• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】滬府辦發(fā)〔2004〕8號
• 【發(fā)布日期】2004-02-23
• 【生效日期】2004-02-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市殘聯(lián)等七部門 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市殘疾人康復(fù)工作意見的通知

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市殘聯(lián)等七部門
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市殘疾人康復(fù)工作意見的通知
 
（滬府辦發(fā)〔2004〕8號二○○四年二月二十三日）





各區(qū)、縣人民政府,，市政府各委,、辦、局：



 市殘聯(lián),、市民政局,、市衛(wèi)生局、市財政局,、市公安局,、市發(fā)展改革委、市教委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市殘疾人康復(fù)工作的意見》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真執(zhí)行,。





關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市殘疾人康復(fù)工作的意見



 為建立適應(yīng)上海城市發(fā)展特點(diǎn)的康復(fù)工作體系,，保障殘疾人康復(fù)權(quán)利，滿足廣大殘疾人康復(fù)需求,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)本市殘疾人康復(fù)工作提出如下意見：

 一,、指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，將殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)融入全面建設(shè)小康社會的實(shí)踐中，完善社會化康復(fù)工作體系,，滿足殘疾人日益增長的康復(fù)需求,，保障殘疾人康復(fù)權(quán)利，使殘疾人康復(fù)事業(yè)與本市的經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展,。

 二,、總體目標(biāo)

 逐步形成以政府為主導(dǎo),，各部門分工協(xié)作,，各司其職，社會各界廣泛參與的殘疾人康復(fù)工作格局,，建立和完善殘疾人社會化康復(fù)工作體系,。以社區(qū)為載體，家庭為依托,，康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干,，充分利用社會資源，堅(jiān)持“以人為本”,，提升康復(fù)技術(shù)水平,，增強(qiáng)康復(fù)服務(wù)能力，拓展康復(fù)服務(wù)范圍,，豐富康復(fù)服務(wù)內(nèi)容,，力爭到2012年，實(shí)現(xiàn)本市殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo),。

 三,、階段目標(biāo)

 到2005年，黃浦區(qū),、靜安區(qū),、盧灣區(qū)、長寧區(qū),、徐匯區(qū),、虹口區(qū)要實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有康復(fù)需求的殘疾人普遍享有康復(fù)服務(wù)；閘北區(qū),、普陀區(qū),、楊浦區(qū)、浦東新區(qū),、寶山區(qū),、閔行區(qū)、嘉定區(qū)有康復(fù)需求的殘疾人80%享有康復(fù)服務(wù),；金山區(qū),、松江區(qū),、南匯區(qū)、青浦區(qū),、奉賢區(qū),、崇明縣有康復(fù)需求的殘疾人70%享有康復(fù)服務(wù)。與此同時,，要使全市18歲以下各類殘障兒童青少年享有康復(fù)服務(wù)率達(dá)到90%,。

 到2007年，閘北區(qū),、普陀區(qū),、楊浦區(qū)、浦東新區(qū),、寶山區(qū),、閔行區(qū)、嘉定區(qū)要實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有康復(fù)需求的殘疾人普遍享有康復(fù)服務(wù),；金山區(qū),、松江區(qū)、南匯區(qū),、青浦區(qū),、奉賢區(qū)、崇明縣有康復(fù)需求的殘疾人90%享有康復(fù)服務(wù),。與此同時,，使全市18歲以下各類殘障兒童青少年都享有康復(fù)服務(wù)。

 到2010年,，金山區(qū),、松江區(qū)、南匯區(qū),、青浦區(qū),、奉賢區(qū)、崇明縣實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有康復(fù)需求的殘疾人普遍享有康復(fù)服務(wù),。

 到2012年,，本市實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。

 四,、組織保障

 各級政府要把殘疾人康復(fù)工作列入重要議事日程,，明確責(zé)任；以滿足殘疾人康復(fù)需求為重點(diǎn),，將殘疾人康復(fù)工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和兩個文明建設(shè)規(guī)劃,；統(tǒng)籌安排和落實(shí)殘疾人康復(fù)工作所需經(jīng)費(fèi)，組織,、協(xié)調(diào)各部門開展殘疾人康復(fù)工作和落實(shí)各項(xiàng)措施,。

 發(fā)展和改革部門要將殘疾人康復(fù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及年度發(fā)展計劃,，協(xié)調(diào)殘疾人康復(fù)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)工作，統(tǒng)籌安排用于殘疾人康復(fù)事業(yè)基本建設(shè)的投資計劃,，推進(jìn)殘疾人康復(fù)事業(yè)的發(fā)展,。

 衛(wèi)生部門要逐步規(guī)范康復(fù)專業(yè)人員的準(zhǔn)入制度，制定完善醫(yī)療康復(fù)工作規(guī)范,；建立與完善各類殘疾兒童篩查,、檢測、鑒定機(jī)構(gòu),，落實(shí)殘疾兒童首診報告制度,，逐步形成殘疾兒童康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能和初級衛(wèi)生保健網(wǎng)的作用,，將殘疾人康復(fù)工作納入衛(wèi)生部門目標(biāo)考核內(nèi)容,。

 民政部門要將殘疾人康復(fù)工作納入社區(qū)建設(shè)之中,，利用社會福利資源為殘疾人提供就近便捷的康復(fù)服務(wù),；指導(dǎo)精神殘疾者社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理工作；加大重殘無業(yè)人員的康復(fù)力度,。

 財政部門要根據(jù)政府職責(zé)和殘疾人康復(fù)工作需要,，提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

 公安部門要繼續(xù)配合有關(guān)職能部門督促落實(shí)肇事肇禍精神病人的日常管控措施,，搞好精神病人肇事肇禍的現(xiàn)場處置及事后收治,；協(xié)助有關(guān)部門推進(jìn)精神疾病社區(qū)康復(fù)工作。

 教育部門要根據(jù)殘疾人康復(fù)事業(yè)的發(fā)展和市場的需要,，培養(yǎng)高層次的康復(fù)專業(yè)人才,；利用現(xiàn)有的普特融合的辦學(xué)體系，對在特殊教育學(xué)校,、特教班和普通學(xué)校隨班就讀的殘疾學(xué)生進(jìn)行教育康復(fù),；積極創(chuàng)造條件，對九年義務(wù)教育階段有教育康復(fù)需求的重度殘障兒童進(jìn)行送教上門,，并將送教上門的學(xué)生納入當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)的常規(guī)管理,，保障殘障兒童少年接受教育的權(quán)利；加強(qiáng)特教師資隊(duì)伍建設(shè),，打造一支專業(yè)化的教師隊(duì)伍,。

 殘聯(lián)組織要協(xié)助政府部門制訂和實(shí)施康復(fù)工作規(guī)劃，與有關(guān)部門共同制訂康復(fù)工作標(biāo)準(zhǔn),，建立市,、區(qū)縣兩級康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展康復(fù)需求調(diào)查,，參與康復(fù)工作檢查與評估,，引進(jìn)社會資源,，指導(dǎo)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，提高殘疾人康復(fù)意識,。

 五,、具體措施

 （一）建立有利于殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展的政策體系。各級政府職能部門要進(jìn)一步制訂有利于殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展的政策,、規(guī)定,，特別是要將殘疾人的康復(fù)工作納入到社會公共性服務(wù)框架體系之中，促進(jìn)形成有利于殘疾人康復(fù)的社會,、經(jīng)濟(jì),、文化等人文環(huán)境。由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)進(jìn)一步完善康復(fù)醫(yī)療的相關(guān)政策,，以提高殘疾人康復(fù)服務(wù)能力和水平,；民政部門負(fù)責(zé)進(jìn)一步完善殘疾人康復(fù)救助的相關(guān)政策，將殘疾人康復(fù)服務(wù)納入社會福利服務(wù)體系,；勞動保障和醫(yī)保部門負(fù)責(zé)將殘疾人康復(fù)分別納入工傷保險和醫(yī)療保險范圍,，保障殘疾人基本醫(yī)療康復(fù)的實(shí)施；公安部門負(fù)責(zé)進(jìn)一步完善肇事肇禍精神疾病患者的監(jiān)管政策,，不斷降低精神殘疾人的肇事肇禍率,；教育部門負(fù)責(zé)進(jìn)一步完善特殊教育的相關(guān)政策，保障殘疾兒童青少年享有教育的權(quán)利,；有關(guān)部門負(fù)責(zé)研究制定引導(dǎo)社會資源進(jìn)入殘疾人康復(fù)工作領(lǐng)域的政策,，鼓勵民間力量興辦各類殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)；殘聯(lián)組織負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門制訂殘疾人康復(fù)工作的相關(guān)政策,，推進(jìn)本市殘疾人康復(fù)事業(yè)的發(fā)展,。

 （二）建立殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)保障體系。各級政府要將殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算,，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和殘疾人康復(fù)工作的需求提供經(jīng)費(fèi)保障,。同時，多渠道籌措社會資金,，設(shè)立貧困殘疾人康復(fù)救助基金,，對因殘致貧而無力康復(fù)的殘疾人給予救助，加大對殘疾兒童和農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助力度,，從根本上保障殘疾人享有康復(fù)的權(quán)利,。此外，安排一部分殘疾人就業(yè)保障金用于殘疾人康復(fù)后職業(yè)和生產(chǎn)技能培訓(xùn),，幫助殘疾人回歸社會,，促進(jìn)本市殘疾人康復(fù)事業(yè)的發(fā)展。

 （三）利用社會資源開展康復(fù)服務(wù),。積極開發(fā),、引導(dǎo)社會資源進(jìn)入殘疾人康復(fù)服務(wù)領(lǐng)域,。倡導(dǎo)志愿者在殘疾人康復(fù)事業(yè)中以多種形式提供服務(wù)。逐步建立投資主體多元化,、運(yùn)作機(jī)制市場化,、服務(wù)方式多樣化的康復(fù)工作模式。

 （四）搞好殘疾預(yù)防,，提高人口素質(zhì),。各有關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)，密切配合,，建立信息準(zhǔn)確,、方法科學(xué)、管理完善,、監(jiān)控有效的預(yù)防工作機(jī)制,。普及殘疾預(yù)防知識和預(yù)防措施，使廣大市民增強(qiáng)殘疾預(yù)防意識,，減少殘疾發(fā)生,，提高人口素質(zhì)。建立新生兒篩查機(jī)制,，健全出生缺陷監(jiān)測體系,，落實(shí)殘疾兒童首診報告制度，完善殘疾兒童早期診斷,、早期干預(yù)體系。重點(diǎn)搞好學(xué)齡前殘疾兒童的康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù),，提高殘疾兒童的康復(fù)率,。建立18歲以下殘障兒童青少年康復(fù)工作信息庫，為制定干預(yù)措施和決策提供依據(jù),，逐步形成適應(yīng)各類殘障兒童少年康復(fù)需求的服務(wù)體系,。

 （五）培養(yǎng)高層次康復(fù)專業(yè)人才。要將康復(fù)醫(yī)學(xué)納入高等醫(yī)學(xué)院校醫(yī)學(xué)專業(yè)的教育內(nèi)容,，加大臨床康復(fù)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度,；將殘疾人康復(fù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入全科醫(yī)師培訓(xùn)工程和繼續(xù)教育內(nèi)容，提高專業(yè)康復(fù)工作者業(yè)務(wù)水平,；建立殘疾人康復(fù)質(zhì)量評估體系,；對殘疾人用品用具進(jìn)行研制開發(fā)，對重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目開展科學(xué)研究,，引進(jìn)并推廣國際先進(jìn)的康復(fù)科研成果,，為殘疾人康復(fù)工作提供專業(yè)技術(shù)支持。逐步建立一支高素質(zhì),、相對穩(wěn)定的專業(yè)隊(duì)伍,，提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)量,，滿足殘疾人康復(fù)需求。

 （六）推進(jìn)社區(qū)康復(fù)服務(wù),。在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，衛(wèi)生、民政,、公安,、教育、殘聯(lián)等有關(guān)部門和組織共同配合,，以社區(qū)為工作平臺,，將殘疾人康復(fù)納入“公共性服務(wù)框架”之內(nèi)，融入社區(qū)網(wǎng)絡(luò),、城鄉(xiāng)初級衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò),、綜合治安管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)之中，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)中心,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,、社區(qū)學(xué)校等各類社區(qū)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對社區(qū)康復(fù)工作的輻射和指導(dǎo),，開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查登記,，建立康復(fù)檔案，搞好康復(fù)咨詢,、訓(xùn)練指導(dǎo)等工作,，使廣大殘疾人得到便利、有效,、實(shí)用的康復(fù)服務(wù),。

 （七）加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)?；謴?fù)并建立街鎮(zhèn)社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu),，為精神殘疾人和智力殘疾人提供日間照料服務(wù)，完善監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò),。逐步推進(jìn)重殘人員寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)的建設(shè),，減輕家屬精神和經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)，建設(shè)若干個具有一定規(guī)模的寄養(yǎng)機(jī)構(gòu),，以滿足殘疾人不同的康復(fù)需求,。全面推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)，保障殘疾人平等參與社會生活,。

 （八）開展康復(fù)宣傳教育,。各級政府及有關(guān)部門要高度重視殘疾人康復(fù)宣傳工作，各相關(guān)單位要將殘疾人康復(fù)宣傳工作納入年度計劃，特別是廣播,、電視,、報刊、雜志等媒介要積極提供公益性宣傳服務(wù),。要結(jié)合“國際殘疾人日”,、“全國助殘日”、“愛耳日”,、“愛眼日”,、“世界精神衛(wèi)生日”等宣傳日活動，普及康復(fù)知識,，宣傳殘疾預(yù)防常識,，提高全社會對殘疾人康復(fù)的認(rèn)知度和知曉率。殘聯(lián),、衛(wèi)生,、民政、教育等信息網(wǎng)站要設(shè)立康復(fù)服務(wù)網(wǎng)頁,，介紹殘疾預(yù)防,、康復(fù)等知識和信息，提供網(wǎng)上康復(fù)指導(dǎo),、康復(fù)用品用具介紹等服務(wù),。

 （九）建立康復(fù)工作評估系統(tǒng)。建立與完善科學(xué)的康復(fù)評估指標(biāo)體系和評估方案,，根據(jù)總目標(biāo)和階段目標(biāo)以及政策措施,，對實(shí)施效果進(jìn)行綜合評價。采取自查,、抽查,、專家評估相結(jié)合的形式，運(yùn)用措施評價和結(jié)果評價的方法,，對目標(biāo)實(shí)施進(jìn)行年度評估、中期評估和終末評估,。

 年度評估,，主要評價落實(shí)殘疾人康復(fù)工作計劃的情況，具體包括組織領(lǐng)導(dǎo),、資源保障以及各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo),、干預(yù)措施貫徹執(zhí)行情況。

 中期評估（2005年,、2007年,、2010年），主要評價階段目標(biāo)所提出的工作指標(biāo)的完成情況以及殘疾人康復(fù)工作措施，并結(jié)合實(shí)際情況,，及時對有關(guān)目標(biāo)和措施進(jìn)行調(diào)整,。

 終末評估（2012年），主要評價總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況,，為以后殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展提供依據(jù),。