• 【發(fā)布單位】國(guó)家土地管理局
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)家土地管理局令[1995]第4號(hào)
• 【發(fā)布日期】1995-12-18
• 【生效日期】1996-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)家土地管理局令

國(guó)家土地管理局令
 
（［1995］第4號(hào)）

 《土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理暫行辦法》已經(jīng)1995年11月13日國(guó)家土地管理局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以發(fā)布,，自1996年2月1日起施行,。



 局長(zhǎng) 鄒玉川

 1995年12月18日



 土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理暫行辦法




 第一章 總則





 第一條 為了依法處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，保護(hù)土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益,，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)安定,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》，制定本辦法,。



 第二條 處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議,，適用本辦法。

 本辦法所稱土地權(quán)屬爭(zhēng)議,，是指因土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的歸屬問(wèn)題而發(fā)生的爭(zhēng)議,。



 第三條 處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議,，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史,，面對(duì)現(xiàn)實(shí),，以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù),。



 第四條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議,，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的,，由當(dāng)事人向土地管理部門申請(qǐng)?zhí)幚?，土地管理部門應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解無(wú)效的,，由人民政府作出處理決定,。



 第五條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議由縣級(jí)以上人民政府或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府處理?？h級(jí)以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)辦理土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的具體工作,。




 第二章 申請(qǐng)和管理





 第六條 發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商解決不成的，可以依照本章規(guī)定向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府提出處理申請(qǐng),。



 第七條 縣級(jí)人民政府土地管理部門受理下列土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件：

 （一）個(gè)人之間,、個(gè)人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件,；

 （二）跨鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件,；

 （三）同級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府土地管理部門交辦的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件。

 前款第（一）項(xiàng)規(guī)定的個(gè)人之間,、個(gè)人與單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件,，了可以由鄉(xiāng)級(jí)人民政府受理和處理。



 第八條 自治州,、設(shè)區(qū)的市人民政府土地管理部門受理下列土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件：

 （一）跨縣級(jí)行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件,；

 （二）同級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府土地管理部門交辦的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件。



 第九條 省,、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門受理下列土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件：

 （一）跨自治州,、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件,；

 （二）本行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件；

 （三）同級(jí)人民政府和國(guó)家土地管理局交辦的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件,。



 第十條 國(guó)家土地管理局受理下列土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件：

 （一）全國(guó)有較大影響的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件,；

 （二）國(guó)務(wù)院交辦的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件。



 第十一條 有管轄權(quán)的土地管理部門因特殊原因不能行使土地權(quán)屬爭(zhēng)議管轄權(quán)的,，由上級(jí)人民政府土地管理部門指定管轄,。

 土地權(quán)屬爭(zhēng)議管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的,，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的,，報(bào)爭(zhēng)議雙方共同的上級(jí)人民政府土地管理部門指定管轄,。



 第十二條 土地管理部門發(fā)現(xiàn)受理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人到有管轄權(quán)的土地管理部門提出處理申請(qǐng),，或者直接移送有管轄權(quán)的土地管理部門,。

 第十三條 上級(jí)人民政府土地管理部門可以辦理下級(jí)人民政府土地管理部門管轄的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，也可以將自己管轄的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件交下級(jí)人民政府土地管理部門辦理,。

 下級(jí)人民政府土地管理部門對(duì)其管轄的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件,，認(rèn)為需要由上級(jí)人民政府土地管理部門辦理的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府土地管理部門決定,。



 第十四條 當(dāng)事人申請(qǐng)?zhí)幚硗恋貦?quán)屬爭(zhēng)議,，應(yīng)當(dāng)提交書面申請(qǐng)書。

 申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

 （一）申請(qǐng)人和對(duì)方當(dāng)事人的姓名或者名稱,、地址,、郵政編碼、法定代表人姓名,、職務(wù),；

 （二）請(qǐng)求的事項(xiàng)、事實(shí)和理由,；

 （三）有關(guān)證據(jù),；

 （四）證人的姓名、工作單位或者住址,、郵政編碼,。



 第十五條 當(dāng)事人可以委托代理人代為申請(qǐng)?zhí)幚硗恋貦?quán)屬爭(zhēng)議。委托代理人申請(qǐng)的,，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書,。授權(quán)委托書必須寫明委托事項(xiàng)和權(quán)限。



 第十六條 土地管理部門接到當(dāng)事人的處理申請(qǐng)后,，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)決定是否受理,。

 決定受理的，應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起十日內(nèi)將申請(qǐng)書副本發(fā)送對(duì)方當(dāng)事人,。對(duì)方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)書副本之日起三十日內(nèi)提交答辨書和有關(guān)證據(jù),；逾期不提交答辨書的，不影響案件的處理,。

 決定不受理的,，應(yīng)當(dāng)在決定不受理之日起十日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由,。

 當(dāng)事人對(duì)不予受理的決定不服的,，可以依照《
行政復(fù)議條例》或者《
中華人民共和國(guó)行政訴訟法》申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。



 第十七條 土地管理部門決定受理后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指定承辦人員,。

 承辦人員與案件處理有利害關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避；當(dāng)事人認(rèn)為承辦人員與案件處理有利害關(guān)系的,，有權(quán)請(qǐng)求該承辦人員回避,。承辦人員是否回避，由受理案件的土地管理部門決定,。



 第十八條 承辦人員在辦案過(guò)程中,，可以向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證。被調(diào)查的單位和個(gè)人有義務(wù)協(xié)助進(jìn)行調(diào)查取證,，并如實(shí)提供有關(guān)證明或者材料,。



 第十九條 在辦案過(guò)程中，土地管理部門認(rèn)為有必要對(duì)有爭(zhēng)議的土地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的,，在實(shí)地調(diào)查時(shí),，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)。必要時(shí),，可以邀請(qǐng)有關(guān)部門派人協(xié)助調(diào)查,。



 第二十條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人對(duì)各自提出的事實(shí)和理由負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向土地管理部門提供有關(guān)證據(jù),。



 第二十一條 證據(jù)有以下幾種：

 （一）人民政府頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證,；

 （二）人民政府或者主管部門批準(zhǔn)征用、劃撥或者出讓土地的文件,；

 （三）爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人依法達(dá)成的書面協(xié)議,；

 （四）人民政府或者司法機(jī)關(guān)處理爭(zhēng)議的文件或者附圖；

 （五）證人證言,；

 （六）其他證據(jù),。



 第二十二條 土地管理部門對(duì)當(dāng)事人提供的證據(jù)必須經(jīng)過(guò)查證屬實(shí)，方可作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù),。



 第二十三條 在土地權(quán)屬爭(zhēng)議解決之前,，任何一方不得改變土地的現(xiàn)狀和破壞土地上的附著物，不得影響生產(chǎn)和在有爭(zhēng)議的土地上興建建筑物和其他附著物,。擅自在有爭(zhēng)議的土地上興建建筑物和其他附著物的,，土地管理部門有權(quán)責(zé)令停止施工。




 第三章 調(diào)解和處理





 第二十四條 土地管理部門對(duì)受理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件,，應(yīng)當(dāng)在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上先行調(diào)解,。



 第二十五條 調(diào)解應(yīng)當(dāng)符合自愿,、合法的原則,。



 第二十六條 調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書,。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明：

 （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱,、法定代表人姓名、職務(wù),；

 （二）爭(zhēng)議的主要事實(shí),；

 （三）協(xié)議內(nèi)容及其他有關(guān)事項(xiàng)。

 調(diào)解書經(jīng)當(dāng)事人簽名或者蓋章,，調(diào)處人員署名并加蓋土地管理部門的印章后生效,，具有法律效力，作為土地登記的依據(jù),。



 第二十七條 調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的,，或者調(diào)解書送達(dá)前一方或者雙方反悔的，土地管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見,，報(bào)人民政府作出處理決定,。



 第二十八條 處理決定應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

 （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、法定代表人的姓名,、職務(wù),、地址；

 （二）爭(zhēng)議的事實(shí),、事由和要求,；

 （三）處理認(rèn)定的事實(shí)和適用的法律、法規(guī)等依據(jù),；

 （四）處理結(jié)果,；

 （五）不服處理決定申請(qǐng)行政復(fù)議和向人民法院起訴的期限。



 第二十九條 當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的,，可以依照《
行政復(fù)議條例》或者《中華人民共和國(guó)和政訴訟法》申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟,；期滿不申請(qǐng)復(fù)議，也不起訴的,，處理決定即發(fā)生法律效力,，作為土地登記的依據(jù)。



 第三十條 下級(jí)人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)辦理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件,，應(yīng)當(dāng)在作出處理決定后三十日內(nèi)將處理決定書報(bào)上一級(jí)人民政府土地管理部門備案,。



 第三十一條 上級(jí)人民政府發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府作出的處理決定確有錯(cuò)誤的，可以糾正或者要求下級(jí)人民政府重新處理,。



 第三十二條 調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議需要重新確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的,，由縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)土地證書。



 第三十三條 土地管理部門在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件,，屬于土地侵權(quán)或者土地違法案件的,，應(yīng)當(dāng)依照土地侵權(quán)或者土地違法案件的有關(guān)規(guī)定處理。




 第四章 獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰





 第三十四條 對(duì)在處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,，由人民政府或者土地管理部門給予獎(jiǎng)勵(lì),。



 第三十五條 在處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議過(guò)程中，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者其上級(jí)主管部門給予行政處分,；給當(dāng)事人造成損失的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。




 第五章 附則



 第三十六條 處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的文書格式,，由國(guó)家土地管理局統(tǒng)一制定,。



 第三十七條 鄉(xiāng)級(jí)人民政府處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，參照本辦法規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十八條 本辦法不適用處理行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議,。



 第三十九條 本辦法由國(guó)家土地管理局負(fù)責(zé)解釋。



 第四十條 本辦法自1996年2月1日起施行,。