• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國務(wù)院令第210號
• 【發(fā)布日期】1997-01-02
• 【生效日期】1997-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

中華人民共和國國務(wù)院令

 中華人民共和國國務(wù)院令
 
（第210號）

 現(xiàn)發(fā)布《
出版管理條例》，自1997年2月1日起施行。



 總理 李鵬

 1997年1月2日




出版管理條例




 第一章 總則





 第一條 為了加強(qiáng)對出版活動的管理,，發(fā)展和繁榮有中國特色的社會主義出版事業(yè),，保障公民依法行使出版自由的權(quán)利，促進(jìn)社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè),，根據(jù)
憲法,，制定本條例。



 第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事出版活動,，適用本條例,。

 本條例所稱出版活動，包括出版物的出版,、印刷或者復(fù)制,、發(fā)行。

 本條例所稱出版物,，是指報紙,、期刊、圖書,、音像制品,、電子出版物等。



 第三條 出版事業(yè)必須堅持為人民服務(wù),、為社會主義服務(wù)的方向,，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo),，傳播和積累一切有益于提高民族素質(zhì),、有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)和文化知識，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化,，促進(jìn)國際文化交流,，豐富和提高人民的精神生活。



 第四條 從事出版活動,，應(yīng)當(dāng)將社會效益放在首位,，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合。



 第五條 公民依法行使出版自由的權(quán)利,，各級人民政府應(yīng)當(dāng)予以保障,。

 公民在行使出版自由的權(quán)利的時候,，必須遵守
憲法和法律，不得反對
憲法確定的基本原則,，不得損害國家的,、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利,。



 第六條 國務(wù)院出版行政部門對全國的出版活動實施監(jiān)督管理,。國務(wù)院其他有關(guān)行政部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，監(jiān)督管理有關(guān)的出版活動,。

 縣級以上地方各級人民政府有關(guān)行政部門監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)出版活動的職權(quán)劃分,，由省,、自治區(qū),、直轄市人民政府規(guī)定,。



 第七條 全國性出版行業(yè)的社會團(tuán)體按照其章程,，在國務(wù)院出版行政部門的指導(dǎo)下，實行自律管理,。




 第二章 出版單位的設(shè)立與管理





 第八條 報紙、期刊,、圖書、音像制品和電子出版物等應(yīng)當(dāng)由出版單位出版,。

 本條例所稱出版單位,，包括報社、期刊社,、圖書出版社、音像出版社和電子出版物出版社等,。

 法人出版報紙、期刊,，不設(shè)立報社,、期刊社的，其設(shè)立的報紙編輯部,、期刊編輯部視為出版單位,。



 第九條 國務(wù)院出版行政部門制定全國出版單位總量,、結(jié)構(gòu),、布局的規(guī)劃,，指導(dǎo),、協(xié)調(diào)出版事業(yè)發(fā)展。



 第十條 設(shè)立出版單位,，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

 （一）有出版單位的名稱,、章程,；

 （二）有符合國務(wù)院出版行政部門認(rèn)定的主辦單位及其必要的上級主管機(jī)關(guān),；

 （三）有確定的業(yè)務(wù)范圍；

 （四）有30萬元以上的注冊資本,；

 （五）有固定的工作場所,；

 （六）有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機(jī)構(gòu)和符合國家規(guī)定的資格條件的編輯出版專業(yè)人員。

 審批設(shè)立出版單位,，除依照前款所列條件外,，還應(yīng)當(dāng)符合出版單位總量,、結(jié)構(gòu),、布局的規(guī)劃。



 第十一條 設(shè)立出版單位,，由其主辦單位持申請書向所在地省,、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門提出申請,；省,、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門審核同意后，轉(zhuǎn)報國務(wù)院出版行政部門審批,。



 第十二條 設(shè)立出版單位的申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

 （一）出版單位的名稱,、地址；

 （二）出版單位的主辦單位及其必要的上級主管機(jī)關(guān)的名稱,、地址,；

 （三）出版單位的主要負(fù)責(zé)人或者法定代表人的姓名,、住址以及資格證明文件,；

 （四）出版單位的資金來源及數(shù)額,。

 設(shè)立報社,、期刊社或者報紙編輯部,、期刊編輯部的,，申請書還應(yīng)當(dāng)載明報紙或者期刊的名稱,、刊期,、開版或者開本,、印刷場所。

 申請書應(yīng)當(dāng)附具出版單位的章程和設(shè)立出版單位的主辦單位及其必要的上級主管機(jī)關(guān)的有關(guān)證明材料,。



 第十三條 國務(wù)院出版行政部門應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)立出版單位的申請書之日起180日內(nèi),，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定,，并由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門書面通知主辦單位；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由,。



 第十四條 設(shè)立出版單位的主辦單位應(yīng)當(dāng)自收到國務(wù)院出版行政部門的批準(zhǔn)決定通知之日起60日內(nèi),，向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門登記,，領(lǐng)取出版許可證,。登記事項由國務(wù)院出版行政部門規(guī)定,。

 出版單位經(jīng)登記后,，持出版許可證向工商行政管理部門依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,。



 第十五條 報社,、期刊社、圖書出版社,、音像出版社和電子出版物出版社等應(yīng)當(dāng)具備法人條件,，經(jīng)核準(zhǔn)登記后，取得法人資格,，以其全部法人財產(chǎn)獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

 依照本條例第八條第三款的規(guī)定,，視為出版單位的報紙編輯部,、期刊編輯部不具有法人資格，其民事責(zé)任由其主辦單位承擔(dān),。



 第十六條 出版單位改變名稱,、主辦單位或者其必要的上級主管機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)范圍,，合并或者分立,，出版新的報紙、期刊或者報紙,、期刊改變名稱,、刊期的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十一條,、第十二條的規(guī)定重新辦理審批手續(xù),。

 出版單位除前款所列變更事項外的其他事項的變更，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主辦單位及其必要的上級主管機(jī)關(guān)審查同意后,，向所在地省,、自治區(qū),、直轄市人民政府出版行政部門申請變更登記，并由其轉(zhuǎn)報國務(wù)院出版行政部門備案,。



 第十七條 出版單位終止出版活動的,，由所在地省、自治區(qū),、直轄市人民政府出版行政部門注銷登記,，并向國務(wù)院出版行政部門備案。



 第十八條 圖書出版社,、音像出版社和電子出版物出版社自登記之日起滿180日未從事出版活動的,，報社、期刊社自登記之日起滿90日未出版報紙,、期刊的,，由登記機(jī)關(guān)注銷登記，并向國務(wù)院出版行政部門備案,。

 因不可抗力或者其他正當(dāng)理由發(fā)生前款所列情形的,，出版單位可以向登記機(jī)關(guān)申請延期。



 第十九條 圖書出版社,、音像出版社和電子出版物出版社的年度出版計劃及涉及國家安全,、社會安定等方面的重大選題，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由所在地省,、自治區(qū),、直轄市人民政府出版行政部門轉(zhuǎn)報國務(wù)院出版行政部門備案，具體辦法由國務(wù)院出版行政部門制定,。



 第二十條 國務(wù)院出版行政部門和省,、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的縣級以上地方人民政府有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對出版單位出版活動的日常監(jiān)督管理,。出版單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院出版行政部門的規(guī)定將從事出版活動的情況向出版行政部門提出書面報告。



 第二十一條 出版單位不得向任何單位或者個人出售或者以其他形式轉(zhuǎn)讓本單位的名稱,、書號,、刊號或者版號，并不得出租本單位的名稱,、刊號,。



 第二十二條 出版單位發(fā)行其出版物前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向北京圖書館,、中國版本圖書館和國務(wù)院出版行政部門免費(fèi)送交樣本,。




 第三章 出版物的出版





 第二十三條 公民可以依照本條例規(guī)定，在出版物上自由表達(dá)自己對國家事務(wù),、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),、社會事務(wù)的見解和意愿,，自由發(fā)表自己從事科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的成果,。



 第二十四條 出版單位實行編輯責(zé)任制度,，保障出版物刊載的內(nèi)容符合本條例的規(guī)定。

 合法出版物受法律保護(hù),。任何組織和個人不得非法干擾,、阻止、破壞出版物的出版,。



 第二十五條 任何出版物不得含有下列內(nèi)容：

 （一）反對
憲法確定的基本原則的,；

 （二）危害國家的統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的,；

 （三）危害國家的安全,、榮譽(yù)和利益的,；

 （四）煽動民族分裂,，侵害少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，破壞民族團(tuán)結(jié)的,；

 （五）泄露國家秘密的,；

 （六）宣傳淫穢、迷信或者渲染暴力,，危害社會公德和民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的,；

 （七）侮辱或者誹謗他人的；

 （八）法律,、法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的,。



 第二十六條 以未成年人為對象的出版物不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會公德的行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容，不得含有恐怖,、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容。



 第二十七條 出版物的內(nèi)容不真實或者不公正,，致使公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到侵害的，其出版單位應(yīng)當(dāng)公開更正,，消除影響,，并依法承擔(dān)民事責(zé)任。

 報紙,、期刊發(fā)表的作品內(nèi)容不真實或者不公正,，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到侵害的,，當(dāng)事人有權(quán)要求更正或者答辯,，有關(guān)出版單位應(yīng)當(dāng)在其近期出版的報紙,、期刊上予以發(fā)表；拒絕發(fā)表的,，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟,。



 第二十八條 出版物必須按照國家的有關(guān)規(guī)定載明有關(guān)作者、出版者,、印刷者或者復(fù)制者,、發(fā)行者的名稱、地址,，書號,、刊號或者版號，出版日期,、刊期以及其他有關(guān)事項,。

 出版物的規(guī)格、開本,、版式,、裝幀、校對等必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,，保證出版物的質(zhì)量,。



 第二十九條 任何單位和個人不得偽造、假冒出版單位或者報紙,、期刊名稱出版出版物,。



 第三十條 中學(xué)小學(xué)教科書由國務(wù)院教育行政部門審定或者組織審定，由國務(wù)院或者省,、自治區(qū),、直轄市人民政府的出版行政部門指定的出版、印刷,、發(fā)行單位承擔(dān)出版,、印刷、發(fā)行,。




 第四章 出版物的印刷或者復(fù)制和發(fā)行





 第三十一條 從事出版物印刷或者復(fù)制業(yè)務(wù)的單位,，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向所在地省、自治區(qū),、直轄市人民政府出版行政部門提出申請,，經(jīng)審核許可，并向公安機(jī)關(guān)和工商行政管理部門依法登記后,，方可從事出版物的印刷或者復(fù)制,。

 未經(jīng)許可并依法登記的，不得印刷報紙、期刊,、圖書,，不得復(fù)制音像制品、電子出版物,。



 第三十二條 出版單位委托印刷或者復(fù)制單位印刷或者復(fù)制出版物的,，必須提供符合國家規(guī)定的印刷或者復(fù)制出版物的有關(guān)證明。印刷或者復(fù)制單位不得接受非出版單位和個人的委托,，印刷報紙,、期刊、圖書或者復(fù)制音像制品,、電子出版物,。印刷或者復(fù)制單位不得擅自印刷、發(fā)行報紙,、期刊,、圖書或者復(fù)制、發(fā)行音像制品,、電子出版物,。



 第三十三條 印刷或者復(fù)制單位經(jīng)所在地省、自治區(qū),、直轄市人民政府出版行政部門批準(zhǔn),，可以承接境外出版物的印刷或者復(fù)制業(yè)務(wù)；但是,，產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)全部運(yùn)輸出境,，不得在境內(nèi)發(fā)行。

 境外委托印刷或者復(fù)制的出版物的內(nèi)容,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省,、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門審核,。委托人應(yīng)當(dāng)持有著作權(quán)人授權(quán)書,，并向著作權(quán)行政管理部門登記備案。



 第三十四條 印刷或者復(fù)制單位應(yīng)當(dāng)自完成出版物的印刷或者復(fù)制之日起一年內(nèi),，留存一份承接的出版物樣本備查,。



 第三十五條 從事報紙、期刊,、圖書總發(fā)行業(yè)務(wù)的發(fā)行單位，經(jīng)國務(wù)院出版行政部門審核許可,，并向工商行政管理部門依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后,，方可從事報紙、期刊、圖書總發(fā)行業(yè)務(wù),。

 從事報紙,、期刊、圖書批發(fā)業(yè)務(wù)的發(fā)行單位,，經(jīng)省,、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的有關(guān)行政部門審核許可,，并向工商行政管理部門依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后,，方可從事報紙、期刊,、圖書的批發(fā)業(yè)務(wù),。

 郵政企業(yè)發(fā)行報紙、期刊,，依照
郵政法的規(guī)定辦理,。



 第三十六條 從事報紙、期刊,、圖書零售業(yè)務(wù)的單位和個人,，經(jīng)省、自治區(qū),、直轄市人民政府規(guī)定的縣級人民政府有關(guān)行政部門批準(zhǔn),，并向工商行政管理部門依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事出版物的零售業(yè)務(wù),。



 第三十七條 出版單位可以發(fā)行本出版單位出版的出版物,，不得發(fā)行其他出版單位出版的出版物。



 第三十八條 印刷或者復(fù)制單位,、發(fā)行單位不得印刷或者復(fù)制,、發(fā)行有下列情形之一的出版物：

 （一）含有本條例第二十五條、第二十六條禁止內(nèi)容的,；

 （二）非法進(jìn)口的,；

 （三）偽造、假冒出版單位名稱或者報紙,、期刊名稱的,；

 （四）未署出版單位名稱的；

 （五）中學(xué)小學(xué)教科書未經(jīng)依法審定的,；

 （六）侵犯他人著作權(quán)的,。




 第五章 保障與獎勵





 第三十九條 國家制定有關(guān)政策，保障,、促進(jìn)出版事業(yè)的發(fā)展與繁榮,。



 第四十條 國家支持、鼓勵下列優(yōu)秀的、重點的出版物的出版：

 （一）對闡述,、傳播
憲法確定的基本原則有重大作用的,；

 （二）對在人民中進(jìn)行愛國主義、集體主義,、社會主義教育和弘揚(yáng)社會公德,、職業(yè)道德、家庭美德有重要意義的,；

 （三）對弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化和及時反映國內(nèi)外新的科學(xué)文化成果有重大貢獻(xiàn)的,；

 （四）具有重要思想價值、科學(xué)價值或者文化藝術(shù)價值的,。



 第四十一條 國家對教科書的出版發(fā)行,，予以保障。

 國家扶持少數(shù)民族語言文字出版物和盲文出版物的出版發(fā)行,。

 國家對少數(shù)民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和在農(nóng)村發(fā)行出版物,，實行優(yōu)惠政策,。



 第四十二條 報紙、期刊交由郵政企業(yè)發(fā)行的,，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證及時,、準(zhǔn)確發(fā)行。

 承運(yùn)出版物的運(yùn)輸企業(yè),，應(yīng)當(dāng)對出版物的運(yùn)輸提供方便,。



 第四十三條 國家對為發(fā)展、繁榮出版事業(yè)做出重要貢獻(xiàn)的單位和個人,，給予獎勵,。



 第四十四條 對非法干擾、阻止和破壞出版物出版,、印刷或者復(fù)制,、發(fā)行的行為，縣級以上各級人民政府及其有關(guān)部門,，應(yīng)當(dāng)及時采取措施,，予以制止。




 第六章 法律責(zé)任





 第四十五條 未經(jīng)批準(zhǔn),，擅自設(shè)立出版單位或者擅自從事出版物的出版,、印刷或者復(fù)制、發(fā)行業(yè)務(wù)的,，予以取締,，沒收出版物和從事非法活動的主要專用工具,、設(shè)備以及違法所得，并處違法所得2倍以上10倍以下的罰款,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 第四十六條 從事出版,、印刷或者復(fù)制、發(fā)行業(yè)務(wù),，有下列行為之一的,，沒收出版物和違法所得，并處違法所得3倍以上10倍以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷許可證；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：

 （一）出版含有本條例第二十五條,、第二十六條禁止內(nèi)容的出版物的；

 （二）明知他人出版含有本條例第二十五條,、第二十六條禁止內(nèi)容的出版物而向其出售,、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓本出版單位的名稱、書號,、刊號,、版號的；

 （三）偽造,、假冒報紙,、期刊名稱，出版含有本條例第二十五條,、第二十六條禁止內(nèi)容的出版物的,；

 （四）印刷或者復(fù)制、發(fā)行明知含有本條例第二十五條,、第二十六條禁止內(nèi)容的出版物的,；

 （五）印刷或者復(fù)制、發(fā)行明知含有本條例第二十五條,、第二十六條禁止內(nèi)容的境外出版物的,。



 第四十七條 盜印、盜制出版物的,，沒收出版物和違法所得,，并處違法所得3倍以上10倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷許可證,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第四十八條 出版單位出售,、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓本出版單位的名稱,、書號、刊號,、版號的,，沒收違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷許可證。



 第四十九條 偽造,、假冒出版單位或者報紙,、期刊名稱出版出版物的，予以取締,，沒收出版物和違法所得,，并處違法所得3倍以上5倍以下的罰款；侵犯其他出版單位合法權(quán)益的,，依法承擔(dān)民事責(zé)任,。



 第五十條 印刷或者復(fù)制單位未取得印刷或者復(fù)制合法手續(xù)而印刷或者復(fù)制出版物的，發(fā)行單位和個人發(fā)行未署出版單位名稱的出版物或者未經(jīng)依法審定的中學(xué)小學(xué)教科書的,，沒收出版物和違法所得,，可以并處違法所得5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷許可證,。



 第五十一條 違反本條例規(guī)定，印刷或者復(fù)制,、發(fā)行境外出版物的,，沒收出版物和違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷許可證。



 第五十二條 本條例規(guī)定處以行政處罰的違法行為,，其他有關(guān)法律,、行政法規(guī)對處罰機(jī)關(guān)和處罰的種類、幅度另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,；其他有關(guān)法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的,，由國務(wù)院出版行政部門或者省,、自治區(qū),、直轄市人民政府規(guī)定的縣級以上地方人民政府有關(guān)行政部門決定。吊銷許可證的處罰,，由原發(fā)證部門決定,。



 第五十三條 有關(guān)出版行政部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分,。




 第七章 附則



 第五十四條 行政法規(guī)對音像制品的出版,、復(fù)制、發(fā)行另有規(guī)定的,，適用其規(guī)定,。

 電子出版物的具體管理辦法，由國務(wù)院出版行政部門根據(jù)本條例的原則制定,。



 第五十五條 境內(nèi)出版物出口和境外出版物進(jìn)口,、印刷或者復(fù)制、發(fā)行的具體管理辦法,，由國務(wù)院出版行政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定,，報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。



 第五十六條 本條例施行前按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)設(shè)立的出版單位,，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)依照本條例的規(guī)定重新辦理審批手續(xù),。



 第五十七條 本條例自1997年2月1日起施行。