• 【發(fā)布單位】國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
• 【發(fā)布文號(hào)】技監(jiān)局政發(fā)[1996]246號(hào)
• 【發(fā)布日期】1996-09-04
• 【生效日期】1996-09-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施 〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的意見(jiàn)》的通知

國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施
 〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的意見(jiàn)》的通知
 
（技監(jiān)局政發(fā)〔1996〕246號(hào)1996年9月4日）
各省、自治區(qū),、直轄市技術(shù)監(jiān)督局：

 《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《
行政處罰法》）是在我國(guó)確定
行政訴訟法律制度后,，行政法制建設(shè)中的又一件大事。該法對(duì)于規(guī)范行政行為,、促進(jìn)依法行政,、強(qiáng)化行政執(zhí)法、加強(qiáng)廉政建設(shè),，有效維護(hù)社會(huì)秩序和保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益，具有重要意義,。

 各級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門(mén)擔(dān)負(fù)著《
中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》,、《
中華人民共和國(guó)計(jì)量法》和《
中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》賦予的綜合管理和行政執(zhí)法兩大職能，一定要全面貫徹實(shí)施《
行政處罰法》,，并以此為契機(jī),，加大執(zhí)法力度,，提高執(zhí)法水平，開(kāi)創(chuàng)技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作新局面,。

 根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》精神,，我們制定了國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于貫徹實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。




 附件： 關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的意見(jiàn)

 《
中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《
行政處罰法》）將于1996年10月1日起施行。這是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事,，是實(shí)現(xiàn)黨中央提出的“依法治國(guó),，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的重要保障。全面,、正確地貫徹實(shí)施《
行政處罰法》是政府法制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù),。各級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要高度重視《
行政處罰法》的學(xué)習(xí)、貫徹和實(shí)施,，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院〔1996〕13號(hào)文件要求,，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際情況,，采取切實(shí)措施,，把貫徹實(shí)施工作抓緊抓好。為此,，特提出如下貫徹實(shí)施意見(jiàn)：



 一,、認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《
行政處罰法》

 1,、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《
行政處罰法》的重要意義?！?行政處罰法》的施行,，是推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政的重大舉措，既有規(guī)范行政執(zhí)法,、監(jiān)督行政執(zhí)法的一面,，也有保障行政執(zhí)法、強(qiáng)化行政執(zhí)法的一面,。全面實(shí)施這部法律,，不僅是要保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，也是為了維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益,；不僅是治理亂執(zhí)法、亂處罰,，也是為了防止和克服執(zhí)法不嚴(yán),、執(zhí)法不力,。各級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門(mén)必須以高度的責(zé)任感，從全心全意為人民服務(wù)這一根本宗旨出發(fā),，提高對(duì)實(shí)施《
行政處罰法》的重要意義的認(rèn)識(shí),，切實(shí)加強(qiáng)和改善技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作。

 2,、切實(shí)做好《
行政處罰法》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作,。各級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)同志，要以積極的態(tài)度帶頭學(xué)習(xí)法律,，熟悉其內(nèi)容,，吃透其精神，并親自指導(dǎo)法律實(shí)施工作,；部門(mén)行政管理人員以及專職行政執(zhí)法人員要本著學(xué)用結(jié)合的原則,，全面、深入地學(xué)習(xí)法律,，掌握基本內(nèi)容,，并找出現(xiàn)實(shí)工作中存在的差距；為行政執(zhí)法提供技術(shù)保障的技術(shù)檢驗(yàn),、檢定人員也應(yīng)根據(jù)各自崗位和職責(zé),，學(xué)習(xí)、了解《
行政處罰法》,，增強(qiáng)依法辦事的法律意識(shí),。通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹《
行政處罰法》，要在全系統(tǒng)形成學(xué)法,、知法,、用法、守法的良好風(fēng)氣,。牢固樹(shù)立起行政機(jī)關(guān)依法行政的觀念,，不執(zhí)法就是失職的觀念，以及執(zhí)法不當(dāng),、執(zhí)法違法必須承擔(dān)法律責(zé)任的觀念,。



 二、抓緊做好規(guī)章和規(guī)范性文件的清理,、修訂工作

 3,、維護(hù)法制的統(tǒng)一和穩(wěn)定。各級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要從維護(hù)法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)的高度,，遵循既保證處罰法定,、執(zhí)法有據(jù)，又保障技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作連續(xù),、穩(wěn)定的原則,，結(jié)合工作實(shí)際,，及時(shí)清理、修訂現(xiàn)行的規(guī)章和規(guī)范性的文件,，為行政執(zhí)法工作提供合法有效的執(zhí)法依據(jù),，保證技術(shù)監(jiān)督行政處罰的設(shè)定和實(shí)施與法律規(guī)定相統(tǒng)一。要特別注意做好各項(xiàng)規(guī)定之間的銜接,，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)等現(xiàn)象,。對(duì)那些確屬技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法工作迫切需要解決的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局和當(dāng)?shù)厝舜?、政府反映,，力?zhēng)通過(guò)國(guó)家和地方立法予以解決。

 4,、有計(jì)劃地開(kāi)展對(duì)現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件的清理,、修訂工作。技術(shù)監(jiān)督部門(mén)規(guī)章的清理,、修訂工作,，由國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)，將于1996年10月1日前完成清理工作,，并將清理情況及時(shí)通報(bào)各地技術(shù)監(jiān)督部門(mén),。各地技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要積極配合當(dāng)?shù)卣龊玫胤秸?guī)章的清理,、修訂工作,。在清理工作的基礎(chǔ)上，于1997年12月31日前,，務(wù)必完成部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章的修訂工作,，各地要及時(shí)將地方政府規(guī)章清理、修訂情況上報(bào)國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局,。各級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門(mén)還應(yīng)及時(shí)完成對(duì)本部門(mén)制定發(fā)布的規(guī)范性文件的清理工作,，自1996年10月1日《
行政處罰法》正式施行之日起，規(guī)范性文件超出法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定所設(shè)定的行政處罰,，一律無(wú)效,，必須停止執(zhí)行。



 三,、依法規(guī)范實(shí)施行政處罰的主體

 5,、堅(jiān)持統(tǒng)一執(zhí)法，標(biāo)準(zhǔn)化,、計(jì)量,、產(chǎn)品質(zhì)量綜合執(zhí)法的原則,。縣級(jí)以上技術(shù)監(jiān)督部門(mén)是法定的行政執(zhí)法部門(mén),，必須以法律,、法規(guī)和規(guī)章賦予的職權(quán)為依據(jù)，以法定的處罰方式,、在法定的處罰幅度內(nèi)實(shí)施行政處罰,；必須堅(jiān)持以技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的名義統(tǒng)一執(zhí)法，標(biāo)準(zhǔn)化,、計(jì)量,、產(chǎn)品質(zhì)量綜合執(zhí)法，切實(shí)提高執(zhí)法辦案的有效性,。

 6,、嚴(yán)格依法辦理實(shí)施行政處罰的委托手續(xù)。各級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門(mén)所屬專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)未經(jīng)法律,、法規(guī)授權(quán),，均不得以自己的名義實(shí)施行政處罰；必須按照《技術(shù)監(jiān)督行政處罰委托實(shí)施辦法》的規(guī)定,，辦理委托手續(xù),，以委托部門(mén)的名義，在委托權(quán)限范圍內(nèi),，開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng),。各地要在1996年10月1日《
行政處罰法》施行前，辦理完畢實(shí)施行政處罰委托手續(xù),。

 7,、建立調(diào)查取證與處罰決定分開(kāi)的制度。各級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門(mén)內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以部門(mén)名義組織布署重大執(zhí)法檢查活動(dòng),，并通過(guò)集體審議的形式,，做出處罰決定；專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)要在同級(jí)技術(shù)監(jiān)督行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下,，開(kāi)展調(diào)查取證,、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處罰、執(zhí)行處罰決定等執(zhí)法活動(dòng),；技術(shù)機(jī)構(gòu)為執(zhí)法活動(dòng)提供技術(shù)保障,，負(fù)責(zé)出具準(zhǔn)確、可靠的檢驗(yàn),、檢定數(shù)據(jù),，并確保數(shù)據(jù)的公正性，對(duì)所出具數(shù)據(jù)承擔(dān)法律責(zé)任,。



 四,、建立一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍

 8,、加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)。各級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要加快建立完善內(nèi)部管理制度,。建立,、健全行政執(zhí)法人員守則、崗位責(zé)任制,、錯(cuò)案追糾制以及培訓(xùn),、考核、獎(jiǎng)懲等制度,；同時(shí)要制定和完善移送案件處理,、罰沒(méi)物品管理、文書(shū)案卷管理和執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告等必要的工作制度,，確保內(nèi)部管理機(jī)制的正常運(yùn)行,。

 9、培養(yǎng)和選拔一批高素質(zhì)的行政執(zhí)法人員,。在行政執(zhí)法第一線工作的人員,，代表著技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的行業(yè)形象，開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng),，實(shí)施行政處罰,，直接關(guān)系到公民、法人和其他組織的切身利益,。各級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門(mén)必須重視對(duì)行政執(zhí)法人員的選拔和培養(yǎng),，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的政策和法制理論的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員秉公執(zhí)法,、勤政為民的責(zé)任心和使命感,；要使每一個(gè)行政執(zhí)法人員做到懂政策、懂法律,、懂業(yè)務(wù),，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)執(zhí)法違法,、徇私枉法的人員要堅(jiān)決清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍,。

 10、加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè),。各級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu),，在貫徹實(shí)施《
行政處罰法》工作中，尤其是在加強(qiáng)部門(mén)法制建設(shè)工作中,，擔(dān)負(fù)著十分繁重的任務(wù),。各級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院通知的要求,，采取切實(shí)有效的措施加強(qiáng)本部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)的力量,，法制工作機(jī)構(gòu)不健全的,，要健全；人員不足的,，要充實(shí),。要使法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備適應(yīng)本部門(mén)法制工作任務(wù)的需要，并保證法制工作機(jī)構(gòu)骨干人員的相對(duì)穩(wěn)定,，切實(shí)發(fā)揮他們的參謀和助手作用,。



 五、嚴(yán)格依法辦案,，提高辦案質(zhì)量

 11,、技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法必須嚴(yán)格按程序進(jìn)行。各級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門(mén)實(shí)施行政處罰,，必須遵循《
行政處罰法》有關(guān)行政處罰程序的規(guī)定,，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)案件的管轄、受理,、立案,、調(diào)查取證、審理,、告知權(quán)利,、執(zhí)行、結(jié)案等諸環(huán)節(jié)的法定要求,，保證行政處罰權(quán)的正確行使,；要敢于辦大案、要案,，執(zhí)法辦案工作要立足于應(yīng)訴,，爭(zhēng)取不訴，確保勝訴,。

 12,、堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)、處罰與教育相結(jié)合,。技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè),，把握政府中心工作和人民群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，加大執(zhí)法力度,；在執(zhí)法工作中,，樹(shù)立監(jiān)督服務(wù)意識(shí)，注重處罰與教育相結(jié)合,，搞好引導(dǎo)與服務(wù),。對(duì)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果，通過(guò)幫促能夠達(dá)到教育其守法的,，可以不予行政處罰,；對(duì)明知故犯、屢教不改,、情節(jié)惡劣的,，則應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲制裁，跟蹤打擊,，充分體現(xiàn)法律的威懾力,。

 13、建立,、健全案件審理組織和集體審議制度,。各級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要建立由行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)業(yè)務(wù)處（科,、室）負(fù)責(zé)人參加的行政案件審理組織,，實(shí)行集體審議制度。杜絕對(duì)立案查處的案件由承辦人員決定行政處罰的現(xiàn)象,。在案件審理過(guò)程中,，要加強(qiáng)聽(tīng)證工作，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn),；允許當(dāng)事人申辯和陳述,，要注重對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核,，以體現(xiàn)案件審理工作的嚴(yán)肅性,、公正性和權(quán)威性。

 14,、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。各級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厝舜?、政府和政協(xié)的重視和支持,。積極與經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén),、其他行政執(zhí)法部門(mén)以及公安,、檢察院等司法機(jī)關(guān)緊密配合，有效地發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法以法律為準(zhǔn)繩,、以技術(shù)為手段,、以檢測(cè)數(shù)據(jù)為判定依據(jù)的執(zhí)法特色，防止本位主義,，破除地方保護(hù)主義,，有效地打擊違法行為,。



 六、健全監(jiān)督制約機(jī)制,，加強(qiáng)行風(fēng)廉政建設(shè)

 15,、強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查。各級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政執(zhí)法工作的自查,、互查和對(duì)下級(jí)部門(mén)的監(jiān)督檢查制度；要建立和實(shí)施規(guī)范性文件和重大行政處罰的備案制度以及公民,、法人和其它組織對(duì)行政處罰的申訴和檢舉制度,；嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的規(guī)章備案制度和行政復(fù)議制度。要加強(qiáng)對(duì)行政處罰的監(jiān)督檢查,，不僅要監(jiān)督行政行為的合法性,，而且要審查其合理性；不僅要審查行政案件的辦理情況,，而且要檢查行政執(zhí)法職能的履行情況,。上級(jí)部門(mén)有權(quán)檢查或督辦下級(jí)部門(mén)辦理的案件，上級(jí)部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)部門(mén)具體行政行為有錯(cuò)誤的,，有權(quán)責(zé)令其限期糾正,。

 16、抓好行風(fēng)廉政建設(shè),。各級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在強(qiáng)化行政執(zhí)法工作中,，必須加強(qiáng)行風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全廉政規(guī)章制度,；依法接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督,，搞好齊抓共管，強(qiáng)化監(jiān)督制約,，不斷增強(qiáng)整體拒腐防變能力,；嚴(yán)禁在執(zhí)法工作中吃卡拿要、以權(quán)謀私,、亂罰款,、亂收費(fèi)，搞好職業(yè)道德和形象教育,，提高行政執(zhí)法人員對(duì)維護(hù)行業(yè)形象重要性的認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法意識(shí),，自覺(jué)維護(hù)技術(shù)監(jiān)督部門(mén)“科學(xué)、公正,、廉潔,、高效”的行業(yè)形象和政府信譽(yù),。