• 【發(fā)布單位】交通部
• 【發(fā)布文號】交計發(fā)[1996]1130號文發(fā)布
• 【發(fā)布日期】1996-12-31
• 【生效日期】1996-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

公路建設(shè)項(xiàng)目后評價報告編制辦法

 公路建設(shè)項(xiàng)目后評價報告編制辦法
 
（1996年12月31日交通部交計發(fā)
 〔1996〕1130號文發(fā)布）



 第一條 為使后評價報告編制工作規(guī)范化,、科學(xué)化、特制定本辦法,。



 第二條 公路建設(shè)項(xiàng)目后評價報告是在公路通車運(yùn)營2至3年后,，用系統(tǒng)工程的方法，對建設(shè)項(xiàng)目決策,、設(shè)計,、施工和運(yùn)營各階段工作及其變化的成因,，進(jìn)行全面的跟蹤、調(diào)查,、分析和評價,。



 第三條 編制公路建設(shè)項(xiàng)目后評價報告的目的是通過全面總結(jié)，為不斷提高決策,、設(shè)計,、施工,、管理水平,，合理利用資金，提高投資效益,，改進(jìn)管理,，制定相關(guān)政策等提供科學(xué)依據(jù)。



 第四條 公路建設(shè)項(xiàng)目后評價報告的主要內(nèi)容包括：

 一,、建設(shè)項(xiàng)目的過程評價：依據(jù)國家現(xiàn)行的有關(guān)法令,、制度和規(guī)定,，分析和評價項(xiàng)目前期工作、建設(shè)實(shí)施,、運(yùn)營管理等執(zhí)行過程，從中找出變化原因,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),。

 二、建設(shè)項(xiàng)目的效益評價：根據(jù)實(shí)際發(fā)生的數(shù)據(jù)和后評價時國家頒布的參數(shù)進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價和財務(wù)評價,，并與前期工作階段按預(yù)測數(shù)據(jù)進(jìn)行的評價相比較,，分析其差別和成因。

 三,、建設(shè)項(xiàng)目的影響評價：分析,、評價對影響區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會,、文化以及自然環(huán)境等方面所產(chǎn)生的影響,。評價一般可分為社會經(jīng)濟(jì)影響評價和環(huán)境影響評價。

 四,、建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)持續(xù)性評價：根據(jù)對建設(shè)項(xiàng)目的公路網(wǎng)狀況,、配套設(shè)施建設(shè)、管理體制,、方針政策等外部條件和運(yùn)行機(jī)制,、內(nèi)部管理,、運(yùn)營狀況,、公路收費(fèi),、服務(wù)情況等的內(nèi)部條件分析，評價項(xiàng)目目標(biāo)（服務(wù)交通量,、社會經(jīng)濟(jì)效益,、財務(wù)效益、環(huán)境保護(hù)等）的持續(xù)性,，并提出相應(yīng)的解決措施和建議,。



 第五條 公路建設(shè)項(xiàng)目后評價報告由主報告及附件兩部分組成。主報告應(yīng)按本辦法附件一《公路建設(shè)項(xiàng)目后評價報告文本格式及內(nèi)容要求》編制,。附件的內(nèi)容應(yīng)包括各種專題報告及建設(shè)項(xiàng)目管理卡,。建設(shè)項(xiàng)目管理卡應(yīng)按本辦法附件二《公路建設(shè)項(xiàng)目管理卡內(nèi)容要求及填表說明》編制。



 第六條 編制建設(shè)項(xiàng)目后評價報告必須以項(xiàng)目各階段的正式文件和項(xiàng)目建成通車2～3年內(nèi)進(jìn)行的各種調(diào)查及重要運(yùn)行參數(shù)的測試數(shù)據(jù)為依據(jù),。項(xiàng)目通車后需要進(jìn)行的調(diào)查主要有：交通量調(diào)查,、車輛運(yùn)行特征調(diào)查、車輛運(yùn)輸費(fèi)用調(diào)查,、工程質(zhì)量調(diào)查,、項(xiàng)目財務(wù)狀況調(diào)查、社會經(jīng)濟(jì)效果調(diào)查,、環(huán)境調(diào)查等,。項(xiàng)目各階段的正式文件主要包括：項(xiàng)目建議書、可行性研究報告,、初步設(shè)計,、施工圖設(shè)計及其審查意見、批復(fù)文件,；施工階段重大問題的請示及批復(fù),；工程竣工報告；工程驗(yàn)收報告和審計后的工程竣工決算及主要圖紙等,。



 第七條 公路建設(shè)項(xiàng)目后評價的方法應(yīng)采用綜合比較法,，即根據(jù)項(xiàng)目各階段所預(yù)定的目標(biāo)，從項(xiàng)目作用與影響,、效果與效益,、實(shí)施與管理、運(yùn)營與服務(wù)等方面追蹤對比,，分析評價,。前期工作的評價技術(shù)原則上可用于項(xiàng)目的后評價。



 第八條 公路建設(shè)項(xiàng)目后評價報告編制必須客觀,、公正,、科學(xué),，不應(yīng)受項(xiàng)目各階段文件結(jié)論的束縛。



 第九條 公路建設(shè)項(xiàng)目后評價報告及附件文本統(tǒng)一采用297毫米×210毫米（Ａ4）裝訂,，封面采用紫紅色,。



 第十條 本辦法由交通部負(fù)責(zé)解釋。



 第十一條 本辦法自頒布之日起實(shí)行,。1990年頒發(fā)的《
公路建設(shè)項(xiàng)目后評價報告編制辦法（試行）》即行廢止,。


 附件一：公路建設(shè)項(xiàng)目后評價報告文本格式及內(nèi)容要求。


 附件二：公路建設(shè)項(xiàng)目管理卡內(nèi)容要求及填表說明,。




 附件一： 公路建設(shè)項(xiàng)目后評價報告



 文本格式及內(nèi)容要求

 Ⅰ．封面格式

 ××－××公路后評價報告（編制單位）

 ××××年××月

 Ⅱ．扉頁格式

 編制單位 ××××× （蓋章）

 單位負(fù)責(zé)人 ××× （簽章）

 總工程師 ××× （簽章）

 總經(jīng)濟(jì)師 ××× （簽章）

 總會計師 ××× （簽章）

 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 ××× （職稱）

 參加人員 ××× （職稱）

 ×××參加單位 ×××××

 參加人員 ××× （職稱）

 ×××

 Ⅲ．內(nèi)容要求

 目錄

 第一章 概述

 第二章 建設(shè)項(xiàng)目過程評價

 第三章 建設(shè)項(xiàng)目效益評價

 第四章 建設(shè)項(xiàng)目影響評價

 第五章 建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)持續(xù)性評價

 第六章 結(jié)論

 附件：

 1．公路建設(shè)項(xiàng)目管理卡（略）

 2．有關(guān)委托,、招標(biāo)、評審,、批復(fù)等主要文件的復(fù)印件（略）

 3．專題報告（包括交通量分析與預(yù)測,、經(jīng)濟(jì)評價等）（略）




 第一章 概述





 一、建設(shè)項(xiàng)目概況：項(xiàng)目的起訖點(diǎn)（位置）,，項(xiàng)目立項(xiàng),、決策、設(shè)計,、開工,、竣工、通車時間等,，突出反映項(xiàng)目的特點(diǎn),。

 附圖：項(xiàng)目竣工平縱面縮圖（比例為1／10萬～1／20萬,，內(nèi)容同初步設(shè)計文件要求）,。



 二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)模及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),。



 三、建設(shè)項(xiàng)目各階段主要指標(biāo)的變化情況,。



 四,、資金來源及使用情況。



 五,、主要結(jié)論,。




 第二章 建設(shè)項(xiàng)目過程評價





 一、前期工作情況和評價

 （一）前期工作基本情況

 （二）項(xiàng)目建設(shè)的必要性

 （三）前期工作各階段審批文件的主要內(nèi)容

 （四）前期工作各階段主要指標(biāo)的變化分析



 二,、項(xiàng)目實(shí)施情況和評價

 （一）施工圖設(shè)計和項(xiàng)目實(shí)施情況：包括施工圖設(shè)計單位及施工單位的選擇,、建設(shè)環(huán)境及施工條件、施工監(jiān)理和施工質(zhì)量檢驗(yàn),、施工計劃與實(shí)際進(jìn)度的比較分析等,。

 （二）項(xiàng)目開工,、竣工、驗(yàn)收等文件內(nèi)容,。

 （三）工程驗(yàn)收的主要結(jié)論,。

 （四）實(shí)施階段主要指標(biāo)的變化分析：包括變更設(shè)計原因、施工難易,、投資增減,、工程質(zhì)量、工期進(jìn)度的影響等情況分析,。



 三,、投資執(zhí)行情況和評價

 （一）建設(shè)資金籌措。若有變化,，分析其變化的原因及影響,。

 （二）施工期各年度資金到位情況及投資完成情況（內(nèi)資、外資數(shù)額及其當(dāng)年利率或匯率）,。

 （三）工程竣工決算與初步設(shè)計概算,、立項(xiàng)決策估算的比較分析（按單項(xiàng)工程分內(nèi)資和外資）。

 （四）工程投資節(jié)余或超支的原因分析,。



 四,、運(yùn)營情況和評價

 （一）運(yùn)營情況：包括運(yùn)營交通量（含路段及各互通立交出入交通量）、車速等運(yùn)行參數(shù)的調(diào)查情況,。

 （二）運(yùn)營評價：評價建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期的效果,，分析實(shí)際交通量與預(yù)測交通量的差別及其原因，并對項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的情況進(jìn)行分析,。



 五,、管理、配套及服務(wù)設(shè)施情況和評價

 （一）管理情況和評價：包括項(xiàng)目前期至實(shí)施全過程的各階段各項(xiàng)制度,、規(guī)定和程序的管理情況,，各種管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其功能、組織形式和作用,，并對其管理效果進(jìn)行評價,。

 （二）配套及服務(wù)設(shè)施情況和評價：建設(shè)項(xiàng)目配套及服務(wù)設(shè)施（包括通信、收費(fèi),、管理所,、服務(wù)區(qū)、停車場,、安全防護(hù)設(shè)施,、標(biāo)志標(biāo)線、監(jiān)控系統(tǒng)等）的設(shè)計、方案比選及其實(shí)施情況,，并對其設(shè)置的必要性和適宜性進(jìn)行分析評價,。




 第三章 建設(shè)項(xiàng)目效益評價





 一、國民經(jīng)濟(jì)效益評價

 參照《公路
建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法》,，根據(jù)通車運(yùn)營的實(shí)際車速,、經(jīng)濟(jì)成本等各項(xiàng)數(shù)據(jù)，評價項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)效益,，并與決策階段預(yù)測的結(jié)論比較,，分析其差別及原因。



 二,、財務(wù)效益評價

 （一）對于收費(fèi)公路（包括獨(dú)立大橋,、隧道），根據(jù)實(shí)際財務(wù)成本和實(shí)際收費(fèi)收入,，進(jìn)行項(xiàng)目的財務(wù)效益分析,，并與決策階段預(yù)測的結(jié)論比較，分析其差別和原因,。

 （二）進(jìn)一步做出收費(fèi)分析,，明確貸款償還能力。并分析物價上漲,、匯率變化及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變化對財務(wù)效益產(chǎn)生的影響,。



 三、資金籌措方式評價

 根據(jù)建設(shè)資金來源,、投資執(zhí)行情況及財務(wù)效益分析,，對項(xiàng)目的資金籌措方式進(jìn)行評價。




 第四章 建設(shè)項(xiàng)目影響評價





 一,、社會經(jīng)濟(jì)影響評價

 分析項(xiàng)目對所在地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的影響,。包括土地利用、就業(yè),、地方社區(qū)發(fā)展,、生產(chǎn)力布局,、扶貧,、技術(shù)進(jìn)步等方面的影響和評價。



 二,、環(huán)境影響評價

 對照項(xiàng)目前評估時批準(zhǔn)的《環(huán)境影響報告書》,，重點(diǎn)從項(xiàng)目建設(shè)所引起的區(qū)域生態(tài)平衡、環(huán)境質(zhì)量變化及自然資源的利用和文物保護(hù)等方面評價項(xiàng)目環(huán)境影響的實(shí)際效果,。




 第五章 建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)持續(xù)性評價





 一,、外部條件對項(xiàng)目目標(biāo)持續(xù)性的影響：包括社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理體制,、公路網(wǎng)狀況,、配套設(shè)施建設(shè),、政策法規(guī)等外部條件。



 二,、內(nèi)部條件對項(xiàng)目目標(biāo)持續(xù)性的影響：包括運(yùn)行機(jī)制,、內(nèi)部管理、服務(wù)情況,、公路收費(fèi),、運(yùn)營狀況等內(nèi)部條件。




 第六章 結(jié)論





 一,、結(jié)論



 二,、存在問題



 三、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)



 四,、措施與建議




 附件二： 公路建設(shè)項(xiàng)目管理卡內(nèi)容要求及填表說明

 Ⅰ．內(nèi)容要求

 公路建設(shè)項(xiàng)目管理卡由公路建設(shè)項(xiàng)目綜合管理卡,、公路建設(shè)項(xiàng)目投資管理卡1、公路建設(shè)項(xiàng)目投資管理卡2,、公路建設(shè)項(xiàng)目交通量比較卡和公路建設(shè)項(xiàng)目效益比較卡組成,，具體內(nèi)容要求詳見表1、表2,、表3,、表4、表5,。

 公路建設(shè)項(xiàng)目管理卡也適用于獨(dú)立大橋及隧道建設(shè)項(xiàng)目,，其標(biāo)題相應(yīng)改為橋梁建設(shè)項(xiàng)目管理卡或隧道建設(shè)項(xiàng)目管理卡。

 Ⅱ．填表說明

 公路建設(shè)項(xiàng)目管理卡應(yīng)從項(xiàng)目立項(xiàng)開始時就進(jìn)行填寫,。綜合管理卡和投資管理卡應(yīng)在工程竣工通車時編制,、填寫完畢；交通量比較卡和效益卡應(yīng)在后評價完成時編制,、填寫完畢,。



 一、公路建設(shè)項(xiàng)目綜合管理卡

 （一）承擔(dān)單位,、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人填寫在預(yù)可行性研究,、工程可行性研究、初步設(shè)計,、施工圖設(shè)計及工程竣工驗(yàn)收項(xiàng)內(nèi),。

 （二）上報及批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、文號填寫在項(xiàng)目建議書,、可行性研究及初步設(shè)計項(xiàng)內(nèi),。

 （三）各階段工作發(fā)生的日期及時間按年月日至年月日填寫在日期欄內(nèi)。

 （四）各階段建設(shè)規(guī)模和主要的技術(shù)指標(biāo)，應(yīng)分別填寫各階段審查的（或上報的）和批準(zhǔn)的各項(xiàng)內(nèi)容,?！吧蠄笪募毕抵概c“批復(fù)”相對應(yīng)的項(xiàng)目建議書、可行性研究和初步設(shè)計,。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模是指公路等級（如高速公路,、汽車專用一級公路、汽車專用二級公路）和里程（單位為公里）,。主要技術(shù)指標(biāo)可填寫計算行車速度（單位為公里／小時）,；路基寬度（單位為米）等。橋梁建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模是指橋長（包括主橋和引橋,，單位為米）,；兩岸接線的公路等級、長度（單位為公里）,。主要技術(shù)指標(biāo)可填寫橋面凈寬（單位為米）,；車輛荷載（包括汽車和掛車）；通航凈空（航道等級）,；兩岸接線路基寬（單位為米）等,。隧道建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模是指隧道長（單位為米）；兩端接線的公路等級,、長度（單位為公里）,。主要技術(shù)指標(biāo)可填寫隧道凈寬（單位為米）；隧道凈空（單位為米）,；兩端接線路基寬（單位為米）等,。

 （五）項(xiàng)目各階段估算、概算和決算的總投資分別填寫在工程總投資欄內(nèi)（單位為萬元）,。資金籌措分內(nèi)資和外資,，內(nèi)資包括養(yǎng)路費(fèi)、國內(nèi)貸款,、交通部車購費(fèi)補(bǔ)助等,；外資包括國外貸款、華僑及港澳同胞集資等,。外資折合人民幣分別填入各欄內(nèi),。

 （六）項(xiàng)目各階段估計和實(shí)際使用的四大材料分別按總用量（單位為立方米、噸）和總價值（單位為萬元）填寫,。



 二,、公路建設(shè)項(xiàng)目投資管理卡

 （一）公路建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到實(shí)施各階段的投資、工程量等工程指標(biāo),，應(yīng)按各階段最終批準(zhǔn)的和實(shí)際實(shí)施的指標(biāo)進(jìn)行填寫；外資按實(shí)際使用的幣種折合成人民幣填寫（單位為萬元）；調(diào)整概算填寫最后一次調(diào)概的數(shù)據(jù),。

 （二）表內(nèi)項(xiàng)目內(nèi)容可根據(jù)需要增減,。估算投資因分項(xiàng)較少，可合并填寫,。

 （三）獨(dú)立大橋和隧道建設(shè)項(xiàng)目投資管理卡的項(xiàng)目內(nèi)容可參照有關(guān)工程投資估算項(xiàng)目表,。



 三、公路建設(shè)項(xiàng)目交通量比較卡

 預(yù)可行性研究和工程可行性研究的交通量是指預(yù)可行性研究和工程可行性研究報告中從預(yù)計通車年份到遠(yuǎn)景服務(wù)年份各年的預(yù)測交通量,；后評價階段的交通量是指通車運(yùn)營期間的實(shí)測交通量和后評價報告中各年的預(yù)測交通量,。

 備注欄內(nèi)注明通車運(yùn)營年份。



 四,、公路建設(shè)項(xiàng)目效益比較卡

 將預(yù)可行性研究,、工程可行性研究、后評價報告中的國民經(jīng)濟(jì)評價和財務(wù)評價指標(biāo)值分別填寫在相應(yīng)欄內(nèi),。

 表4 公路建設(shè)項(xiàng)目交通量比較卡（略）

 附表1－5（略）