• 【發(fā)布單位】工商行政管理總局
• 【發(fā)布文號】國家工商行政管理局令第45號
• 【發(fā)布日期】1995-12-19
• 【生效日期】1995-12-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國國家工商行政管理局令

 中華人民共和國國家工商行政管理局令
 
（第45號）

 《
工商行政管理暫行規(guī)定》已經(jīng)國家工商行政管理局局務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自發(fā)布之日起施行。



 局長 王眾孚

 一九九五年十二月十九日




工商行政管理暫行規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范工商行政管理機關(guān)的組織和行為,，保證其發(fā)揮市場監(jiān)督管理職能,，以維護正常的經(jīng)濟秩序和工作秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)，制定本規(guī)定,。



 第二條 各級工商行政管理機關(guān)是各級人民政府的職能機構(gòu),，主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。

 工商行政管理機關(guān)的基本任務(wù)是：確認市場主體資格,，規(guī)范市場主體行為,，維護市場經(jīng)濟秩序，保護商品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益,；參與市場體系的規(guī)劃,、培育；負責(zé)商標(biāo)的統(tǒng)一注冊和管理,；實施對廣告業(yè)的宏觀指導(dǎo),；監(jiān)督管理個體,、私營經(jīng)濟,，指導(dǎo)其健康發(fā)展。



 第三條 工商行政管理組織機構(gòu)的設(shè)置,，堅持精簡,、統(tǒng)一、合理分工與內(nèi)部權(quán)力制約的原則,。



 第四條 工商行政管理機關(guān)行使職權(quán),，堅持依法、公正,、效率,、廉潔的原則。



 第五條 工商行政管理機關(guān)依法獨立行使職權(quán),，不受非法干預(yù),。



 第六條 工商行政管理機關(guān)實行執(zhí)法監(jiān)督制度，并接受各級人大,、人民政府和社會的監(jiān)督,。




 第二章 組織機構(gòu)





 第七條 國家工商行政管理局是國務(wù)院直屬職能機構(gòu)，負責(zé)組織,、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)全國工商行政管理工作,。



 第八條 省、自治區(qū),、直轄市工商行政管理局（簡稱省級工商行政管理局,，下同）是同級人民政府的職能機構(gòu)，負責(zé)組織,、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)本行政轄區(qū)內(nèi)的工商行政管理工作，對同級人民政府和國家工商行政管理局負責(zé)并報告工作,，業(yè)務(wù)工作接受國家工商行政管理局指導(dǎo),。

 市（含地、州,，下同）,、縣（含縣級市，下同）工商行政管理局,，是同級人民政府的職能機構(gòu),，負責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)的工商行政管理工作，對同級人民政府和上一級工商行政管理局負責(zé)并報告工作,，業(yè)務(wù)工作接受上級工商行政管理局指導(dǎo),。



 第九條 設(shè)區(qū)的市按行政區(qū)劃設(shè)立的工商行政管理分局（簡稱工商行政管理分局，下同）,，是市工商行政管理局的派出機構(gòu),，由市工商行政管理局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理,；在有關(guān)規(guī)定授權(quán)范圍內(nèi),，以自己的名義履行職責(zé)。

 工商行政管理機關(guān)可以依照法律,、法規(guī)規(guī)定,，或者根據(jù)實際工作需要，設(shè)立從事專項管理業(yè)務(wù)的派出機構(gòu),。該派出機構(gòu)在派出機關(guān)授權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé),。



 第十條 工商行政管理所是工商行政管理機關(guān)的派出機構(gòu)。工商行政管理所的人員編制,、經(jīng)費開支,、干部管理和業(yè)務(wù)工作等，由其派出機關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理,；在《
工商行政管理所條例》規(guī)定授權(quán)范圍內(nèi),，以自己名義履行職責(zé)。



 第十一條 上級工商行政管理機關(guān)認為需要,，可以委托下級工商行政管理機關(guān)代為行使其部分職權(quán),。委托機關(guān)對受委托機關(guān)在委托權(quán)限內(nèi)實施的行為,，承擔(dān)法律責(zé)任。

 上級工商行政管理機關(guān)也可以授權(quán)下級工商行政管理機關(guān)直接行使其部分職權(quán),。接受授權(quán)的機關(guān),，對其在授權(quán)范圍內(nèi)實施的行為，承擔(dān)法律責(zé)任,。



 第十二條 各級工商行政管理機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員,，是國家公務(wù)員，其錄用,、考核,、任免、獎懲,、管理等,，依照《
國家公務(wù)員暫行條例》及其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 工商行政管理機關(guān)工作人員必須忠于職守,，秉公執(zhí)法,，清正廉潔，不得以權(quán)謀私,。



 第十三條 地方各級工商行政管理機關(guān)正,、副局長的任免、調(diào)動,，需在事先征得上一級工商行政管理機關(guān)的同意后,，再按干部管理權(quán)限辦理手續(xù)。

 工商行政管理分局正,、副局長的任免依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




 第三章 工商行政管理職責(zé)





 第十四條 工商行政管理機關(guān)是法律,、法規(guī)確定的登記主管機關(guān),，負責(zé)確認從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的各類企業(yè),、事業(yè)單位,、社會團體、公民個人（簡稱經(jīng)營者,，下同）的法人資格或合法經(jīng)營地位,，依法履行下列登記管理職責(zé)：

 （一）受理經(jīng)營者的設(shè)立、變更或者注銷登記申請,，并依照法律,、法規(guī)規(guī)定的原則和程序，審查是否予以核準(zhǔn)登記,；

 （二）通過年度檢驗制度等方式,，對經(jīng)營者的登記注冊行為及其相關(guān)活動進行監(jiān)督,；

 （三）查處各類違反有關(guān)登記管理規(guī)定的行為；

 （四）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他登記管理職責(zé),。



 第十五條 工商行政管理機關(guān)是經(jīng)營者市場交易活動的監(jiān)督管理機關(guān)，負責(zé)查處下列違法行為：

 （一）不正當(dāng)競爭行為和違法的壟斷行為,；

 （二）損害消費者權(quán)益的行為,；

 （三）投機倒把行為；

 （四）其他違法,、違章的市場交易行為,。



 第十六條 工商行政管理機關(guān)負責(zé)合同的監(jiān)督檢查，依法履行下列職責(zé)：

 （一）查處利用合同危害國家利益,、社會公共利益,，以及侵害他人合法權(quán)益的行為；

 （二）對企業(yè)以動產(chǎn)（航空器,、船舶,、車輛除外）設(shè)定抵押，訂立抵押合同的,，負責(zé)有關(guān)動產(chǎn)抵押物的登記,，并對違反有關(guān)抵押物登記管理規(guī)定的行為進行查處。

 （三）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他合同管理職責(zé),。



 第十七條 國家工商行政管理局負責(zé)商標(biāo)的注冊和管理，依法履行下列職責(zé)：

 （一）受理經(jīng)營者商標(biāo)注冊申請和其他有關(guān)注冊商標(biāo)的轉(zhuǎn)讓,、變更,、續(xù)展申請，并依照法律,、法規(guī)規(guī)定的原則和程序,，審查決定是否予以核準(zhǔn)注冊；

 （二）對注冊商標(biāo)使用進行監(jiān)督管理,，對是否撤銷注冊商標(biāo)作出決定,；

 （三）受理商標(biāo)使用許可合同備案；

 （四）受理商標(biāo)專用權(quán)出質(zhì)登記,；

 （五）馳名商標(biāo)的認定和保護,；

 （六）處理商標(biāo)爭議事宜，對商標(biāo)評審案件作出終局裁定或者決定,；

 （七）指定或者認可商標(biāo)代理機構(gòu),，并指導(dǎo)其工作；

 （八）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)職責(zé),。

 前款第（一）至（三）項職責(zé)以國家工商行政管理局商標(biāo)局（簡稱商標(biāo)局,，下同）名義行使,；第（六）項職責(zé)以國家工商行政管理局商標(biāo)評審委員會名義行使。

 各級工商行政管理機關(guān)依法對商標(biāo)使用進行監(jiān)督管理，查處各類違反商標(biāo)使用管理規(guī)定的行為,；保護商標(biāo)專用權(quán),，查處各類侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為,。



 第十八條 工商行政管理機關(guān)對各類商品交易市場實施監(jiān)督管理,，依法履行下列職責(zé)：

 （一）開展各類商品交易市場登記及統(tǒng)計工作；

 （二）對消費品,、生產(chǎn)資料市場中的交易行為進行規(guī)范和監(jiān)督,，查處其中各類違反有關(guān)市場管理規(guī)定的行為,；

 （三）參與金融,、勞動力、房地產(chǎn),、技術(shù),、信息,、期貨,、文化等市場的監(jiān)督管理；

 （四）參與我國市場體系的培育,、發(fā)展和有關(guān)市場布局的論證,、規(guī)劃。



 第十九條 工商行政管理機關(guān)依法監(jiān)督管理個體工商戶,、個人合伙和私營企業(yè)，規(guī)范其經(jīng)營行為,，指導(dǎo)其健康發(fā)展，并參與有關(guān)個體,、私營經(jīng)濟發(fā)展的方針,、政策的制訂和規(guī)劃。



 第二十條 工商行政管理機關(guān)是廣告監(jiān)督管理機關(guān),，依法履行下列職責(zé)：

 （一）負責(zé)實施廣告經(jīng)營許可制度，對廣告經(jīng)營資格進行審批,，對戶外廣告進行登記,；

 （二）查處各類廣告違法行為；

 （三）制訂并實施廣告業(yè)發(fā)展的方針,、政策和規(guī)劃,；

 （四）指導(dǎo)廣告審查機構(gòu)和廣告行業(yè)組織的工作,。



 第二十一條 工商行政管理機關(guān)負責(zé)對工商行政管理學(xué)會和消費者協(xié)會、廣告協(xié)會,、商標(biāo)協(xié)會,、個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會等有關(guān)協(xié)會的工作進行指導(dǎo),。



 第二十二條 工商行政管理機關(guān)履行本章各項職責(zé),，法律、法規(guī)有規(guī)定的,，依照其規(guī)定,；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的,，依照國家有關(guān)政策、國務(wù)院決定或者工商行政管理規(guī)章執(zhí)行,。



 第二十三條 國家工商行政管理局可以按照法律,、法規(guī)的規(guī)定或者國務(wù)院的指示，并根據(jù)實際工作需要,，單獨或者與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章或者發(fā)布其他具有同等效力的規(guī)范性文件,，對工商行政管理范圍內(nèi)的各種社會關(guān)系進行規(guī)范。



 第二十四條 各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強工商行政管理法制宣傳,，以增加管理對象及全社會的法制觀念，使各類市場行為依法有序地進行,。




 第四章 行政處罰權(quán)限





 第二十五條 工商行政管理機關(guān)對違反工商行政管理法律,、法規(guī)、規(guī)章的經(jīng)營者,，依法實施行政處罰,。



 第二十六條 對未經(jīng)核準(zhǔn)登記，擅自從事經(jīng)營活動,，或者從事其他違反經(jīng)營登記管理規(guī)定行為的,，工商行政管理機關(guān)可以依照相關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章,，責(zé)令改正；給予警告,、沒收違法所得,、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰,。

 對外國（地區(qū)）企業(yè)未經(jīng)登記擅自在中國設(shè)立代表機構(gòu),，或者所設(shè)代表機構(gòu)從事違反有關(guān)代表機構(gòu)管理規(guī)定行為的，工商行政管理機關(guān)可以依照有關(guān)法規(guī),、規(guī)章,，責(zé)令停止違法行為；給予罰款,、吊銷登記證等處罰。

 對未經(jīng)登記開辦商品交易市場的,，工商行政管理機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定處罰,。



 第二十七條 對從事不正當(dāng)競爭行為的，工商行政管理機關(guān)可以依照《
反不正當(dāng)競爭法》等法律,、法規(guī),、規(guī)章,，責(zé)令停止違法行為,；分別不同情形，給予沒收違法所得,、違法所得一倍以上三倍以下或者一萬元以上二十萬元以下罰款,、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰,。



 第二十八條 對侵害消費者權(quán)益的,，工商行政管理機關(guān)可以依照《
消費者權(quán)益保護法》、《
產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律,、法規(guī),、規(guī)章，責(zé)令停止違法行為,；分別不同情形,，給予沒收違法所得、違法所得一倍以上五倍以下或者一萬元以下罰款,、責(zé)令停業(yè)整頓,、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。



 第二十九條 對從事投機倒把行為的,，工商行政管理機關(guān)可以依照《
投機倒把行政處罰暫行條例》及其施行細則，責(zé)令停止違法行為,；給予沒收違法所得或者物品、罰款,、責(zé)令停業(yè)整頓,、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。

 對從事投機倒把行為的單位主管人員和直接責(zé)任人員,，視其情節(jié),，可以分別處以罰款，并建議有關(guān)部門給予行政處分,。



 第三十條 對利用合同侵害國家利益,、社會公共利益及他人合法權(quán)益的，工商行政管理機關(guān)可以依照有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章，給予沒收違法所得,、罰款,、責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰,。



 第三十一條 對違反商標(biāo)使用管理規(guī)定的,，工商行政管理機關(guān)可以依照《
商標(biāo)法》及其實施細則，責(zé)令限期改正,；給予通報,、收繳商標(biāo)標(biāo)識、撤銷注冊商標(biāo)等處罰,。

 前款中撤銷注冊商標(biāo)的處罰由商標(biāo)局實施,。



 第三十二條 對侵犯商標(biāo)專用權(quán)的，工商行政管理機關(guān)可以依照《
商標(biāo)法》及其實施細則,，采取責(zé)令立即停止銷售,、收繳并銷毀侵權(quán)商標(biāo)標(biāo)識、消除商品上的侵權(quán)商標(biāo),、收繳作案工具,、責(zé)令并監(jiān)督銷毀侵權(quán)物品等措施，制止侵權(quán)行為,；并處以非法經(jīng)營額50％以下的或者侵權(quán)所獲利潤五倍以下罰款,。

 對侵犯商標(biāo)專用權(quán)單位的直接責(zé)任人員，工商行政管理機關(guān)可以根據(jù)情節(jié)處以罰款,。



 第三十三條 對自行發(fā)布或者代行設(shè)計,、制作、發(fā)布違法廣告或者從事其他違法廣告活動的,，工商行政管理機關(guān)可以依照《
廣告法》等有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章，責(zé)令停止發(fā)布,、公開更正,；給予沒收廣告費用或者違法所得、罰款,、停止廣告業(yè)務(wù)等處罰,。



 第三十四條 對違反商品交易市場管理規(guī)定的，工商行政管理機關(guān)可以依照相關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章，給予批評教育,、沒收物品和違法所得,、罰款等處罰。



 第三十五條 訂立企業(yè)動產(chǎn)抵押合同或者商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押合同,，未向工商行政管理機關(guān)辦理抵押物或者商標(biāo)專用權(quán)同質(zhì)登記的,，其抵押或者質(zhì)押合同無效。對違反有關(guān)登記管理規(guī)定的,，工商行政管理機關(guān)可以依照有關(guān)規(guī)定,，給予罰款、注銷登記證等處罰,。



 第三十六條 對違反國家有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護,、礦產(chǎn)資源保護,、文物保護,、野生動物保護、野生植物保護,、煙草專賣,、新聞出版、食品衛(wèi)生,、藥品管理,、質(zhì)量管理、計量管理,、標(biāo)準(zhǔn)化管理,、金銀管理、外匯管理,、文化管理,、房地產(chǎn)管理、經(jīng)紀(jì)人管理等法律,、法規(guī),、規(guī)章的,，工商行政管理機關(guān)可以依照相關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的職權(quán),，給予相應(yīng)處罰。



 第三十七條 對違反地方工商行政管理法規(guī),、規(guī)章的,，該地方工商行政管理機關(guān)可以依照相關(guān)規(guī)定進行處罰,。




 第五章 執(zhí)法程序





 第三十八條 工商行政管理機關(guān)查處違法行為,，應(yīng)當(dāng)做到事實清楚，證據(jù)確鑿,，定性準(zhǔn)確，處理適當(dāng),，程序合法。



 第三十九條 工商行政管理機關(guān)在查處違法行為過程中,，其工作人員與違法行為當(dāng)事人有利害關(guān)系的,，該工作人員應(yīng)當(dāng)回避,。



 第四十條 對違法行為的查處，由違法行為地或者違法行為人所在地工商行政管理機關(guān)管轄,。

 法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 第四十一條 兩個以上工商行政管理機關(guān)因管轄權(quán)發(fā)生爭議，由有管轄權(quán)的各方,，本著誰先立案誰查處或者方便查處的原則，共同協(xié)商,；協(xié)商不成時，報請各方共同上級工商行政管理機關(guān)指定管轄,。



 第四十二條 工商行政管理機關(guān)查處違法行為,，與其他監(jiān)督檢查機關(guān)發(fā)生職責(zé)交叉時,，應(yīng)當(dāng)按照下列原則進行協(xié)調(diào)、處理：

 （一）法律,、法規(guī)對查處違法行為的主管機關(guān)及其職責(zé)分工已有明確規(guī)定的，依照其規(guī)定,；

 （二）法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定的,，工商行政管理機關(guān)依照規(guī)章進行監(jiān)督檢查；

 （三）對工商行政管理機關(guān)和其他查處機關(guān)均有權(quán)查處的同一違法行為,，由首先立案的機關(guān)查處，不得重復(fù)查處和處罰,。



 第四十三條 工商行政管理機關(guān)查處各類違法行為時，可以行使下列職權(quán)：

 （一）詢問違法行為人,、嫌疑人、利害關(guān)系人,、證明人，并可以要求其提供證明材料或者與違法行為有關(guān)的其他材料,；

 （二）檢查與違法行為有關(guān)的物品，責(zé)令有關(guān)人員說明物品的來源等有關(guān)情況,，必要時，可以責(zé)令其暫停銷售,，聽候檢查，不得轉(zhuǎn)移,、隱匿,、銷毀有關(guān)財物,，或者依法予以封存、扣留,；

 （三）調(diào)查與違法行為有關(guān)的活動；

 （四）查閱,、復(fù)制或者依法扣留與違法行為有關(guān)的合同、發(fā)票,、帳冊,、單據(jù),、記錄,、文件,、證照、業(yè)務(wù)函電等資料,；

 （五）依照法律、法規(guī)規(guī)定,，向銀行查詢、凍結(jié)違法行為人的銀行存款,；

 （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán),。

 對拒不執(zhí)行有關(guān)暫停銷售，聽候檢查,，不得轉(zhuǎn)移、隱匿,、銷毀有關(guān)財物命令的，工商行政管理機關(guān)可以根據(jù)情節(jié),，處以一萬元以上十萬元以下或者被銷售,、轉(zhuǎn)移、隱匿,、銷毀的財物價款一倍以上三倍以下罰款，情節(jié)特別嚴(yán)重的,，吊銷營業(yè)執(zhí)照。



 第四十四條 工商行政管理機關(guān)依法行使職權(quán),，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助，不得拒絕,。對拒絕、阻礙工商行政管理機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的,，移送公安機關(guān)處罰；情節(jié)嚴(yán)重,，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,。



 第四十五條 工商行政管理機關(guān)對違法行為人作出處罰決定,，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序進行,。



 第四十六條 對拒不執(zhí)行處罰決定的，工商行政管理機關(guān)依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第四十七條 公民、法人或者其他組織對工商行政管理機關(guān)作出的具體行政行為不服的,，可以依法向上一級工商行政管理機關(guān)或者本級人民政府申請復(fù)議；除法律,、法規(guī)規(guī)定復(fù)議前置的外，也可以直接向人民法院起訴,。

 除法律規(guī)定復(fù)議終局的外,，復(fù)議申請人對復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴,。




 第六章 執(zhí)法監(jiān)督





 第四十八條 工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法行政，做到有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,，依法接受監(jiān)督。



 第四十九條 各級工商行政管理機關(guān)實行行政處罰案件同級審核制度,，建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制。



 第五十條 上級工商行政管理機關(guān)有權(quán)通過下列方式對下級工商行政管理機關(guān)的執(zhí)法活動進行監(jiān)督：

 （一）行政處罰案件的審批,、備案；

 （二）復(fù)議

 （三）全面的或者專項的執(zhí)法檢查,；

 （四）根據(jù)當(dāng)事人及其他公民、組織的檢舉、控告,、和申訴進行檢查,；

 （五）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式,。

 上級工商行政管理機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級工商行政管理機關(guān)具體行政行為有錯誤的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正,，或者直接予以撤銷。



 第五十一條 工商行政管理機關(guān)履行職責(zé),，依法接受司法機關(guān)和行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。



 第五十二條 公民或者組織對工商行政管理機關(guān)工作人員的違法和違紀(jì)行為,，有權(quán)向上級或者本級工商行政管理機關(guān)檢舉、控告,。受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時查處或者移送有關(guān)部門查處,，并將處理結(jié)果告知檢舉人,、控告人,。

 對依法檢舉、控告違法行政行為的公民或者組織,，任何人不得壓制和打擊報復(fù)。




 第七章 附則



 第五十三條 本規(guī)定中的“法規(guī)”,、“規(guī)章”，如無特指,，專指行政法規(guī)、行政規(guī)章,。



 第五十四條 本規(guī)定由國家工商行政管理局負責(zé)解釋。



 第五十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。