• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政〔2004〕19號
• 【發(fā)布日期】2004-03-15
• 【生效日期】2004-03-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的實施意見

河北省人民政府關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的實施意見

(冀政〔2004〕19號 2004年3月15日)





 各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》(國發(fā)〔2002〕17號),，授權(quán)省,、自治區(qū)、直轄市人民政府決定在本行政區(qū)域內(nèi)有計劃,、有步驟地開展相對集中行政處罰權(quán)工作,，并對進一步推進這項工作提出了明確要求。隨后國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》(國辦發(fā)〔2002〕56號),，對清理整頓行政執(zhí)法隊伍,，加強機構(gòu)編制管理，明確有關(guān)權(quán)責關(guān)系,，健全監(jiān)督制約機制等工作提出了具體意見?，F(xiàn)結(jié)合本省實際，對進一步推進我省相對集中行政處罰權(quán)工作提出如下實施意見,。



 一,、開展相對集中行政處罰權(quán)工作的指導思想



 《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)確定相對集中行政處罰權(quán)制度的目的，是要解決行政管理中長期存在的多頭執(zhí)法,、職責交叉,、重復處罰,、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機構(gòu)膨脹等問題,，深化行政管理體制改革，探索建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政管理體制和行政執(zhí)法機制,，提高行政執(zhí)法的效率和水平,，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，保障和促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展,。各地、各部門要以“三個代表”重要思想為指導,，從講政治,、講大局的高度，進一步提高對做好相對集中行政處罰權(quán)工作重要性的認識,，認真貫徹執(zhí)行《行政處罰法》和國務(wù)院有關(guān)文件精神,，研究解決本地相對集中行政處罰權(quán)工作中存在的問題，把這一涉及廣大人民群眾切身利益的大事辦好,。



 開展相對集中行政處罰權(quán)工作,，必須嚴格執(zhí)行《行政處罰法》的規(guī)定，認真實施《行政處罰法》規(guī)定的各項制度,，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,，促進政府機關(guān)嚴格依法行政。同時，還要把開展相對集中行政處罰權(quán)工作與繼續(xù)深化行政管理體制改革有機地結(jié)合起來,，與綜合行政執(zhí)法試點工作統(tǒng)一起來,，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整機構(gòu),、精簡人員,，實行綜合行政執(zhí)法；完善日常管理制度,，健全監(jiān)督制約機制,，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和世界貿(mào)易組織規(guī)則相適應(yīng)的統(tǒng)一、規(guī)范,、高效的行政管理體制和行政執(zhí)法機制,。



 二、相對集中行政處罰權(quán)的范圍



 根據(jù)國發(fā)〔2002〕17號文件規(guī)定,，我省目前主要在設(shè)區(qū)市(城市規(guī)劃區(qū))城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作,。集中行政處罰權(quán)的范圍主要包括：(一)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設(shè)施,；(二)城市規(guī)劃管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán),；(三)城市綠化管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),；(四)市政管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),；(五)環(huán)境保護方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán),；(六)工商行政管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對無照商販的行政處罰權(quán),；(七)公安交通管理方面法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為的行政處罰權(quán),；(八)省人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán),。各市相對集中行政處罰權(quán)的具體范圍,，由各市人民政府根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合本地實際確定,，報省人民政府批準,；已經(jīng)國務(wù)院批準開展相對集中行政處罰權(quán)工作的廊坊、承德,、秦皇島三市可根據(jù)上述規(guī)定,，調(diào)整相對集中行政處罰權(quán)的范圍，并按程序報省人民政府批準,。



 在設(shè)區(qū)市未實行城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)以前,，需要依照《河北省城市建設(shè)監(jiān)察條例》的規(guī)定，在建設(shè)管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)的,，可以在不影響國發(fā)〔2002〕17號文件和本實施意見貫徹實施的前提下,，經(jīng)省人民政府批準，作為一種先期過渡形式相對集中行政處罰權(quán),。一旦這些市按照國發(fā)〔2002〕17號文件的要求在城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)時,，建設(shè)管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)的工作要服從全省推行相對集中行政處罰權(quán)工作的安排。



 三,、開展相對集中行政處罰權(quán)工作的基本條件



 開展相對集中行政處罰權(quán)工作應(yīng)當具備以下基本條件：(一)相對集中行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法領(lǐng)域存在多頭執(zhí)法,、職責交叉、重復處罰,、執(zhí)法擾民等問題,，有集中行政處罰權(quán)的必要；(二)相對集中行政處罰權(quán)的范圍符合國發(fā)〔2002〕17號文件和本實施意見的規(guī)定,，并且相對集中的每一項行政處罰權(quán)都有明確的法律,、法規(guī),、規(guī)章依據(jù),；(三)集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)是本級政府直接領(lǐng)導的獨立的行政執(zhí)法部門，并且與有關(guān)行政執(zhí)法部門職能不交叉,、不重疊,；(四)集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的行政執(zhí)法人員按照國家公務(wù)員的管理方式進行管理；(五)集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)所需經(jīng)費,，由同級財政予以保障,；(六)通過相對集中行政處罰權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開，實現(xiàn)機構(gòu)和編制的精簡,。



 四,、開展相對集中行政處罰權(quán)工作的報批程序



 (一)有關(guān)城市在準備開展相對集中行政處罰權(quán)工作前，由本級政府法制辦公室和機構(gòu)編制委員會辦公室組織有關(guān)部門對本地區(qū)特定領(lǐng)域行政執(zhí)法中的情況和問題進行深入調(diào)研,，按照國發(fā)〔2002〕17號文件和國辦發(fā)〔2002〕56號文件精神,，依法提出調(diào)整行政處罰權(quán)的具體方案(其中有關(guān)機構(gòu),、編制方面的事宜，由編制部門按照國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定和程序辦理),；(二)將相對集中行政處罰權(quán)工作方案報本級人民政府常務(wù)會議討論決定,，并形成會議紀要；(三)以市人民政府名義將相對集中行政處罰權(quán)工作方案上報省人民政府審批,，申報材料直接送省政府法制辦公室,；(四)省政府法制辦公室和省機構(gòu)編制委員會辦公室組織有關(guān)部門依照《行政處罰法》、國務(wù)院有關(guān)文件的要求和本實施意見規(guī)定的開展相對集中行政處罰權(quán)工作的基本條件,，并考慮與綜合行政執(zhí)法試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，對下級人民政府報送的開展相對集中行政處罰權(quán)工作方案進行審查，提出是否批準的意見,，報省人民政府常務(wù)會議討論決定,；(五)經(jīng)省人民政府批準的相對集中行政處罰權(quán)工作方案，自批準之日起30日內(nèi),，由省政府法制辦公室代省人民政府直接報送國務(wù)院法制辦公室備案,。



 在城市管理領(lǐng)域以外的其他行政管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)，參照上述程序履行報批手續(xù),。



 五,、推進相對集中行政處罰權(quán)工作的具體安排



 相對集中行政處罰權(quán)，是根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定對部分行政處罰權(quán)的相對集中,，而綜合行政執(zhí)法則是在相對集中行政處罰權(quán)的基礎(chǔ)上對行政執(zhí)法工作的改革,，二者都是深化行政管理體制改革、推動行政執(zhí)法體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容,。所以,，相對集中行政處罰權(quán)工作與綜合行政執(zhí)法試點工作要統(tǒng)一起來，做到統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一部署,、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一抓落實,。已被國務(wù)院批準開展相對集中行政處罰權(quán)工作的廊坊市,、承德市、秦皇島市,，要按照《行政處罰法》和國務(wù)院有關(guān)文件的要求進一步進行規(guī)范,，解決存在的問題，并注意總結(jié)經(jīng)驗,，條件成熟時,，按照清理整頓行政執(zhí)法隊伍、實行綜合行政執(zhí)法試點工作的原則和要求,，進一步理順行政執(zhí)法體制,；其余八個設(shè)區(qū)市要創(chuàng)造條件,，積極開展相對集中行政處罰權(quán)工作，并把相對集中行政處罰權(quán)工作與綜合行政執(zhí)法試點工作一并考慮,，按照國務(wù)院有關(guān)文件的要求,，統(tǒng)一安排部署；準備實行綜合行政執(zhí)法試點的地方,，也要同時考慮相對集中行政處罰權(quán)工作,，保證相對集中行政處罰權(quán)工作與綜合行政執(zhí)法試點工作同步進行。



 六,、進一步做好相對集中行政處罰權(quán)工作的幾點要求



 (一)加強對相對集中行政處罰權(quán)制度的宣傳,，進一步提高對開展相對集中行政處罰權(quán)工作重要性的認識。各市人民政府要按照國務(wù)院有關(guān)文件的要求,，廣泛,、深入地宣傳與相對集中行政處罰權(quán)工作有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策,、程序步驟,。通過宣傳使各行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員充分了解開展這項工作的重要性，熟悉這項基本制度和開展這項工作的原則與要求,，特別是教育和督促被集中行政處罰權(quán)的有關(guān)部門增強政治意識,、大局意識和責任意識，積極支持這項工作,，保證相對集中行政處罰權(quán)工作沿著健康有序的軌道進行,。(二)不斷完善開展相對集中行政處罰權(quán)工作的配套制度，進一步理順行政管理體制和行政執(zhí)法機制,。省直有關(guān)部門和開展相對集中行政處罰權(quán)工作的市人民政府,，都要注意總結(jié)本地開展相對集中行政處罰權(quán)工作的經(jīng)驗，加強配套制度建設(shè),。省人民政府和有立法權(quán)的市人民政府可以按照規(guī)定程序適時制定有關(guān)政府規(guī)章,；沒有立法權(quán)的市人民政府根據(jù)需要可以制定有關(guān)政府規(guī)范性文件，以鞏固行政管理體制改革的成果,，為今后開展相對集中行使行政處罰權(quán)工作提供法律依據(jù),。要通過各層級的配套制度建設(shè),，明確集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)與其他有關(guān)部門之間的職責權(quán)限,，完善集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)與其他有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合機制。相關(guān)行政執(zhí)法部門審批有關(guān)事項后,，應(yīng)當及時抄送集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān),；日常管理工作中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)查處的違法行為，應(yīng)當及時移送集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān),。集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在對違法行為處罰后,，需要補辦審批手續(xù)的,，應(yīng)當責令當事人到有關(guān)部門補辦相關(guān)手續(xù)，并將行政處罰決定及時抄送相關(guān)行政執(zhí)法部門,。要結(jié)合相對集中行政處罰權(quán)的實踐,，推進電子政務(wù)的制度建設(shè)，實現(xiàn)集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)與有關(guān)部門之間行政管理信息的互通和共享,，促進行政執(zhí)法手段的現(xiàn)代化,。



 開展相對集中行政處罰權(quán)工作的市人民政府要根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件要求，結(jié)合當?shù)鼐唧w情況,，選擇以市為主或者以區(qū)為主的模式,，合理確定市、區(qū)集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的職能和責任,，探索建立同一系統(tǒng)上下級行政執(zhí)法機關(guān)之間合理分工,、協(xié)調(diào)運作的新機制。



 在進行相對集中行政處罰權(quán)工作的同時,，有關(guān)市人民政府對原由有關(guān)行政機關(guān)行使的管理權(quán),，要根據(jù)需要適時進行調(diào)整和重新配置，防止出現(xiàn)新的職責重疊,、權(quán)力交叉,；對有關(guān)行政機關(guān)行使的審批權(quán)，要按照國務(wù)院和省人民政府行政審批制度改革的要求,，該取消的堅決取消,，該歸并的堅決歸并，以方便基層,，方便群眾,。不得借機增設(shè)機構(gòu)，增加行政編制,。(三)加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè),，進一步提高行政執(zhí)法水平。開展相對集中行政處罰權(quán)工作的市人民政府要按照國發(fā)〔2002〕17號文件的要求,，規(guī)范集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的設(shè)置,。集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)必須作為本級政府直接領(lǐng)導的一個獨立的行政執(zhí)法部門，不得作為政府一個部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者下設(shè)機構(gòu),，也不得將某個部門的上級業(yè)務(wù)主管部門確定為集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的上級主管部門,。集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)依法獨立履行規(guī)定的職責，并承擔相應(yīng)的法律責任,。行政處罰權(quán)相對集中后,，有關(guān)部門如果仍然行使已被調(diào)整出的行政處罰權(quán)，所作出的行政處罰決定一律無效,，還要依法追究該部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任,。集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的執(zhí)法人員必須按照國家公務(wù)員管理模式進行管理,。集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)所需經(jīng)費，一律由同級財政予以保障,。



 加強監(jiān)督管理,，建設(shè)廉潔公正、作風優(yōu)良,、業(yè)務(wù)精通,、素質(zhì)過硬的行政執(zhí)法隊伍。集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的執(zhí)法人員,，要按照《國家公務(wù)員暫行條例》和其他有關(guān)規(guī)定,，采取考試、考核,、競爭等辦法從有關(guān)部門和社會符合條件的人員中擇優(yōu)錄用,，經(jīng)培訓后上崗，并實行輪崗制度,。被集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的原有行政執(zhí)法人員,，同等條件下可以優(yōu)先錄用；未被錄用的,，應(yīng)采取轉(zhuǎn)崗,、分流等方式，予以妥善安置,。對集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)作出的具體行政行為不服提出的行政復議申請,，由本級人民政府依法受理；上一級人民政府設(shè)立集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的,，申請人也可以選擇向上一級人民政府設(shè)立的集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)提出行政復議申請,，由該行政機關(guān)依法受理。(四)省,、市政府法制辦公室要認真履行職責,，協(xié)助本級政府做好相對集中行政處罰權(quán)工作。省政府法制辦公室和有關(guān)城市政府法制辦公室要按照國發(fā)〔2002〕17號文件的要求,，繼續(xù)加強對相對集中行政處罰權(quán)工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督,，密切關(guān)注開展相對集中行政處罰權(quán)工作的情況和問題，及時研究提出解決問題的意見和建議,，協(xié)助本級人民政府做好相關(guān)工作,，保證相對集中行政處罰權(quán)制度的順利實施。



 省政府法制辦公室在推進相對集中行政處罰權(quán)工作中的主要職責：一是認真把好擬進行相對集中行政處罰權(quán)工作的城市政府申報材料的審核關(guān),，對確實具備規(guī)定條件的城市,，提請省政府審批；對條件尚不具備的城市,，要幫助其分析原因,，完善方案，待條件成熟后再依法辦理,。二是組織,、指導各地的相對集中行政處罰權(quán)工作。一要督促有關(guān)城市人民政府和有關(guān)部門切實提高對開展相對集中行政處罰權(quán)工作重大意義的認識,，消除本位主義,、部門利益等不利于這項工作開展的錯誤觀念，為這項工作的推行奠定思想基礎(chǔ),；二要在相對集中行政處罰權(quán)工作方案批準后,，及時代省人民政府辦理報送國務(wù)院法制辦公室備案的手續(xù)；三要加強對各地開展相對集中行政處罰權(quán)工作的指導,、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,。三是及時匯總各地開展相對集中行政處罰權(quán)工作的進展情況，認真總結(jié)經(jīng)驗,，研究存在的突出問題,，并向省人民政府提出進一步做好這項工作的意見和建議。



 開展相對集中行政處罰權(quán)工作的城市人民政府的法制辦公室,，要在本級人民政府的領(lǐng)導下和省政府法制辦公室的指導下,，認真做好以下幾項工作：一是依照有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，組織擬訂相對集中行政處罰權(quán)工作方案,，經(jīng)本級政府常務(wù)會議討論通過后,，按程序報請省人民政府審批。二是起草本市相對集中行政處罰權(quán)的具體實施辦法,，經(jīng)本級政府審批同意后組織實施,。三是會同有關(guān)部門做好集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的組建工作，并負責做好執(zhí)法人員上崗前的執(zhí)法資格培訓和日常的法律培訓工作,。四是組織擬訂行政執(zhí)法責任制和評議考核制等制度,，負責辦理有關(guān)的行政復議和行政執(zhí)法監(jiān)督事務(wù)。五是按照本級政府的要求,，協(xié)調(diào)處理集中行使行政處罰權(quán)過程中出現(xiàn)的矛盾和問題,。(五)切實加強對相對集中行政處罰權(quán)工作的組織領(lǐng)導。相對集中行政處罰權(quán),，必然要對有關(guān)部門的行政處罰權(quán)進行重新配置,，涉及現(xiàn)有行政管理體制的改革，實際上這也是上層建筑領(lǐng)域的一場革命,，難免會遇到各種困難和阻力,，要做好這項工作必須加強組織領(lǐng)導，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。省人民政府成立由政府領(lǐng)導任組長,，政府法制,、機構(gòu)編制、財政,、公安,、工商、建設(shè),、環(huán)保等部門參加的相對集中行政處罰權(quán)工作領(lǐng)導小組或協(xié)調(diào)小組,，以加強對這項工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。有關(guān)試點城市人民政府也要成立相關(guān)領(lǐng)導小組或協(xié)調(diào)小組,，協(xié)調(diào),、解決開展相對集中行政處罰權(quán)工作中的各項問題。省人民政府和開展相對集中行政處罰權(quán)工作的市人民政府的有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門都要按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡的意見》(中辦發(fā)〔2000〕30號)和國務(wù)院有關(guān)文件的要求,，對相對集中行政處罰權(quán)工作切實予以支持,，不得以任何借口進行干預(yù)，保證相對集中行政處罰權(quán)工作的順利進行,。



 各地,、各部門要結(jié)合本地、本部門的實際情況,，認真研究,、落實國發(fā)〔2002〕17號文件精神和本實施意見的規(guī)定。有關(guān)重要情況和問題,，請及時報告省政府法制辦公室,，由省政府法制辦公室匯總后，向省人民政府報告,。