(zhuǎn)交賠償義務(wù)機關(guān),，并告知賠償請求人。

 賠償審理期限自賠償義務(wù)機關(guān)收到復(fù)議決定書和賠償申請書之日起計算,。



 第二十三條 對應(yīng)予賠償?shù)陌讣?，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當自收到申請之日起兩個月內(nèi)給予賠償。




 第三節(jié) 執(zhí)行





 第二十四條 賠償處理決定及有關(guān)文書,，應(yīng)當按《
工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定（試行）》中關(guān)于送達的規(guī)定執(zhí)行,。



 第二十五條 賠償義務(wù)機關(guān)執(zhí)行賠償處理決定，應(yīng)當由賠償義務(wù)機關(guān)的財務(wù)部門在法定期限內(nèi)按有關(guān)規(guī)定辦理支付手續(xù),；返還財產(chǎn)或恢復(fù)原狀的,，由原辦案機構(gòu)負責辦理,。



 第二十六條 執(zhí)行賠償案件應(yīng)當制作筆錄,，由執(zhí)行人和賠償請求人簽字,、蓋章。

 執(zhí)行文書,、票據(jù)等材料復(fù)印件,，應(yīng)當存入案卷。




 第四章 行政追償





 第二十七條 有關(guān)個人或組織由于故意或重大過失,，造成公民,、法人或其他組織人身傷害或財產(chǎn)損失，有下列情形之一的,，應(yīng)當承擔相應(yīng)的經(jīng)濟賠償責任：

 （一）濫用職權(quán),、越權(quán)執(zhí)法造成經(jīng)濟損失的；

 （二）未經(jīng)縣級以上工商行政管理局局長批準,，采取扣押、查封,、暫停支付等強制措施,，給相對人造成經(jīng)濟損失的；

 （三）復(fù)議機關(guān)決定原辦案機關(guān)停止強制措施,，執(zhí)行機關(guān)拒不執(zhí)行,，由此引起經(jīng)濟損失的,；

 （四）扣押,、查封的物品遺失的；

 （五）超期暫停支付相對人的銀行存款而不補辦手續(xù),，以及凍結(jié)金額超過違法金額造成損失的,；

 （六）扣押、查封的財物經(jīng)查與違法行為無關(guān),，沒有解除扣押,、查封措施而造成損失的；

 （七）違反辦案程序給相對人造成損失的,。



 第二十八條 追償責任人員經(jīng)濟責任,，由局長或局長辦公會決定。



 第二十九條 對責任人員確定賠償數(shù)額時,，依據(jù)責任大小,，追償金額為其月工資的1－10倍。



 第三十條 有關(guān)責任人員對其是否應(yīng)當承擔經(jīng)濟責任有申辯權(quán),。



 第三十一條 需要對責任人員追究行政責任的,，由本單位監(jiān)察部門依法處理。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任,。



 第三十二條 工商行政管理機關(guān)作為共同賠償義務(wù)機關(guān)先行予以賠償后,，應(yīng)當向其他賠償義務(wù)機關(guān)要求分擔賠償。要求分擔賠償?shù)囊庖娪煞ㄖ茩C構(gòu)提出,，報局長或局長辦公會決定，法制機構(gòu)負責執(zhí)行,。




 第五章 附則



 第三十三條 本辦法所稱責任人員,，既包括具體執(zhí)行人員，也包括負領(lǐng)導(dǎo)責任的人員,。



 第三十四條 本辦法由國家工商行政管理局負責解釋,。



 第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。