• 【發(fā)布單位】國家質量技術監(jiān)督局
• 【發(fā)布文號】技監(jiān)局政發(fā)[1996]246號
• 【發(fā)布日期】1996-09-04
• 【生效日期】1996-09-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

國家技術監(jiān)督局關于印發(fā)《關于貫徹實施 〈中華人民共和國行政處罰法〉的意見》的通知

國家技術監(jiān)督局關于印發(fā)《關于貫徹實施
 〈中華人民共和國行政處罰法〉的意見》的通知
 
（技監(jiān)局政發(fā)〔1996〕246號1996年9月4日）
各省,、自治區(qū)、直轄市技術監(jiān)督局：

 《
中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《
行政處罰法》）是在我國確定
行政訴訟法律制度后,，行政法制建設中的又一件大事,。該法對于規(guī)范行政行為、促進依法行政,、強化行政執(zhí)法,、加強廉政建設，有效維護社會秩序和保護公民,、法人和其他組織的合法權益,，具有重要意義。

 各級技術監(jiān)督部門擔負著《
中華人民共和國標準化法》,、《
中華人民共和國計量法》和《
中華人民共和國產(chǎn)品質量法》賦予的綜合管理和行政執(zhí)法兩大職能,，一定要全面貫徹實施《
行政處罰法》，并以此為契機,，加大執(zhí)法力度,，提高執(zhí)法水平,，開創(chuàng)技術監(jiān)督行政執(zhí)法工作新局面。

 根據(jù)《
國務院關于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》精神,，我們制定了國家技術監(jiān)督局《關于貫徹實施〈
中華人民共和國行政處罰法〉的意見》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。




 附件： 關于貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的意見

 《
中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《
行政處罰法》）將于1996年10月1日起施行,。這是我國社會主義民主與法制建設的一件大事，是實現(xiàn)黨中央提出的“依法治國,，建設社會主義法制國家”的重要保障,。全面、正確地貫徹實施《
行政處罰法》是政府法制建設的一項重要任務,。各級技術監(jiān)督部門要高度重視《
行政處罰法》的學習,、貫徹和實施，嚴格按照國務院〔1996〕13號文件要求,，結合本地區(qū),、本部門實際情況，采取切實措施,，把貫徹實施工作抓緊抓好,。為此，特提出如下貫徹實施意見：



 一,、認真學習,、深刻領會《
行政處罰法》

 1、充分認識貫徹實施《
行政處罰法》的重要意義,?！?行政處罰法》的施行，是推動行政機關依法行政的重大舉措,，既有規(guī)范行政執(zhí)法,、監(jiān)督行政執(zhí)法的一面，也有保障行政執(zhí)法,、強化行政執(zhí)法的一面,。全面實施這部法律，不僅是要保障公民,、法人和其他組織的合法權益,，也是為了維護社會秩序和公共利益；不僅是治理亂執(zhí)法,、亂處罰，也是為了防止和克服執(zhí)法不嚴,、執(zhí)法不力,。各級技術監(jiān)督部門必須以高度的責任感,，從全心全意為人民服務這一根本宗旨出發(fā)，提高對實施《
行政處罰法》的重要意義的認識,，切實加強和改善技術監(jiān)督行政執(zhí)法工作,。

 2、切實做好《
行政處罰法》的學習和培訓工作,。各級技術監(jiān)督部門的領導同志,，要以積極的態(tài)度帶頭學習法律，熟悉其內(nèi)容,，吃透其精神,，并親自指導法律實施工作；部門行政管理人員以及專職行政執(zhí)法人員要本著學用結合的原則,，全面,、深入地學習法律，掌握基本內(nèi)容,，并找出現(xiàn)實工作中存在的差距,；為行政執(zhí)法提供技術保障的技術檢驗、檢定人員也應根據(jù)各自崗位和職責,，學習,、了解《
行政處罰法》，增強依法辦事的法律意識,。通過學習貫徹《
行政處罰法》,，要在全系統(tǒng)形成學法、知法,、用法,、守法的良好風氣。牢固樹立起行政機關依法行政的觀念,，不執(zhí)法就是失職的觀念,，以及執(zhí)法不當、執(zhí)法違法必須承擔法律責任的觀念,。



 二,、抓緊做好規(guī)章和規(guī)范性文件的清理、修訂工作

 3,、維護法制的統(tǒng)一和穩(wěn)定,。各級技術監(jiān)督部門要從維護法制統(tǒng)一和尊嚴的高度，遵循既保證處罰法定,、執(zhí)法有據(jù),，又保障技術監(jiān)督行政執(zhí)法工作連續(xù)、穩(wěn)定的原則,，結合工作實際,，及時清理,、修訂現(xiàn)行的規(guī)章和規(guī)范性的文件，為行政執(zhí)法工作提供合法有效的執(zhí)法依據(jù),，保證技術監(jiān)督行政處罰的設定和實施與法律規(guī)定相統(tǒng)一,。要特別注意做好各項規(guī)定之間的銜接，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)等現(xiàn)象,。對那些確屬技術監(jiān)督行政執(zhí)法工作迫切需要解決的問題,，應當及時向國家技術監(jiān)督局和當?shù)厝舜蟆⒄从?，力爭通過國家和地方立法予以解決,。

 4、有計劃地開展對現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件的清理,、修訂工作,。技術監(jiān)督部門規(guī)章的清理、修訂工作,，由國家技術監(jiān)督局負責,，將于1996年10月1日前完成清理工作，并將清理情況及時通報各地技術監(jiān)督部門,。各地技術監(jiān)督部門要積極配合當?shù)卣?，做好地方政府?guī)章的清理、修訂工作,。在清理工作的基礎上,，于1997年12月31日前，務必完成部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的修訂工作,，各地要及時將地方政府規(guī)章清理,、修訂情況上報國家技術監(jiān)督局。各級技術監(jiān)督部門還應及時完成對本部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件的清理工作,，自1996年10月1日《
行政處罰法》正式施行之日起,，規(guī)范性文件超出法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定所設定的行政處罰,，一律無效，必須停止執(zhí)行,。



 三,、依法規(guī)范實施行政處罰的主體

 5、堅持統(tǒng)一執(zhí)法,，標準化,、計量、產(chǎn)品質量綜合執(zhí)法的原則?？h級以上技術監(jiān)督部門是法定的行政執(zhí)法部門,，必須以法律,、法規(guī)和規(guī)章賦予的職權為依據(jù),，以法定的處罰方式、在法定的處罰幅度內(nèi)實施行政處罰,；必須堅持以技術監(jiān)督部門的名義統(tǒng)一執(zhí)法,，標準化、計量,、產(chǎn)品質量綜合執(zhí)法,，切實提高執(zhí)法辦案的有效性。

 6,、嚴格依法辦理實施行政處罰的委托手續(xù),。各級技術監(jiān)督部門所屬專職執(zhí)法機構未經(jīng)法律、法規(guī)授權,，均不得以自己的名義實施行政處罰,；必須按照《技術監(jiān)督行政處罰委托實施辦法》的規(guī)定，辦理委托手續(xù),，以委托部門的名義,，在委托權限范圍內(nèi)，開展行政執(zhí)法活動,。各地要在1996年10月1日《
行政處罰法》施行前,，辦理完畢實施行政處罰委托手續(xù)。

 7,、建立調(diào)查取證與處罰決定分開的制度,。各級技術監(jiān)督部門內(nèi)設業(yè)務機構應當以部門名義組織布署重大執(zhí)法檢查活動，并通過集體審議的形式,，做出處罰決定,；專職執(zhí)法機構要在同級技術監(jiān)督行政部門的領導下，開展調(diào)查取證,、實施現(xiàn)場處罰,、執(zhí)行處罰決定等執(zhí)法活動；技術機構為執(zhí)法活動提供技術保障,，負責出具準確,、可靠的檢驗、檢定數(shù)據(jù),，并確保數(shù)據(jù)的公正性,，對所出具數(shù)據(jù)承擔法律責任。



 四、建立一支高素質的行政執(zhí)法隊伍

 8,、加強行政執(zhí)法制度建設,。各級技術監(jiān)督部門要加快建立完善內(nèi)部管理制度。建立,、健全行政執(zhí)法人員守則,、崗位責任制、錯案追糾制以及培訓,、考核,、獎懲等制度；同時要制定和完善移送案件處理,、罰沒物品管理,、文書案卷管理和執(zhí)法情況統(tǒng)計報告等必要的工作制度，確保內(nèi)部管理機制的正常運行,。

 9,、培養(yǎng)和選拔一批高素質的行政執(zhí)法人員。在行政執(zhí)法第一線工作的人員,，代表著技術監(jiān)督部門的行業(yè)形象,，開展執(zhí)法活動，實施行政處罰,，直接關系到公民,、法人和其他組織的切身利益。各級技術監(jiān)督部門必須重視對行政執(zhí)法人員的選拔和培養(yǎng),，加強對行政執(zhí)法人員的政策和法制理論的教育培訓,，增強行政執(zhí)法人員秉公執(zhí)法、勤政為民的責任心和使命感,；要使每一個行政執(zhí)法人員做到懂政策,、懂法律、懂業(yè)務,，不斷提高政治素質和業(yè)務素質,。對執(zhí)法違法、徇私枉法的人員要堅決清理出行政執(zhí)法隊伍,。

 10,、加強法制工作機構建設。各級技術監(jiān)督部門法制工作機構,，在貫徹實施《
行政處罰法》工作中,，尤其是在加強部門法制建設工作中，擔負著十分繁重的任務,。各級技術監(jiān)督部門要按照國務院通知的要求,，采取切實有效的措施加強本部門法制工作機構的力量，法制工作機構不健全的，要健全,；人員不足的,，要充實。要使法制工作機構的設置和人員配備適應本部門法制工作任務的需要,，并保證法制工作機構骨干人員的相對穩(wěn)定,，切實發(fā)揮他們的參謀和助手作用。



 五,、嚴格依法辦案,，提高辦案質量

 11,、技術監(jiān)督行政執(zhí)法必須嚴格按程序進行,。各級技術監(jiān)督部門實施行政處罰，必須遵循《
行政處罰法》有關行政處罰程序的規(guī)定,，嚴格執(zhí)行對案件的管轄,、受理、立案,、調(diào)查取證,、審理、告知權利,、執(zhí)行,、結案等諸環(huán)節(jié)的法定要求，保證行政處罰權的正確行使,；要敢于辦大案,、要案，執(zhí)法辦案工作要立足于應訴,，爭取不訴,，確保勝訴。

 12,、堅持監(jiān)督與服務,、處罰與教育相結合。技術監(jiān)督行政執(zhí)法必須緊緊圍繞經(jīng)濟建設,，把握政府中心工作和人民群眾關心的社會熱點問題,，加大執(zhí)法力度；在執(zhí)法工作中,，樹立監(jiān)督服務意識,，注重處罰與教育相結合，搞好引導與服務,。對違法行為輕微并及時糾正,，沒有造成危害后果，通過幫促能夠達到教育其守法的，可以不予行政處罰,；對明知故犯,、屢教不改、情節(jié)惡劣的,，則應當嚴厲制裁,，跟蹤打擊，充分體現(xiàn)法律的威懾力,。

 13,、建立、健全案件審理組織和集體審議制度,。各級技術監(jiān)督部門要建立由行政領導負責,，有關業(yè)務處（科、室）負責人參加的行政案件審理組織,，實行集體審議制度,。杜絕對立案查處的案件由承辦人員決定行政處罰的現(xiàn)象。在案件審理過程中,，要加強聽證工作,，充分聽取當事人的意見；允許當事人申辯和陳述,，要注重對當事人提出的事實,、理由和證據(jù)進行復核，以體現(xiàn)案件審理工作的嚴肅性,、公正性和權威性,。

 14、加強協(xié)調(diào)配合,，發(fā)揮整體優(yōu)勢,。各級技術監(jiān)督部門要主動爭取當?shù)厝舜蟆⒄驼f(xié)的重視和支持,。積極與經(jīng)濟綜合部門,、行業(yè)主管部門、其他行政執(zhí)法部門以及公安,、檢察院等司法機關緊密配合,，有效地發(fā)揮技術監(jiān)督行政執(zhí)法以法律為準繩、以技術為手段,、以檢測數(shù)據(jù)為判定依據(jù)的執(zhí)法特色,，防止本位主義，破除地方保護主義,，有效地打擊違法行為,。



 六,、健全監(jiān)督制約機制，加強行風廉政建設

 15,、強化對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查,。各級技術監(jiān)督部門應當建立健全對行政執(zhí)法工作的自查、互查和對下級部門的監(jiān)督檢查制度,；要建立和實施規(guī)范性文件和重大行政處罰的備案制度以及公民,、法人和其它組織對行政處罰的申訴和檢舉制度；嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的規(guī)章備案制度和行政復議制度,。要加強對行政處罰的監(jiān)督檢查,，不僅要監(jiān)督行政行為的合法性，而且要審查其合理性,；不僅要審查行政案件的辦理情況,，而且要檢查行政執(zhí)法職能的履行情況。上級部門有權檢查或督辦下級部門辦理的案件,，上級部門發(fā)現(xiàn)下級部門具體行政行為有錯誤的,，有權責令其限期糾正。

 16,、抓好行風廉政建設。各級技術監(jiān)督部門在強化行政執(zhí)法工作中,，必須加強行風廉政建設,，建立健全廉政規(guī)章制度；依法接受紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督,，搞好齊抓共管,，強化監(jiān)督制約，不斷增強整體拒腐防變能力,；嚴禁在執(zhí)法工作中吃卡拿要,、以權謀私、亂罰款,、亂收費,，搞好職業(yè)道德和形象教育，提高行政執(zhí)法人員對維護行業(yè)形象重要性的認識,，增強嚴格執(zhí)法,、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法意識,，自覺維護技術監(jiān)督部門“科學,、公正、廉潔,、高效”的行業(yè)形象和政府信譽,。