• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】滬府辦發(fā)〔2004〕8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-02-23
• 【生效日期】2004-02-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市殘聯(lián)等七部門 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市殘疾人康復(fù)工作意見的通知

上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市殘聯(lián)等七部門
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市殘疾人康復(fù)工作意見的通知
 
（滬府辦發(fā)〔2004〕8號(hào)二○○四年二月二十三日）





各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委、辦,、局：



 市殘聯(lián),、市民政局、市衛(wèi)生局,、市財(cái)政局,、市公安局、市發(fā)展改革委,、市教委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市殘疾人康復(fù)工作的意見》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真執(zhí)行,。





關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市殘疾人康復(fù)工作的意見



 為建立適應(yīng)上海城市發(fā)展特點(diǎn)的康復(fù)工作體系，保障殘疾人康復(fù)權(quán)利,，滿足廣大殘疾人康復(fù)需求,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)本市殘疾人康復(fù)工作提出如下意見：

 一,、指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，將殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)融入全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中,，完善社會(huì)化康復(fù)工作體系,，滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的康復(fù)需求，保障殘疾人康復(fù)權(quán)利,，使殘疾人康復(fù)事業(yè)與本市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展,。

 二、總體目標(biāo)

 逐步形成以政府為主導(dǎo),，各部門分工協(xié)作,，各司其職，社會(huì)各界廣泛參與的殘疾人康復(fù)工作格局,，建立和完善殘疾人社會(huì)化康復(fù)工作體系,。以社區(qū)為載體，家庭為依托,，康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干,，充分利用社會(huì)資源，堅(jiān)持“以人為本”,，提升康復(fù)技術(shù)水平,，增強(qiáng)康復(fù)服務(wù)能力，拓展康復(fù)服務(wù)范圍,，豐富康復(fù)服務(wù)內(nèi)容，力爭(zhēng)到2012年,，實(shí)現(xiàn)本市殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo),。

 三、階段目標(biāo)

 到2005年,，黃浦區(qū),、靜安區(qū)、盧灣區(qū),、長(zhǎng)寧區(qū),、徐匯區(qū)、虹口區(qū)要實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有康復(fù)需求的殘疾人普遍享有康復(fù)服務(wù),；閘北區(qū),、普陀區(qū)、楊浦區(qū),、浦東新區(qū),、寶山區(qū)、閔行區(qū),、嘉定區(qū)有康復(fù)需求的殘疾人80%享有康復(fù)服務(wù),；金山區(qū),、松江區(qū)、南匯區(qū),、青浦區(qū),、奉賢區(qū)、崇明縣有康復(fù)需求的殘疾人70%享有康復(fù)服務(wù),。與此同時(shí),，要使全市18歲以下各類殘障兒童青少年享有康復(fù)服務(wù)率達(dá)到90%。

 到2007年,，閘北區(qū),、普陀區(qū)、楊浦區(qū),、浦東新區(qū),、寶山區(qū)、閔行區(qū),、嘉定區(qū)要實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有康復(fù)需求的殘疾人普遍享有康復(fù)服務(wù),；金山區(qū)、松江區(qū),、南匯區(qū),、青浦區(qū)、奉賢區(qū),、崇明縣有康復(fù)需求的殘疾人90%享有康復(fù)服務(wù),。與此同時(shí)，使全市18歲以下各類殘障兒童青少年都享有康復(fù)服務(wù),。

 到2010年,，金山區(qū)、松江區(qū),、南匯區(qū),、青浦區(qū)、奉賢區(qū),、崇明縣實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有康復(fù)需求的殘疾人普遍享有康復(fù)服務(wù),。

 到2012年，本市實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”,。

 四,、組織保障

 各級(jí)政府要把殘疾人康復(fù)工作列入重要議事日程，明確責(zé)任,；以滿足殘疾人康復(fù)需求為重點(diǎn),，將殘疾人康復(fù)工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和兩個(gè)文明建設(shè)規(guī)劃；統(tǒng)籌安排和落實(shí)殘疾人康復(fù)工作所需經(jīng)費(fèi),，組織,、協(xié)調(diào)各部門開展殘疾人康復(fù)工作和落實(shí)各項(xiàng)措施,。

 發(fā)展和改革部門要將殘疾人康復(fù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度發(fā)展計(jì)劃，協(xié)調(diào)殘疾人康復(fù)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)工作,，統(tǒng)籌安排用于殘疾人康復(fù)事業(yè)基本建設(shè)的投資計(jì)劃,，推進(jìn)殘疾人康復(fù)事業(yè)的發(fā)展。

 衛(wèi)生部門要逐步規(guī)范康復(fù)專業(yè)人員的準(zhǔn)入制度,，制定完善醫(yī)療康復(fù)工作規(guī)范,；建立與完善各類殘疾兒童篩查、檢測(cè),、鑒定機(jī)構(gòu),，落實(shí)殘疾兒童首診報(bào)告制度，逐步形成殘疾兒童康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),；發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能和初級(jí)衛(wèi)生保健網(wǎng)的作用,，將殘疾人康復(fù)工作納入衛(wèi)生部門目標(biāo)考核內(nèi)容。

 民政部門要將殘疾人康復(fù)工作納入社區(qū)建設(shè)之中,，利用社會(huì)福利資源為殘疾人提供就近便捷的康復(fù)服務(wù),；指導(dǎo)精神殘疾者社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理工作；加大重殘無(wú)業(yè)人員的康復(fù)力度,。

 財(cái)政部門要根據(jù)政府職責(zé)和殘疾人康復(fù)工作需要,，提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

 公安部門要繼續(xù)配合有關(guān)職能部門督促落實(shí)肇事肇禍精神病人的日常管控措施,，搞好精神病人肇事肇禍的現(xiàn)場(chǎng)處置及事后收治,；協(xié)助有關(guān)部門推進(jìn)精神疾病社區(qū)康復(fù)工作。

 教育部門要根據(jù)殘疾人康復(fù)事業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)的需要,，培養(yǎng)高層次的康復(fù)專業(yè)人才,；利用現(xiàn)有的普特融合的辦學(xué)體系，對(duì)在特殊教育學(xué)校,、特教班和普通學(xué)校隨班就讀的殘疾學(xué)生進(jìn)行教育康復(fù)；積極創(chuàng)造條件,，對(duì)九年義務(wù)教育階段有教育康復(fù)需求的重度殘障兒童進(jìn)行送教上門,，并將送教上門的學(xué)生納入當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)構(gòu)的常規(guī)管理，保障殘障兒童少年接受教育的權(quán)利,；加強(qiáng)特教師資隊(duì)伍建設(shè),，打造一支專業(yè)化的教師隊(duì)伍。

 殘聯(lián)組織要協(xié)助政府部門制訂和實(shí)施康復(fù)工作規(guī)劃,，與有關(guān)部門共同制訂康復(fù)工作標(biāo)準(zhǔn),，建立市、區(qū)縣兩級(jí)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu),，開展康復(fù)需求調(diào)查,，參與康復(fù)工作檢查與評(píng)估,，引進(jìn)社會(huì)資源，指導(dǎo)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,，提高殘疾人康復(fù)意識(shí),。

 五、具體措施

 （一）建立有利于殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展的政策體系,。各級(jí)政府職能部門要進(jìn)一步制訂有利于殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展的政策,、規(guī)定，特別是要將殘疾人的康復(fù)工作納入到社會(huì)公共性服務(wù)框架體系之中,，促進(jìn)形成有利于殘疾人康復(fù)的社會(huì),、經(jīng)濟(jì)、文化等人文環(huán)境,。由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)進(jìn)一步完善康復(fù)醫(yī)療的相關(guān)政策,，以提高殘疾人康復(fù)服務(wù)能力和水平；民政部門負(fù)責(zé)進(jìn)一步完善殘疾人康復(fù)救助的相關(guān)政策,，將殘疾人康復(fù)服務(wù)納入社會(huì)福利服務(wù)體系,；勞動(dòng)保障和醫(yī)保部門負(fù)責(zé)將殘疾人康復(fù)分別納入工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，保障殘疾人基本醫(yī)療康復(fù)的實(shí)施,；公安部門負(fù)責(zé)進(jìn)一步完善肇事肇禍精神疾病患者的監(jiān)管政策,，不斷降低精神殘疾人的肇事肇禍率；教育部門負(fù)責(zé)進(jìn)一步完善特殊教育的相關(guān)政策,，保障殘疾兒童青少年享有教育的權(quán)利,；有關(guān)部門負(fù)責(zé)研究制定引導(dǎo)社會(huì)資源進(jìn)入殘疾人康復(fù)工作領(lǐng)域的政策，鼓勵(lì)民間力量興辦各類殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu),；殘聯(lián)組織負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)部門制訂殘疾人康復(fù)工作的相關(guān)政策,，推進(jìn)本市殘疾人康復(fù)事業(yè)的發(fā)展。

 （二）建立殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)保障體系,。各級(jí)政府要將殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和殘疾人康復(fù)工作的需求提供經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí),，多渠道籌措社會(huì)資金,，設(shè)立貧困殘疾人康復(fù)救助基金，對(duì)因殘致貧而無(wú)力康復(fù)的殘疾人給予救助,，加大對(duì)殘疾兒童和農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助力度,，從根本上保障殘疾人享有康復(fù)的權(quán)利。此外,，安排一部分殘疾人就業(yè)保障金用于殘疾人康復(fù)后職業(yè)和生產(chǎn)技能培訓(xùn),，幫助殘疾人回歸社會(huì)，促進(jìn)本市殘疾人康復(fù)事業(yè)的發(fā)展。

 （三）利用社會(huì)資源開展康復(fù)服務(wù),。積極開發(fā),、引導(dǎo)社會(huì)資源進(jìn)入殘疾人康復(fù)服務(wù)領(lǐng)域。倡導(dǎo)志愿者在殘疾人康復(fù)事業(yè)中以多種形式提供服務(wù),。逐步建立投資主體多元化,、運(yùn)作機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)方式多樣化的康復(fù)工作模式,。

 （四）搞好殘疾預(yù)防,，提高人口素質(zhì)。各有關(guān)部門要相互協(xié)調(diào),，密切配合,，建立信息準(zhǔn)確、方法科學(xué),、管理完善,、監(jiān)控有效的預(yù)防工作機(jī)制。普及殘疾預(yù)防知識(shí)和預(yù)防措施,，使廣大市民增強(qiáng)殘疾預(yù)防意識(shí),，減少殘疾發(fā)生，提高人口素質(zhì),。建立新生兒篩查機(jī)制,，健全出生缺陷監(jiān)測(cè)體系，落實(shí)殘疾兒童首診報(bào)告制度,，完善殘疾兒童早期診斷,、早期干預(yù)體系。重點(diǎn)搞好學(xué)齡前殘疾兒童的康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù),，提高殘疾兒童的康復(fù)率,。建立18歲以下殘障兒童青少年康復(fù)工作信息庫(kù)，為制定干預(yù)措施和決策提供依據(jù),，逐步形成適應(yīng)各類殘障兒童少年康復(fù)需求的服務(wù)體系,。

 （五）培養(yǎng)高層次康復(fù)專業(yè)人才。要將康復(fù)醫(yī)學(xué)納入高等醫(yī)學(xué)院校醫(yī)學(xué)專業(yè)的教育內(nèi)容,，加大臨床康復(fù)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度,；將殘疾人康復(fù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入全科醫(yī)師培訓(xùn)工程和繼續(xù)教育內(nèi)容，提高專業(yè)康復(fù)工作者業(yè)務(wù)水平,；建立殘疾人康復(fù)質(zhì)量評(píng)估體系；對(duì)殘疾人用品用具進(jìn)行研制開發(fā),，對(duì)重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目開展科學(xué)研究,，引進(jìn)并推廣國(guó)際先進(jìn)的康復(fù)科研成果，為殘疾人康復(fù)工作提供專業(yè)技術(shù)支持。逐步建立一支高素質(zhì),、相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)隊(duì)伍,，提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，滿足殘疾人康復(fù)需求,。

 （六）推進(jìn)社區(qū)康復(fù)服務(wù),。在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，衛(wèi)生,、民政,、公安、教育,、殘聯(lián)等有關(guān)部門和組織共同配合,，以社區(qū)為工作平臺(tái)，將殘疾人康復(fù)納入“公共性服務(wù)框架”之內(nèi),，融入社區(qū)網(wǎng)絡(luò),、城鄉(xiāng)初級(jí)衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)、綜合治安管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)之中,，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)中心,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)學(xué)校等各類社區(qū)機(jī)構(gòu)的作用,，加強(qiáng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)康復(fù)工作的輻射和指導(dǎo),，開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查登記，建立康復(fù)檔案,，搞好康復(fù)咨詢,、訓(xùn)練指導(dǎo)等工作，使廣大殘疾人得到便利,、有效,、實(shí)用的康復(fù)服務(wù)。

 （七）加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)設(shè)施建設(shè),?；謴?fù)并建立街鎮(zhèn)社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)，為精神殘疾人和智力殘疾人提供日間照料服務(wù),，完善監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò),。逐步推進(jìn)重殘人員寄養(yǎng)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，減輕家屬精神和經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān),，建設(shè)若干個(gè)具有一定規(guī)模的寄養(yǎng)機(jī)構(gòu),，以滿足殘疾人不同的康復(fù)需求。全面推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè),，保障殘疾人平等參與社會(huì)生活,。

 （八）開展康復(fù)宣傳教育,。各級(jí)政府及有關(guān)部門要高度重視殘疾人康復(fù)宣傳工作，各相關(guān)單位要將殘疾人康復(fù)宣傳工作納入年度計(jì)劃,，特別是廣播,、電視、報(bào)刊,、雜志等媒介要積極提供公益性宣傳服務(wù),。要結(jié)合“國(guó)際殘疾人日”、“全國(guó)助殘日”,、“愛耳日”,、“愛眼日”、“世界精神衛(wèi)生日”等宣傳日活動(dòng),，普及康復(fù)知識(shí),，宣傳殘疾預(yù)防常識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)殘疾人康復(fù)的認(rèn)知度和知曉率,。殘聯(lián),、衛(wèi)生、民政,、教育等信息網(wǎng)站要設(shè)立康復(fù)服務(wù)網(wǎng)頁(yè),，介紹殘疾預(yù)防、康復(fù)等知識(shí)和信息,，提供網(wǎng)上康復(fù)指導(dǎo),、康復(fù)用品用具介紹等服務(wù)。

 （九）建立康復(fù)工作評(píng)估系統(tǒng),。建立與完善科學(xué)的康復(fù)評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估方案,，根據(jù)總目標(biāo)和階段目標(biāo)以及政策措施，對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),。采取自查,、抽查、專家評(píng)估相結(jié)合的形式,，運(yùn)用措施評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)的方法,，對(duì)目標(biāo)實(shí)施進(jìn)行年度評(píng)估、中期評(píng)估和終末評(píng)估,。

 年度評(píng)估,，主要評(píng)價(jià)落實(shí)殘疾人康復(fù)工作計(jì)劃的情況，具體包括組織領(lǐng)導(dǎo),、資源保障以及各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo),、干預(yù)措施貫徹執(zhí)行情況。

 中期評(píng)估（2005年,、2007年,、2010年）,，主要評(píng)價(jià)階段目標(biāo)所提出的工作指標(biāo)的完成情況以及殘疾人康復(fù)工作措施，并結(jié)合實(shí)際情況,，及時(shí)對(duì)有關(guān)目標(biāo)和措施進(jìn)行調(diào)整。

 終末評(píng)估（2012年）,，主要評(píng)價(jià)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況,，為以后殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。