• 【發(fā)布單位】衛(wèi)生部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1996-01-01
• 【生效日期】1996-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫行政處罰程序規(guī)則》實(shí)施辦法

 《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫行政處罰程序規(guī)則》實(shí)施辦法
 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范國境衛(wèi)生檢疫行政處罰的設(shè)定和實(shí)施,，保障國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)有效實(shí)施衛(wèi)生檢疫管理，根據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《
行政處罰法》）,、《
中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫行政處罰程序規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）,，特制定本實(shí)施辦法。



 第二條 公民,、法人或者其他組織違反國境衛(wèi)生檢疫行政管理的行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,，由國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)依照本實(shí)施辦法予以處罰。

 沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的,，行政處罰無效,。



 第三條 國境衛(wèi)生檢疫行政處罰遵循公正、公開的原則,。

 對違法行為給予國境衛(wèi)生檢疫行政處罰的規(guī)定必須公布,；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù),。



 第四條 公民,、法人或者其他組織對國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán),、申辯權(quán),；對行政處罰不服的，有權(quán)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。

 公民,、法人或者其他組織因國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的,，有權(quán)依法提出賠償要求。



 第五條 國境衛(wèi)生檢疫行政處罰的種類有警告,、罰款,。

 罰款的具體適用嚴(yán)格遵照《
國境衛(wèi)生檢疫法》實(shí)施細(xì)則第
110條的規(guī)定。




 第二章 國境衛(wèi)生檢疫行政處罰的管轄和適用





 第六條 國境衛(wèi)生檢疫行政處罰由違法行為發(fā)生地的國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)管轄,。

 國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)對管轄發(fā)生爭議的,，報(bào)請中華人民共和國衛(wèi)生檢疫局指定管轄。



 第七條 國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí),，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為,。



 第八條 對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰,。



 第九條 國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)對違法行為輕微并及時(shí)糾正,，沒有造成危害后果的，不予行政處罰,。



 第十條 違反國境衛(wèi)生檢疫規(guī)定構(gòu)成犯罪的,，國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任,。




 第三章 國境衛(wèi)生檢疫行政處罰的決定





 第十一條 公民,、法人或者其他組織違反
國境衛(wèi)生檢疫法及其實(shí)施細(xì)則，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,，國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)必須查明事實(shí),；違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰,。



 第十二條 國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù),，并告知當(dāng)事人享有陳述權(quán),、申辯權(quán)；對行政處罰不服的,，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。



 第十三條 當(dāng)事人依法行使陳述權(quán),、申辯權(quán)的,，國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí),、理由和證據(jù),，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí),、理由或者證據(jù)成立的,，國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納,。

 國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。




 第一節(jié) 簡易程序





 第十四條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),，對公民處以警告,、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定,。當(dāng)事人依照本實(shí)施辦法第40條,、第41條，第42條的規(guī)定履行行政處罰決定,。



 第十五條 國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的,，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫由中華人民共和國衛(wèi)生檢疫局制定的格式統(tǒng)一,、編有號碼的行政處罰決定書,。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。

 前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)載明當(dāng)事人的違法行為,、行政處罰的種類和依據(jù),、處罰履行的方式和期限、時(shí)間,、地點(diǎn)及國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)名稱,，并由執(zhí)法人員簽名或蓋章。

 執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定,，必須報(bào)所屬國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)備案,。



 第十六條 當(dāng)事人對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。




 第二節(jié) 一般程序





 第十七條 除本實(shí)施辦法第14條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外,，國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的,，必須全面,、客觀、公正地調(diào)查,，收集有關(guān)證據(jù),，必要時(shí)，依照法律,、法規(guī)的規(guī)定,，可以進(jìn)行檢查。



 第十八條 國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí),，執(zhí)法人員不得少于兩人,，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問,，并協(xié)助調(diào)查或者檢查,，不得阻礙,。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)同時(shí)制作筆錄，筆錄應(yīng)由執(zhí)法人員和當(dāng)事人或者有關(guān)人員的簽名或蓋章,，當(dāng)事人或者有關(guān)人員拒絕簽名或蓋章的,，應(yīng)由執(zhí)法人員記明。

 國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)收集證據(jù)時(shí),，可以采取抽樣取證的方法,；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)作出行政處罰決定的國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以先行登記保存,，并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間,，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù),。

 執(zhí)法人員與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避,。



 第十九條 調(diào)查終結(jié),，國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，并依據(jù)不同情況,，分別作出如下決定：

 （一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的,，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出警告或罰款的決定,；

 （二）違法行為輕微,，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰,；

 （三）違法事實(shí)不能成立的,，不得給予行政處罰；

 （四）違法行為已構(gòu)成犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān),。

 對情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為的給予人民幣二萬元以上罰款的行政處罰，國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)應(yīng)組成合議庭集體討論決定,。



 第二十條 國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)依照本辦法第19條規(guī)定給予行政處罰,，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

 （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱,、地址,；

 （二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù),；

 （三）行政處罰的種類和依據(jù)；

 （四）行政處罰的履行方式和期限,；

 （五）不服行政處罰決定,，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限,；

 （六）作出行政處罰決定的國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。

 行政處罰決定書必須加蓋作出行政處罰決定的國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)的印章,。



 第二十一條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人,；當(dāng)事人不在場的，國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照《規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行送達(dá),。




 第三節(jié) 聽證程序





 第二十二條 國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)作出人民幣二萬元以上的罰款決定之前,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的,，國境衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)組織聽證,，當(dāng)事人不承擔(dān)聽證的費(fèi)用。



 第二十三條 當(dāng)事人要求聽證的,，應(yīng)當(dāng)在國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)向作出處罰決定的國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)提出,。

 國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn),。



 第二十四條 聽證應(yīng)公開舉行,，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外,。



 第二十五條 聽證由國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)指定三人以上的單數(shù)人員組成合議庭主持,，其中一人擔(dān)任合議庭庭長，國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加合議庭的,，該負(fù)責(zé)人擔(dān)任合議庭庭長,。合議庭實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。

 本案辦案人員不得參加合議庭,。

 當(dāng)事人對合議庭的組成人員可依法申請回避,。



 第二十六條 舉行聽證時(shí)，辦案人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí),、證據(jù)和行政處罰建議,，當(dāng)事人有權(quán)申辯和質(zhì)證。

 當(dāng)事人可以親自參加聽證,，也可以委托一至二人代理,。



 第二十七條 聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或蓋章,。



 第二十八條 聽證結(jié)束后,，國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)依據(jù)本辦法第19條的規(guī)定，作出決定,。




 第四章 國境衛(wèi)生檢疫行政處罰的復(fù)議





 第二十九條 公民,、法人和其他組織不服國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)的行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在收到處罰決定書之日起15日內(nèi)向上一級國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)申請復(fù)議。

 因不可抗力或者其他特殊情況不能在法定期間申請復(fù)議應(yīng)當(dāng)在障礙消除后10日內(nèi)提出復(fù)議申請,。



 第三十條 國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立行政復(fù)議委員會,。

 復(fù)議委員會行使下列職權(quán)：

 （一）審查復(fù)議申請是否符合法定條件；

 （二）向爭議雙方,、有關(guān)單位及有關(guān)人員調(diào)查取證,；

 （三）組織審理復(fù)議案件；

 （四）擬定復(fù)議決定,。



 第三十一條 申請復(fù)議應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

 （一）申請人是認(rèn)為國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)的處罰決定直接侵犯其合法權(quán)益的公民,、法人或者其他組織；

 （二）被申請人是作出行政處罰決定的國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān),；

 （三）有具體的復(fù)議請求和事實(shí)根據(jù),；

 （四）屬于申請復(fù)議的范圍；

 （五）屬于復(fù)議國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)管轄,。



 第三十二條 申請人向國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)申請復(fù)議,，應(yīng)當(dāng)遞交復(fù)議申請書。

 復(fù)議申請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

 （一）申請人的姓名,、性別,、年齡、職業(yè),、住址等（法人或者其他組織的名稱,、地址、法定代表人的姓名）,；

 （二）被申請國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)的名稱,、地址；

 （三）申請復(fù)議的要求和理由,；

 （四）提出復(fù)議申請的日期,。



 第三十三條 國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在自收到復(fù)議申請書之日起10日內(nèi)，對復(fù)議申請分別作出以下處理：

 （一）復(fù)議申請符合本實(shí)施辦法規(guī)定的,，應(yīng)予受理,；

 （二）復(fù)議申請不符合本實(shí)施辦法第31條規(guī)定的，裁決不予受理并告知理由,。

 申請人對國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)不予受理的裁決不服的,，可以在收到不予受理裁決書之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴,。



 第三十四條 國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)實(shí)行書面復(fù)議制度,，但復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)，可以采取其他方式審理復(fù)議案件,。



 第三十五條 國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件,，以法律、衛(wèi)生行政法規(guī)、規(guī)章,，以及國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門和中華人民共和國衛(wèi)生檢疫局依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定,、命令為依據(jù)。



 第三十六條 國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)經(jīng)過審理,，分別作出如下決定：

 （一）處罰決定適用法律、法規(guī),、規(guī)章和具有普遍約束力的決定,、命令正確，事實(shí)清楚,，符合法定期限和程序的,，決定維持；

 （二）處罰決定有下列情形之一的,，應(yīng)予以撤消或者變更,，并可以責(zé)令被申請的國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為：

 1．主要事實(shí)不清的；

 2．適用法律,、法規(guī),、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令錯(cuò)誤的,；

 3．違反法定程序影響申請人合法權(quán)益的,；

 4．超越或者濫用職權(quán)的；



 第三十七條 國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定,，應(yīng)當(dāng)制作復(fù)議決定書,，復(fù)議決定書應(yīng)載明下列內(nèi)容：

 （一）申請人的姓名、性別,、年齡,、職業(yè)、住址（法人或者其他組織的名稱,、地址,、法定代表人姓名）；

 （二）被申請國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)名稱,、地址,，法定代表人姓名、職務(wù),；

 （三）申請復(fù)議的主要請求和理由,；

 （四）復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)、理由,，適用的法律,、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令,；

 （五）復(fù)議結(jié)論,；

 （六）不服復(fù)議決定向人民法院起訴的期限；

 （七）作出復(fù)議決定的日期,。

 復(fù)議決定應(yīng)在收到復(fù)議申請書之日起2月內(nèi)作出,。復(fù)議決定書由復(fù)議的國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)的法定代表人署名，加蓋復(fù)議國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)的印章,。

 復(fù)議決定一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力,。



 第三十八條 申請人對復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi),，向人民法院起訴,。




 第五章 國境衛(wèi)生檢疫行政處罰的執(zhí)行





 第三十九條 國境衛(wèi)生檢疫行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行,。



 第四十條 作出罰款決定的國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離,。

 除依照本實(shí)施辦法第41條、第42條的規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外,，作出行政處罰決定的國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款,。

 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到國境衛(wèi)生檢疫行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款,。銀行收受罰款,，并將罰款直接上繳國庫。



 第四十一條 依照本實(shí)施辦法第14條的規(guī)定,，當(dāng)場作出罰款處罰決定且不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的行政處罰決定,，國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。



 第四十二條 在邊遠(yuǎn),、水上,、交通不便地區(qū)，國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員依法作出罰款決定后,，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難,，經(jīng)當(dāng)事人提出，國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款,。



 第四十三條 國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的,，必須向當(dāng)事人出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的,，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款,。



 第四十四條 國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi),，交至國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān),；在水上當(dāng)場收繳的罰款,，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起2日內(nèi)交至國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)，國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行,。



 第四十五條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的,，作出行政處罰決定的國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)可以采取下列措施：

 （一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款,；

 （二）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。




 第六章 法律責(zé)任





 第四十六條 國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，有下列情形之一的,，中華人民共和國衛(wèi)生檢疫局可以對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；

 （一）沒有法定的行政處罰依據(jù)的；

 （二）擅自改變行政處罰種類,、幅度的；

 （三）違反法定的行政處罰程序的,。



 第四十七條 國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)將罰款截留,、私分或者變相私分的，由財(cái)政部門予以追繳,，對直接責(zé)任負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十八條 國境衛(wèi)生檢疫執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利,，索取或者收受他人財(cái)物，收繳罰款據(jù)為已有,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的,，依法給予行政處分,。



 第四十九條 國境衛(wèi)生檢疫執(zhí)法人員玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止,、處罰,，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,、公共利益遭受損害的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




 第七章 附則



 第五十條 本實(shí)施辦法自公布之日起施行。